2023/UH.I-44 - Kamu İhale Kararı - Araç ve İş Makinesi Kiralama Hizmet

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/001

: 53

: 04.01.2023

: 2023/UH.I-44

BAŞVURU SAHİBİ:

Şekerler Global Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Sakarya Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/1105170 İhale Kayıt Numaralı “Araç ve İş Makinesi Kiralama Hizmet” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Sakarya Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından 22.11.2022 tarihinde

açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Araç ve İş Makinesi Kiralama Hizmet” ihalesine ilişkin

olarak Şekerler Global Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 07.12.2022 tarihinde yaptığı şikâyet

başvurusunun, idarenin 09.12.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

16.12.2022 tarih ve 67253 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.12.2022 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/1547 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Sarılar İnş. ve Elekt. San. ve Tic. Ltd. Şti., CYB Müh. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve

Pak Şehrclk. Fil. Ar. Kir. A.Ş. tarafından Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin

“Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kaydı” başlıklı 7’nci maddesinin beşinci fıkrası uyarınca

EKAP’a kaydedilen ve başvuru konusu ihale kapsamında doğrudan EKAP’taki kayıtlardan

temin edilen bilgilerin güncel olmadığı, anılan nedenle söz konusu isteklilerin tekliflerinin

ihalenin 1 ve 2’nci kısımlarında değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

2) Sarılar İnş. ve Elekt. San. ve Tic. Ltd. Şti., CYB Müh. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve

Pak Şehrclk. Fil. Ar. Kir. A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen geçici

teminat tutarlarının yetersiz olması, bahse konu geçici teminatların geçerlilik tarihlerinin

uygun olmaması, yeterlik bilgileri tablosunda geçici teminat mektubuna ilişkin ayırt edici

numaranın beyan edilmemesi nedenleriyle anılan isteklilerin tekliflerinin ihalenin 1 ve 2’nci

kısımlarında değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

3) Sarılar İnş. ve Elekt. San. ve Tic. Ltd. Şti., CYB Müh. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve

Pak Şehrclk. Fil. Ar. Kir. A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen cari oran,

öz kaynak oranı ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının yetersiz olması

nedeniyle anılan isteklilerin tekliflerinin ihalenin 1 ve 2’nci kısımlarında değerlendirme dışı

bırakılması gerektiği, ayrıca söz konusu istekliler tarafından, yeterlik bilgileri tablosunun

“Bilanço Bilgileri” kısmında yer alan bilgilerin, ardışık yıllar esas alınmak suretiyle beyan

edilmediği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/001

: 53

: 04.01.2023

: 2023/UH.I-44

4) Sarılar İnş. ve Elekt. San. ve Tic. Ltd. Şti., CYB Müh. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve

Pak Şehrclk. Fil. Ar. Kir. A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen net satış

tutarlarının yetersiz olması nedeniyle anılan isteklilerin tekliflerinin ihalenin 1 ve 2’nci

kısımlarında değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, ayrıca söz konusu istekliler tarafından,

yeterlik bilgileri tablosunun “İş Hacmi Bilgileri” kısmında yer alan bilgilerin, ardışık yıllar

esas alınmak suretiyle beyan edilmediği,

5) Sarılar İnş. ve Elekt. San. ve Tic. Ltd. Şti., CYB Müh. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve

Pak Şehrclk. Fil. Ar. Kir. A.Ş. tarafından ihalenin 1 ve 2’nci kısımlarında teklif edilen birim

fiyatların Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko değerlerinin % 2'sini

aştığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki

faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı

38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

…

b)…Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre,

ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin

bilgiler idarece EKAP’tan alınır...” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a

kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “…(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile

vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları

(halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da

sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili

yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a

kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce

güncellemeleri zorunludur. Bu kişilerin;

a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı

ve ticaret unvanı,

b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı.

Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka

arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas

alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının

kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar

defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya

kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri

içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir…

(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel

olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada

belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç

değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/001

: 53

: 04.01.2023

: 2023/UH.I-44

tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme

imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;

…

2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve

ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler

idarece EKAP'tan alınır…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanının eki olan “KİK015.5B/EKAP-H” numaralı Yeterlik Bilgileri

Tablosu Standart Formun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” kısmı

aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir:

İHALEYE KATILMAK İÇİN GEREKEN BELGELER VE İSTEKLİY AÇIKLAMALA

YETERLİK KRİTERLERİ

E

AİT R

BİLGİLER

TEKLİF

VERME

YE

YETKİLİ

OLUND

UĞUNA

İLİŞKİN

BİLGİLE

R

…

İdari

Şartname’nin

7.1.A.2

maddesi

Ortaklar/Üyeler/Kurucu Ortaklar ve Ortaklık

lar ile Yöneticilere Ait Oranlarına/Üyelere/

Bilgiler

Kuruculara

Bilgiler

Yöneticilere

Bilgiler

Ait

Bilgiler EKAP

üzerinden

yansıyacaktır.

Sarılar İnş. ve Elekt. San. ve Tic. Ltd. Şti., CYB Müh. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve

Pak Şehrclk. Fil. Ar. Kir. A.Ş. (tek ortaklı anonim şirketi) tarafından EKAP üzerinden

kaydedilen yeterlik bilgileri tablolarının “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler”

kısmında yer alan bilgilerin MERSİS entegrasyonu kapsamında EKAP’a aktarılan bilgiler

olduğu tespit edilmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden ve ihale dokümanında yer alan

düzenlemelerden; EKAP’a kayıtlı olan tüzel kişilerin ilgisine göre, ortakları ve ortaklık

oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına, teklif veya başvuru

mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği

temsile yetkili yönetimindeki görevlilere ve vekil veya temsilcilerine ilişkin bilgileri EKAP’a

kaydetmeleri gerektiği, kaydedilmesi gereken bahse konu bilgilerin gerçek kişiler için adı,

soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı ve ticaret unvanı; tüzel kişiler için ise

ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı olduğu, tüzel kişilerde;

yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen

hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verilerinin esas

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/001

: 53

: 04.01.2023

: 2023/UH.I-44

alınacağı; ayrıca tek ortaklı olmayan anonim şirketlerin, ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı

kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar

defterinin ilgili kısımlarını taratarak EKAP’a yüklemeleri gerektiği, ihaleye katılan tüzel

kişilerin; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz

edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin bilgilerin yeterlik bilgisi tablosuna idarece

EKAP’tan aktarılacağı, anılan bilgilerin EKAP’a ise Mersis entegrasyonu kapsamında

yansıdığı, öte yandan anonim şirketlerin (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklık bilgilerinin

yeterlik bilgileri tablosunda istekli tarafından beyan edileceği ve anonim şirkete ilişkin anılan

bilgilerin teyidinin bahse konu isteklilerin EKAP’A yüklemiş oldukları pay defterleri

üzerinden yapılması gerektiği anlaşılmaktadır.

Tüm bu tespit ve değerlendirmeler neticesinde; söz konusu isteklilerin ortaklar ve

ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ve yöneticilerine

ilişkin ilişkin bilgilerin idarece MERSİS entegrasyonu kapsamında EKAP’tan alınarak ilgili

isteklilerin yeterlik bilgileri tablosuna aktarıldığı, MERSİS’te yer alan bahse konu bilgilerin

güncel bilgiler olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde

“İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek

tutarda geçici teminat alınır…” hükmü,

Anılan Kanun’un “Teminat olarak kabul edilecek değerler” başlıklı 34’üncü

maddesinde “Teminat olarak kabul edilecek değerler aşağıda gösterilmiştir:

a) Tedavüldeki Türk Parası.

b) Teminat mektupları.

c) Hazine Müsteşarlığınca ihraç edilen Devlet İç Borçlanma Senetleri ve bu senetler

yerine düzenlenen belgeler…” hükmü,

Söz konusu Kanun’un “Teminat mektupları” başlıklı 35’inci maddesinde “…32 nci

maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla süreli olmak

kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir. Teklif geçerlilik süresinin uzatılması

halinde, geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci

maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli

tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.

