Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Elektrik Üretim A.Ş. Genel Müdürlüğü (EÜAŞ) Dicle ve Yöresi HES İşletme Müdürlüğü
/
2022/1318796-Dicle ve Yöresi HES İşletme Müdürlüğü Personel Taşıma Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2022/1318796
Başvuru Sahibi
Bingöl Taşımacılık İnşaat Akaryakıt Tarım ve Hayvan. Sosyal Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Elektrik Üretim A.Ş. Genel Müdürlüğü (EÜAŞ) Dicle ve Yöresi HES İşletme Müdürlüğü
İşin Adı
Dicle ve Yöresi HES İşletme Müdürlüğü Personel Taşıma Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/016
: 29
: 01.03.2023
: 2023/UH.I-433
BAŞVURU SAHİBİ:
Bingöl Taşımacılık İnşaat Akaryakıt Tarım ve Hayvan. Sosyal Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Elektrik Üretim A.Ş. Genel Müdürlüğü (EÜAŞ) Dicle ve Yöresi HES İşletme Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/1318796 İhale Kayıt Numaralı “Dicle ve Yöresi HES İşletme Müdürlüğü Personel
Taşıma Hizmet Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Elektrik Üretim A.Ş. Genel Müdürlüğü (EÜAŞ) Dicle ve Yöresi HES İşletme
Müdürlüğü tarafından 29.12.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Dicle ve
Yöresi HES İşletme Müdürlüğü Personel Taşıma Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak
Bingöl Taşımacılık İnşaat Akaryakıt Tarım ve Hayvan. Sosyal Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.nin
24.01.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.01.2023 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 31.01.2023 tarih ve 76778 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
31.01.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/212 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihaleye teklif verildiği,
12.01.2023 tarihli ihale komisyonu kararına göre idareye sunmuş oldukları aşırı düşük teklif
açıklamalarının idare tarafından uygun bulunmaması nedeniyle tekliflerinin değerlendirme
dışı bırakıldığı, ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan Venüs Sos. Hizm. Taşm.
Gıda Med. İnş. Taah. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.nin üzerinde bırakıldığı, bu kapsamda aşırı
düşük teklif açıklamalarının uygun bulunması gerektiğine ve ihale üzerinde bırakılan
isteklinin İdari Şartnamenin 7.1.ı. maddesinde istenilen yeterlik kriterlerini sağlamadığı ve
aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmaması gerektiğine ilişkin idareye yapılan
şikayet başvurularının reddedildiği,
1) İdareye sunmuş oldukları aşırı düşük teklif açıklamalarının, teklif fiyata dahil olan
önemli bileşenler üzerinden Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde belirtilen
açıklamalara uygun olarak yapıldığı, idare tarafından açıklamalarının uygun
görülmemesindeki gerekçenin taraflarınca anlaşılamadığı ve ilgili mevzuata aykırı olduğu, bu
itibarla aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunarak tekliflerinin değerlendirmeye
alınması gerektiği,
2) İhale üzerinde bırakılan Venüs Sos. Hizm. Taşm. Gıda Med. İnş. Taah. İth. İhr. San.
