2023/UH.I-451 - Kamu İhale Kararı - Akdeniz Belediyesi Hizmetlerinin Yürütülebilmesi İçin Şoförsüz Muhtelif Araç Kiralanması İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/017

: 14

: 08.03.2023

: 2023/UH.I-451

BAŞVURU SAHİBİ:

Fayat Grup Atık Yön. Asfalt San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Akdeniz Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/58730 İhale Kayıt Numaralı “Akdeniz Belediyesi Hizmetlerinin Yürütülebilmesi İçin

Şoförsüz Muhtelif Araç Kiralanması İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Akdeniz Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 20.02.2023

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Akdeniz Belediyesi Hizmetlerinin

Yürütülebilmesi İçin Şoförsüz Muhtelif Araç Kiralanması İşi” ihalesine ilişkin olarak Fayat

Grup Atık Yön. Asfalt San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 02.02.2023 tarihinde yaptığı şikâyet

başvurusunun, idarenin 06.02.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

16.02.2023 tarih ve 79550 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.02.2023 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/289 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İdari Şartname’nin 7.7.2’nci maddesinde demonstrasyon düzenlemesine yer

verildiği, demo çalışmasının teknik özelliklere bilinmeyen yerel veya uluslararası standardı

bulunmayan araç veya ekipman için uygulanabileceği, çöp kamyonu için demo uygulanması

yapılmasının katılımı zorlaştıracağı, hangi araçlar için ne kadar süre içerisinde demo

çalışması yapılacağının da belirli olmadığı, yapılan düzenlemenin tüm araçların kendi malı

olma şartı getirdiği, bir aracın ihale konusu işe uygun olup olmadığına ilişkin

değerlendirmenin işyeri tesliminde yapılabilecek bir uygulama olduğu, teknik özellikleri

tutmayan araçlara ilişkin cezai yaptırımların sözleşme tasarısında tanımlandığı,

- İdari Şartname’nin 7.7.2’nci maddesinin 2.9 numaralı bendinde yer alan

düzenlemeye göre idare personeli dışında kayıt tutulmasının engellendiği, yapılan

düzenlemenin idareye sınırsız yetki tanıdığı, katılımı kısıtlayıcı ve suistimale açık olduğu,

- Teknik Şartname’nin 11’inci maddesinde araçların teknik özelliklerinin belirlendiği,

İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde de Teknik Şartname’ye cevap ve açıklamaları içeren

dokümana yer verildiği, Teknik Şartname’de belirtilen özelliklere ilişkin tekrar açıklama talep

edildiği, teknik şartları uygun olmayan araçların araç teslimi sırasında zaten kabul

edilmeyeceği, Teknik Şartname’ye cevap tablosunun katılımı daralttığı, Teknik Şartname’de

belirlenen özellikler ile Teknik Şartname’ye cevaplar ve açıklamaları içeren doküman

arasında farklılıkların bulunduğu, örneğin Teknik Şartname’de asgari 90 hp olarak

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/017

: 14

: 08.03.2023

: 2023/UH.I-451

düzenlendiği, ancak söz konusu dokümanda “binek araç 90 hp gücünde midir” sorusunun yer

aldığı, 91 hp gücünde araç teklif eden istekinin teminatına el konulacağı, Teknik Şartname’de

minimum veya maksimum olarak belirlenen kriterler anılan dokümanda tek bir özelliği tarif

etmek üzerine olduğu, ihaleye katılımı kısıtlayıcı ve isteklileri tereddüte düşürücü olduğu,

2) İdari Şartname’nin 6’ncı maddesinin hangi tip idari şartnameye göre yapıldığının

anlaşılamadığı, İdari Şartname düzenlemelerinin Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği ve

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği tip idari şartnamelerine uymadığı, İdari

Şartname’nin tip idari şartnameye uygun olması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı beşinci

maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit

muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve

zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla

sorumludur.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde

uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve

teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek

belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.

(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde

aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik

şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.” hükmü,

“Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı

41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer

ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme tasarısında yer verilir. Ancak, söz konusu makine, teçhizat

ve diğer ekipman yeterlik kriteri olarak belirlenemez. İşin niteliğinin gerektirdiği hallerde,

kendi malı olması gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipman fiyat dışı unsur olarak

belirlenebilir. İdari şartnamede, fiyat dışı unsur olarak belirlenen makine, teçhizat ve diğer

ekipmanın sayısı, niteliği ve teknik kriterlere yönelik düzenlemelere yer verilir. Fiyat dışı

unsur değerlendirmesi yapılabilmesi için, kendi malı olduğunu gösteren belgeler ile teknik

kriterleri tevsik eden belgelerin teklif ile birlikte sunulması gerekir.” hükmü yer almaktadır.

Yönetmelik’in bahse konu 41’inci maddesinin ilk fıkrasına ilişkin olarak Kamu İhale

Genel Tebliği’nin 9’uncu maddesinde “9.1.İhale konusu işte kullanılacak tesis, makine,

teçhizat ve diğer ekipmanın, fiyat dışı unsur olarak belirlenmemesi veya danışmanlık hizmet

alımlarında yeterlik kriteri olarak aranmaması durumlarında aday veya isteklilerden başvuru

veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları taahhütnamesi, kira sözleşmesi vb.)

herhangi bir belge sunmaları istenmez.