…

(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi

belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden

itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir…” hükmü,

Söz konusu Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “…(5) e-

teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlanır…

(6) Geçici teminat mektupları Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/001

: 53

: 04.01.2023

: 2023/UH.I-44

maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınır ve mektuba ilişkin ayırt edici numara yeterlik

bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir. Bu maddeye uygun olarak alınmayan geçici

teminat mektupları geçerli kabul edilmez. Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların

saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin bilgiler de aynı şekilde yeterlik

bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir…” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Geçici teminatlar” başlıklı 21’inci

maddesinde “…(2) Geçici teminat mektupları Kurumla “EKAP Üzerinden Online Bilgi

Alışverişine Yönelik İşbirliği Yapılmasına Dair Protokol” imzalamış olan kuruluşlardan

alınır. İlgilinin talebi halinde, kuruluş tarafından Ek-1’de yer alan “Geçici Teminat Mektubu

Bilgileri Formu” düzenlenerek kendisine verilir. Geçici teminat mektupları, elektronik imza

kullanılmak suretiyle elektronik veya ıslak imza kullanılmak suretiyle fiziki ortamda

düzenlenebilir. Ancak düzenlenen geçici teminat mektubuna kuruluş tarafından ayırt edici bir

numara verilerek mektuba ilişkin bilgilerin EKAP’a aktarılması ve verilen ayırt edici

numaranın istekli tarafından e-teklif kapsamında EKAP üzerinden gönderilmesi gerekir.

Geçici teminat mektuplarına ilişkin bilgilerin, 6/12/2012 tarihli ve 6362 sayılı Sermaye

Piyasası Kanununa göre merkezi takas kuruluşu olarak faaliyet gösteren kuruluşlar dâhil

yetkilendirilmiş merkezi bir kuruluş tarafından EKAP’a aktarılması durumunda da

düzenlenen mektupların bu fıkraya uygun olarak alındığı kabul edilir…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.

…

c) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici

teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da

Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar…” düzenlemesi,

Söz konusu Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde

“22.1. e-teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri

doldurularak hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar

gönderilir…

22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik

kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda

ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi

belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye

numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli

bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart

formalara uygun şekilde doldurulacaktır…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler

teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici

teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren

isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

…

26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/001

: 53

: 04.01.2023

: 2023/UH.I-44

belirtilmelidir. Bu tarih, 20.04.2023 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından

belirlenir...” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teminat olarak kabul edilecek değerler” başlıklı 27’nci

maddesinde “27.1. Teminat olarak kabul edilecek değerler aşağıda sayılmıştır:

a)Tedavüldeki Türk Parası.

b)Geçici teminat ve kesin teminat mektupları.

c)Hazine Müsteşarlığınca ihraç edilen Devlet İç Borçlanma Senetleri ve bu senetler

yerine düzenlenen belgeler…” düzenlemesi,

Bahse konu Şartname’nin “Geçici teminatın verilmesi” başlıklı 28’inci maddesinde

“28.1. Geçici teminat mektubunu düzenleyen kuruluş tarafından mektuba verilen ayırt edici

numara yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir…” düzenlemesi yer

almaktadır.

İhale dokümanının eki olan “KİK015.5B/EKAP-H” numaralı Yeterlik Bilgileri

Tablosu Standart Formun “Geçici Teminata İlişkin Bilgiler” kısmı aşağıdaki şekilde

düzenlenmiştir:

İHALEYE

KATILMAK

İÇİN

GEREKEN İSTE

AÇIKLAMALAR

BELGELER VE YETERLİK KRİTERLERİ

KLİY

E AİT

BİLGİ

LER

…

GEÇİ Elektronik

Cİ

TEMİ 21’inci Maddesinin İkinci Mektubunun

İhale Geçici

Uygulama Yönetmeliği’nin Teminat

İdari Şartname’nin 7.1.C

maddesi

NATA Fıkrasına Uygun Olarak Ayırt

Edici

Elektronik İhale Uygulama

İLİŞK Alınan Geçici Teminat Numarası

Yönetmeliği’nin

21’inci

İN

BİLGİ

LER

Mektubu

maddesinin ikinci fıkrasına

uygun olarak alınan geçici

teminat mektubuna, kuruluş

tarafından verilen ayırt

(Bu mektuplara ilişkin

bilgiler EKAP’a elektronik

ortamda aktarılmaktadır.)

edici

numara

beyan

belirtilecektir.