Tic. Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmaması
gerektiği, şöyle ki;
a) Araç kiralama, bakım onarım, yedek parça ve lastik maliyetleri açıklaması için fiyat
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/016
: 29
: 01.03.2023
: 2023/UH.I-433
teklifleri ve ekleri tutanakların sunulduğu, ancak fiyat tekliflerinde belirtilen tutanak sayıları
ile tutanaktaki sayıların farklı olduğu, bu nedenle sunulan belgelerin geçersiz olduğu,
b) Araçların bakım onarım, lastik ve kiralama giderlerini tevsiken sunulan fiyat
tekliflerini veren firmaların fiyat teklifine konu işlerle iştigal etmediğinden sunulan fiyat
tekliflerinin mevzuata aykırı olduğu,
c) Fiyat tekliflerinin eki olarak sunulan tutanaklarda yer verilen faturalar ihale
tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya yani 2022 yılının 3. dönemine ait
olmadığından sunulan belgelerin bu yönüyle de mevzuata aykırı olduğu,
d) İhale konusu işte çalıştırılacak araçların en az 2019 model olması zorunlu olmasına
rağmen sunulan fiyat tekliflerinde araç modeline ilişkin herhangi bir belirleme yapılmadığı,
sunulan fiyat tekliflerinin bu yönüyle de mevzuata uygun olmadığı,
e) İhale konusu işte çalıştırılacak araçların yakıt dahil çalıştırılacağı, ihale üzerinde
bırakılan istekli tarafından yakıt açıklamasında araçların yakıt sarfiyatları ile ilgili herhangi
tevsik edici bir belgenin (katalog veya yetkili servis yazısı) sunulmadığı, mevzuata aykırı ve
fiyat avantajı sağlanacak şekilde yakıt hesabı yapıldığı, ayrıca, ilgili firma araçların yakıt
maliyetlerinin hesaplanmasında EPDK’nın resmi fiyatlarını kullanmış olmasına rağmen,
almış olduğu fiyatın ihale tarihinden sonraki fiyat olduğu, bu nedenlerle anılan isteklinin aşırı
düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmaması gerektiği,
f) Araçların temini ile ilgili olarak bazı araçların öz mal oldukları belirtilmesine
rağmen demirbaş kayıt defteri fiyatları üzerinden işin süresine uygun olarak 3 yıllık
amortisman giderinin hesaplanmadığı,
g) Araçların bakım onarımları ile ilgili sunulan fiyat teklifi ile eki tutanağında
belirtilen bileşenlerin aynı olmadığı, fiyat teklifinde genel olarak bakım onarım maliyeti
denilmesine rağmen tutanakta ise bakım onarım alt bileşenlerine yer verildiği,
h) Araçların bakım onarım, lastik ve kiralama fiyat tekliflerinde sadece 1 adet araç
üzerinden teklif alındığı, dolayısıyla tek araç üzerinden yapılan hesaplamaların mevzuata
aykırı olduğu, bu nedenlerle ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif
açıklamalarının uygun olmadığı,
3) Başvuruya konu ihalede 3 adet servis aracının çalıştırılacağının düzenlendiği, İdari
Şartname’nin 7.1(ı) maddesinde düzenlenen yeterlik belgelerinin istekliler tarafından
çalıştırılması öngörülen 3 adet aracın her birine ait yeterlik bilgileri tablosunda beyan
edilmesi gerektiği, ancak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri
tablosunda “Taşıma Termin Programı” da dahil olmak üzere İdari Şartname’nin 7.1(ı)
maddesinde 3 araç için sunulması istenilen yeterlik kriterlerine ilişkin bilgilerin beyan
edilmediği, bu nedenle anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği
iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/016
: 29
: 01.03.2023
: 2023/UH.I-433
1) Başvuru sahibinin 1’inci ve 2’nci iddialarına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde, “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın
sonuçlandırır.
c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama
istenmeksizin reddedilir.
(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit
veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması
zorunludur…” hükmü,
59/A maddesinde
Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı
“…(10)İhale
komisyonu tarafından 59 uncu madde kapsamında seçilen yönteme bağlı olarak ekonomik
açıdan en avantajlı teklifin tespitinde aşağıdaki esaslar dikkate alınır:…
b) Aşırı düşük teklif açıklamasının isteneceği ihalelerde, teklif fiyatı sınır değerin
altında olan tüm isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri
tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları
ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları istenir. Yeterlik bilgileri
tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeleri veya aşırı düşük teklif
açıklamasını sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Sunulan bilgi ve
belgeler ile aşırı düşük teklif açıklamaları çerçevesinde;
1) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin
şartları sağlamadığı anlaşılan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.
2) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin
şartları sağladığı anlaşılan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları incelenir ve
açıklamaları uygun görülmeyenlerin teklifleri reddedilir.
3) Sınır değerin altındaki tüm tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması veya aşırı
düşük teklif açıklamaları uygun görülmeyerek tekliflerin tümünün reddedilmesi halinde, teklif
fiyatı sınır değerin üzerinde olan ve ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/016
: 29
: 01.03.2023
: 2023/UH.I-433
olması öngörülen teklif sahiplerinden, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve
belgeleri tevsik edici belgeleri sunmaları istenerek (a) bendindeki esaslar çerçevesinde
değerlendirme yapılır…” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.2. İhale ilanında ve
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.” açıklaması yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: EÜAŞ DİCLE VE YÖRESİ HES İŞLETME MÜDÜRLÜĞÜ PERSONEL
TAŞIMA HİZMET ALIMI İŞİ
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
a) 3(üç) adet 19+1(yirmi kişilik) mesai saatleri için personel taşıma aracı
b) 1(bir) adet 19+1(yirmi kişilik) öğlen yemeği için personel taşıma aracı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: DİCLE VE YÖRESİ HES İŞLETME
MÜDÜRLÜĞÜ” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. Yüklenici teklif fiyatına işçilik giderleri, işçi eğitim giderleri, malzeme-teçhizat,
araçlara ait her türlü giderler (yedek parça, bakım-onarım, yağ, lastik, akü vb. gibi her türlü
sarf malzemesi, trafik ve karayolu taşıma mevzuatı kapsamında gerekli tüm plaka, belge ve
bilgiye ait masraflar, her türlü zorunlu sigorta ve vergiler, kasko vb. sair masraflar) ile resim,
harç gibi masrafları dahil edecektir…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi
sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/016
: 29
: 01.03.2023
: 2023/UH.I-433
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
12.01.2023 tarihli ihale komisyonu kararı incelendiğinde başvuruya konu ihaleye 13
istekli tarafından teklif sunulduğu, ihaleye teklif sunan 9 isteklinin sunmuş oldukları yeterlik
bilgileri tablolarında beyan edilmesi gereken belge ve bilgilerin eksik ve uygun olmadığı
gerekçeleriyle söz konusu isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, kalan 4
isteklinin tekliflerinin sınır değerin altında olduğu, idare tarafından söz konusu isteklilerden
aşırı düşük teklif açıklaması yapılmasının istenildiği; Es Güney Tur Turizm Taşıma Oto.
Gıda Tem. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması yapılmadığı
gerekçesiyle, Rızgar Kurumsal Hizmetler Turizm İnş. Gıda Elek. Elktr. San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin sunmuş olduğu açıklama ile bu işin teklif edilen fiyatla yapılmasının mümkün
olmadığı gerekçesiyle, başvuru sahibi Bingöl Taşımacılık İnş. Akar. Tar. ve Hay. Sos. Hiz.
San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı
gerekçesiyle anılan 3 isteklinin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin aşırı
düşük teklif açıklaması uygun bulunan tek geçerli teklif konumundaki Venüs Sos. Hizm.
Taşm. Gıda Med. İnş. Taah. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı görülmüştür.
Söz konusu ihale komisyonu kararının EKAP üzerinden 16.01.2023 tarihinde
isteklilere tebliğ edildiği, başvuru sahibinin 24.01.2023 tarihinde idareye şikâyet
başvurusunda bulunduğu, idarenin 26.01.2023 tarihli işlemi ile şikâyeti uygun bulmadığı,
idarenin kararının 26.01.2023 tarihinde başvuru sahibine bildirildiği, başvuru sahibi
tarafından idareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idarece alınan kararın tebliğinden
itibaren 10 günlük süre beklenilmeden 31.01.2023 tarihinde idare ile ihale üzerinde bırakılan
Venüs Sos. Hizm. Taşm. Gıda Med. İnş. Taah. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.nin sözleşme
imzaladığı görülmüştür.
