Bilgi
İKN
2023/17235
Başvuru Sahibi
Halil Çalık
İdare
Eshot Genel Müdürlüğü
İşin Adı
Malzemeli Yemek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/016
: 34
: 01.03.2023
: 2023/UH.I-438
BAŞVURU SAHİBİ:
Halil Çalık,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Eshot Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/17235 İhale Kayıt Numaralı “Malzemeli Yemek” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Eshot Genel Müdürlüğü tarafından 02.02.2023 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Malzemeli Yemek” ihalesine ilişkin olarak Halil Çalık’ın 27.01.2023
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.02.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 13.02.2023 tarih ve 78833 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.02.2023
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/281 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdari Şartname’nin 48’inci maddesinde isteklilerin yemek üretim merkezinin İzmir
ili sınırlarında olacağı, yemek üretim merkezi İzmir ili sınırları dışında olan isteklilerin
tekliflerinin ise değerlendirme dışı bırakılacağının düzenlendiği, bahse konu düzenlemenin
yemek üretim merkezi İzmir ili sınırları dışında olan isteklilerin ihaleye katılımını
engellediği, anılan hususun yeterlik kriteri olarak belirlenmesinin 4734 sayılı Kanun’un
“Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesine aykırı olduğu, ihale aşamasında ihalenin hangi
istekli uhdesinde kalacağı bilinemeyeceğinden yapılan düzenlemeyle ihaleye iştirak edecek
olan isteklilerin yemek üretim merkezinin İzmir ili sınırlarında olmasının zorunlu
kılınmasının maliyetlerin gereksiz yere artmasına neden olacağı, bu durumun ihaleye katılımı
daraltacağı, haksız rekabete yol açacağı ve rekabeti sınırlayacağı, ihale aşamasından sonra
ihale konusu iş uhdesinde kalan isteklinin İzmir il sınırları içerisinde bir yemek üretim
merkezi (mutfağı) temin edebileceği ve anılan yemek hizmeti alımı işini yerine getirebileceği,
2) Teknik Şartname’nin 46 ila 47’nci sayfalarında örnek yemek menüsüne ve örnek
salat bar menüsüne yer verildiği, bu menülerde yer alan fırın tavuk, piliç roti, fırın köfte,
terbiyeli köfte, peynirli gül böreği, spagetti makarna, peynirli kol böreği, kuskus pilavı,
ıspanaklı kol böreği, yeşil salata, Antalya piyazı, kısır ve mercimek köfte yemeklerinin
içerikleri ve çiğ girdi miktarlarının Teknik Şartname’de bulunmadığı, bu durumun Kamu
İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesine aykırılık teşkil ettiği ve sağlıklı teklif
oluşturulabilmesine engel oluşturduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/016
: 34
: 01.03.2023
: 2023/UH.I-438
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.
Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari
başvuru yollarıdır.
Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış
imzalı dilekçelerle yapılır.
...
Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;
...
c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak
sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit
edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında
bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,
karar verilir. ...” hükmü,
“İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale
sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin
farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci
maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün
içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan
hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının
ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı
tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır. ...” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında, 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinde
yer alan tanımlar yanında;
...
b) İlk ilan: Kamu İhale Bülteni ile birlikte işin ve/veya ihalenin yapılacağı yerde
yapılan ilanlardan Kamu İhale Bülteninde yapılmış olan ilanı, Kamu İhale Bülteninde
yayımlanmayan ilanlarda ise önce yapılmış olan ilanı,
c) İş günü: Ulusal bayram ve genel tatil günleri ile hafta tatili günleri dışında kalan
ve idari izin günlerini de kapsayan günleri,
...
ifade eder.” hükmü,
“Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale
sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması
gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/016
: 34
: 01.03.2023
: 2023/UH.I-438
(c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. ...” hükmü,
“Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, ...
...
izleyen günden itibaren başlar.