9.2. Yapım işi ihalelerinde, ihale konusu işin yürütülmesi için işyerinde

bulundurulması öngörülen; tesis, makine, teçhizat ve ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/017

: 14

: 08.03.2023

: 2023/UH.I-451

tasarısında yer verilecektir.” yönünde açıklama yapılmıştır.

İhale İlanı’nın “Kapasite raporuna ait bilgiler” başlıklı 4.3.2’nci maddesinde “İhale

konusu iş kapsamında kullanılacak olan tüm araçların, Teknik Şartnamede tanımlanan

hizmetleri yerine getirip getirmediklerinin ihale aşamasında tespit ettirilmesi, bu suretle de

sözleşmenin edim sürecinde yüklenici ile idare arasında yaşanabilecek hukuksal husumetlerin

önüne geçilerek hizmetin kesintiye uğratılmadan idame ettirilmesi amaçlandığından,

isteklilerin ihale aşamasında idaremizce hazırlanan Yeterlik Bilgileri Tablosunda yer verilen

“TEKNİK ŞARTNAMEYE CEVAPLAR VE AÇIKLAMALARI İÇEREN” dokümanı eksiksiz bir

biçimde doldurarak teklifleri kapsamında vermeleri gerekmektedir.

2- Bu kapsamda, geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci

teklif olması öngörülen teklif sahiplerine; yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve

belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki

meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlar ile teknik şartnameye

cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları için makul bir süre

verilecektir. Beyan edilen bilgi/belgeler ve teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin

tevsik edici belgeleri sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici

teminatları gelir kaydedilecektir. Sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin

şartları sağlayamayan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılacaktır”

düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: AKDENİZ BELEDİYESİ HİZMETLERİNİN YÜRÜTÜLEBİLMESİ İÇİN

MUHTELİF ARAÇ KİRALANMASI İŞİ

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

74 adet muhtelif araç kiralanması

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: AKDENİZ BELEDİYESİ SINIRLARI

İÇERİSİNDE DESTEK HİZMETLERİ MÜDÜRLÜĞÜ TARAFINDAN BELİRTİLECEK

MUHTELİF MAHALLERDE” düzenlemesi,

“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci

maddesinde “7.5.2. İhale konusu iş kapsamında kullanılacak olan tüm araçların, Teknik

Şartnamede tanımlanan hizmetleri yerine getirip getirmediklerinin ihale aşamasında tespit

ettirilmesi, bu suretle de sözleşmenin edim sürecinde yüklenici ile idare arasında

yaşanabilecek hukuksal husumetlerin önüne geçilerek hizmetin kesintiye uğratılmadan idame

ettirilmesi amaçlandığından, isteklilerin ihale aşamasında idaremizce hazırlanan Yeterlik

Bilgileri Tablosunda yer verilen “TEKNİK ŞARTNAMEYE CEVAPLAR VE AÇIKLAMALARI

İÇEREN” dokümanı eksiksiz bir biçimde doldurarak teklifleri kapsamında vermeleri

gerekmektedir.

2- Bu kapsamda, geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci

teklif olması öngörülen teklif sahiplerine; yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/017

: 14

: 08.03.2023

: 2023/UH.I-451

belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki

meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlar ile teknik şartnameye

cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları için makul bir süre

verilecektir. Beyan edilen bilgi/belgeler ve teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin

tevsik edici belgeleri sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici

teminatları gelir kaydedilecektir. Sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin

şartları sağlayamayan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılacaktır

7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi

dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

{Belirtilmemiştir}

7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin

değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.

…

7.7. Numune ve demonstrasyon değerlendirmesi:

7.7.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.7.2.

DEMONSTRASYON

1-Tanım: İsteklinin Teknik Şartnameye Cevaplar ve Açıklamaları İçeren Doküman ve

İdaremizin kendisine tanınan makul sürede sunacağı teknik şartnameye cevaplar ve

açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeler ile araçların Teknik Şartnameye uygunluğunun tam

olarak anlaşılamaması halinde, İhale Komisyonunun, tereddüde düştüğü araçlara münhasır

olmak üzere, bu araçların Teknik Şartnamede tanımlanan hizmetleri eksiksiz bir biçimde

yerine getirip getirmediğinin belirlenebilmesi amacıyla talep edebileceği bir çalışmadır.

2- Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması

öngörülen teklif sahiplerine; yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden

EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek

kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlar ile teknik şartnameye cevaplar

ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları, ayrıca demonstrasyon işlemlerine

ilişkin ürün örneklerinin kurulumlarını yapmaları için makul bir süre verilecektir. Beyan

edilen bilgi/belgeler ve teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici

belgeleri sunmayan istekliler ile demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine

getirmeyen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir

kaydedilecektir. Sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları

sağlayamayan istekliler ile demonstrasyon değerlendirmesi başarısız sonuçlanan isteklilerin

teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır. Bu işlemlere ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve

belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam edilecektir.

