Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Manisa DKMP İl Şube Müdürlüğü
/
2022/1312883-2 Şoförlü 1 Adet 4X4 Arazili Çift Kabinli Pick-Up Araç Kiralama İşi (1 Yıl Süreli)
Bilgi
İKN
2022/1312883
Başvuru Sahibi
Smyrna Atık Yön. ve Çev. Dan. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Manisa DKMP İl Şube Müdürlüğü
İşin Adı
2 Şoförlü 1 Adet 4X4 Arazili Çift Kabinli Pick-Up Araç Kiralama İşi (1 Yıl Süreli)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/015
: 12
: 22.02.2023
: 2023/UH.I-388
BAŞVURU SAHİBİ:
Smyrna Atık Yön. ve Çev. Dan. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Manisa DKMP İl Şube Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/1312883 İhale Kayıt Numaralı “2 Şoförlü 1 Adet 4X4 Arazili Çift Kabinli Pick-Up
Araç Kiralama İşi (1 Yıl Süreli)” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Manisa DKMP İl Şube Müdürlüğü tarafından 27.12.2022 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “2 Şoförlü 1 Adet 4X4 Arazili Çift Kabinli Pick-Up Araç Kiralama İşi (1 Yıl
Süreli)” ihalesine ilişkin olarak Smyrna Atık Yön. ve Çev. Dan. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.
tarafından 13.02.2023 tarih ve 78850 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.02.2023 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/284 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme
neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; 01.02.2023 tarihli ve 2023/UH.272 sayılı Kurul
kararı sonrasında taraflarıyla sözleşme imzalanması gerekirken ihalenin iptal edildiği, ihale
komisyonunun ödenek ve işin yıllara sari olmaması ile 2024 yılında devam etmesi durumunda
ödeme yapılmasının mümkün olmayacağı yönündeki gerekçelerinin 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu'nun "Temel ilkeler" başlıklı 5'inci maddesine aykırı olduğu, ihalede ödenek
aktarımının mümkün olduğu, konuya ilişkin emsal Kurul kararlarının bulunduğu iddialarına
yer verilmiştir.
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci
maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit
muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve
zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.
…
Ödeneği bulunmayan hiçbir iş için ihaleye çıkılamaz. ” hükmü,
Anılan Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/015
: 12
: 22.02.2023
: 2023/UH.I-388
maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek
ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere
derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına
girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini
talep eden isteklilere bildirir” hükmü,
Aynı Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı
maddesinde “37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik
açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.
…
İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunar.
Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve
hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri belirtilir.
İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar
veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.
İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz
sayılır.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi” başlıklı 41’inci
maddesinde “İhale sonucu, ihale kararının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen
en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil olmak üzere, ihaleye teklif veren bütün
isteklilere bildirilir. İhale sonucunun bildiriminde, tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya
uygun bulunmama gerekçelerine de yer verilir.
İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere
gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır…” hükmü,
Aynı Kanun’un “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde
“İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday,
istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen
hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.
İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine
alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan
Kuruma başvuruda bulunulabilir.
Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet
üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele
ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler. İdare tarafından şikayet veya itirazen
şikayet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikayet
başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve
ihalenin iptali” başlıklı 64’üncü maddesinde “(1) İhale komisyonu kararı üzerine idare,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/015
: 12
: 22.02.2023
: 2023/UH.I-388
verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal
edilmesi halinde bu durum gerekçeleriyle birlikte bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare
bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez…” hükmü,
Döner Sermayeli İşletmeler Bütçe ve Muhasebe Yönetmeliği’nin “Ek bütçe” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) Bütçede öngörülen ödeneklerin yetersiz kalması veya iş programında
öngörülmeyen işlerin yapılmasının gerektiği hâllerde, süre şartları hariç olmak üzere ek bütçe
yapılabilir. Ek bütçe taleplerinde kaynağın gösterilmesi zorunludur.” hükmü,
Merkezi Yönetim Muhasebe Yönetmeliği’nin “Hesap grubuna ilişkin işlemler” başlıklı
439’uncu maddesinde “…d) Tenkis belgesi;
…
4) Malî yılın son ayına ait bütün ödeme ve mahsuplar işlendikten sonra, yılı içinde
alınan ödeneklerden kullanılmayarak arta kalan tutarlar dönem sonu işlemlerinden önce
muhasebe birimlerince doğrudan tenkis edilir. Ancak, yılı içinde verilmiş olup malî yılsonuna
kadar mahsubunun yapılamaması nedeniyle mahsup dönemine aktarılması gereken ön
ödemeler karşılığı ödenekler alıkonularak, mahsup dönemi içinde mahsup işlemleri yapılmak
üzere ertesi yıla aktarılır. Mahsup dönemi sonunda kullanılmayan ödenek tutarları tenkis
edilir.