İdare tarafından 30.12.2022 ve 02.01.2023 tarihlerinde başvuru sahibi istekli dahil
sınır değerin altında teklif sunan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması yapılmasının talep
edildiği, söz konusu yazıda “Personel Servis Taşıma Hizmet Alım İşine verdiğiniz teklifin
ihale komisyonu tarafından değerlendirilmesi için Hizmet Alımları Uygulama Yönetmeliği
Madde 59-2 gereği yazılı olarak açıklama yapmanız gerekmektedir. Açıklamanızı 05.01.2023
tarihi mesai bitimine kadar açıklamanızı sunmanız gerekmektedir. Bu süreden sonra sunulan
açıklamalar kabul edilmeyecektir.” ifadelerine yer verildiği, ancak aşırı düşük teklif
sorgulama yazısında önemli teklif bileşenlerine ilişkin herhangi bir belirleme yapılmadığı
görülmüştür. Bununla birlikte söz konusu yazıda idarece sınır değerin altında teklif sunan
isteklilerin yeterlik bilgileri tablolarında beyan ettikleri bilgi/belgelerden EKAP veya diğer
kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet
sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyenlerin idareye sunulmasının istenilmediği tespit
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/016
: 29
: 01.03.2023
: 2023/UH.I-433
edilmiştir.
59/A maddesinin 10’uncu
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin
bendindeki hükümlerden, aşırı düşük teklif açıklaması istenen ihalelerde, teklif fiyatı
sınır değerin altında olan tüm isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte
yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu
kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet
sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgelerin sunulmasının
istenileceği hüküm altına alınmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2’inci maddesinde yer alan açıklamalardan, idareler
tarafından ihalede sınır değerin altında kalan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması
istenilip aşırı düşük teklif açıklamaları değerlendirildikten sonra ihalenin sonuçlandırılacağına
ilişkin düzenleme yapılması halinde, aşırı düşük teklif sorgulama yazısında Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 79.2.1’inci maddesi uyarınca teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin
belirlenerek söz konusu teklif bileşenlerine ilişkin olarak ayrıntılı açıklama istemeleri ve
belirlenen önemli teklif bileşenlerinin bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde
olması gerektiği anlaşılmaktadır.
Yapılan inceleme neticesinde, idare tarafından sınır değerin altında teklif sunan
yeterlik bilgileri tablosunda beyan
isteklilerden aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte
ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgelerin sunulmasının istenilmediği ve
sınır
değerin altında teklif sunan isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında
önemli teklif bileşenlerinin belirlenmediği görüldüğünden, başvuruya konu ihalede aşırı
düşük teklif sorgulamasının mevzuatta yer verilen usule uygun yapılmadığı anlaşılmıştır. Bu
kapsamda idare tarafından aşırı düşük teklif sorgulama yazısında önemli teklif bileşenlerinin
açıkça ve net olarak belirtilmek suretiyle aşırı düşük teklif sorgulamasının yenilenmesi ve
aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte sınır değerin altında teklif sunan isteklilerin yeterlik
bilgileri tablolarında beyan ettikleri bilgi/belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve
kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
sorgulanarak teyit edilemeyenlerin idareye sunulmasının gerektiği sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci
maddesinde “İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması
ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı
olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında
değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin
uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu
ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece
belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/016
: 29
: 01.03.2023
: 2023/UH.I-433
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini
belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup
olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.
Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik
hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde
uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “…(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek
belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı
ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi
zorunludur…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve
teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “…(4) İhale
konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel
olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından
sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer
verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise
her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” hükmü,
59/A maddesinde
Aynı Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı
“(1) İhaleler, e-
teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.
(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama
Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-
anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve
saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır.
