Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Muğla Açık Ceza İnfaz Kurumu Müdürlüğü
/
2022/1276298-3 Araçlık Personel Servis Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2022/1276298
Başvuru Sahibi
Eren Filo Otom. Sey. Taş. Tur. İnş. A.Ş.
İdare
Muğla Açık Ceza İnfaz Kurumu Müdürlüğü
İşin Adı
3 Araçlık Personel Servis Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/015
: 17
: 22.02.2023
: 2023/UH.I-392
BAŞVURU SAHİBİ:
Eren Filo Otom. Sey. Taş. Tur. İnş. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Muğla Açık Ceza İnfaz Kurumu Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/1276298 İhale Kayıt Numaralı “3 Araçlık Personel Servis Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Muğla Açık Ceza İnfaz Kurumu Müdürlüğü tarafından 23.12.2022 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “3 Araçlık Personel Servis Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak
Eren Filo Otom. Sey. Taş. Tur. İnş. A.Ş.nin 03.01.2023 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 10.01.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
19.01.2023 tarih ve 74651 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.01.2023 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/148 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarenin şikayete cevap yazısında yaklaşık
maliyetin yanlış hesaplandığının belirtildiği, ihale üzerinde bırakılan istekli Oruç Nakliyat
Turizm Tekstil İmalat İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci
teklif sahibi Ali Osman Uygun tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının aşağıda
belirtilen gerekçelerle mevzuata aykırı olduğu, şöyle ki:
-Amortisman maliyeti yönünden:
Bazı araçların amortisman üzerinden açıklandığı, açıklamalar kapsamında sunulan
amortisman tutanaklarının YMM ya da SMMM tarafından kaşelenip imzalanmadığı, öz mal
olarak maliyetleri açıklanan araçlardan bazılarına ait maliyetlerin fiyat teklifindeki değere
amortisman oranı uygulanmak suretiyle fiyat teklifi ile açıklanmasının mümkün olmadığı,
-Kiralama maliyeti yönünden:
Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.2.2.1 maddesi gereğince araçlara ait kiralama fiyat
teklifinin ekinde maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.6)
bulunmadığı, SMMM ve YMM tarafından imzalanması ve kaşelenmesi gereken fiyat
tekliflerinin serbest muhasebeciler tarafından kaşelenip imzalandığı, birim fiyat teklif
cetvelinde yer alan ve fazla km yapılacağı ifade edilen araçlar yönünden ise kiralama fiyat
teklifine konu edilmemiş olduğu,
-Bakım onarım maliyeti yönünden:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/015
: 17
: 22.02.2023
: 2023/UH.I-392
Araçlara ait özelliklerin (marka-model-kapasite) ve bakım onarım adetlerinin fiyat
tekliflerinde tam olarak yer almadığı, bu çerçevede işin gerçekleştirileceği araçlar ile bakım
onarımı yapılacak araçların farklı olduğu ve bakım onarım maliyetlerinin tevsik edilmediği,
özellikle kendi malı araçlara ait ruhsatlarda yer alan ve amortisman tespit tutanağına
yansıtılan araçların ayrıntılı markalarının eksik veya hatalı şekilde kiralama, sigorta ve bakım
onarım fiyat tekliflerine yansıtılmış olduğu, yapılan açıklamaların gerçeği yansıtmadığı,
kiralama ve bakım onarım fiyat tekliflerinin aynı firmadan alındığı ve firmanın faaliyet
alanları içerisinde kiralama ve bakım onarım bulunmadığı, aşırı düşük teklif sorgulama
yazısında “tamir ve bakım onarım, yağ, yedek parça”nın ayrı ayrı açıklanması istenilmesine
rağmen fiyat teklifinde her bir girdi kalemine yönelik ayrıştırma yapılarak ayrı ayrı