(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde,
süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya
ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş
günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü,
“Başvuru üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 15’inci maddesinde “(1) Kuruma
yapılan başvurular, öncelikle 16 ncı madde çerçevesinde incelenir. ...” hükmü,
“Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı
maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
...
c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,
...
yönlerinden sırasıyla incelenir. ...” hükmü,
“Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci
maddesinde “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine
Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir. ...” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikayet başvuru süresi” başlıklı
4’üncü maddesinde “(1) Kanunun 55 inci maddesi uyarınca şikayet başvurusu usulüne uygun
olarak sözleşme imzalanmadan önce aday veya istekliler ile istekli olabileceklerin şikayete yol
açan durumların farkına vardığı veya farkına varmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik
başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün içinde ihaleyi yapan idareye yapılır.
(2) Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini, düzeltme ilanı yapılan hallerde
düzeltme ilanının yayımlandığı tarihi, gazetelerde veya bültende birden fazla yayımlanan
ilanlar arasında çelişki olması halinde son ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi,
...
izleyen günden itibaren başlar.
(3) Kanunun 13 üncü maddesinin (b) bendinin (2) ve (3) numaralı alt bentleri
uyarınca ilanın Kamu İhale Bülteninde yayımlanmasının zorunlu olduğu hallerde, ilanın
Kamu İhale Bülteninde yayım tarihi, aynı bendinin (1) numaralı alt bendi uyarınca işin
ve/veya ihalenin yapılacağı yerde yayımlanması zorunlu olan ilanlarda ilk yayımlanan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/016
: 34
: 01.03.2023
: 2023/UH.I-438
gazetedeki yayım tarihi ikinci fıkranın (a) bendindeki ilk ilan tarihi olarak esas alınır.
(4) Diğer yandan, Kanunun “EK MADDE 1” hükmü uyarınca Elektronik Kamu
Alımları Platformu, Kurum tarafından kurulduktan sonra, işin ve/veya ihalenin yapılacağı
yerde yayımlanması zorunlu olan ilanların aynı zamanda Elektronik Kamu Alımları
Platformunda da yayımlanması halinde, ilanın Elektronik Kamu Alımları Platformunda
yayım tarihi ilk ilan tarihi olarak kabul edilecektir.
(5) Tatil günleri sürelere dahil olup, sürenin son gününün tatil gününe rastlaması
halinde süre, tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön
yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru
tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.
(6) İdari izin günleri resmi tatil günü olarak sayılmadığından, idari izin günleri iş
günü olarak dikkate alınır.
(7) Kanunun 55 inci maddesinde ilan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin
şikayetlerin anılan maddenin birinci fıkrasındaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabileceği düzenlenmiştir. Buna göre
şikayetlerin en geç;
a) İhale veya son başvuru tarihi Pazartesi günü olan ihalelerde, bir önceki Salı günü,
b) İhale veya son başvuru tarihi Salı günü olan ihalelerde, bir önceki Çarşamba günü,
c) İhale veya son başvuru tarihi Çarşamba günü olan ihalelerde, bir önceki Perşembe
günü,
ç) İhale veya son başvuru tarihi Perşembe günü olan ihalelerde, bir önceki Cuma
günü,
d) İhale veya son başvuru tarihi Cuma günü olan ihalelerde, bir önceki Pazartesi
günü,
mesai saati bitimine kadar yapılması gerekmektedir. Ancak ihale tarihinden önceki üç iş günü
içerisinde ulusal bayram veya genel tatil günü bulunması halinde, sürenin hesabında bu
günler dikkate alınarak iş günleri üzerinden hesabının yapılması gerekmektedir.
(8) İlana veya dokümana karşı şikayet başvurusunda bulunulduktan sonra ihaleye
teklif verilmiş olması Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulmasını engellemez. ...”
açıklaması,
Başvuruya konu ihaleye ilişkin ilanda “... 4. İhaleye katılabilme şartları ve istenilen
belgeler ile yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler:
4.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri
gerekmektedir.