Geçici Teminat Mektubu Saymanlık/Şu

İdari Şartname’nin 7.1.C

maddesi

Dışındaki Teminatlar

be Adı-Kodu

(Varsa)

Dekont/Makb

Geçici teminatın geçici

teminat mektubu dışındaki

uz

Tarihi,

Numarası ve

Tutarı

diğer

sunulması

doldurulacaktır.

yöntemler

ile

durumunda

Sarılar İnş. ve Elekt. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve CYB Müh. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.

tarafından EKAP üzerinden kaydedilen yeterlik bilgileri tablolarının “Teminata İlişkin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/001

: 53

: 04.01.2023

: 2023/UH.I-44

Bilgiler” kısmına ait “Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci Maddesinin İkinci

Fıkrasına Uygun Olarak Alınan Geçici Teminat Mektubu” satırında geçici teminat

mektuplarının ayırt edici numaralarının/takasbank referans numaralarının beyan edildiği

görülmüştür.

Pak Şehrclk. Fil. Ar. Kir. A.Ş. tarafından ise EKAP üzerinden kaydedilen Yeterlik

Bilgileri Tablolarının “Teminata İlişkin Bilgiler” kısmına ait “Geçici Teminat Mektubu

Dışındaki Teminatlar” satırının “Saymanlık/Şube Adı-Kodu (Varsa) Dekont/Makbuz Tarihi,

Numarası ve Tutarı” bölümünde ise “SASKİ Genel Müdürlüğü, 21.11.2022, 9812077,

750.000,00 TL” ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.

Ayrıca EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde aşağıdaki tespitlere

ulaşılmıştır:

Sarılar İnş. ve Elekt. San. ve Tic. Ltd. Şti tarafından yeterlik bilgileri tablosunda

beyan edilen teminat mektubunun Halk Bankası Bayrampaşa İstanbul Ticari Şubesince adı

geçen istekli adına düzenlendiği, ilgili teminat mektubunun geçerlilik tarihinin 02.05.2023,

tutarının ise 3.330.000,00 TL olduğu görülmüştür.

CYB Müh. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan

edilen “G0015-00366-10028608” numaralı teminat mektubunun Türkiye Vakıflar Bankası

Çarşı Adapazarı Şubesince adı geçen istekli adına düzenlendiği, ilgili teminat mektubunun

geçerlilik tarihinin 27.04.2023, tutarının ise 3.000.000,00 TL olduğu tespit edilmiştir. Yine

aynı istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen “G0062-00652-02132874”

numaralı teminat mektubunun ise Türkiye Garanti Bankası Adapazarı Bulvar Şubesince

mezkûr istekli adına düzenlendiği, söz konusu teminat mektubunun geçerlilik tarihinin

27.04.2023, tutarının ise 180.000,00 TL olduğu görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden ve ihale dokümanında yer alan

düzenlemelerden; e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen inceleme konusu ihalede,

istekliler tarafından teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri

tutarda geçici teminat verilmesi gerektiği; tedavüldeki Türk parasının, teminat mektuplarının,

Hazine Müsteşarlığınca ihraç edilen Devlet İç Borçlanma Senetlerinin ve bu senetler yerine

düzenlenen belgelerin teminat olarak kabul edilecek değerler olduğu, istekliler tarafından

geçici teminat olarak teminat mektubu kullanılması durumunda, bahse konu mektuba ilişkin

ayırt edici numaranın yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmesi ve teminat mektubunda

