Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Suruç İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
/
2022/1216651-Şanlıurfa İli Suruç İlçesi Merkez ve Merkeze Bağlı Mahalle Köy ve Köy Altı Yerleşim Birimlerindeki 113 Özel Eğitime İhtiyacı Olan Öğrenci /Kursiyer/Velinin 5 Taşıma Merkezi Okul/Kuruma 18 Hat (Araç) İle 135 İş Günü Taşınması
Bilgi
İKN
2022/1216651
Başvuru Sahibi
Osman ÇETİN
İdare
Suruç İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
Şanlıurfa İli Suruç İlçesi Merkez ve Merkeze Bağlı Mahalle Köy ve Köy Altı Yerleşim Birimlerindeki 113 Özel Eğitime İhtiyacı Olan Öğrenci /Kursiyer/Velinin 5 Taşıma Merkezi Okul/Kuruma 18 Hat (Araç) İle 135 İş Günü Taşınması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/015
: 16
: 22.02.2023
: 2023/UH.I-391
BAŞVURU SAHİBİ:
Osman ÇETİN,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Suruç İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/1216651 İhale Kayıt Numaralı “Şanlıurfa İli Suruç İlçesi Merkez ve Merkeze Bağlı
Mahalle Köy ve Köy Altı Yerleşim Birimlerindeki 113 Özel Eğitime İhtiyacı Olan Öğrenci
/Kursiyer/Velinin 5 Taşıma Merkezi Okul/Kuruma 18 Hat (Araç) İle 135 İş Günü Taşınması”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Suruç İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 20.12.2022 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “Şanlıurfa İli Suruç İlçesi Merkez ve Merkeze Bağlı Mahalle Köy ve Köy
Altı Yerleşim Birimlerindeki 113 Özel Eğitime İhtiyacı Olan Öğrenci /Kursiyer/Velinin 5
Taşıma Merkezi Okul/Kuruma 18 Hat (Araç) İle 135 İş Günü Taşınması” ihalesine ilişkin
olarak Osman Çetin’in 03.01.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
11.01.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.01.2023 tarih ve 75002 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 20.01.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/161 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, taraflarınca sunulan birim fiyat teklif cetvelinde
rehber personel için belirlenen 1 günlük maliyetin KİK işçilik hesaplama modülünde yer alan
1 günlük asgari işçilik maliyetinin altında kaldığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakıldığı, söz konusu hususun mevzuata aykırı olduğu, zira söz konusu ihalenin personel
çalıştırılmasına dayalı bir ihale olmadığı, bu doğrultuda mezkûr ihalede KİK işçilik
hesaplama modülünün kullanma zorunluluğunun bulunmadığı ve asgari işçilik maliyeti
altında teklif sunan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılamayacağı iddialarına
yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci
maddesinde “İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi,
karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili
isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir
şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun
olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu
ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/015
: 16
: 22.02.2023
: 2023/UH.I-391
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece
belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini
belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup
olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.
Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik
hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Bu Tebliğde personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62
nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır. 375 sayılı Kanun Hükmünde
Kararnamenin geçici 23 ve 24 üncü maddeleri gereğince kadroya geçiş uygulamasına tabi
olan hizmet alımları ile bu hizmetlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri
niteliğinde olan hizmetler, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak değerlendirilecektir.
78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak
personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin
tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik
maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği
gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.
78.1.2. Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı
merkezi hizmetleri, 78.1.1 inci maddede yer alan koşullara bakılmaksızın personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edilmez.
…
78.1.4. Niteliği gereği süreklilik arz etme koşulu dışında diğer koşulları taşıyan ve
ihale edilmesi mümkün olan hizmet alımları ile 78.1.1 maddede belirtilen koşulları taşıyan
hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerinde, teklifler ile aşırı
düşük tekliflerin hazırlanması ve değerlendirilmesinde bu Tebliğin personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımı ihaleleri için öngördüğü düzenlemeler (asgari işçilik maliyeti ile sözleşme
giderleri ve genel giderlerin hesabı, sınır değer tespiti, işçilik hesaplama modülünün kullanım
zorunluluğu vb.) aynen uygulanır.