fiyatlandırılmadığı,
-kiralama ve konaklama-yemek ve bakım onarım fiyat teklifleri yönünden:
Kiralama, konaklama-yemek ve bakım onarım fiyat teklifleri ekinde satış tutarı tespit
tutanaklarının bulunmadığı, tespit tutanakları ekinde bulunan imza sirkülerinin ve faaliyet
belgelerinin “aslı gibidir” yapılmış suretinin bulunması gerektiği, ancak anılan belgelerin
fotokopilerinin tutanak ekine eklendiği, sunulan tespit tutanaklarında fatura bilgileri
tablosunun bulunmadığı, söz konusu tablonun bulunduğu tutanaklarda ise tabloların içeriği ile
tespit tutanakları içeriğinin birbiriyle uyumlu olmadığı, ayrıca tutanakların tarih ve
sayılarında da uyumsuzluk olduğu,
-Sigorta maliyeti yönünden:
Tebliğ'in 79.3.4. maddesi gereğince sunulan sigorta fiyat tekliflerinde bölge
müdürlüğü teyidinin bulunmadığı, söz konusu tekliflerin sadece sigorta acentesinden alındığı,
sunulan amortisman tespit tutanaklarında markasına yer verilen araçlar ile sigorta fiyat
tekliflerinde yer alan araçların marka, model ve adetlerinin tam olarak yer almadığı, işin
gerçekleştirileceği araçlar ile sigorta yapılacak araçların marka, cins, model ve adetlerinin
farklı olduğu, ayrıca sigorta fiyat tekliflerine “ferdi kaza koltuk sigorta” maliyetinin
yansıtılmadığı,
-MTV-muayene-egzoz emisyon maliyeti yönünden:
İdari Şartname’nin 46. maddesi gereğince yükleniciye herhangi bir fiyat farkı
ödemesinin gerçekleştirilmeyeceği, bu nedenle aşırı düşük açıklamalarında artış oranlarında
neler görüleceğinin incelenmesi gerektiği,
-İşçilik maliyeti yönünden:
İhale konusu işin süresinin 2023 yılına ilişkin olduğu, ancak söz konusu istekliler
tarafından 2022 yılı işçilik ücretleri üzerinden açıklama yapıldığı, kiralama fiyat teklifinde
servis araçlarının gün üzerinden kiralanması karşısında çalıştırılacak olan personeller
yönünden gün üzerinden işçilik hesabı yapılması gerekirken saat üzerinden hesaplama
yapıldığı, İdari Şartname’nin 25.1.3. maddesi gereğince ihale konusu işte çalıştırılacak olan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/015
: 17
: 22.02.2023
: 2023/UH.I-392
personele ilişkin işçilik maliyet hesaplamasında 2023 yılına dair ulusal ve dini bayramlar da
dikkate alınmadan hesaplama yapıldığı,
-Akaryakıt maliyeti yönünden:
Başvuru konusu ihalede çalıştırılması gereken araç tiplerine ilişkin akaryakıt maliyet
açıklamasının yapılmadığı, yapılan açıklamada yetkili servislerinden beyan yazısı alınmadığı,
bazı araçlar yönünden alınmış beyan yazısının ise şehir içi tüketim değerlerini göstermediği,
beyan yazısı alınmış olan bazı araçlar yönünden ise araçların marka, model, taşıma kapasitesi
ve motor gücüne yer verilmeksizin ortalama akaryakıt tüketimi bilgisi beyan edildiği,
özellikle amortisman tespit tutanağında yer alan araçlara ait markaların eksik veya hatalı bir
şekilde yakıt beyan yazılarına yansıtıldığı, araçların yetkili servislerden alınması gereken
yakıt beyan yazılarında yer alan 100 km’de “ortalama veya karışık” yakıt sarfiyatları
hesaplamaları ile firmanın akaryakıt hesaplama tablosunda çelişkiler bulunduğu, Tebliğ'in
79.2.7. maddesi gereğince akaryakıt maliyetine yönelik “lt” birim fiyatının dikkate
alınmadığı, akaryakıt hesabının her bir araç üzerinden yapılması gerektiği, ancak yapılan
açıklamalarda araçların toplu veya gruplandırılmış olarak hesaplamaya tabii tutulduğu, bu
durumun firmalara maliyet avantajı sağladığı, servis aracı uygunluk belgesi, güzergah izin
belgesi, gider kalemlerine ilişkin belgelerin mevzuata uygun olarak sunulmadığı ve
bileşenlerde istenilen evrakların eksik ve hatalı sunulduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci
maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit
muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve
zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla
sorumludur…” hükmü,
Aynı Kanun’un “Yaklaşık Maliyet” başlıklı 9’uncu maddesinde ‘’Mal veya hizmet
alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat araştırması
yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve dayanaklarıyla
birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. Yaklaşık maliyete ihale ve ön yeterlik ilânlarında yer
verilmez, isteklilere veya ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan diğer kişilere
açıklanmaz.’’hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık Maliyete İlişkin İlkeler”
başlıklı 7’nci maddesinde;
“(1) İdare tarafından, ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, bu Yönetmelikte
belirlenen esas ve usullere göre ayrıntılı fiyat ve gerektiğinde miktar araştırması yapılmak
suretiyle ihale konusu işin KDV hariç yaklaşık maliyeti hesaplanır ve dayanakları ile birlikte
bir hesap cetvelinde gösterilir.
…
(4) İhale konusu işte kullanılacak malzeme, araç, teçhizat, makine ve ekipman gibi
unsurların idare tarafından verilmesi durumunda; yaklaşık maliyet, bu unsurların bedeli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/015
: 17
: 22.02.2023
: 2023/UH.I-392
hariç tutularak hesaplanır ve bu unsurların listesi yaklaşık maliyet hesap cetvelinin ekine
konulur.
(5) İhale komisyonu tarafından yaklaşık maliyet teklif fiyatları ile birlikte açıklanır.
Pazarlık usulü ile yapılan ihalede ise yaklaşık maliyet, son yazılı fiyat teklifleri ile birlikte
açıklanır. Bu aşamadan önce yaklaşık maliyet açıklanamaz ve ilan edilemez...’’hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Yaklaşık Maliyetin Hesaplanmasına Esas Miktar ve Fiyatların
Tespiti” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) İdareler, yaklaşık maliyetin hesaplanabilmesi için
öncelikle ihale konusu hizmeti oluşturan iş kalemlerini veya gruplarını ve bunlara ilişkin
miktarları tespit ederler. Bu amaçla, idare tarafından gerek duyulduğunda, aşağıda belirtilen
esas ve usuller çerçevesinde miktar araştırması da yapılabilir.
(2) Yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde;
a) Kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatlar,
b) İhaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer
işlerdeki fiyatlar,
c) İlgili odalarca belirlenmiş fiyatlar,
ç) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan
yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması
alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak
oluşturulan fiyatlar,
d) İhale konusu işe ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık
Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler
indirilmek suretiyle bulunan fiyatlar,
Esas alınır.
(
3) İdareler yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, (a), (b), (c), (ç) ve (d)
bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası
olmaksızın kullanabilirler.
(4) Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara
yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu veya iş kaleminin ayrıntılı özelliklerine yer
verilir. Fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla başvurulur ve
fiyatlar KDV hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan veya gerçek piyasa rayiçlerini
yansıtmadığı düşünülen fiyat bildirimleri ve proforma faturalar değerlendirmeye alınmaz ve
buna ilişkin gerekçeler yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir.
