Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İzmir Jeotermal Enerji Sanayi ve Tic A.Ş.
/
2022/1506952-Şoförlü ve Şoförsüz Araç Kiralama
Bilgi
İKN
2022/1506952
Başvuru Sahibi
Imparator Oto Alım Satım Loj. Taş. Dış Tic. Ltd. Şti.
İdare
İzmir Jeotermal Enerji Sanayi ve Tic A.Ş.
İşin Adı
Şoförlü ve Şoförsüz Araç Kiralama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/015
: 11
: 22.02.2023
: 2023/UH.I-387
BAŞVURU SAHİBİ:
Imparator Oto Alım Satım Loj. Taş. Dış Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İzmir Jeotermal Enerji Sanayi ve Tic A.Ş.,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/1506952 İhale Kayıt Numaralı “Şoförlü ve Şoförsüz Araç Kiralama” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İzmir Jeotermal Enerji San. ve Tic A.Ş. tarafından 25.01.2023 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “Şoförlü ve Şoförsüz Araç Kiralama” ihalesine ilişkin olarak
Imparator Oto Alım Satım Loj. Taş. Dış Tic. Ltd. Şti.nin 18.01.2023 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 23.01.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
27.01.2023 tarih ve 76259 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.01.2023 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/199 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Teknik Şartname'nin 3 ve 5'inci maddelerindeki ilgili düzenlemelerine göre, Hizmet
Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerin 1'inci maddesinin (ç) bendinde
açıkça ifade edildiği üzere araç kiralama ihalelerinin yakıt hariç yapılmasının zorunlu olduğu,
ancak ihaleye ait Teknik Şartnamenin 3.1., 3.2, 3.3, 3.4, ve 3.5. maddelerinde araçların
yakıtlarının yükleniciye ait olduğunun düzenlendiği, Teknik Şartnamenin bu maddelerinin
Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullere aykırı olduğu,
2) Sözleşme Tasarısı'nın 14'üncü maddesinde yer alan düzenlemelere göre, Teknik
Şartnamenin 3.1, 3.2, 3.3, 3.4 ve 3.5’inci maddeleri uyarınca tam zamanlı çalışacak personel
sayısının 13 olarak hesaplanabileceği, ihalenin süresinin 12 ay olduğu ve 2024 yılında devam
edeceği ve 2024 yılında da asgari ücretin değişeceği, bu nedenle yukarıdaki mevzuat
hükümlerine göre ihalede fiyat farkı verilmesinin zorunlu olduğu, ancak idare tarafından
ihalede fiyat farkı öngörülmediği,
3) Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerin 2. maddesinde
sürücülü araç kiralama ihalelerinde, aylık kiralama bedelinin Türkiye Sigorta, Reasürans ve
Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği yılın Ocak
ayı itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko
sigortası değerinin %2'sine brüt asgari ücretin %50’sinin ilave edilmiş tutarının
aşılmayacağının hüküm altına alındığı, idarenin sunmuş olduğu birim fiyat teklif cetveli
incelendiğinde 1, 2, 3, 4 ve 5'inci kalemler için araçlardan km başına teklif alınacağının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/015
: 11
: 22.02.2023
: 2023/UH.I-387
görüleceği, araçlardan km başına teklif istenmesi durumunda teklifin yukarıdaki hükümlere
uygun olabilmesi için maksimum kaç TL teklif verilmesi gerektiğinin hesabının yapılmasının
mümkün olmadığı, bu durumda Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve
Usullerdeki düzenlemenin uygulanabilirliğinin kalmadığı,
4) Teknik Şartnamenin 5.2.9'uncu ve 5.2.12'nci maddesinde, şoförlere tecrübe şartı ve
yaş sınırı getirilmesinin Anayasanın 49'uncu maddesindeki çalışma hakkı hükümlerine aykırı
olduğu,
5) Teknik Şartnamenin 5.2.3'üncü maddesinde “Her ne sebeple olursa olsun görevin
aksatılması durumunda bu durum tutanağa bağlanarak Yükleniciye bildirilecektir. Aynı
durumun 3 (üç) kez tekrarı durumunda İdare sözleşmeyi fesh edip teminatı gelir kaydetmede
serbesttir.” düzenlemesinin yer aldığı, Sözleşme Tasarısının 16.1.2'nci maddesinde ise “
Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza
uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı
satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 30 sayısına ulaşması koşullarının
birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre
protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir." düzenlemesinin yer aldığı, teknik
şartnamede ve sözleşme tasarısındaki sözleşmenin feshine dair hususların birbirleriyle
çelişkili olduğu ve bu durum nedeniyle sözleşmenin feshedilmesi gerekeceği iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1, 3 ve 4’üncü iddialarına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde
“Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu
işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen
günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer
hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye
yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik
veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise
dokümanın satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir.
…
Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından
karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise
başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın
bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.”
hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/015
: 11
: 22.02.2023
: 2023/UH.I-387
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.
(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare
tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on
gündür.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş
sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal
kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, izleyen günden itibaren başlar.
(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması
halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön
yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru
tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü bulunmaktadır.
Bahsi geçen Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin
onuncu fıkrasında “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet
başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak
işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “…İdareye başvuru konularının yanı
sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet
başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz”
açıklaması bulunmaktadır.
Başvuru sahibinin 1, 3 ve 4’üncü iddialarının idareye şikâyet başvurusuna konu
edilmediği, söz konusu iddiaların ilk kez 27.01.2023 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan
itirazen şikâyet başvurusunda yer aldığı tespit edilmiştir.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında yer alan hüküm ile İhalelere Yönelik Başvurular
Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci
fıkrasında yer alan açıklama şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet
başvurusuna konu edilemeyeceğini açıkça ifade etmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/015
: 11
: 22.02.2023
: 2023/UH.I-387
Dolayısıyla; söz konusu mevzuat hükümleri uyarınca, başvuru sahibi tarafından
öncelikle idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiğinden ve bu iki aşamalı idari
başvuru
yolunda
şikâyet
yoluna
başvurulmadan
itirazen
şikâyet
yoluna
başvurulamayacağından, şikâyet başvurusunda ileri sürülmeyen iddiaların da itirazen şikâyet
başvurusunda ileri sürülmesi mümkün olamayacaktır.
Bu çerçevede şikâyet başvurusu; Kurul kararının alınmasından önceki süreçte
uyuşmazlık konusu hususla ilgili tarafların haklarını veya mevcut hukuki durumlarını
sınırlayan ya da değiştiren bir zorunlu idari başvuru yolu olup, idarelere kendi vakıa, gerekçe
ve delillerini ileri sürme fırsatı tanıyarak Kurul kararına ilişkin idari usulün bir parçası olması
nedeniyle, önemli bir usuli güvence teşkil etmektedir.
Uyuşmazlık konusu olan iddiaların bunu ileri süren istekli olabilecekler tarafından
iddia konusu hususun farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen 10
gün içerisinde ve her halükarda ihale tarihinden üç iş günü öncesine kadar bu iddiaları
incelemek ve sonuçlandırmakla yetkili makamlar nezdinde ileri sürülmesi de gerekmektedir.
Buna göre, idareye şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların itirazen şikâyet
başvurusuna konu edilemeyeceği anlaşılmakla birlikte, idareye sunulan şikayet dilekçesinde
bulunmayan ancak Kuruma sunulan itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddiaların
incelenmesinin Kamu İhale Kurumunun yetkisi dahilinde olduğu ileri sürülse dahi, söz
konusu iddiaların, farkına varıldığı veya varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren 10 gün içerisinde ve her durumda ihale gününden 3 iş günü öncesine kadar ileri
sürülme zorunluluğu bulunmaktadır. Dolayısıyla süresinde ileri sürülmeyen iddiaların da süre
aşımı sebebiyle Kurum tarafından incelenmesi mümkün bulunmamaktadır.