…
78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale
dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının
belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi
gerekmektedir.
...
78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale
tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.
…
78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve
genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/015
: 16
: 22.02.2023
: 2023/UH.I-391
teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.”
açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 2022-2023 Eğitim Öğretim Yılı Suruç İlçesinde Özel Eğitim Kapsamında Olan
Öğrencilerin 135 İş Günü 18 Adet Araç İle Taşınması İşi Hizmet Alımıgünü
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
2022-2023 Eğitim Öğretim Yılı Suruç İlçesinde Özel Eğitim Kapsamında Olan
Öğrencilerin 135 İş Günü 18 Adet Araç İle Taşınması İşi Hizmet Alımı günü Şanlıurfa İli
Suruç İlçesi Suruç Ali Eroğlu İlkokulu,Bilgi Ortaokulu,Cumhuriyet İlkokulu,Onbirnisan
Ortaokulu,Suruç M.T.A.L.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’inci maddesinde “20.1. Bu
ihalede kısmi teklif verilebilir.
20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 5 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta
düzenlenmiştir;” düzenlemesi yer almaktadır.
Söz konusu ihalenin itirazen şikayete konu edilen 1, 2 ve 4’üncü kısmına ilişkin birim
fiyat teklif cetvellerinin;
1.Kısım Suruç Ali Eroğlu İlkokulu
A1
B2
Sıra
No
Miktarı
Ay/Gün/Saat
İş Kaleminin Adı Ve Kısa Açıklaması3
Teklif
Birimi İşçi
Sayısı
Edilen4 Tutarı
Birim
Fiyat
1
Rehber Personel(Brüt Asgari Ücret)
Gün
7,00
187,000
I. Ara Toplam (K.D.V Hariç)5
Sıra İş Kaleminin Adı Ve Kısa Açıklaması 6
No
Birimi Miktarı
Teklif
Edilen4
Birim
Fiyat
Tutarı
1
2
1.Güzergâh- 3 Km Mesafeli Yıldırım Yerleşim Gün
Biriminden 1 Adet 14+1 Kapasiteli Araçla,
2.Güzergâh- 19 Km Mesafeli Gün
135,000
135,000
Yağışlı+Harmanalan+Yönlü Yerleşim Biriminden
1 Adet 14+1 Kapasiteli Araçla,
3
4
3.Güzergâh-
22
Km
Mesafeli Gün
135,000
135,000
Karaca+Kesmecik+Küçükova+Uysallı Yerleşim
Biriminden 1 Adet 14+1 Kapasiteli Araçla,
4.Güzergâh-
19
Km
Mesafeli Gün
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/015
: 16
: 22.02.2023
: 2023/UH.I-391
Eskice+Büyükağacı+Demokrasi+Yenişehir+Dikili
Yerleşim Biriminden 1 Adet 14+1 Kapasiteli
Araçla,
5
6
5.Güzergâh- 2 Km Mesafeli Cumhuriyet Yerleşim Gün
Biriminden 1 Adet 14+1 Kapasiteli Araçla,
135,000
135,000
6.Güzergâh-
6
Km
Mesafeli Gün
Barış+Sarayaltı+Aydın Yerleşim Biriminden 1
Adet 14+1 Kapasiteli Araçla,
7
7.Güzergâh- 3 Km Mesafeli Hürriyet Yerleşim Gün
Biriminden 1 Adet 14+1 Kapasiteli Araçla,
135,000
Iı. Ara Toplam (K.D.V. Hariç)7
Kısım Toplam Tutarı(K.D.V Hariç)
2.Kısım Bilgi Ortaokulu
A1