…
6) Yılı için geçerli sözleşmeler ile gelecek yıl ya da yıllara geçerli sözleşmelerin bitim
tarihlerinde henüz bir kısım hizmet yerine getirilememiş veya zorunlu nedenlerle sözleşmenin
uygulanmasına başlanılamamış, ancak ilgili idarece ek süre verilmiş ve bu süre ertesi malî
yıla taşmış ise, yılsonunda yüklenme artığı devredilir ve yüklenimlere ilişkin ödenek tutarları
iptal edilir. Düzenlenen tenkis belgesinde, söz konusu ödeneğin devredilen taahhüt karşılığı
olduğu belirtilerek iptal edilmesi ve yeni malî yılda ilgili tertipten ödenek gönderilmesi
istenir…” hükmü,
İdari Şartname’nin “ İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Araç kiralama…” düzenlemesi yer almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın “ İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe
başlama tarihinden itibaren 365 (ÜçyüzAltmışBeş) gündür
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Tasarı’nın “İşin yapılma yeri, işyeri teslim ve işe başlama tarihi” başlıklı
10’uncu maddesinde “10.1. İşin yapılacağı yer/yerler: 4.Bölge Müdürlüğü sorumluluk alanı
ve görevlendireceği yer
10.2. İşyerinin teslimine ilişkin esaslar ve işe başlama tarihi: İşyeri teslimi
yapılmayacak ve sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 10 (On) gün içinde işe
başlanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Aynı Tasarı’nın “Süre uzatımı verilebilecek haller ve şartları” başlıklı 17’nci
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/015
: 12
: 22.02.2023
: 2023/UH.I-388
maddesinde “… 17.2. İdareden kaynaklanan nedenlerle süre uzatımı verilecek haller:
17.2.1. İdarenin sözleşmenin ifasına ilişkin yükümlülüklerini yüklenicinin kusuru
olmaksızın, öngörülen süreler içinde yerine getirmemesi ve bu sebeple sorumluluğu
yükleniciye ait olmayan gecikmelerin meydana gelmesi, bu durumun taahhüdün yerine
getirilmesine engel nitelikte olması ve yüklenicinin bu engeli ortadan kaldırmaya gücünün
yetmemiş olması halinde; işi engelleyici sebeplere ve yapılacak işin niteliğine göre, işin bir
kısmına veya tamamına ait süre en az gecikilen süre kadar uzatılır.
17.2.2. İlave işler nedeniyle iş artışının ortaya çıkması halinde işin süresi, bu artışla
orantılı olarak işin ilgili kısmı veya tamamı için uzatılır.
17.3. Süre uzatımına ilişkin diğer hususlarda Genel Şartnamenin ilgili hükümleri
uygulanır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihale sürecinde alınan 01.02.2023 tarihli ve 2023/UH.I-272 sayılı
Kurul kararına göre, idarece ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen
Nurettin Altunbaş’ın aşırı düşük teklif açıklamalarının reddedilmesi suretiyle düzeltici işlem
belirlenmesine karar verildiği,
Söz konusu karar sonrasında, idarece başvuru sahibi istekliye 10.02.2023 tarihinde
EKAP üzerinden gönderilen yazı ve eki ihale komisyonu kararında “Kamu İhale Kurulunun
01.02.2023 Karar Tarih ve 2023/UH.I-272 Karar Numaralı Kamu İhale Kurulu Kararına
istinaden ihale komisyonu Nurettin Altunbaş’ın, İdaremizce gerçekleştirilen 2022/1312883
İhale Kayıt Numaralı 2 Şoförlü 1 adet 4x4 Arazili Çift Kabinli Pick-Up Araç Kiralama İşi
için sunmuş olduğu teklifini reddetmeye ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerini mevzuata
uygun olarak devam ettirmeye karar vermiştir.
Ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif olan Nurettin Altunbaş’ın teklifinin sınır
değer altında kalması ve “aşırı düşük teklif” savunması için İdaremize sunmuş olduğu
belgelerin Kamu İhale Kurulunun yukarıda anılan kararı gereğince geçersiz sayılması
üzerine, ekonomik açıdan en avantajlı 2. Teklifi sunan Smyrna Atık Yönetimi ve Çev. Dan.
Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti’nin teklifi değerlendirilmeye alınmıştır.
İhale Komisyonunca yapılan değerlendirmeler neticesinde; Smyrna Atık Yönetimi ve
Çev. Dan. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti’nin, 2022/1312883 İhale Kayıt Numaralı 2 Şoförlü 1 adet
4x4 Arazili Çift Kabinli Pick-Up Araç Kiralama İşi için sunmuş olduğu teklif tutarı
588.000,00 TL olup, İdaremizin, bu kapsamda kullanabileceği 2023 yılı Döner Sermaye
Hizmet Alımı Bütçesinde belirlenmiş ve ayrılmış olan tutardan yüksek olması, ayrıca iş bu
ihalenin yıllara sarih olmaması ile 365 gün iş süresine sahip işin 2023 yılı içerisinde
tamamlanamayacak kısımları için 2024 yılı içerisinde ödeme yapılmasının mümkün
olamayacağı sebebiyle ihalenin iptal edilmesinin uygun olacağına karar verilmiştir.”
gerekçesiyle ihalenin iptaline karar verildiği anlaşılmaktadır.
İdarece düzeltici ihale komisyonu kararı sonrasında Smyrna Atık Yönetimi ve Çev.
Dan. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti’nin teklif tutarının (588.000,00 TL), idarenin bu kapsamda
kullanabileceği 2023 yılı Döner Sermaye Hizmet Alımı Bütçesinde belirlenmiş ve ayrılmış
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/015
: 12
: 22.02.2023
: 2023/UH.I-388
olan tutardan yüksek olması, ayrıca iş bu ihalenin yıllara sari olmaması ile 365 gün iş süresine
sahip işin 2023 yılı içerisinde tamamlanamayacak kısımları için 2024 yılı içerisinde ödeme
yapılmasının mümkün olamayacağı yönünde gerekçelerle ihalenin iptal edilmesine karar
verildiği anlaşılmaktadır.
İhale yetkilisi tarafından onaylanan 29.11.2022 tarihli ihale onay belgesinde
“Kullanılabilir Ödenek Tutarı”nın aşağıdaki şekilde belirtildiği gibidir.
Yaklaşık Maliyet
Kullanılabilir Ödenek Tutarı
Bütçe tertibi (varsa)
588.928,72 TL
120.000,00
…Döner Sermaye
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve tespitler çerçevesinde yapılan
değerlendirmede;
Ödeneği bulunmayan hiçbir iş için ihaleye çıkılamayacağı, 4734 sayılı Kanuna göre
yapılacak ihalelerde idarelerin ihtiyaçlarının uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve
kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu, ihale komisyonu kararı
üzerine verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbest olduğu, ancak
idarelere verilen bu takdir yetkisinin kamu yararı ve hizmet gerekleri ile sınırlı kullanılması
gerektiği anlaşılmaktadır.