4.1.1.3. İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili
mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgeler,
- İstekli firma, İzmir ili sınırları içinde olması koşuluyla İdaremiz personeli için yemek
üretmeyi taahhüt ettikleri kendi yemek üretim fabrikalarına ait İşletme Kayıt Belgesi’ni veya
Gıda Üretim İzin Belgesi’ni yeterlik bilgileri tablosunda beyan edeceklerdir.
- İstekli firmaların iş ortaklığı olarak başvurmaları halinde; pilot ortak olacak
firmanın İzmir ili sınırları içinde olması koşuluyla, İdaremiz personeli için yemek üretmeyi
taahhüt ettikleri kendi yemek fabrikalarına ait İşletme Kayıt Belgesi’ni veya Gıda Üretim İzin
Belgesi’ni, diğer ortakların da işletme kayıt belgesini yeterlik bilgileri tablosunda beyan
edeceklerdir.
- Teklifle birlikte verilen belgeler ihale tarihi itibari ile geçerli olacaktır.
- Yeterlik Bilgileri tablosunda İşletme Kayıt Belgesi’ni veya Gıda Üretim İzin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/016
: 34
: 01.03.2023
: 2023/UH.I-438
Belgesi’ni beyan etmeyen istekliler değerlendirme dışı bırakılacaktır. ...” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: MALZEMELİ YEMEK HİZMETİ ALIMI
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: 9 ay süresince 52.680 öğün malzemeli yemek hizmeti
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:
1 - Gediz Ağır Bakım Tesisleri / İnönü Mah. Gazeteci Yazar İsmail Sivri Bulvarı
No:500 35380 Buca-İZMİR /120 Kişi
2 - Konak / Milli Kütüphane Caddesi No:10/1-C 035400 Konak/İZMİR / 10 Kişi
3 - Gaziemir Fuar Alanı / Zafer Mah.840 Sokak Fuar Alanı D Blok Gaziemir/İZMİR /
130 Kişi
4 - Bornova / Şehitler Caddesi No:177 Mersinli/İZMİR / 10 Kişi
5 - Buca / Adatepe Mahallesi 6 Sokak No:19 Buca/İZMİR / 10 Kişi
6 - Soğukkuyu / 7059 Sokak No.194 Soğukuyu Karşıyaka/İZMİR / 10 Kişi
7 - İnciraltı / Haydar Aliyev Bulvarı No: 3 İnciraltı/İZMİR / 10 Kişi” düzenlemesi,
“İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.
a) İhale kayıt numarası: 2023/17235
b) İhale usulü: Açık ihale.
c) İhale (son teklif verme) tarihi ve saati: 02.02.2023 Saat: 13:30
...
3.2. Teklifler, ihale (son teklif verme) tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden e-teklif
olarak sunulur. İhale (son teklif verme) saatine kadar EKAP'a yüklenemeyen teklifler
...”
değerlendirmeye alınmaz.
düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
“
başlıklı 7’nci maddesinde 7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
...
ı)
İzmir ili sınırları içinde olması koşuluyla
- İstekli firma,
İdaremiz personeli için
yemek üretmeyi taahhüt ettikleri kendi yemek üretim fabrikalarına ait IŞLETME KAYIT
BELGESİ’ni veya GIDA ÜRETİM İZİN BELGESİ’ni yeterlik bilgileri tablosunda beyan
edeceklerdir.
pilot ortak olacak
- İstekli firmaların iş ortaklığı olarak başvurmaları halinde;
firmanın İzmir ili sınırları içinde olması koşuluyla,
İdaremiz personeli için yemek üretmeyi
taahhüt ettikleri kendi yemek fabrikalarına ait IŞLETME KAYIT BELGESİ‘ ni veya GIDA
ÜRETİM İZİN BELGESİ‘ ni, diğer ortakların da işletme kayıt belgesini yeterlik bilgileri
tablosunda beyan edeceklerdir.