(5) Özelliği bulunan hizmet alımlarında; önceki yıllarda bitirilmiş benzer nitelikteki
işlerde oluşan fiyatların piyasa fiyatları ile karşılaştırılması suretiyle bulunan fiyatlar veya
benzer nitelikteki hizmetlerde uzmanlık ve deneyimini kanıtlamış kamu ve özel sektör
kuruluşları ile gerçek kişilerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar kullanılabilir. Yapılan her
türlü araştırmaya rağmen fiyatın tespit edilemediği veya tespit edilen fiyatların rayiçleri
yansıtmadığının anlaşıldığı durumlarda; idarece re ’sen fiyat belirlenir ve gerekçesi yaklaşık
maliyet hesap cetvelinde gösterilir.’’hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı
9’uncu maddesinde; “(1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde;
a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir
cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil
olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/015
: 17
: 22.02.2023
: 2023/UH.I-392
b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek
şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.
(2) Götürü bedel üzerinden teklif alınan ihalelerde, işin gerçekleştirilmesine ilişkin
şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde işçilik ile varsa malzeme, ekipman ve diğer
unsurlar için belirlenen fiyatlar ve bu fiyata dahil olan maliyetler gösterilir.
(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına
ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile
elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak
belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 7 oranını geçmemek üzere
yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan
sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin
hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak
ihale yetkilisine sunulur. Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi
zorunludur.
(4) Yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet
tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetler
idarelerce, endeks üzerinden güncellenir.
(5) Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan
değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe
uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu
tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyet güncellenir.’’hükmü yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2.
maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: PERSONEL SERVİS HİZMET ALIMI
b) Türü: Hizmet alımı
…
e) Miktarı: 3 ARAÇLIK PERSONEL SERVİS HİZMETİ ALIMI
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: MUĞLA AÇIK CEZA İNFAZ KURUMU
MÜDÜRLÜĞÜ” düzenlemesi yer almaktadır.
Muğla Açık Ceza İnfaz Kurumu Müdürlüğü tarafından e-ihale olarak gerçekleştirilen
“3 Araçlık Personel Servis Hizmet Alımı” ihalesine 5 istekli tarafından teklif verildiği,
29.12.2022 onay tarihli ve 2022/445 sayılı ihale komisyonu kararına göre yaklaşık maliyetin
2.306.956,67 TL olarak açıklandığı, idare tarafından yapılan değerlendirme sonucunda sınır
değerin 1.594.768,08 TL olarak hesaplandığı, söz konusu tutarın altında teklif veren Oruç
Nakliyat Turizm Tekstil İmalat İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Ali Osman Uygun’a ait
tekliflerin aşırı düşük teklif olarak değerlendirilerek açıklama istenilmesine karar verildiği,
söz konusu yazılara binaen istekliler tarafından sunulan açıklamaların mevzuata uygun
olduğunun değerlendirildiği ve ihalenin Oruç Nakliyat Turizm Tekstil İmalat İnşaat San. ve
Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli
olarak da Ali Osman Uygun’un belirlendiği görülmüştür.
Devam eden süreçte başvuru sahibi tarafından 03.01.2023 tarihinde idareye yapılan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/015
: 17
: 22.02.2023
: 2023/UH.I-392
şikayet başvurusu sonrasında idare tarafından 09.01.2023 tarihli ve 2023/11 sayılı ihale
komisyonu kararı alınmış olduğu, söz konusu kararda “…Oruç Nakliyat Turizm Tekstil İmalat
İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi isimli isteklinin sunmuş olduğu 1.117.028.00 TRY
(Bir Milyon Yüz On yedi Bin Yirmi Sekiz TRY) teklif ile en avantajlı 1. Teklif olarak
atamasının yapılmasına yasal süreler sonunda sözleşme imzalamaya davet edilmesine karar
verilmiştir.
Ali Osman Uygun isimli isteklinin sunmuş olduğu 1.361.560.00 TRY (Bir Milyon Üç
Yüz Altmış Bir Bin Beş Yüz Altmış TRY) teklif ile en avantajlı 2. Teklif olarak atamasının
yapılmasına karar verilmiştir.