Sıra No
B2
Miktarı
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3
Teklif
Tutarı
Biri İşçi
mi Sayısı
Ay/Gün/
Saat
Edilen
4
Birim
Fiyat
1
Rehber Personel(Brüt Asgari Ücret)
Gün 4,00
187,000
I. Ara Toplam (K.D.V
Hariç)5
Sıra No İş Kaleminin Adı Ve Kısa Açıklaması 6
Biri Miktarı
mi
Teklif Tutarı
Edilen
4
Birim
Fiyat
1
2
3
1.Güzergâh-
Oymaklı+Demokrasi+
Biriminden 1 Adet 14+1 Kapasiteli Araçla,
2.Güzergâh- 16 Km Mesafeli Gün 135,000
Yumurtalık+Yıldırım Yerleşim Biriminden 1
Adet 14+1 Kapasiteli Araçla,
12
Km
Aydın
Mesafeli Gün 135,000
Yerleşim
3.Güzergâh-
7,5
Km
Mesafeli Gün 135,000
Sarayaltı+Barış+Cumhuriyet+İmece
Kümeevler Yerleşim Biriminden 1 Adet 14+1
Kapasiteli Araçla,
4
4.Güzergâh-
Eğrice+Dikili+Hürriyet
12
Km
Mesafeli Gün 135,000
Yerleşim
Biriminden 1 Adet 14+1 Kapasiteli Araçla,
Iı. Ara Toplam (K.D.V.
Hariç)7
Kısım Toplam Tutarı(K.D.V Hariç)
Kısım Toplam Tutarı(K.D.V Hariç)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/015
: 16
: 22.02.2023
: 2023/UH.I-391
4.Kısım Onbirnisan Ortaokulu
A1
B2
Sıra
No
Miktarı
Ay/Gün/Saat
İş Kaleminin Adı Ve Kısa
Teklif
Edilen4
Birim
Fiyat
Birimi İşçi
Sayısı
Açıklaması3
Tutarı
Tutarı
1
Rehber Personel(Brüt Asgari Gün
Ücret)
1,00
187,000
I. Ara Toplam
(K.D.V Hariç)5
Sıra İş Kaleminin Adı Ve Kısa Birimi Miktarı
No
Teklif
Edilen4
Birim
Fiyat
Açıklaması 6
1
1.Güzergâh-
7
Km Mesafeli Gün
135,000
Kızılhöyük+Onbirnisan (Aligör
Kümeevler) Yerleşim Biriminden
1 Adet 14+1 Kapasiteli Araçla,
Iı. Ara Toplam
(K.D.V. Hariç)7
Kısım Toplam Tutarı(K.D.V Hariç)
şeklinde düzenlendiği görülmüştür.
26.12.2022 tarihli ihale komisyonu kararı ile birim fiyat teklif mektubu ile eki birim
fiyat teklif cetvelinin incelenmesi neticesinde, başvuru sahibi Osman Çetin’in teklifinin birim
fiyat teklif mektubu ve eki cetvelin uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı
bırakıldığı anlaşılmıştır.
Anılan istekli tarafından yapılan şikayet başvurusu neticesinde alınan komisyon
kararında “2022-2023 Eğitim Öğretim Yılı Suruç İlçesinde Özel Eğitim taşıma kapsamında
çalışacak rehber personellerin ücret/prim gün planlamasında “istekliler taşıma aracı ile ilgili
tekliflerini gün üzerinden hesaplanan işçilik hesabında esas alınacak aylık birim fiyat
üzerinden vereceklerdir” maddesi gereğince ilçemizde 20.12.2022 tarihinde 2022/1216651
İKN ile yapılan özel eğitim taşıma hizmet alım işinde vermiş olduğunuz birim fiyat teklif
cetvelinde rehber personel için asgari işçilik maliyeti 1 günlüğüne 256,00 TL teklif verdiğiniz
ancak yukarıda tarih ve sayıları belirtilen yazıların ekinde yer alan asgari işçilik maliyetinin
EKAP işçilik modülünde asgari işçilik maliyetinin 1 günlüğünün 264,23 TL olduğundan
teklifiniz değerlendirme dışı bırakılmıştır.” ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.