- Teklifle birlikte verilen belgeler ihale tarihi itibari ile geçerli olacaktır.
- Yeterlik Bilgileri tablosunda İşletme Kayıt Belgesi’ni veya Gıda Üretim İzin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/016
: 34
: 01.03.2023
: 2023/UH.I-438
,
Belgesi’ni beyan etmeyen istekliler değerlendirme dışı bırakılacaktır. ...” düzenlemesi
“Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “48.1. İhalede uygulanacak sınır değer
katsayısı (R): Malzemeli Yemek/0,79
İsteklinin yemek üretim merkezi İzmir ili sınırlarında olacaktır. Yemek üretim merkezi
İzmir ili sınırları dışında olan isteklilerin teklifi değerlendirme dışı bırakılacaktır.”
düzenlemesi yer almaktadır.
ESHOT Genel Müdürlüğü tarafından 2023/17235 İhale Kayıt Numaralı “Malzemeli
Yemek” ihalesinin e- teklif alınarak açık ihale usulü ile ihaleye çıkarıldığı, anılan ihaleye 5
isteklinin teklif sunduğu, 24.02.2023 onay tarihli ihale komisyonu kararıyla Öz Osmanlı Yem.
İmal. Dağ. Paz. Oto. Gıd. İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ekonomik açıdan en
avantajlı teklif olarak, SMC Yem. Tem. Spor. Faal. İnş. İş Sağ. ve Güv. Biliş. Yap. Sağ. Hiz.
San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak
belirlendiği anlaşılmıştır.
İlgili mevzuat hükümlerinden, idareye şikâyet süresinin, ihale sürecindeki şikâyete
konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi
izleyen günden itibaren 4734 sayılı Kanun’un 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün olduğu,
ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için şikâyet başvuru süresinin dokümanın
satın alındığı, ihale dokümanının ilana yansıyan hükümleri için ise ilk ilan tarihini izleyen
günden itibaren başlayacağı anlaşılmaktadır.
Şikâyete konu ihalenin ilanının 12.01.2023 tarihinde yayımlandığı, bu ilanının 4’üncü
maddesinde isteklilerin yemek üretmeyi taahhüt ettikleri kendi yemek üretim fabrikalarının
İzmir ilinde olması gerektiği, bu fabrikaya ilişkin ihale tarihi itibarıyla geçerli işletme kayıt
belgesi veya gıda üretim izin belgesinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmesi gerektiği
ve beyan etmeyen isteklilerin tekliflerinin ise değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibi tarafından İdari Şartname’nin 48’inci maddesinde yapılan isteklilerin
yemek üretim merkezinin İzmir ili sınırlarında olacağı, yemek üretim merkezi İzmir ili
sınırları dışında olan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı yönündeki
düzenlemenin rekabeti engellediği, ihaleye katılımı daralttığı ve haksız rekabete yol açtığı
yönünde 27.01.2023 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu tespit edilmiştir.
Yapılan inceleme neticesinde, isteklilerin yemek üretim merkezinin İzmir ili
sınırlarında olacağı, yemek üretim merkezi İzmir ili sınırları dışında olan isteklilerin
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı yönündeki düzenlemenin ihaleye ait ilanın 4’üncü
maddesinden açıkça anlaşıldığı, dolayısıyla başvuru sahibinin bahse konu iddiasının ihale
dokümanının ilana yansıyan düzenlemesine ilişkin olduğu, bu itibarla şikâyete konu işlemin
farkına varıldığı ve/veya varılması gereken tarihin 12.01.2023 olduğu, başvuru sahibinin
anılan tarihi izleyen 10 gün içerisinde idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken bu
süre geçtikten sonra başvuruda bulunduğu anlaşılmış olup başvuru sahibinin anılan iddiasının
süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/016
: 34
: 01.03.2023
: 2023/UH.I-438
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “... 79.2.6. Malzemeli yemek
hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik
şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan
yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir. ...” açıklaması,
Teknik Şartname’nin “Yemek Grupları” başlıklı 13’üncü maddesinde “... İdare,
yemeğin içine giren malzemelerin arttırılıp azaltılmasında yetkilidir. Yemek listesinde yer alan
yemeklere ait bir malzeme veya malzemeler gramaj listelerinde yer almamış ise; verilen
gramaj listesindeki benzer yemekler temel alınarak gramaj belirlenir.