Bu itibarla, başvuru sahibinin 1, 3 ve 4’üncü iddialarının uyuşmazlığa konu hususun
öğrenilmiş olduğu başvuru sahibinin dokümanı indirdiği tarih olan 17.01.2023 tarihini izleyen
günden itibaren on gün içinde yazılı olarak başvuruya konu edilmesi ve somut durumda en
geç ihale tarihinden (25.01.2023) üç iş günü öncesine kadar idareye başvuruda bulunulması
gerekirken anılan iddialara bu süre geçtikten ve ihale tarihinden iki gün sonra 27.01.2023
tarihinde itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin
iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Bu Tebliğde personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62
nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır. 375 sayılı Kanun Hükmünde
Kararnamenin geçici 23 ve 24 üncü maddeleri gereğince kadroya geçiş uygulamasına tabi
olan hizmet alımları ile bu hizmetlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri
niteliğinde olan hizmetler, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak değerlendirilecektir.
78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak
personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/015
: 11
: 22.02.2023
: 2023/UH.I-387
tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik
maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği
gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder…” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci maddesinde “81.1.
Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı
olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma
saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat
farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi gerekmektedir.” açıklaması,
4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “İşçilik maliyetlerindeki değişiklik” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma
saatinin tamamının idarede kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve
5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin
idari şartnameye göre ihale tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki
brüt maliyeti arasındaki fark, 5 inci madde uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.
(2) İhale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari ücretin
belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama ayında fiilen
ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyet bulunur ve fiyat farkı, bu
maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanır. Ulusal bayram ve genel
tatil günleri ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen ücret esas
alınarak fiyat farkı hesaplanır.
(3) Uygulama ayına ilişkin aylık ücret bordrosunda belirtilen kısa vadeli sigorta kolları
prim oranı ile idari şartnamede idarece öngörülen kısa vadeli sigorta kolları prim oranı
arasında farklılık olması halinde, bu değişiklik fiyat farkı hesabında dikkate alınır.”
açıklaması,
Anılan Esaslar’ın “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Bu Esaslara
tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için, söz konusu işlerin ihalelerine
ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde, bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının
belirtilmiş olması gerekir. Ancak, sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan bu hizmet alımı
ihalelerinde fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi zorunludur.
Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin usul ve esaslarda sözleşme imzalandıktan sonra
değişiklik yapılamaz…” açıklaması,
Açık İhale Usulü ile İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari
Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesine ait 39 no’lu dipnotta “(1) İdarenin fiyat
farkı hesaplanmasını öngörmesi halinde, madde metni aşağıdaki şekilde düzenlenecektir.
“46.1.İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre
fiyat farkı hesaplanacaktır.”
(2) İdarenin fiyat farkı hesaplanmasını öngörmemesi halinde, madde metni aşağıdaki
şekilde düzenlenecektir.
“46.1.İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı
hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim
tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına
ilişkin esaslar dikkate alınarak fiyat farkı hesaplanacaktır.” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/015
: 11
: 22.02.2023
: 2023/UH.I-387
40 nolu dipnotta ise “(1) 46.1. maddesinde fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmesi
halinde 46.1.1. maddesi, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak
idare tarafından düzenlenecektir.
(2) 46.1. maddesinde fiyat farkı hesaplanmayacağının belirtilmesi halinde “46.1.1. Bu
madde boş bırakılmıştır.” yazılacaktır.” açıklamaları yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Şoförlü ve Şoförsüz Araç Kiralama
…
e) Miktarı: 2 Adet Şoförlü Pick-Up, 4 Adet Şoförlü Panelvan, 3 Adet Şoförlü Binek, 2
Adet Şoförsüz Binek Araç Kiralanması…” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. Tüm ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harçlar isteklilerce teklif edilen fiyata
dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir…”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş
için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir
sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek
suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak
fiyat farkı hesaplanacaktır.
46.1.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “ İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe
başlama tarihinden itibaren 365 (ÜçyüzAltmışBeş) gündür
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Tasarı’nın “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14’üncü
maddesinde “14.1. Yüklenici, gerek sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre içinde, sözleşmenin
tamamen ifasına kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa gidilmesi
veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde
bulunamaz.
14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılacak işler için fiyat farkı hesaplanmayacaktır.