İhale Komisyonumuzun aldığı karardan sonra karar 5 istekliye EKAP üzerinden
30.12.2022 tarihinde tebliğ edilmiştir. 30 12 2022 tarihinden itibaren 10 (on) günlük itiraz
süreci başlamıştır. Bu süreç devam ederken 03.01.2023 tarihinde Eren Filo Otomotiv Seyahat
Taşımacılık Turizm İnş. A.Ş. karara itiraz elmiş ve ihaleye Aşırı Düşük Fiyat Teklifinde
bulunan firmaların başvurularının geçersiz sayılmasını istemiştir. Söz konusu şikayete cevap
vermek için şikayet sebepleri incelenmiş bunun sonucunda yaklaşık maliyet hesaplamasında
sehven yanlışlık yapıldığı anlaşılmıştır.
Şikayet konusu incelenirken yapılan kontrollerde yaklaşık maliyetin sehven yanlış
hesaplandığı yapılan yanlış hesaplamanın 5 firmadan alınan tekliflerin yaklaşık maliyet icmal
cetvelinden aritmetik ortalamasının beşe bölünmesi gerekirken üçe bölündüğü tespit edilmiş
olup yapılan yanlış yaklaşık maiyet ve doğru hesaplama kararımızın ekinde sunulmuştur. Exel
programı üzerinden oluşturulan yaklaşık maliyet şablonunun 5 (beş) firma yazılmasına
rağmen 3 (üç) firmanın ortalamasını aldığı formülün düzenlenmemesi sonucunda hesaplanan
yaklaşık maliyetin 2.306.956.67 TRY değil doğru yaklaşık maliyetin 1.384.174.00 TRY olduğu
anlaşılmıştır.
Sehven yapılan bu hatalı işlem sonucu düzenlenmiş olan ihalenin yaklaşık maliyetinin
hatalı olması sonucu ihaleye katılım sağlayan isteklilerden istenilmemesi gereken fazladan bir
belge istenilmemiştir.
Ayrıca yaklaşık maliyet yanlış hesaplanmamış olsa idi aşırı düşük teklif sorgulaması
yapılmayacak olup Eren Filo Otomotiv Seyahat Taşımacılık Turizm İnş. A.Ş. aşırı düşük teklif
sorgulamasına ilişkin şikayetinin reddine karar verilmiştir...” ifadelerine yer verilerek
yaklaşık maliyetin hesaplanmasında sehven hata yapılmış olduğu idarece belirtilmiştir.
Başvuru sahibi istekliye tebliğ edilen şikâyete cevap yazısında “Söz konusu ihale için
yaklaşık maliyet o günün koşullarında her ne kadar 2.306.956,67 TL olarak belirlenmişse de
ihale günü Ekap üzerinden ihaleye katılım sağlayan isteklilerden ilk üç isteklinin vermiş
oldukları tekliflerin ortaIama maliyeti 1.426.229,33 TL olduğu tespit edilmiş ve ihale
tarihinin şartlarında ortalama maIiyetin altında kaldığı görülmüştür.