Yapılan incelemede, başvuruya konu ihalenin konusunun “Suruç İlçesinde Özel
Eğitim Kapsamında Olan Öğrencilerin 135 İş Günü 18 Adet Araç İle Taşınması İşi Hizmet
Alımı” olduğu, ihale konusu işte 1’inci kısımda 7, 2’nci kısımda 4, 4’üncü kısımda 1 olmak
üzere itirazen şikâyete konu edilen kısımlarda toplam 12 adet rehber personel
çalıştırılacağının öngörüldüğü, söz konusu rehber personel için asgari ücret ödenmesinin
öngörüldüğü anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/015
: 16
: 22.02.2023
: 2023/UH.I-391
İdare tarafından 1’inci kısma ilişkin yaklaşık maliyetin 731.801,18 TL olarak
belirlendiği, söz konusu kısımda 7 rehber personel için 135 günlük işçilik bedelinin
345.877,07 TL olarak hesaplandığı, bu hesaplama çerçevesinde ilgili kısımdaki işçilik
maliyetin ilgili kısmın toplam yaklaşık maliyetinin % 47’sine tekabül ettiği,
İdarece 2’nci kısma ilişkin yaklaşık maliyetin 431.726,73 TL olarak belirlendiği, söz
konusu kısımda 4 rehber personel için 135 günlük işçilik bedelinin 197.644,04 TL olarak
hesaplandığı, bu hesaplama çerçevesinde ilgili kısımdaki işçilik maliyetin ilgili kısmın toplam
yaklaşık maliyetinin %45’ine tekabül ettiği,
İdare tarafından 4’üncü kısma ilişkin yaklaşık maliyetin 95.500,21 TL olarak
belirlendiği, söz konusu kısımda 1 rehber personel için 135 günlük işçilik bedelinin 49.411,01
TL olarak hesaplandığı, bu hesaplama çerçevesinde ilgili kısımdaki işçilik maliyetin ilgili
kısmın toplam yaklaşık maliyetinin %51’ine tekabül ettiği anlaşılmıştır.
İdare tarafından yaklaşık maliyet hesabında 1 rehber personelin 1 günlük İşçilik
Maliyetinin 264,23 TL olarak belirlendiği görülmüştür.
Tarafımızca KİK işçilik hesaplama modülü kullanılarak ve ihale tarihinde
(20.12.2022) geçerli olan asgari ücret esas alınarak yapılan hesaplama sonucunda sözleşme ve
genel giderler hariç birim işçilik maliyetinin 264,23 TL olduğu anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde ise rehber personel için 1 günlük
teklif edilen birim fiyatın 256,00 TL olduğu tespit edilmiştir.
Başvuruya konu ihalede, isteklilerce ihale konusu iş kapsamında 135 gün süreyle
çalıştırılacak rehber personele ilişkin tekliflerin ihale dokümanında yer alan düzenlemeler
esas alınarak hazırlanması gerektiği, ihale dokümanında personele ödenecek ücret bakımından
.
bir alt sınır belirlemesi yapıldığı anlaşılmıştır
Bu kapsamda yapılan incelemede, başvuru sahibi istekli olan Osman Çetin tarafından
sunulan birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde: rehber personel için 1 günlük teklif edilen
birim fiyatın 256,00 TL olduğu, bu haliyle istekli tarafından ihale konusu işte çalıştırılacak
personele ilişkin teklif edilen tutarın ihale tarihinde geçerli olan asgari ücret esas alınarak
hesaplanması gereken sözleşme ve genel giderler hariç asgari işçilik maliyetini karşılamadığı
tespit
edilmiştir.