2.1. DEMO İdarenin sağlayacağı bir mekânda yapılacaktır.

2.2. DEMO çalışmasına en düşük teklif sahibinden başlamak üzere davet yapılacaktır.

İhalede en düşük teklifi veren isteklinin DEMO çalışmasından yeterlik alamaması halinde,

düşük fiyat veren istekli firmalardan devam edilmek üzere istekliler sırasıyla DEMO

çalışmasına davet edilecektir.

2.3. DEMO çalışması sadece, yukarıda açıklandığı üzere İhale Komisyonunun

belirleyeceği araçlar ile yapılacaktır. Bu çalışmada, araçların, Teknik Şartnamede tanımlanan

hizmetleri eksiksiz olarak yerine getirip getirmediği fiilen o hizmetler yaptırılarak kontrol

edilecektir.

2.4. Demoya davet edilmiş isteklilerin, davet yazısında belirtilmiş olan tarih ve saatte

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/017

: 14

: 08.03.2023

: 2023/UH.I-451

demo yapmaları gerekmektedir.

2.5. İsteklilerin, DEMO sonunda İhale Komisyonundan yeterlilik alması zorunludur.

2.6. DEMO için gerekli bağlantı kabloları ve montaj İstekli tarafından sağlanacak,

idarenin gösterdiği mekânda DEMO başlama saatinden en az 1 saat önce tüm kurulumlar

tamamlanmış, çalışır duruma getirilmiş olacaktır.

2.7. DEMO süresi minimum iki saat olacaktır. İstekli ek süre talep etmeyecektir. İhale

Komisyonunu üyelerinin ihtiyaç duyması halinde İdare DEMO süresini uzatma hakkına

sahiptir.

2.8. Yapılacak olan DEMO sonucunda ihale komisyonu üyeleri ve firma

yetkilisi/yetkilileri tarafından imzalanmış 2(iki) kopya DEMO tutanağı hazırlanacaktır.

Hazırlanan tutanağın bir kopyası ihale dosyasında saklanacak diğer kopyası da firma

yetkilisine teslim edilecektir. Firma yetkilisi/yetkilileri herhangi bir sebepten dolayı tutanağı

imza etmekten imtina ederse, bu durum tutanakta açıkça belirtilecektir.

2.9. Demo süresince ses ve görüntü kaydetme yetkisi idareye aittir. İdarenin dışında

hiçbir şekilde ses ve görüntü kaydı yapılmayacaktır. Bu duruma aykırı davrandığı tespit edilen

istekliler ihale dışı bırakılacaktır.

2.10. Demo yapacak olan istekliler DEMO için herhangi bir ücret talep edemezler.

Demo için gerekli olan tüm araç, gereç, malzeme, alet, edevat ve sarf malzemesi giderleri

isteklilerce karşılanacaktır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Araçların Teknik Özelliklerinin Tespit Edilmesi” başlıklı 12’nci

maddesinde “TEKNİK ŞARTNAMEYE CEVAPLAR VE AÇIKLAMALARI İÇEREN

DOKÜMAN

12.1 İhale konusu iş kapsamında kullanılacak olan tüm araçların, Teknik

Şartnamede tanımlanan hizmetleri yerine getirip getirmediklerinin ihale aşamasında tespit

ettirilmesi, bu suretle de sözleşmenin edim sürecinde yüklenici ile idare arasında

yaşanabilecek hukuksal husumetlerin önüne geçilerek hizmetin kesintiye uğratılmadan idame

ettirilmesi amaçlandığından, isteklilerin ihale aşamasında idaremizce hazırlanan Yeterlik

Bilgileri Tablosunda yer verilen “TEKNİK ŞARTNAMEYE CEVAPLAR VE AÇIKLAMALARI

İÇEREN” dokümanı eksiksiz bir biçimde doldurarak teklifleri kapsamında vermeleri

gerekmektedir.

12.2 Bu kapsamda, geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve

ikinci teklif olması öngörülen teklif sahiplerine; yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri

bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu

niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlar ile teknik

şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları için makul bir

süre verilecektir. Beyan edilen bilgi/belgeler ve teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara

ilişkin tevsik edici belgeleri sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak

geçici teminatları gelir kaydedilecektir. Sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine

ilişkin şartları sağlayamayan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılacaktır

DEMONSTRASYON

12.3 Tanım: İsteklinin Teknik Şartnameye Cevaplar ve Açıklamaları İçeren

Doküman ve İdaremizin kendisine tanınan makul sürede sunacağı teknik şartnameye cevaplar

ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeler ile araçların Teknik Şartnameye uygunluğunun

tam olarak anlaşılamaması halinde, İhale Komisyonunun, tereddüde düştüğü araçlara

münhasır olmak üzere, bu araçların Teknik Şartnamede tanımlanan hizmetleri eksiksiz bir

biçimde yerine getirip getirmediğinin belirlenebilmesi amacıyla talep edebileceği bir

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/017

: 14

: 08.03.2023

: 2023/UH.I-451

çalışmadır.

12.4 Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması