2023/UH.I-39 - Kamu İhale Kararı - 12000 Ton Kömürün Evlere Dağıtımı, Hamaliye ve Nakliyesi Hizmet Alım İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/001

: 48

: 04.01.2023

: 2023/UH.I-39

BAŞVURU SAHİBİ:

Ceren Tur. Tem. Gıd. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Şanlıurfa Haliliye Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/1113099 İhale Kayıt Numaralı “12000 Ton Kömürün Evlere Dağıtımı, Hamaliye ve

Nakliyesi Hizmet Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Şanlıurfa Haliliye Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı tarafından 14.11.2022

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “12000 Ton Kömürün Evlere Dağıtımı,

Hamaliye ve Nakliyesi Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Ceren Tur. Tem. Gıd. İnş.

San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 23.11.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin

25.11.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.11.2022 tarih ve 63440 sayı

ile Kurum kayıtlarına alınan 29.11.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda

bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/1400 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhale uhdesinde kalan istekli tarafından gerçekleştirilen ihale dokümanı edinme ve

teklif verme işlemlerinin yetkili kişiler tarafından yapılmadığı,

- Yeterlik bilgileri tablosunda vekaletname bilgilerine yer verilmediği,

- İhale uhdesinde bırakılan istekliye ait birim fiyat teklif cetveli ile teklif mektubunu

imzalayan kişinin şirketi münferiden temsile yetkili olmadığı, şirketi temsil yetkisi verilen

kişi/kişilerin başka bir şahsa vekâlet vererek şirketi herhangi bir borç veya yükümlülük altına

sokamayacağı, ortak sayısı birden fazla olan kooperatif şirketlerde, limited şirketlerde veya

anonim şirketlerde diğer ortakların bilgisi dâhilinde üçüncü kişilere ilan edilmek suretiyle

vekil tayin edilmesi gerekir iken, vekil tayin edilen kişinin üçüncü şahıslara herhangi bir bilgi

veya ilan yoluyla yapılmadığı, kooperatifin yönetim kurulu karar defterine yazılmadığı,

kooperatif ortaklarına herhangi bir bilgi ve belge verilmediği,

2) Anılan istekliye ait ticaret sicil gazeteleri incelendiğinde söz konusu isteklinin

ihalelere katılabileceğine ilişkin bir düzenlemeye yer verilmediği dolayısıyla söz konusu

isteklinin ihalelere katılmasının yasal mevzuata uygun olmadığı,

3) İhale uhdesinde bırakılan isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda sunduğu yetki

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/001

: 48

: 04.01.2023

: 2023/UH.I-39

belgesinin ihale dokümanında istenilen yetki belgeleri arasında olmadığı,

4) İhale üzerinde kalan isteklinin faaliyet konuları arasında ihale konusu iş nev’inden

herhangi bir faaliyet alanı bulunmadığından istekli sıfatını haiz olmasının ve bu doğrultuda

ihaleye teklif vermesinin mümkün olmadığı,

5) Anılan isteklinin “kooperatif şirket” olması nedeniyle tüzel kişiliğin ortakları,

üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu

gösteren belgeler arasında olan pay defterinin tarih ve sayısına ilişkin bilgilerin yeterlik

bilgileri tablosunda beyan edilmediği,

-İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından temsile yetkili olunduğunu tevsik etmek

üzere sunulan bilgiler ve bu bilgilere ilişkin olarak EKAP ile kamu kurum ve kuruluşlarının

internet sayfaları üzerinden ulaşılan belgelerde teklif mektubunu imzalayan kişiler, şirket

ortakları ve yönetimde bulunan görevliler ile ortakların hisse oranlarına ilişkin olarak son

durumu ve bu kişilerin tamamının T.C. kimlik/vergi kimlik numaralarının gösterilmediği,

ayrıca imza sirküleri, vekâletname ve imza beyannamelerinin içerik ve süresi dikkate

alındığında, teklif mektuplarının yetkisiz kişilerce imzalandığı, diğer taraftan vekâletnamede

vekil eden sıfatıyla yer alan kişinin 13.01.2011 tarihli ve 6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu

hükümleri ve imza sirküleri çerçevesinde ihale konusu iş için teklif vermek üzere vekil tayin

etme yetkisinin bulunmadığı,

- Yeterlik bilgileri tablosunda ortaklık oranlarına yer verilmediği,

6) Anılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin ihale dokümanında

belirlenen şartları karşılamadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a

kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “1) İhalelere katılacak gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a

kayıt işlemi sonucunda Kurum ile gerçek ve tüzel kişiler arasında bir protokol düzenlenir.

Düzenlenen protokolde, EKAP’ta yer alan iş ve işlemleri gerçek veya tüzel kişi adına

yürütecek en fazla iki adet platform sorumlusu belirtilir. Platform sorumlusu, Kurum

tarafından kendisine iletilmiş olan etkinleştirme bağlantısını kullanarak şifresini oluşturur.

Platform sorumlusu, kullanıcı adı ve şifresi ile giriş yaparak EKAP üzerinden gerçek veya

tüzel kişi adına işlem yapabilecek diğer kullanıcıları belirler, kaydeder ve yetkilendirir.

(2) EKAP’a kayıt için aşağıda yer alan bilgi ve belgelerin protokol ekinde Kuruma

sunulması zorunludur:

a) Gerçek kişi olması halinde;

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/001

: 48

: 04.01.2023

: 2023/UH.I-39

1) Kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da esnaf ve sanatkâr odasından

veya ilgili meslek odasından protokol kaydının yapıldığı yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu

gösterir belgenin aslı veya noter onaylı sureti,

2) Noter onaylı imza beyannamesi,

3) Protokol vekil tarafından imzalanmış ise, vekil adına düzenlenmiş noter onaylı

vekâletname ile vekilin noter onaylı imza beyannamesi,

4) Gerçek kişi adına münferiden e-imza kullanarak işlem yapmak üzere yetkilendirilen

kişilere ait noter onaylı vekâletname ile noter onaylı imza beyannamesi.

b) Tüzel kişi olması halinde;

1) İlgili mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından protokol

kaydının yapıldığı yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin aslı

veya noter onaylı sureti,

2) (Değişik bent: 20/06/2021-31517 R.G./1. md., yürürlük: 20/07/2021) Tüzel kişiliği

temsile yetkili olunduğuna dair Ticaret Sicil Tasdiknamesi veya Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi

ile protokolü imzalayan temsilcinin noter onaylı imza beyannamesi,

3) Protokol vekil tarafından imzalanmış ise, vekil adına düzenlenmiş noter onaylı

vekâletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,

4) Tüzel kişi adına münferiden e-imza kullanarak işlem yapmak üzere yetkilendirilen

kişilere ait noter onaylı vekâletname ile noter onaylı imza beyannamesi.

(3) Vergi kimlik numarası dışında protokolde yer alan bilgilerdeki değişiklikler EKAP

üzerinden güncelleme yapılmak suretiyle Kuruma bildirilir. Ancak, protokol ekinde yer alan

belgelerde değişiklik olması halinde, yeni belgeler meydana gelen değişikliği takip eden on

beş gün içerisinde Kuruma sunulur.

(4) EKAP’a kayıt yaptırmak isteyen tüzel kişiler ile temsilci aracılığıyla başvuran

gerçek kişilerin, EKAP üzerinden her türlü işlemi münferiden gerçekleştirmeye yönelik yetkiyi

ihtiva eden temsil belgeleri ile Kuruma başvuruda bulunmaları zorunludur.

(5) (Ek fıkra: 04/03/2017-29997 R.G./2.md., yürürlük: 09/03/2017, Değişik fıkra:

20/06/2021-31517 R.G./1. md., yürürlük: 20/07/2021) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin

kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve

ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru

mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği

temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan

bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan

önce güncellemeleri zorunludur. Bu kişilerin;

a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı

ve ticaret unvanı,

b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı.

Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka

arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas

alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının

kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar

defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya

kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri

içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler

tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili

ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/001

: 48

: 04.01.2023

: 2023/UH.I-39

(6) (Ek fıkra: 04/03/2017-29997 R.G./2.md., yürürlük: 09/03/2017) Bu madde

kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olması gerekmektedir.

EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada belirtilen bilgilerde

değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen

7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son

başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce

güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur.

(7) (Ek fıkra: 16/03/2019-30716 R.G./3.md.; Değişik: 30/09/2020-31260 R.G./3.md.)

Bu maddede belirlenen şartlara bağlı olmaksızın gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kayıt

işlemlerinin elektronik ortamda gerçekleştirilmesi ile dinamik alım sistemi, yeterlik sistemi,

ihale, sözleşme, şikayet ve itirazen şikayet gibi süreçlerde sunulması gereken bilgi ve

belgelerin EKAP’a kaydedilmesi ve kullanılmasına ilişkin esas ve usuller Kurum tarafından

belirlenir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İhale ve ön yeterlik dokümanının görülmesi ve EKAP üzerinden

indirilmesi” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Adına ön yeterlik ve/veya ihale dokümanı

indirilecek gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kayıtlı olması zorunludur. Ortak girişimlerde ise

Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişi ve Türkiye Cumhuriyeti vatandaşı

gerçek kişi ortakların tamamının bu koşulu sağlaması gerekir.

(2) İdare tarafından EKAP üzerinden hazırlanan ve yayımlanan ön yeterlik ve/veya

ihale dokümanı, EKAP’ta (Mülga ibare: 13/11/2019-30947 R.G./1.md.) görülebilir. İhaleye

katılmak için bu dokümanın EKAP üzerinden e-imza (Ek ibare: 13/11/2019-30947

R.G./1.md.) veya Kurumca belirlenecek diğer elektronik yöntemlerden birisi kullanılarak

indirilmesi zorunludur. Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortaklardan

herhangi birinin dokümanı e-imza (Ek ibare: 13/11/2019-30947 R.G./1.md.) veya Kurumca

belirlenecek diğer elektronik yöntemlerden birisini kullanarak indirmesi yeterlidir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “E-tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 19’uncu

maddesinde “(2) e-teklifler, istekliler tarafından EKAP üzerinden hazırlandıktan sonra e-imza

ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden gönderilir. Ortak girişimlerde e-

teklifin ortak girişim ortaklarının tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur.

EKAP, e-imza ile imzalanmış e-teklifi Kuruma göndermeden önce şifreleme işlemi yapar.

Şifreleme sonucunda EKAP tarafından oluşturulan e-anahtar, istekli tarafından kaydedilir. e-

teklifin ihale dokümanında belirtilen tekliflerin açılma saatine kadar EKAP üzerinde Kurum

tarafından belirlenecek şifreleme ve saklama yöntemleri ile saklanarak açılmaması sağlanır.

Teklife ilişkin e-anahtar ihale tarih ve saatinden sonra, tekliflerin açılacağı saate kadar

EKAP üzerinden gönderilir. Tekliflerin açılacağı saate kadar e-anahtarları gönderilmeyen

teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale dokümanının görülmesi ve temini ile EKAP'a kayıt

zorunluluğu” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1. İhale dokümanı EKAP üzerinden bedelsiz

olarak görülebilir. İhaleye teklif verecek olanların, e-imza kullanarak veya Kurumca

belirlenecek diğer elektronik yöntemlerden birisi ile EKAP üzerinden ihale dokümanını

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/001

: 48

: 04.01.2023

: 2023/UH.I-39

indirmeleri zorunludur.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” 22’nci maddesinde “22.1. e-teklifler

istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak

hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak

girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur.

