2023/UH.I-443 - Kamu İhale Kararı - ÖSYM Başkanlığı 2023 Yılı 9 Aylık (01/04/2023- 31/12/2023) Personel Taşıma

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/017

: 4

: 08.03.2023

: 2023/UH.I-443

BAŞVURU SAHİBİ:

Halil Çalık / Assos İnşaat,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ölçme Seçme ve Yerleştirme Merkezi Başkanlığı Personel ve Destek Hizmetleri Daire

Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/58379 İhale Kayıt Numaralı “ÖSYM Başkanlığı 2023 Yılı 9 Aylık (01/04/2023-

31/12/2023) Personel Taşıma” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ölçme Seçme ve Yerleştirme Merkezi Başkanlığı Personel ve Destek Hizmetleri Daire

Başkanlığı tarafından 20.02.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ÖSYM

Başkanlığı 2023 Yılı 9 Aylık (01/04/2023-31/12/2023) Personel Taşıma” ihalesine ilişkin

olarak Halil Çalık / Assos İnşaat’ın 14.02.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,

idarenin 17.02.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.02.2023 tarih ve

81117 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.02.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet

başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/329 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinin 1

numaralı satırında yer alan ağır aykırılık haline ilişkin açıklamaların 16.1.1 ve/veya

16.1.2’nci maddesi ile çelişkili olup Tip Sözleşmeye/mevzuata aykırı olduğu, şöyle ki;

16.1.1’nci maddesindeki genel aykırılık halleri ile 16.1.3’üncü maddesinin 1 numaralı

satırındaki ağır aykırılık haline ilişkin düzenlemenin aynı nitelikte olduğu, gerçekleşmesi

halinde 16.1.1’inci maddesine göre sözleşme bedeli üzerinden on binde 1 ceza uygulanacağı,

16.1.3’üncü maddesinde göre ise sözleşmenin feshedileceğinin belirtilmesinin Tip

Sözleşmeye/mevzuata aykırı olduğu, ayrıca 16.1.2’nci maddesinde yer alan tabloda sözleşme

feshi için gerekli aykırılıkların tekrar sayıları 20 olarak belirlenmiş iken 16.1.3’üncü

maddesinin 1 numaralı satırında “.. .en az 10 (on gün) süreli ve nedenleri açıkça belirtilen

ihtarına rağmen aynı durumun tekerrürü” ifadesi ile ihtardan sonraki ikinci tekrarda

sözleşmenin feshedileceğinin belirtilmesi ve 16.1.3’üncü maddesinin ilk paragrafında

“Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin gerçekleşmesi halinde,

4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın

sözleşme feshedilir” açıklaması ile protesto/ihbar yapılmadan sözleşmenin feshedileceği

belirtilmesine rağmen yine 16.1.3’üncü maddesinin 1 numaralı satırında “...en az 10 (on gün)

süreli ve nedenleri açıkça belirtilen ihtarına rağmen...” ifadesi ile yukarıdaki düzenlemenin

aksine protesto/ihtar çekilerek sözleşmenin feshedileceğinin belirtilmesinin Tip

Sözleşmeye/mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/017

: 4

: 08.03.2023

: 2023/UH.I-443

edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Hizmet Alımlarına Ait Tip

Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı

maddesinde ““16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun

olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar,

aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28

ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler

dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında

değerlendirilir.

16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü

maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde

uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran

yazılacaktır.]’dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen

oranda ceza uygulanır. 26.1 Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili

aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de … 26.2 sayısına

ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun

20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin

gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto

çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Ağır Aykırılık Halleri^26.4

1

2

3

….

16.1.3.1. …………………………………….^26.5

16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk

sözleşme bedelinin % 30’unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30’unu

geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun

20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar

kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar

ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü

maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate

alınır.

16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın

yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/017

: 4

: 08.03.2023

: 2023/UH.I-443

ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.

16.3. Yüklenici sözleşmeye uygun olarak işi süresinde bitirmediği takdirde 4735 sayılı

Kanunun 20 nci maddesi gereğince en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her

takvim günü için ilk sözleşme bedeli üzerinden 16.1.1 inci maddede belirtilen ceza oranında

(kısmi kabul öngörülmüşse süresinde tamamlanmayan kısmın ilk sözleşme bedeli üzerinden)

gecikme cezası uygulanır. Yapılacak ihtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı

durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve

varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre

tasfiye edilir. Gecikmenin yol açtığı aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün

olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye

gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir.

16.3.1. İşin tamamının ya da varsa kısmi kabule konu kısmının süresinde bitirilmemesi

haline ilişkin olarak 16.1.2 nci veya 16.1.3 üncü maddelerde yapılan düzenlemeler

uygulanmaz.

16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci

maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi halinde ise

ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir

kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi,

Anılan Tip Sözleşme’nin dipnotlarında “26.1. Bu kısımda aykırılık hali olarak somut

fiillere yer verilebilecek olup, cezaya ilişkin yazılacak oranlar ilk sözleşme bedelinin

%2’sinden fazla olamaz.

26.2. Bu kısma yazılacak sayı otuzdan az olmamak üzere idarece belirlenecektir.

26.3. Bu kısma yazılacak sayı 3’ten az olamaz.

26.4 Bu kısma somut fiiller yazılabilecek olup, bu aykırılık hallerinin, varsa 16.1.2 nci

maddede yer alan aykırılık hallerinden farklı olması gerekmektedir.