...
13.2. ANA YEMEK:
a) Et Yemekleri
YEMEK
ADI
PORSİYON ET MİKTARI Garnitür
MENÜ AÇILIMI
ÖLÇÜSÜ
(Dana Eti,
Çiğ,
Kemiksiz))
...
...
...
...
...
Kurusoğan 5 g
Pirinç 5 g
Yoğurt 20 g
Yumurta ¼ adet
Patates 10 g
Havuç 5 g
Ekşili Köfte 200-220 g
130 g
Limon 1 g
Un 5 g
Ayçiçek Yağı 5 g
...
...
...
...
130 g
...
...
Patates 50 g
Domates 30 g
Domates Salçası 7 g
Yumurta 0,2 g
KuruSoğan 20 g
Ayçiçek Yağı 15 g
Galeta unu 5 g
...
Patates ve Biber
Kızartması (100 g)
İzmir Köfte 200-220 g
...
...
c) Tavuk ve Balık Yemekleri
YEMEK PORSİYON ET MİKTARI Garnitür
ADI
...
...
MENÜ AÇILIMI
ÖLÇÜSÜ
(Dana Eti,
Çiğ,
Kemiksiz))
Domates 50 g
Yeşil Biber 5 g
Havuç 15 g
Bezelye 20 g
Kurusoğan 10 g
Ayçiçekyağı 15 g
Sebzeli
Tavuk
Yahni
Kemikli
Tavuk But
200 g
200-220 g
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/016
: 34
: 01.03.2023
: 2023/UH.I-438
...
...
250 g
...
...
...
Fırın Patates 50 g
...
...
Ayçiçek yağı 10 g
Salça 10 g
Sarımsak 1 g
...
Fırın
Kalçalı But
Kemikli 250
g
...
...
...
13.3. YARDIMCI YEMEKLER
a) Börekler
YEMEK ADI PORSİYON
MENÜ AÇILIMI
ÖLÇÜSÜ
150 g
...
Yufka 100 g
Lor Peyniri 40 g
Süt -yoğurt 50 g
Yumurta 1/10
Ispanak 50 g
Ayçiçek yağı 10 g
Tereyağı 10 g
Ispanaklı
Peynirli
Börek
...
...
MENÜ AÇILIMI
...
b) Makarna ve Pilavlar
YEMEK ADI PORSİYON
ÖLÇÜSÜ
...
...
Makarna 70 g
Ayçiçek yağı 8 g
Peynir (Kaşar Lor Karışık) 15 g
Peynirli
Makarna
140 g
…
Arpa Şehriye
Pilavı
…
140 – 160 g
…
…
Arpa Şehriye 60 g
Ayçiçekyağı 8 g
…
…
13.4. SALATA, PİYAZ ve EZMELER
YEMEK ADI PORSİYON
MENÜ AÇILIMI
ÖLÇÜSÜ
120 g
…
Marul 1/10
Havuç 20 g
Lİmon 20 g
Kırmızı Lahana 20 g
Yeşillik 1/10
Mevsim
Salata
Zeytinyağı 5 g
…
…
Çalı Kurufasulye 50 g
Dilimli Yeşil Zeytin 5 g
Yeşil Biber 15 g
Sirke 10 g
Piyaz
120 g
Limon 20 g
Taze Soğan 15 g
Domates 20 g
Yeşillik 1/10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/016
: 34
: 01.03.2023
: 2023/UH.I-438
Zeytinyağı 10 g
Marul 1/40
…
…
…
Patates 100 g
Yeşil Biber 15 g
Limon 20 g
Patates
Salatası
Taze Soğan 20 g
Dilimli Yeşil Zeytin 5 g
Yeşillik 1/10
140 g
Kornişon Turşu 10 g
Zeytinyağı 10 g
” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin ekinde örnek menü ve örnek salat bar menüsünün aşağıda
aktarıldığı şekilde olduğu görülmüştür.