Ancak, mücbir sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/015
: 11
: 22.02.2023
: 2023/UH.I-387
uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar
dikkate alınarak fiyat farkı hesaplanacaktır.
14.3. Sözleşmede yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme
imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Araçlar ve Çalışma Günleri” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.
1(Bir) adet Pick-up (Çift Kabinli, 4 Kapılı); Model yılı 2017 ve üstü, Dizel (2450cc ve yukarı
motor hacmi) olacak. Arkasında çeki demiri bulunacak.
Haftada 7 (yedi) gün, 24 (yirmidört) saat çalışacaktır. Araç Şoförlü olacak ve
Şoförleri 3 (üç) vardiya şeklinde değişken olacaktır. Araçta, çalışır vaziyet te Araç Takip
Sistemi olacaktır. Aracın kasası kapalı olacaktır. Aracın yakıtı yükleniciye aittir.
3.2. 1(Bir) adet Pick-up (Çift Kabinli, 4 (dört) Kapılı); Model yılı 2017 ve üstü, Dizel
(2450cc ve yukarı motor hacmi) olacak. Arkasında çeki demiri bulunacak.
Araç, 6 (altı) ay (Ocak, Şubat, Mart, Nisan, Kasım, Aralık) Haftada 6 (altı) gün
mesai saati 08.00’te başlayıp 22.00’da bitecektir.14 (Ondört) Saat çalışacaktır. Şoförleri 2
(iki) vardiya şeklinde değişken olacaktır. Diğer 6 (altı) ay (Mayıs, Haziran, Temmuz, Ağustos,
Eylül, Ekim) Haftada 6 (altı) gün mesai saati 08.00’te başlayıp 17.00’da bitecektir. Araç,
Şoförlü olarak çalışacaktır. Araçlar İDARE’nin gerekli gördüğü durumlarda fazla mesai
yapacaktır. Araçlarda, çalışır vaziyet te Araç Takip Sistemi ve Araçta Çeki demiri olacaktır.
Aracın yakıtı yükleniciye aittir.
3.3. 3 (üç) adet Panelvan; Arkada katlanabilir koltuklu, yük ve yolcu taşımaya müsait,
arka çift tarafı sürgülü kapı, 2017 model yılı ve üstü, dizel (1300 cc ve yukarı motor hacmi)
olacak.
Haftada 6 (altı) gün mesai saati 08.00’te başlayıp 17.00’da bitecektir. Araçlar, Şoförlü
olarak çalışacaktır. Araç İDARE’nin gerekli gördüğü durumlarda fazla mesai yapacaktır.
Araçlarda, çalışır vaziyet te Araç Takip Sistemi olacaktır. Araçların yakıtı yükleniciye aittir.
3.4. 1(Bir) adet Panelvan; Arkada katlanabilir koltuklu, yük ve yolcu taşımaya müsait,
arka çift tarafı sürgülü kapı, 2017 model Yılı ve üstü, dizel (1300 cc ve yukarı motor hacmi)
olacak.
Araç 6 (altı) ay (Ocak, Şubat, Mart, Nisan, Kasım, Aralık) Haftada 6 (altı) gün mesai
saati 08.00’te başlayıp 22.00’da bitecektir. 14 (Ondört) Saat çalışacaktır. Araç Şoförlü olarak
çalışacaktır ve Şoförleri 2 (iki) vardiya şeklinde değişken olacaktır. Araçlarda, çalışır
vaziyette Araç Takip Sistemi olacaktır. Aracın yakıtı yükleniciye aittir.
3.5. 3 (Üç) adet 4 (dört) kapılı sedan binek otomobil; 2019 model yılı ve üstü
olacaktır. Araçlar Şoförlü olarak Çalışacaktır, Haftada 6 (altı) gün mesai saati 08.00’te
başlayıp 17.00’da bitecektir, (Maximum 1600 CC DİZEL motor hacmine kadar) olacaktır.
Araçlar klimalı olacaktır Araçta, çalışır vaziyet te Araç Takip Sistemi olacaktır.Araçlardan bir
tanesi makam aracı olarak kullanılacaktır. Aracların yakıtı yükleniciye aittir.” düzenlemesi
yer almaktadır.
İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli ise aşağıdaki gibidir:
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
Birimi
Miktarı Teklif Edilen Tutarı
Birim Fiyat
1
3 Vardiya Pıck-Up Kiralama(Şoförlü, 7 kilometre 30.000
Gün/12 Ay)
2
1 Vardiya Pıck-Up Kiralama(Şoförlü, 6 kilometre 11.000
Gün/12 Ay(6 Ay Tek Vardiya))
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/015
: 11
: 22.02.2023
: 2023/UH.I-387
3
4
5
6
1 Vardiya Panelvan (Şoförlü, 6 Gün/12 kilometre 30.000
Ay)
2 Vardiya Panelvan (Şoförlü, 6 Gün/6
Ay)
kilometre 8.000
1 Vardiya Binek Arafç(Şoförlü,6
Gün,12 Ay)
kilometre 43.000
Binek Araç(Şoförsüz, Km Sınırsız)
ay
24
Toplam Tutar (K.D.V Hariç)
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci
maddesine göre, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel
çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği
ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik
maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi gerektiği
anlaşılmaktadır.
Anılan Teknik Şartname düzenlemelerinde araçların çalışma gün ve mesai saatlerinin
düzenlendiği, şoförlere ilişkin hususların ise ilgili araçların şoförlü olarak çalışması durumu
ile şoförlerin değişken vardiyalı olup olmaması durumları çerçevesinde belirlendiği,
dolayısıyla anılan düzenlemelerden personelin tam zamanlı çalıştırılacağına dair bir sonuca
ulaşılmasının mümkün olmadığı, ayrıca diğer ihale dokümanı düzenlemeleri kapsamında
ihale dokümanında personelin tam zamanlı çalıştırılacağına yönelik bir düzenlemenin
olmadığı, dolayısıyla incelemeye konu ihalede, ihale dokümanında personele fiyat farkı
verilmesini öngörecek şekilde düzenleme yapılmamasının mevzuata aykırı olmadığı
anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Çalışacak Personel İle İlgili Şartlar” başlıklı 5.2’nci
maddesinde “…52.3. Her ne sebeple olursa olsun görevin aksatılması durumunda bu durum
tutanağa bağlanarak Yükleniciye bildirilecektir. Aynı durumun 3 (üç) kez tekrarı durumunda
İdare sözleşmeyi fesh edip teminatı gelir kaydetmede serbesttir.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”
başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin
sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda
belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin
16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak
söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci
madde kapsamında değerlendirilir.
16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü
maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde
uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin On Binde 5'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu
oran % 50 artırımlı uygulanır.
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen
oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/015
: 11
: 22.02.2023
: 2023/UH.I-387
aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 30 sayısına
ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci
maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
Özel Aykırılık Halleri
İlk
Sözleşme
Bedeli
Aykırılık
Sayısı
Üzerinden
Kesilecek
Ceza
Aykırılık Hali
Oranı
. Arızalanan veya herhangi bir nedenle servise
çıkmayan aracın yerine yenisi getirilmediği
takdirde, İdare yerine getirilemeyen her kalem
için günlük sözleşme bedelinin 10(on) binde beşi
kadar cezai müeyyide uygulayacaktır.
3
On
5
Binde
1
16.1.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
16.1.3.1. Bu madde boş bırakılmıştır. “ düzenlemesi yer almaktadır.
Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve
sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde yer alan “16.1. İhale konusu işin niteliği ve
özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak
cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar
bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara
ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler
sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir.” açıklaması gereğince işin
sözleşmesine uygun olmayan haller ve idarece uygulanacak cezaların Teknik Şartname’de
düzenlenemeyeceği açık olduğundan, başvuru konusu ihaleye ait Teknik Şartnamedeki iddia
konusu düzenlemenin uygulanabilirliğinin bulunmadığı, bu hallerin gerçekleşmesi
durumunda Sözleşme Tasarısının 16.1.1’inci maddesinde yer alan cezanın uygulanacağı
anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/015
: 11
: 22.02.2023
: 2023/UH.I-387