Teklife ilişkin e-anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden

gönderilir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İlgili mevzuat hükümleri ve doküman düzenlemelerinden, ihalelere katılacak gerçek

ve tüzel kişilerin EKAP’a kayıt işlemi sonucunda Kurum ile gerçek ve tüzel kişiler arasında

bir protokol düzenleneceği, düzenlenen protokolde, EKAP’ta yer alan iş ve işlemleri gerçek

veya tüzel kişi adına yürütecek en fazla iki adet platform sorumlusunun belirtileceği, platform

sorumlusunun, Kurum tarafından kendisine iletilmiş olan etkinleştirme bağlantısını

kullanarak şifresini oluşturacağı, platform sorumlusunun, kullanıcı adı ve şifresi ile giriş

yaparak EKAP üzerinden gerçek veya tüzel kişi adına işlem yapabilecek diğer kullanıcıları

belirleyeceği, kaydedeceği ve yetkilendireceği, EKAP’a kayıt olacak tüzel kişilerin protokolü

vekil tarafından imzalanmış ise, vekil adına düzenlenmiş noter onaylı vekâletname ile vekilin

noter tasdikli imza beyannamesinin ve tüzel kişi adına münferiden e-imza kullanarak işlem

yapmak üzere yetkilendirilen kişilere ait noter onaylı vekâletname ile noter onaylı imza

beyannamesinin sunulmasının zorunlu olduğu anlaşılmıştır.

İlgili hükümler gereğince, ihaleye katılacak istekliler adına ihale dokümanını

indirecek ve elektronik teklifi imzalayacak yetkililerin EKAP’a kayıt zorunluluğunun

bulunduğu, bu haliyle ilgili mevzuata uygun bir biçimde sisteme yetkili olarak

kaydedilmemiş birinin istekli adına ihale dokümanı indirme ve teklif hazırlama imkanının

bulunmadığı, bu durumun söz konusu işlemlerin kamu ihale mevzuatına uygun bir biçimde

yetkilendirilmiş kullanıcı tarafından gerçekleştirildiğine karine oluşturduğu anlaşıldığından

başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “İstekli:

Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesine teklif veren tedarikçi, hizmet sunucusu

veya yapım müteahhidini, İstekli olabilecek: İhale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale

veya ön yeterlik dokümanı satın almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları

ortak girişimi,… İfade eder.” hükmü yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan Kanun hükmünden, istekli tanımının mal veya hizmet alımları ile

yapım işlerinin ihalesine teklif veren tedarikçi, hizmet sunucusu veya yapım müteahhidini,

istekli olabilecek tanımının ise ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik

dokümanı satın almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişim

olarak ifade edildiği anlaşılmıştır.

İlgili hükümlerden anlaşılacağı üzere 4734 sayılı Kamu İhale Kanun’u kapsamında

yer alan ihalelere katılabilmenin ilk koşulunun ihale konusu alanda faaliyet göstermek

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/001

: 48

: 04.01.2023

: 2023/UH.I-39

olduğu, ticaret sicil gazetesinde tüzel kişilerin sermaye ve ortaklık yapısına ilişkin bilgiler ile

tüzel kişiliğin faaliyet alanlarının da yer aldığı, bu bağlamda söz konusu gazetelerde doğrudan

ihalelere katılım gösterileceğine ilişkin ifadelerin yer almasının beklenemeyeceği, esas olanın

ilgili tüzel kişiliğin ihale konusu alanda faaliyet gösterdiğine ilişkin bilgiler olduğu, tüzel kişi

isteklilerin ihaleye katılımının tüzel kişilerin bu hususta yetkilendirdiği kişiler aracılığıyla

gerçekleştirildiği, bu doğrultuda Ticaret Sicil Gazetelerinde anılan isteklinin ihalelere katılım

gösterebileceğine ilişkin bir ifade yer almamasının söz konusu isteklinin faaliyet gösterdiği

alanlara ilişkin gerçekleştirilen ihalelere katılmasını engellemeyeceği anlaşıldığından başvuru

sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Taşıma İşleri Organizatörlüğü Yönetmeliği’nin “Amaç” başlıklı 1’inci maddesinde