(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik
Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak
Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır
ve EKAP üzerinden gönderilmeyen teklifler kabul edilmez…
(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak
hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak
girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi
teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için ortak girişimlerin katıldığı
ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması
gerekmektedir.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir. …
ı)
1-Özel Servis Aracı Uygunluk Tespit Belgesi
2-Özel Servis Aracı Uygunluk Belgesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/016
: 29
: 01.03.2023
: 2023/UH.I-433
3-Personel Servis Araçları Güzergah İzin Belgesi
4-Taşıma Termin Programı” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-
teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak
hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak
girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur.
Teklife ilişkin e-anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden
gönderilir.
22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda
ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi
belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye
numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli
bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart
formalara uygun şekilde doldurulacaktır. Yabancı istekli tarafından ihaleye teklif verilmesi
halinde, bu şartnamede istenilen belgelere veya isteklinin kendi ülkesindeki mevzuat uyarınca
düzenlenmiş olan dengi belgelere ilişkin bilgilerin beyan edilmesi gerekir…
22.8. İdarece talep edilmesi durumunda istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında
beyan edilen bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit
edilemeyenler ekleri ile birlikte, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak süresi içerisinde
sunulmak zorundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 7.1(ı) maddesinde sırasıyla; özel servis aracı uygunluk tespit
belgesinin, özel servis aracı uygunluk belgesinin, personel servis araçları güzergah izin
belgesinin ve taşıma termin programının yeterlik kriteri olarak belirlendiği, söz konusu ihale
dokümanı düzenlemelerinin mevcut haliyle kesinleştiği ve isteklilerin bu yeterlik kriterlerine
ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında sunulan yeterlik bilgileri tablosunda beyan etmeleri
gerektiği anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan Venüs Sos. Hizm. Taşm. Gıda Med. İnş. Taah. İth. İhr. San.
Tic. Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu Yeterlilik Bilgiler Tablosu’nun “Teklif vermeye yetkili
olduğuna ilişkin bilgiler” başlıklı bölümünde;
“Sicil, izin, ruhsat ve faaliyet belgeleri” kısmının “Belge adı ve düzenleyen
kurum/kuruluş” başlıklı bölümünde “Çalışma Karnesi ve Güzergah İzin Belgesi, Diyarbakır
Büyükşehir Belediye Başkanlığı Ulaşım Dairesi Başkanlığı” Belgenin Tarihi, Sayısı ve
Geçerlik Tarihi” başlıklı kısmında ise “27.07.2022, 13, 31.03,2023” şeklinde,
“Sicil, izin, ruhsat ve faaliyet belgeleri” kısmının “Belge adı ve düzenleyen
kurum/kuruluş” başlıklı bölümünde “Servis Aracı Uygunluk Tespit Belgesi, Diyarbakır
Büyükşehir Belediye Başkanlığı Ulaşım Dairesi Başkanlığı Ulaşım Şube Müdürlüğü”
Belgenin Tarihi, Sayısı ve Geçerlik Tarihi” başlıklı kısmında ise “16.07.2022, 395,
31,01,2023” şeklinde,
“Sicil, izin, ruhsat ve faaliyet belgeleri” kısmının “Belge adı ve düzenleyen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/016
: 29
: 01.03.2023
: 2023/UH.I-433
kurum/kuruluş” başlıklı bölümünde “Personel Servisi Araç Uygunluk Tespit Belgesi,
Diyarbakır Büyükşehir Belediye Başkanlığı Ulaşım Dairesi Başkanlığı Ulaşım Şube
Müdürlüğü” Belgenin Tarihi, Sayısı ve Geçerlik Tarihi” başlıklı kısmında ise “16.03.2022,
395, 31.01,2023” şeklinde beyanın yer aldığı görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda İdari
Şartname’nin 7.1(ı) maddesinin ilk 3 bendinde yer alan hususlara ilişkin beyanın yer aldığı
anlaşılmakla birlikte, anılan Şartname’nin 7.1(ı) maddesinin 4’üncü bendinde yeterlik kriteri
olarak belirlenen “Taşıma termin programı”na ilişkin herhangi bir beyanın yer almadığı
görülmüştür.