Bu çerçevede, başvuru sahibi Osman Çetin tarafından sunulan birim fiyat teklif
cetvelinde işçilik maliyetine ilişkin teklif edilen fiyatların ihale dokümanı uyarınca
hesaplanması gereken tutarın altında olduğu, anılan istekliye ait teklifin ihale dokümanına
uygun olarak verilmediği anlaşılmış olup, idarece tesis edilen işlemde mevzuata aykırılık
bulunmadığı ve bu doğrultuda başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/015
: 16
: 22.02.2023
: 2023/UH.I-391
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/015
: 16
: 22.02.2023
: 2023/UH.I-391
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi
“itirazen şikayet başvurusunun reddine”
neticesinde, Kurul çoğunluğunca
karar verilmiştir.
Başvuruya konu ihale Suruç İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 20.12.2022
tarihinde yapılan “Şanlıurfa İli Suruç İlçesi Merkez ve Merkeze Bağlı Mahalle Köy ve Köy
Altı Yerleşim Birimlerindeki 113 Özel Eğitime İhtiyacı Olan Öğrenci /Kursiyer/Velinin 5
Taşıma Merkezi Okul/Kuruma 18 Hat (Araç) İle 135 İş Günü Taşınması İşi” hizmet alımı
ihalesi olup 5 kısımdan oluşan ihalede 16 adet ihale dokümanı indirildiği, ihaleye 5 isteklinin
teklif verdiği, başvuru sahibi Osman ÇETİN’in 1, 2 ve 4’üncü kısımlarına teklif verdiği,
başvuru sahibinin teklifinin teklif mektubu ve eki cetvel uygun olmadığı gerekçesiyle
değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin uyuşmazlığa konu 1, 2 ve 4’üncü kısımlarının
Fırathan Eğit. Kur. Tur. Taş. Yem. Bes. Tar. Gıd. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde
bırakıldığı anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesi ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı
ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu
maddesinde sınır değerin nasıl belirleneceği, hesaplanan sınır değerin altındaki tekliflerle
ilgili olarak aşırı düşük teklif sorgulaması yapılıp yapılmayacağı, sorgulama yapılacaksa
teklifi sınır değerin altındaki isteklilerden açıklamanın nasıl istenileceği, açıklamanın nasıl
yapılacağı ve yapılan açıklamanın nasıl değerlendirileceği ayrıntılı bir şekilde düzenlenmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde sınır değer olarak personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarının sınır
değer olarak kabul edileceği, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı
ihalelerinde ise maddede yer verilen hesaplama formülüne göre belirlenen tutarın sınır değer
olarak kabul edileceği açıklanmıştır.
İdari şartnamenin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Sınır
değerin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri açıklama istenilmeksizin reddedilecektir.”
düzenlemesine yer verilmiştir.
Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan başvuruya konu ihalede, ihale dokümanında
yer verilen düzenlemelere göre ihale konusu iş kapsamında Suruç ilçesinde özel eğitim
kapsamında olan öğrencilerin 18 adet araç ile 135 iş günü taşınacağı, başvuruya konu edilen
1, 2 ve 4’üncü kısımlarda toplam 12 adet rehber personel çalıştırılacağı, birim fiyat teklif
cetvelinde çalıştırılacak rehber ve araç gideri için ayrı ayrı kalem açıldığı, yaklaşık maliyet ve
geçerli tekliflere göre sınır değer hesaplama modülünden sınır değerin başvuruya konu
ihalenin uyuşmazlığa konu 1’inci kısmında 456.603,20 TL, ihalenin uyuşmazlığa konu 2’nci
kısmında 301.975,70 TL, ihalenin uyuşmazlığa konu 4’üncü kısmında 65.581,36 TL olarak
hesaplandığı, başvuru sahibinin ihalenin 1’inci kısmı için 691.504,00 TL, 2’nci kısmı için
412.888,00 TL, 4’üncü kısmı için ise 88.372,00 TL tutarında teklifte bulunduğu, buna göre
başvuru sahibinin ihalenin teklif vermiş olduğu 1, 2 ve 4’üncü kısımlarda teklif tutarının bu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/015
: 16
: 22.02.2023
: 2023/UH.I-391
kısımlar için hesaplanan sınır değerin üzerinde olduğu görülmektedir.