Örnek Yemek Menüsü
Köylü
Çorba
Mercimek
Çorba
Düğün
Çorba
Ezogelin
Çorba
Mantar
Çorba
Etli
Kuru
PAZARTESİ
SALI
Bulgur Pilavı
Meyve
Tatlı
Salata Bar
Salata Bar
Salata Bar
Salata Bar
Salata Bar
Fasulye
Orman
Kebabı
Peynirli Gül
Böreği
Şeh.
Pirinç
ÇARŞAMBA
PERŞEMBE
CUMA
İzmir Köfte
Meyve
Pilavı
Fırın Tavuk Fırın Makarna Tatlı
Şeh.
Pirinç
Etli Bezelye
Meyve
Pilavı
CUMARTESİ
PAZAR
Şehriye
Çorba
Ayran Aşı
Çorbası
Domates
Çorba
Tarhana
Çorba
Mercimek
Çorba
Etli
Fasulye
Taze Peynirli Gül
Böreği
PAZARTESİ
SALI
Tatlı
Salata Bar
Salata Bar
Salata Bar
Salata Bar
Salata Bar
İslim Köfte
Piliç Roti
Etli Nohut
Karnıyarık
Bulgur Pilavı
Meyve
Tatlı
Spagetti
Makarna
ÇARŞAMBA
PERŞEMBE
CUMA
Şeh.
Pirinç
Meyve
Tatlı
Pilavı
Peynirli Kol
Böreği
CUMARTESİ
PAZAR
Gemici
Çorba
Şehriye
Çorba
Köylü
Şeh.
Pilavı
Patatesli Kol
Böreği
Pirinç
PAZARTESİ
SALI
Etli Nohut
Meyve
Hoşaf
Meyve
Salata Bar
Salata Bar
Salata Bar
Balık
Buğlama
Etli
Fasulye
Taze Şeh.
Pirinç
ÇARŞAMBA
Çorba
Pilavı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/016
: 34
: 01.03.2023
: 2023/UH.I-438
Ayran Aşı Kadınbudu
PERŞEMBE
CUMA
Fırın Makarna Tatlı
Salata Bar
Salata Bar
Çorba
Mercimek
Çorba
Köfte
Pideli
Döner
Et
Bulgur Pilavı
Meyve
CUMARTESİ
PAZAR
Ezogelin
Çorba
Mantar
Çorba
Domates
Çorba
Şehriye
Çorba
Patlıcan
Musakka
PAZARTESİ
SALI
Kuskus Pilavı Tatlı
Spagetti
Salata Bar
Salata Bar
Salata Bar
Salata Bar
Salata Bar
Balık Tava
Meyve
Makarna
Etli
Fasulye
Kuru Ispanaklı Kol
Böreği
ÇARŞAMBA
PERŞEMBE
CUMA
Hoşaf
Meyve
Hoşaf
Şeh.