20.04.2023 tarihinden önce olmamak üzere geçerlilik tarihinin belirtilmesinin zorunlu olduğu,

istekliler tarafından teminat olarak teminat mektubu dışındaki teminatların kullanılması

durumunda ise bahse konu teminatların yatırıldığı saymanlık/şube adı, varsa kodunun ve

dekont/makbuz tarihi, numarası ile teminat tutarının yeterlik bilgileri tablosunda beyan

edilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Tüm bu tespitler çerçevesinde;

Sarılar İnş. ve Elekt. San. ve Tic. Ltd. Şti tarafından yeterlik bilgileri tablosunda

beyan edilen teminat mektubunun geçerlilik tarihinin (02.05.2023) İdari Şartname’nin

26.3’üncü maddesine uygun olduğu, tutarının (3.330.000,00 TL) ise söz konusu istekli

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/001

: 53

: 04.01.2023

: 2023/UH.I-44

tarafından

ihalede

teklif

edilen

tutarlar

toplamının

(63.068.000,00+35.876.000,00=98.944.000,00 TL) % 3’ünden (2.968.320,00 TL) az

olmadığı anlaşılmıştır.

CYB Müh. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan

edilen teminat mektuplarının geçerlilik tarihlerinin (27.04.2023) İdari Şartname’nin

26.3’üncü

maddesine

uygun

olduğu,

tutarları

toplamının

(3.000.000,00+180.000,00=3.180.000,00 TL) ise söz konusu istekli tarafından ihalede teklif

edilen tutarlar toplamının (67.787.550,00+ 37.519.524,00=105.307.074,00 TL) % 3’ünden

(3.159.212,22 TL) az olmadığı anlaşılmıştır.

Pak Şehrclk. Fil. Ar. Kir. A.Ş.nin ihalenin yalnızca 2’nci kısmına teklif sunduğu,

anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda geçici teminat olarak teminat mektubu

dışındaki bir teminatın beyan edildiği; bahse konu teminat tutarının (750.000,00 TL),

isteklinin teklif tutarının % 3’ünden (24.548.000,00x0,03=736.440,00 TL) az olmadığı, geçici

teminat mektubu dışındaki teminatlarda geçerlilik tarihi belirtilmesine gerek bulunmadığı

anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”

başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde

ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir

veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi

sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa

yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/001

: 53

: 04.01.2023

: 2023/UH.I-44

gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait

belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır...” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.

…

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya

eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu

kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali

müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:

KİK025.1/H)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa

yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi

gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait

belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır...” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-

teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak

hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir…

22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik

kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda

ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi

belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye

numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli

bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart

formalara uygun şekilde doldurulacaktır...” düzenlemesi,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/001

: 53

: 04.01.2023

: 2023/UH.I-44

Söz konusu Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde

“…31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik

kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara

ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya

diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet

sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde

edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler

esas alınarak yapılır…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanının eki olan “KİK015.5B/EKAP-H” numaralı Yeterlik Bilgileri

Tablosu Standart Formun ilgili kısmı ise aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir:

İHALEYE KATILMAK İÇİN GEREKEN BELGELER VE İSTEK AÇIKLAMALAR

YETERLİK KRİTERLERİ

LİYE/O

RTAĞA

AİT

BİLGİL

ER

….

…

EKONOMİ

Bilanço

Cari Oran

İdari

K VE MALİ Bilgileri

YETERLİĞ (Yeterlik

Şartname’nin

7.4.2 maddesi

(Dönen Varlıklar/Kısa Vadeli

Öz Kaynak Oranı

E

İLİŞKİN Değerlendir Borçlar)

BİLGİLER

mesinde Esas

Alınan

İdari

Şartname’de yer

alan

düzenlemeler

çerçevesinde,

Yıllar)

(Öz Kaynaklar/Toplam Aktif)

Kısa Vadeli Banka Borçlarının

Öz Kaynaklara Oranı

bilanço

eşdeğer

veya

Yeterlik

Esas Alınan Yıllar

Değerlendirmesinde

belgelere

dayanılarak

hesaplanan ilgili

oranlar beyan

edilecektir.