4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesinde aşırı düşük teklifler, Kamu İhale Genel
Tebliğinin anılan 78’inci maddesinde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler, 79’uncu maddesinde ise idarece sınır değerin tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin hükümler düzenlemiştir.
4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesinde, Kamu İhale Genel Tebliğinin anılan 78 ve
79’uncu maddesinde teklifi yaklaşık maliyet ve geçerli tekliflere göre işçilik hesaplama
modülü üzerinde hesaplanan sınır değerin altında teklif veren isteklilerin tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılmadan önce idarenin belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili olarak aşırı düşük teklif
sorgulamasının nasıl yapılacağı düzenlenmiş olup, ihale mevzuatında teklifi sınır değerin
üzerinde olan isteklilerden de teklif bileşenleri ile ilgili olarak yazılı açıklama
istenebileceğine dair herhangi bir düzenleme bulunmamaktadır.
4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesinin aşırı düşük tekliflere ilişkin, Kamu İhale
Genel Tebliğinin anılan 78 ve 79’uncu maddelerinin ise hizmet alımı ihalelerinde teklifi sınır
değerin altında olan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarını nasıl yapacaklarına ve
yapılan açıklamanın nasıl değerlendirileceğine ilişkin olduğu, başvuruya konu ihalenin
personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı olduğu, başvuru sahibinin ihalenin
1, 2 ve 4’üncü kısımlarına verdiği teklifleri yaklaşık maliyet ve geçerli tekliflere göre her bir
kısım için hesaplanan sınır değerin üzerinde olduğundan 4734 sayılı Kanun’un 38, Kamu
İhale Genel Tebliğinin 78 ve 79’uncu maddelerine göre aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi
tutulamayacağı, işçilik ve diğer maliyet bileşenlerine teklif edilen bedellerin denetiminin
ancak aşırı düşük teklif sorgulama sürecinde yapılabileceği, İdari Şartname’nin 33’üncü
maddesindeki düzenlemeler gereğince teklifi sınır değerin altında olan isteklilerin tekliflerinin
açıklama istenilmeksizin değerlendirme dışı bırakılacağı göz önüne alındığında, personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı kapsamında yapılan ihalede isteklilerin teklifinin
geçerli olup olmadığı hususunun 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesi ve Kamu İhale Genel
Tebliğinin 78 ve 79’uncu maddesindeki personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet
alımlarında teklifi aşırı düşük ve sınır değerin altında olan isteklilerin tekliflerinin
değerlendirilmesine ilişkin düzenlemeler dikkate alınarak değerlendirilmesinin mevzuata
uygun olmayacağı, bu nedenle başvuru sahibinin ihalenin 1, 2 ve 4’üncü kısımlarına verdiği
teklifleri hesaplanan sınır değerin üzerinde olduğundan idarece teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması yönündeki kararın yerinde olmadığı değerlendirilmiştir.
Açıklanan nedenlerle;
uyuşmazlığa konu ihalede, yukarıda yapılan değerlendirme ve
tespitler doğrultusunda, başvuru sahibi Osman ÇETİN’nin uyuşmazlığa konu kısımlardaki
teklifi bu kısımlar için hesaplanan sınır değerin üzerinde olduğundan geçerli kabul edilmesi
“düzeltici işlem belirlenmesine”
gerektiğinden teklifinin değerlendirmeye alınması yönünde
“itirazen şikayet
karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle Kurul çoğunluğunun
başvurusunun reddine”
niteliğindeki kararına katılmıyoruz.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/015
: 16
: 22.02.2023
: 2023/UH.I-391