Diğer taraftan, ihalede bütçe programı çıkartılırken yaklaşık maliyet tutarı ile uyumlu
olmayan bir bütçe planlaması yapılmış ise de, söz konusu bütçe ayrımının kesinleşmiş
olmadığı, idare tarafından gelecek yıllara ilişkin yapılan planlamanın değiştirilebileceği ve
gerekli durumda ek bütçenin oluşturulabileceği,
Ayrıca, imzalanmış olduğu yıl için geçerli sözleşmeler ile gelecek yıl ya da yıllarda
geçerli sözleşmelerin bitim tarihlerinde işin bir kısmının yerine getirilememesi veya zorunlu
nedenlerle sözleşmenin uygulanmasına başlanılamaması gibi durumlarda, ilgili idarece ek
süre verilmiş olması ve bu sürenin ertesi malî yıla taşmış olması halinde, yüklenilen tutarın
kalanının yılsonunda ertesi mali yıla devredileceği,
Öte yandan, idarenin sözleşmenin ifasına ilişkin yükümlülüklerini yüklenicinin kusuru
olmaksızın, öngörülen süreler içinde yerine getirmemesi ve bu sebeple sorumluluğu
yükleniciye ait olmayan gecikmelerin meydana gelmesi, bu durumun taahhüdün yerine
getirilmesine engel nitelikte olması ve yüklenicinin bu engeli ortadan kaldırmaya gücünün
yetmemiş olması halinde; işi engelleyici sebeplere ve yapılacak işin niteliğine göre, işin bir
kısmına veya tamamına ait sürenin en az gecikilen süre kadar uzatılacağı anlaşılmaktadır.
Açıklanan nedenlerle idarenin “Smyrna Atık Yönetimi ve Çev. Dan. Hiz. San. ve Tic.
Ltd. Şti’nin, 2022/1312883 İhale Kayıt Numaralı 2 Şoförlü 1 adet 4x4 Arazili Çift Kabinli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/015
: 12
: 22.02.2023
: 2023/UH.I-388
Pick-Up Araç Kiralama İşi için sunmuş olduğu teklif tutarı 588.000,00 TL olup, İdaremizin,
bu kapsamda kullanabileceği 2023 yılı Döner Sermaye Hizmet Alımı Bütçesinde belirlenmiş
ve ayrılmış olan tutardan yüksek olması, ayrıca iş bu ihalenin yıllara sarih olmaması ile 365
gün iş süresine sahip işin 2023 yılı içerisinde tamamlanamayacak kısımları için 2024 yılı
içerisinde ödeme yapılmasının mümkün olamayacağı sebebiyle” şeklindeki ihalenin iptaline
yönelik gerekçelerinin mevzuata uygun olmadığı ve ihalenin iptali kararının iptaline karar
verilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan, idarece Kuruma gönderilen yazıda, “Nurettin Altunbaş’a ait teklif
tutarı olan 358.000,00 TL tutar ile gerçekleştirilmesi mümkün görülen bir işin 230.000,00 TL
daha fazla ödeme yapılarak gerçekleştirilmesinde kamu kaynaklarının etkin kullanılması
çerçevesinde herhangi bir kamu yararı görülmediği” yönünde değerlendirmelere yer verilmiş
ise de, Nurettin Altunbaş’a ait teklifin 01.02.2023 tarihli ve 2023/UH.I-272 sayılı Kurul
kararı ile reddedilen ve geçerli kabul edilmeyen bir teklif olduğu dikkate alındığında, idarece
ihalede geçerli kabul edilen bir teklife ilişkin tutarın uygunluğunun, Kurul kararı ile
reddedilen ve geçerli kabul edilmeyen bir teklife ilişkin tutar üzerinden değerlendirilmesine
yönelik bir usulün kamu ihale mevzuatında bulunmadığı anlaşılmaktadır.
Ayrıca 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu
alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul
kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul
kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma
yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen
şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz
işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunduğu tespit edildiğinden, 4734
sayılı Kamu İhale Kanunu’nun yukarıda yer verilen 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu
alt bendinde, başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı
ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verileceği, Kurul
kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kurum’a
yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen
şikâyet başvuru bedelinin iadesinin yapılacağı ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemeyeceği, diğer hallerde ise başvuru bedelinin iade edilmeyeceği hüküm altına
alınmış olduğundan itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine yönelik
Kurul kararının bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi
halinde bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde, 27.322,00 TL tutarındaki itirazen şikâyet
başvuru bedelinin iade edilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/015
: 12
: 22.02.2023
: 2023/UH.I-388
1) İdarenin ihalenin iptali kararının iptaline,
2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün
içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.