“(1) Bu Yönetmeliğin amacı, karayolu, demiryolu, denizyolu veya havayolu taşımacılığında

ve/veya kombine taşımacılık alanında faaliyet gösterecek taşıma işleri organizatörlerinin

hizmet esasları ve koşullarının belirlenmesi ile bu faaliyetlerde bulunanların, alıcıların,

gönderenlerin hak, sorumluluk ve yükümlülüklerini tespit etmek; taşıma türlerinin birlikte ve

birbirlerini tamamlayıcı olarak hizmet vermesini, denetimini ve mevcut imkânların daha

yararlı bir şekilde kullanılmasını temin etmek; etkin hizmet temini için gerekli olan düzeyde

bir profesyonel eğitim ve denetim sistemi geliştirmek, taşıma işleri organizatörlerinin ulusal

ve uluslararası mevzuata uygun olarak faaliyet göstermelerini sağlamaktır.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “R1 ve R2 yetki belgelerinin geçerliliği” başlıklı geçici 1’inci

maddesinde “(1) 8/1/2018 tarihli ve 30295 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Karayolu

Taşıma Yönetmeliği çerçevesinde düzenlenen R1 ve R2 yetki belgeleri, belge üzerinde

belirtilen geçerlilik süresi boyunca geçerliliğini korur.

(2) Bu Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten sonra geçerlilik süresi dolan R1 ve R2

yetki belgeleri, bu Yönetmelik ile düzenlenen taşıma işleri organizatörü yetki belgesi ile

değiştirilir.

Değiştirilen yetki belgesi ücreti, bu Yönetmelikle belirlenen yetki belgesi ücreti

üzerinden hesaplanan yenileme ücretine tabidir.

(3) Bu Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten sonra geçerlilik süresi devam eden R1

ve R2 yetki belgesi sahiplerinin hakları, görev, sorumluluk ve faaliyet alanı, belge geçerlilik

süresi boyunca Karayolu Taşıma Yönetmeliği hükümlerine tabidir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.

…

Karayolu Taşıma Kanunu ve Karayolu Taşıma Yönetmeliği gereği Ulaştırma

Bakanlığından alınması zorunlu kılınan nakliye yetki belgelerinden gerekli olan ( C2, R1, R2,

K1, K1* ) Herhangi birine sahip olması gerekmektedir. (İstenilen Belgelerin Tamamı

Taratılarak Dosya Halinde Ekap'a Yüklenecektir.)” düzenlemesi bulunmaktadır.

İlgili düzenlemelerden isteklilerce C2, R1, R2, K1, K1 yetki belgelerinden herhangi

birinin sunulmasının yeterlik kriteri olarak düzenlendiği görülmüştür.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/001

: 48

: 04.01.2023

: 2023/UH.I-39

İhale uhdesinde kalan istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu

incelendiğinde ilgili satırda “TİO(Taşıma İşleri Organizatörlüğü) Yetki Belgesine” ilişkin

bilgilere yer verildiği görülmüştür.

İlgili Yönetmelik hükümlerinden, Yönetmelik yürürlüğe girdikten sonra geçerlilik

süresi dolan R1 ve R2 yetki belgelerinin, bu Yönetmelik ile düzenlenen taşıma işleri

organizatörü yetki belgesi(TİO) ile değiştirileceği, bu doğrultuda anılan istekli tarafından

beyan edilen TİO(Taşıma İşleri Organizatörlüğü) yetki belgesinin R1 ve R2 yetki belgelerini

kapsayıcı nitelikte olduğu anlaşılmış, bu bağlamda anılan isteklinin söz konusu kriteri

karşıladığı görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “İstekli:

Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesine teklif veren tedarikçi, hizmet sunucusu

veya yapım müteahhidini, İstekli olabilecek: İhale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale

veya ön yeterlik dokümanı satın almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları

ortak girişimi,… İfade eder.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 12000 Ton Kömürün Evlere Dağıtımı, Hamaliye ve Nakliyesi Hizmet Alım İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

12.000 ton Kömürün Evlere Nakliyesi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Haliliye Merkez ve Kırsal Mahallelerine”

düzenlemesi bulunmaktadır.