Diğer taraftan idarece ihale üzerinde bırakılan isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda
beyan ettiği bilgi/belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit
edilemeyenlerin idareye sunulmasının istenilmediği, bu kapsamda yapılan incelemede ihale
üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda İdari Şartname’nin 7.1(ı)
maddesinin ilk 3 bendinde yer alan hususlara ilişkin beyan edilen söz konusu belgelerin
yeterlik kriterini karşılayıp karşılamadığı hususu tespit edilememekle birlikte, anılan istekli
tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda İdari Şartname’nin 7.1(ı) maddesinin 4’üncü
bendinde yeterlik kriteri olarak belirlenen “Taşıma termin programı”na ilişkin herhangi bir
beyanın bulunmadığı görüldüğünden söz konusu yeterlik kriterinin karşılanmadığı
anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, e-teklif alınan ihalelerde öncelikle yeterlik
bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeler üzerinden yeterlik değerlendirmesi
yapılması gerektiği, bu tabloda belirtilen bilgi/belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve
kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
sorgulanarak teyit edilebilenler için sorgulama sonucu elde edilen bilgiler, bu kapsamda teyit
edilemeyenler için ise beyanlar esas alınarak değerlendirme yapılacağı, söz konusu beyanlar
üzerinden yeterlik değerlendirmesi için istenilen şartları taşıdığı anlaşılan isteklilerden EKAP
veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının
internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyen belgelerin istenilmesi gerektiği,
ancak yeterlik bilgileri tablosunda İdari Şartname’de istenilen yeterlik kriterlerine ilişkin
beyanda bulunulmayan hususlar üzerinden yeterlik kriterlerini karşılamadığı anlaşılan
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmaktadır.
Yapılan inceleme neticesinde, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif mektubu
ekinde sunulan yeterlik bilgileri tablosunda İdari Şartname’nin 7.1(ı) maddesinin 4’üncü
bendinde yeterlik kriteri olarak belirlenen “Taşıma termin programı”na ilişkin herhangi bir
beyanın bulunmadığı görüldüğünden anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından idareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idarece alınan
kararın tebliğinden itibaren 10 günlük süre beklenilmeden 31.01.2023 tarihinde idare ile ihale
üzerinde bırakılan Venüs Sos. Hizm. Taşm. Gıda Med. İnş. Taah. İth. İhr. San. Tic. Ltd.
Şti.nin sözleşme imzaladığı görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/016
: 29
: 01.03.2023
: 2023/UH.I-433
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci
maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı
iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken
tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde
beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi
yapan idareye yapılır.
İdareye şikâyet başvurusunda bulunulması halinde, başvuru üzerine alınan kararın
son bildirim tarihini, süresi içerisinde bir karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini
izleyen tarihten itibaren on gün geçmeden ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmadığı
hususuna ilişkin sorgulama yapılmadan veya itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması
halinde ise Kurum tarafından nihai karar verilmeden sözleşme imzalanamaz. ” hükmü,
Anılan Kanun’un “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinin
birinci fıkrasında “İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun
bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü
fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet
başvurusunda bulunulabilir. İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve
itirazen şikayet üzerine alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş
gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir.” hükmü yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan Kanun hükümlerinden, idareye şikâyet başvurusunun, ihale
sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin
farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 4734
sayılı Kanun’un 21’inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün,
diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye
yapılacağı, idareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine alınan kararın son bildirim tarihini,
süresi içerisinde bir karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini izleyen tarihten itibaren
on gün geçmeden ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmadığına ilişkin Kurumun internet
sayfasından sorgulama yapılmadan, Kuruma itirazen şikâyet başvurusu yapılan hallerde ise
itirazen şikâyet başvurusu nihai kararla sonuçlandırılmadan sözleşmenin imzalanamayacağı
anlaşılmaktadır. Başvuru sahibi istekli tarafından süresi içerisinde yapılan şikâyet başvurusu
üzerine idarece alınan kararın tebliğinden itibaren idarece 10 günlük süre beklenilmeden
31.01.2023 tarihinde ihale üzerinde bırakılan istekli ile sözleşme imzalanmasının yukarıda
aktarılan Kanun hükmüne aykırılık teşkil ettiği anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan Venüs Sos. Hizm.