Ayrıca 2023/11 nolu ihale komisyonu düzeltme kararı ile tespiti yapılan ihaleye ait
yaklaşık maliyetin yanlış hesaplanması sonucu oluşan sınır değerin yapılan hatanın
giderilerek yapılan hesaplama sonucu olması gereken 1.384.174,00 TL yaklaşık maliyete göre
aşırı düşük teklif sorgulaması yapılan ilk 2 adet istekliye ait teklifin aşırı düşük teklif
sorgulaması yapılmasına gerek duyulmayacağı hususları göz önüne alınarak;
İdarenin almış olduğu komisyon kararının uygulanması sonucu firmanızın herhangi
bir kaybı zararı oluşmadığından; istekli olup ihaleye katılım sağlayan tüm istekilerin idarenin
almış olduğu kesinleşen ihale komisyon karan sonucu herhangi bir hak kaybı oluşmadığı
hususları göz önünde bulundurularak;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/015
: 17
: 22.02.2023
: 2023/UH.I-392
Yukarıda belirtilen tüm bu hususlar göz önüne alınarak yapılan değerlendirme sonucu
ihale yaklaşık maliyetinin sehven yanlış hesaplanması sonucu ilgili firmanın şikayetine konu
olan durum ortaya çıkmıştır. Yapılan hatanın giderilmesi ile bu şikayet konusu durumun
ortadan kalktığı düşünülürse ilgili firmanın idaremize yapmış olduğu şikayet başvurusunun
gerekçesi de ortadan kalktığı değerlendirilmektedir” ifadelerine yer verilmiş olup, yukarıda
yer verilen 09.01.2023 tarihli ve 2023/11 sayılı ihale komisyonu kararında da belirtildiği
şekilde yaklaşık maliyet hesaplanmasında idarece hata yapıldığı belirtilmiştir.
Ayrıca idare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasında yer alan yaklaşık maliyet
icmal cetveli ve 09.01.2023 tarihli 2023/11 sayılı ihale komisyonun kararı ekinde bulunan
belgeler incelendiğinde, yaklaşık maliyetin belirlenmesi amacıyla idare tarafından piyasada
bulunan 5 adet firmadan fiyat teklifi alındığı, ancak söz konusu firmalardan alınmış olan fiyat
teklifi tutarlarının toplamının 3’e bölünmesi sonucunda yaklaşık maliyetin ilk olarak
2.306.956,67 TL belirlendiği görülmüştür. Anılan tutara ilişkin idarece ve esas incelemesi
kapsamında tarafımızca yapılan sınır değer hesaplaması sonucunda sınır değerin 1.594.768,08
TL olduğu, daha sonra idare tarafından şikayete cevap yazısında ve 09.01.2023 tarihli
2023/11 sayılı ihale komisyonu kararında belirtildiği gibi sehven yapılan hatanın düzeltilmesi
amacıyla 5 firmaya ait fiyat teklifi tutarlarının toplamının 5’e bölünmesi sonucunda yeni
yaklaşık maliyetin 1.384.174,00 TL olarak belirlendiği görülmüştür. Anılan tutara ilişkin esas
incelemesi kapsamında tarafımızca yapılan sınır değer hesaplaması sonucunda sınır değerin
914.187,01 TL olduğu, ihaleye teklif veren isteklilere ait teklif tutarlarının yeni sınır değer
tutarının altında olmadığı tespit edilmiştir.
Ayrıca idare tarafından anılan isteklilere 23.12.2022 tarihinde aşırı düşük teklif
sorgulama yazılarının gönderildiği, istekliler tarafından istenilen sürede açıklamaların
sunulduğu görülmüştür.
Kamu ihale mevzuatında ihaleye çıkıldıktan sonra yaklaşık maliyetin
değiştirilebileceği/düzeltilebileceğine dair bir hüküm bulunmadığı, yaklaşık maliyette yapılan
hataların ihalenin sonuçlandırılması noktasında esasa etkisinin bulunup bulunmadığının
dikkate alınması gerektiği, somut ihale özelinde ortaya çıkan durum incelendiğinde ise ilk
yaklaşık maliyet tutarı dikkate alınarak hesaplanan sınır değer tutarına göre bu tutar altında
teklif veren istekli sayısının 2 olduğu, ancak düzeltilen yaklaşık maliyet tutarı üzerinden sınır
değer tutarı yeniden hesaplandığında ise bu tutarın altında teklif veren istekli olmadığı,
dolayısıyla yaklaşık maliyette yapılan hatanın düzeltilmesinin ihale sürecinde değişiklik
oluşturduğu göz önünde bulundurulduğunda başvuru konusu ihalenin iptal edilmesi gerektiği
sonucuna ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici
işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/015
: 17
: 22.02.2023
: 2023/UH.I-392
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.