Pilavı
Pirinç
Fırın Köfte
Tarhana
Çorba
Terbiyeli
Köfte
Bulgur Pilavı
CUMARTESİ
PAZAR
Örnek Salat Bar
GÜN
1. ÇEŞİT
PAZARTESİ
SALI
MEVSİM SALATA
ÇOBAN SALATA
ÇARŞAMBA
PERŞEMBE
CUMA
Z.Y.BRÜKSEL LAHANASI
YEŞİL SALATA
ANTALYA PİYAZI
CUMARTESİ
PAZAR
PAZARTESİ
SALI
ÇARŞAMBA
PERŞEMBE
CUMA
ÇOBAN SALATA
KURU CACIK
YEŞİL SALATA
MEVSİM SALATA
Z.Y. ENGİNAR
CUMARTESİ
PAZAR
PAZARTESİ
SALI
ÇARŞAMBA
PERŞEMBE
CUMA
ÇOBAN SALATA
PATATES SALATASI
YEŞİL SALATA
KISIR
MEVSİM SALATA
CUMARTESİ
PAZAR
PAZARTESİ
SALI
ÇARŞAMBA
PERŞEMBE
CUMA
MEVSİM SALATA
Z.Y. SEMİZOTU
ÇOBAN SALATA
MERCİMEK KÖFTE
MÜCVER
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/016
: 34
: 01.03.2023
: 2023/UH.I-438
İdare tarafından anılan iddiaya ilişkin olarak “... İdaremiz tarafından İhale dokümanı
teknik şartnamesinde dört haftalık örnek yemek menüsü ve dört haftalık örnek salat bar
menüsü düzenlemesi yapılmıştır.
...
İsteklilerin, bahse konu yemeklere muadil yemeklerin içerik ve çiğ girdi miktarlarını
esas alarak teklif fiyatlarını oluşturulabilecekleri düşünülmektedir.
Bu sebeple; İdaremiz tarafından hazırlanan dört haftalık örnek yemek menüsünde yer
alan fırın tavuk için teknik şartnamenin 13. Maddesinde içerik ve girdi miktarları belirtilen
fırın kalçalı but, piliç roti için sebzeli tavuk yahni, fırın köfte için İzmir köfte, terbiyeli köfte
için ekşili köfte, peynirli gül böreği/ıspanaklı kol böreği/peynirli kol böreği için ıspanaklı
peynirli börek, spagetti makarna için peynirli makarna, kuskus için arpa şehriye pilavı, yeşil
salata için mevsim salata, Antalya piyazı için piyaz, kısır ve mercimek köfte için patates
salatasının reçetesinde yer alan malzemelerin ve gramajların esas alınabileceği, dolayısıyla
söz konusu durumun tekliflerin sağlıklı şekilde oluşturulması ve değerlendirilmesini
engellemeyeceği açıktır.
Başvuru sahibinin 2’inci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.”
ifadelerine yer verildiği görülmüştü.
Başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname’de örnek menü ile yemeklere ilişkin
gramaj listelerinin düzenlendiği, idarece düzenlenen örnek menüde yer alan ve başvuru sahibi
tarafından iddiaya konu edilen; fırın tavuk, piliç roti, fırın köfte, terbiyeli köfte, peynirli gül
böreği, spagetti makarna, peynirli kol böreği, kuskus pilavı, ıspanaklı kol böreği, yeşil salata,
Antalya piyazı, kısır ve mercimek köfte yemeklerinin gramaj listelerinin söz konusu
Şartname’de bulunmadığı görülmekle birlikte, anılan Şartname’de yemek listesinde yer alan
yemeklere ait bir malzeme veya malzemelerin gramaj listesinde bulunmaması durumunda
gramaj listesinde yer alan benzer yemeklerin temel alınarak gramajların belirlenebileceğinin
düzenlendiği, idarenin şikâyet başvurusuna verdiği cevabi yazıda da bu yönde bir
değerlendirmeye yer verildiği, dolayısıyla iddiaya konu edilen hususun teklif vermeye engel
teşkil etmediği, kaldı ki Teknik Şartname’de düzenlenen örnek menünün 4 haftalık olduğu, bu
çerçevede Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde yer alan “Malzemeli yemek
hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik
şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan
yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir. ” açıklamasında ifade edilen iki haftalık
örnek menünün bahse konu 4 haftalık örnek menüde bulunan ve yemek içerikleri ile çiğ girdi
miktarları belirtilen yemeklerden oluşturularak ilgili isteklilere gönderilebileceği
anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/016
: 34
: 01.03.2023
: 2023/UH.I-438