Taşm. Gıda Med. İnş. Taah. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması, idarece aşırı düşük teklif sorgulamasının yukarıda yer verilen hususlar dikkate
alınarak yenilenmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak
yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/016
: 29
: 01.03.2023
: 2023/UH.I-433
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Esasta oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/016
: 29
: 01.03.2023
: 2023/UH.I-433
KISMEN FARKLI GEREKÇE
İncelenen ihalede,
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi
neticesinde, Kurulca, ihale üzerinde bırakılan Venüs Sos. Hizm. Taşm. Gıda Med. İnş. Taah.
İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması, idarece aşırı düşük
teklif sorgulamasının yukarıda yer verilen hususlar dikkate alınarak yenilenmesi ve bu
aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
“düzeltici işlem belirlenmesine”
gerektiği gerekçesiyle
karar verilmiştir.
Anılan kararda, başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak, ihale üzerinde
bırakılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda İdari Şartname’nin 7.1(ı) maddesinin
ilk 3 bendinde yer alan hususlara ilişkin beyan edilen söz konusu belgelerin yeterlik kriterini
karşılayıp karşılamadığı hususu tespit edilememekle birlikte, anılan istekli tarafından sunulan
yeterlik bilgileri tablosunda İdari Şartname’nin 7.1(ı) maddesinin 4’üncü bendinde yeterlik
kriteri olarak belirlenen “Taşıma termin programı”na ilişkin herhangi bir beyanın
bulunmadığı görüldüğünden söz konusu yeterlik kriterinin karşılanmadığı ifade edilmiştir.
Uyuşmazlık konusu ihalede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan yeterlik
bilgileri tablosunda İdari Şartname’nin 7.1(ı) maddesinin ilk 3 bendinde yer alan hususlara
ilişkin beyanın yer aldığı anlaşılmakla birlikte, anılan Şartname’nin 7.1(ı) maddesinin 4’üncü
bendinde yeterlik kriteri olarak belirlenen “Taşıma termin programı”na ilişkin bir beyanın yer
almadığı görülmekle birlikte, “Taşıma termin programı”nın idarece hazırlanan ve ihaleye ait
teknik şartnamenin ekinde yer alan bir program olduğu, isteklilerin teklifleri kapsamında söz
konusu programda bir değişiklik yapmasının mümkün olmadığı göz önüne alındığında, anılan
istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda İdari Şartname’nin 7.1(ı) maddesinin
4’üncü bendinde yeterlik kriteri olarak belirlenen “Taşıma termin programı”na ilişkin
herhangi bir beyanın bulunmamasının esasa etkili bir husus olmadığı ve anılan isteklinin
teklifinin bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle; uyuşmazlığa konu ihalede, düzeltici işlem belirlenmesine ilişkin
karar gerekçeleri arasında, “ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif mektubu ekinde
sunulan yeterlik bilgileri tablosunda İdari Şartname’nin 7.1(ı) maddesinin 4’üncü bendinde
yeterlik kriteri olarak belirlenen “Taşıma termin programı”na ilişkin herhangi bir beyanın
bulunmadığı görüldüğünden anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması
gerektiği” hususunun yer almaması gerektiği yönündeki düşüncemle, Kurulca verilen
“düzeltici işlem belirlenmesine”
niteliğindeki karara katılıyorum.