Anılan istekliye ait 21.07.1993 tarihli ve 3324 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nde tüzel

kişiliğin amaç ve faaliyet konularının “Kooperatifin amacı, ortaklarının taşıma hizmetlerini

pazarlamak ve bu hizmetlerle ilgili ihtiyaçlarını karşılamaktır.” şeklinde belirlendiği

görülmüştür.

Mezkur ihalenin konusunun “12000 Ton Kömürün Evlere Dağıtımı, Hamaliye ve

Nakliyesi” işi olduğu, yani özü itibarıyla söz konusu işin taşımacılık işi olduğu, ihale

uhdesinde kalan isteklinin faaliyet alanları arasında taşımacılık işinin bulunduğu, bu haliyle

anılan isteklinin ihale konusu alanda faaliyet gösterdiği anlaşıldığından başvuru sahibinin

iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/001

: 48

: 04.01.2023

: 2023/UH.I-39

1163 sayılı Kooperatifler Kanunu’nun "Tarif" başlıklı 1'inci maddesinde "Tüzel

kişiliği haiz olmak üzere ortaklarının belirli ekonomik menfaatlerini ve özellikle meslek

veya geçimlerine ait ihtiyaçlarını işgücü ve parasal katkılarıyla karşılıklı yardım, dayanışma

ve kefalet suretiyle sağlayıp korumak amacıyla gerçek ve tüzel kişiler tarafından kurulan

değişir ortaklı ve değişir sermayeli ortaklık” hükmü yer almaktadır.

"İzin verme, tescil ve ilan" başlıklı 3'üncü maddesinde kooperatif ve şubelerinin

ticaret siciline tescil edileceği,

"Tüzel kişiliğin kazanılması ve sorumluluk" başlıklı 7'nci maddesinde kooperatifin

ticaret siciline tescil ile tüzel kişilik kazanacağı,

"Anonim şirket hükümlerine atıf" başlıklı 98'inci maddesinde ise bu Kanun’da aksine

açıklama olmayan hususlarda Türk Ticaret Kanunu’ndaki anonim şirketlere ait hükümlerin

kooperatifler hakkında da uygulanacağı hükme bağlanmıştır.

6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun "Tüzel kişiler" başlıklı 16'ncı maddesinin birinci

fıkrasında ticaret şirketlerinin tacir sayılacağı hükümlerine,

Ticaret şirketlerinin türlerine ilişkin 124'üncü maddesinin birinci fıkrasında ticaret

şirketlerinin kollektif, komandit, anonim, limited ve kooperatif şirketlerden ibaret olduğu,

hükümlerine,

"Şirket" ve" ortaklık" terimlerinin kanuniliği" başlıklı 1531'inci maddesinde ise "(1)

Bu Kanuna göre "ortaklık", "kollektif ortaklık", "komandit ortaklık", "anonim ortaklık",

"sermayesi paylara bölünmüş komandit ortaklık", "limited ortaklık" ve "kooperatif

ortaklık" terimleri, sırasıyla "şirket"e, "kollektif şirket"e, "komandit şirket"e, "anonim

şirket"e, "sermayesi paylara bölünmüş komandit şirket"e, "limited şirket"e"ve "kooperatif

şirket"e eş anlamda kanuni terimlerdir ve bu terimler birbirleri yerine kullanılabilir.”

hükmüne yer verilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki

faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı

38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

…

b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu

imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki

görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler

hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır.” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a

kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “Bu kişilerin;