26.5 (1) 16.1.3 üncü madde kapsamında belirlenen bir aykırılığın gerçekleşmesi

üzerine idarece ceza uygulanmasının da öngörülmesi halinde “Sözleşmenin feshine yol açan

fiil nedeniyle ayrıca, ilk sözleşme bedelinin %2’si oranında ceza uygulanacaktır.”

yazılacaktır.

(2) 16.1.3 üncü madde kapsamında belirlenen bir aykırılığın gerçekleşmesi üzerine

idarece ayrıca ceza uygulanmasının öngörülmemesi halinde “Bu madde boş bırakılmıştır.”

yazılacaktır.” açıklaması,

İhaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve

sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine

göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda

belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin

16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak

söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci

madde kapsamında değerlendirilir.

16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü

maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde

uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin On Binde 1'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu

oran % 50 artırımlı uygulanır.

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen

oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/017

: 4

: 08.03.2023

: 2023/UH.I-443

aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 60 sayısına

ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci

maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Özel Aykırılık Halleri

İlk

Sözleşme

Bedeli

Aykırılık

Sayısı

Aykırılık Hali

Üzerinden Kesilecek Ceza

Oranı

Servis araçları ÖSYM hizmet binası

hareket noktasından belirlenen saatten

(17:10) erken veya geç hareket edilmesi

hallerinde, her araç için ceza kesilir.

1

On Binde 1

20

Sabah ve akşam servislerinden birinin

yapılmaması halinde; her bir sefer için

ceza kesilir. Servisin gelmemesi veya

öngörülen sürelerden geç gelmesi

nedeniyle kendi maddi imkanları ile gelen

veya giden personelin yapmış olduğu

2

ulaşım bedeli en geç 2 (iki )iş günü On Binde 1

içerisinde Yüklenici tarafından ödemeyi

yapan personele ödenecektir. 2 (iki) iş

günü içerisinde ödemediği takdirde o

aydaki hak edişinden personelin ödemiş

olduğu ulaşım bedeli %20 fazlası ile

tahsil edilecektir.

20

Yüklenici

tarafından

şartnamede

belirtilen istiap hadlerine uygun araç

tahsis yapılmadığının tespit edilmesi On Binde 1

halinde şartnameye uymayan her bir araç

için ceza kesilir.

3

4

20

Servis araçlarının; ÖSYM Hizmet

Binasına;

İdare tarafından

kabul

edilebilir gerekçe olmaksızın sabah saat

07:45-08:00 arası ve akşam en geç saat On Binde 1

17:00 olmak üzere servis araçlarının

belirlenen saatler dışında erken veya geç

gelmesi halinde her araç için ceza kesilir.

Yüklenici

tarafından

şartnamede

belirtilen araç modellerinden daha eski

model araçlarla servis yapıldığının tespit On Binde 1

edilmesi halinde tespit edilen her bir araç

için ceza kesilir.

5

6

20

Klimasız, kalorifer tesisattı çalışmayan, On Binde 1

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/017

: 4

: 08.03.2023

: 2023/UH.I-443

temiz ve bakımlı olmayan araçlarla servis

yapıldığı tespit edilmesi halinde, tespit

edilen her uygunsuzluk için ceza kesilir. C

Plakasız araçlarla servis yapıldığını tespit

edilmesi

halinde,

sözleşme

fesih

hükümleri uygulanır.

Yüklenicinin İdarenin onayı olmadan

şartnameye uygun olsa dahi araç ve/veya

şoför değiştirmesi halinde değişen her

araç ve/veya şoför için ceza kesilir.

7

8

On Binde 1

20

Yüklenicinin görevli elemanı İdaredeki

görevinin başında sabah ve akşam

bulunmaması halinde, bulunmadığı her

gün için ceza kesilir.

Araç sürücülerinin trafik kurallarına (hız

sınırı, trafik işaret ve işaretçileri, alkollü

araç kullanımı, sesli müzik dinleme, seyir

halinde iken cep telefonu ile konuşma ve

9

personel ile düzeysiz konuşma vb. On Binde 1

uygunsuzluğun araç sorumlusu ve servis

personeli tarafından tespit edilmesi

halinde, tespit edilen her uygunsuzluk için

ceza kesilir.

20

Ayrıca yukarıda belirtilen maddeler

dışında, teknik şartnamede belirtilen özel

ve genel hususlara uyulmadığı takdirde On Binde 1

her bir araç ve/veya her bir madde için

ayrı ayrı olmak üzere ceza kesilir.

10

16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin

gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto

çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Ağır Aykırılık Halleri

Sözleşme, Teknik ve İdari Şartname hükümlerine uyulmaması halinde en az 10 (on

gün) süreli ve nedenleri açıkça belirtilen ihtarına rağmen aynı durumun tekerrürü

1

Servis hizmetinde kullanılan araçların % 10'unun bir ay içerisinde 3 (üç) gün arka

arkaya gelmemesi

2

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/017

: 4

: 08.03.2023

: 2023/UH.I-443

3

Kesilen cezaların toplam sözleşme bedelinin %30'unu geçmesi

16.1.3.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk

sözleşme bedelinin % 30unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30unu

geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20

nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.