…

Sarılar İnş. ve Elekt. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından EKAP üzerinden kaydedilen

yeterlik bilgileri tablosunun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” kısmına ait

“Bilanço Bilgileri” satırında 2021 yılına ait cari oranın “0,8195746259201” ; öz kaynak

oranının “0,357951100516998”; kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının ise

“0,457536073053107” olarak beyan edildiği görülmüş olup, EKAP üzerinden yapılan

sorgulama neticesinde; beyan edilen bilgiler ile EKAP’ta yer alan bilgilerin uyumlu olduğu

tespit edilmiştir.

CYB Müh. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından EKAP üzerinden kaydedilen yeterlik

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/001

: 53

: 04.01.2023

: 2023/UH.I-44

bilgileri tablosunun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” kısmına ait “Bilanço

Bilgileri” satırında 2021 yılına ait cari oranın “1,04880908245891”; öz kaynak oranının

“0,299239196522111”; kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının ise

“0,0491202087775629” olarak beyan edildiği görülmüş olup, EKAP üzerinden yapılan

sorgulama neticesinde; beyan edilen bilgiler ile EKAP’ta yer alan bilgilerin uyumlu olduğu

tespit edilmiştir.

Pak Şehrclk. Fil. Ar. Kir. A.Ş. tarafından EKAP üzerinden kaydedilen yeterlik

bilgileri tablosunun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” kısmına ait “Bilanço

Bilgileri” satırında 2021 yılına ait cari oranın “1,48418716234075”; öz kaynak oranının

“0,393327772353032”; kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının ise

“0,382934092774721” olarak beyan edildiği görülmüş olup, EKAP üzerinden yapılan

sorgulama neticesinde; beyan edilen bilgiler ile EKAP’ta yer alan bilgilerin uyumlu olduğu

tespit edilmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden ve ihale dokümanında yer alan

düzenlemelerden; isteklilerin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosuna

veya eşdeğer belgelerine dayanılarak hesaplanan cari oranın, öz kaynak oranının ve kısa

vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının istekliler tarafından yeterlik bilgileri

tablosunda beyan edilmesinin zorunlu olduğu, cari oranın en az 0,75; öz kaynak oranının en

az 0,15; kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının ise 0,50'den küçük olması

gerektiği, anılan kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanların, son iki yıla ait bilgilerini beyan

edebileceği, bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik

kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılması gerektiği anlaşılmaktadır.

Tüm bu tespit ve değerlendirmeler çerçevesinde; e-teklif alınmak suretiyle

gerçekleştirilen inceleme konusu ihalede; istekliler tarafından beyan edilen bilanço

bilgilerinin idarece EKAP üzerinden teyit ve temin edilebilen bilgiler olduğu ve Gelir İdaresi

Başkanlığı (GİB) ile yapılan entegrasyon kapsamında EKAP’a aktarıldığı, söz konusu

istekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile EKAP’ta yer alan bilgilerin uyumlu olduğu;

anılan isteklilerin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla (2021) ilişkin cari oranının 0,75’ten;

öz kaynak oranının 0,15’ten az olmadığı ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara

oranının 0,50'den küçük olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İsteklinin iş hacmini gösteren

belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği

ihalelerde;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin,

her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması

yeterlidir…

…

(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/001

: 53

: 04.01.2023

: 2023/UH.I-44

iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır…”

hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş hacmine ilişkin belge tutarlarının güncellemesi” başlıklı

37’nci maddesinde “(1) İş hacmine ilişkin belge tutarları aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) Yıllık toplam ciro, gelirin elde edildiği yılın Haziran ayına ait endeksin, ilk ilan

veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle

bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro, fatura tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya

ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse

oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.

…

7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,

birinin sunulması yeterlidir.

…

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 20'sinden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise

teklif edilen bedelin % 12'sinden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini

sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.

Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin

sağlanıp sağlanmadığına bakılır…” düzenlemesi,