Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Sakarya Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü
/
2022/1105170-Araç ve İş Makinesi Kiralama Hizmet
Bilgi
İKN
2022/1105170
Başvuru Sahibi
Sarılar İnş. ve Elekt. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Sakarya Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü
İşin Adı
Araç ve İş Makinesi Kiralama Hizmet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/001
: 55
: 04.01.2023
: 2023/UH.I-46
BAŞVURU SAHİBİ:
Sarılar İnş. ve Elekt. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sakarya Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/1105170 İhale Kayıt Numaralı “Araç ve İş Makinesi Kiralama Hizmet” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Sakarya Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından 22.11.2022 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Araç ve İş Makinesi Kiralama Hizmet” ihalesine ilişkin
olarak Sarılar İnş. ve Elekt. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 02.12.2022 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 21.12.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
19.12.2022 tarih ve 67564 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.12.2022 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/1563 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, MKG Bilg. Tek. İnş. Otomtv. Org. San. ve Tic.
Ltd. Şti. ile Özka Grup Pet. A.Ş.nin ihaleye teklif sunan istekliler arasında olduğu, öte yandan
01.07.2022 tarihli ve 10611 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’nde Özka Grup Pet. A.Ş.nin yönetim
kurulu başkanının Kürşat Gümüş olduğu bilgisinin, 20.07.2020 tarihli ve 10121 sayılı Ticaret
Sicili Gazetesi’nde ise MKG Bilg. Tek. İnş. Otomtv. Org. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin tek
ortağının Kürşat Gümüş olduğu bilgisinin yer aldığı, ayrıca her iki tüzel kişiliğin de aynı
adreste faaliyet gösterdiği, dolayısıyla bahse konu istekliler tarafından ihalede birden fazla
teklif verdiği, ihale dokümanında alternatif teklif verilebileceğine ilişkin herhangi bir
düzenlemenin ise bulunmadığı, bu bağlamda söz konusu istekliler ile Kürşat Gümüş
hakkında, 4734 sayılı Kanun’un 17’nci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (d) bentleri ile
aynı Kanun’un 58’inci maddesi kapsamında bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar
yasaklama kararı verilmesi yönünde ihaleyi yapan idare tarafından ilgili bakanlığa bildirimde
bulunulması gerektiği iddiasına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kanun’un “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “Bu Kanunun
uygulanmasında;
…
Teklif: Bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde isteklinin idareye sunduğu fiyat teklifi ile
değerlendirmeye esas belge ve/veya bilgileri,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/001
: 55
: 04.01.2023
: 2023/UH.I-46
…
İfade eder.” hükmü,
Aynı Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde
“…Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:
…
j) 17 nci maddede belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilen…”
hükmü,
Söz konusu Kanun’un “Yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde
“İhalelerde aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:
…
b) İsteklileri tereddüde düşürmek, katılımı engellemek, isteklilere anlaşma teklifinde
bulunmak veya teşvik etmek, rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak.
…
d) Alternatif teklif verebilme halleri dışında, ihalelerde bir istekli tarafından kendisi
veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da vekâleten birden fazla
teklif vermek.
Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü
Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının
görülmesi ve EKAP üzerinden indirilmesi” başlıklı 25’inci maddesinde “(1) İhale ve/veya ön
yeterlik dokümanı, EKAP’ta ve idarenin ilanda belirtilen adresinde görülebilir. Ancak ihaleye
katılabilmek için dokümanın EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirilmesi zorunludur…”
hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İhale dışı bırakılma” başlıklı 51’inci maddesinde “(1) Kanunun
10 uncu maddesinde yer alan hükümler gereğince;
…
h) Kanunun 17 nci maddesinde belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları
tespit edilen,
aday ve istekliler ihale dışı bırakılır…” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Araç ve İş Makinesi Kiralama Hizmet Alımı
…
e) Miktarı: Toplam 209 adet araç ve iş makinesi kiralama hizmeti alımı…”
düzenlemesi,
Söz konusu Şartname’nin “İhale dokümanının görülmesi ve temini ile EKAP'a kayıt
zorunluluğu” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1. İhale dokümanı EKAP üzerinden bedelsiz
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/001
: 55
: 04.01.2023
: 2023/UH.I-46
olarak görülebilir. İhaleye teklif verecek olanların, e-imza kullanarak veya Kurumca
belirlenecek diğer elektronik yöntemlerden birisi ile EKAP üzerinden ihale dokümanını
indirmeleri zorunludur.
…
4.4. Adına ihale dokümanı indirilecek gerçek ve tüzel kişilerin EKAP'a kayıtlı olması
zorunludur…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhale dışı bırakılma ve yasak fiil veya davranışlar” başlıklı
10’uncu maddesinde “…10.2. Bu Şartnamenin 9 uncu maddesi uyarınca ihaleye
katılamayacak olanlar ile 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrası
uyarınca ihale dışı bırakılma nedenlerini taşıyan istekliler değerlendirme dışı bırakılır.
10.3. 4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesi uyarınca ihaleye katılamayacak olanlar ile
17 nci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışta bulunduğu tespit edilenler hakkında,
ayrıca fiil veya davranışın özelliğine göre aynı Kanunun Dördüncü Kısmında belirtilen
hükümler uygulanır.” düzenlemesi,
Bahse konu Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1.
Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.
20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 2’dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta
düzenlenmiştir:
1. Kısım Grup 1
2. Kısım Grup 2” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Alternatif teklifler” başlıklı 21’inci maddesinde “21.1. Bu
madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Söz konusu Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde
“22.1. e-teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri
doldurularak hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar
gönderilir…” düzenlemesi yer almaktadır.
28.11.2022 tarihli ihale komisyonu kararında; MKG Bilg. Tek. İnş. Otomtv. Org. San.
ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin “yeterlik bilgileri tablosunun hiçbir satırında bilgi girişinde
bulunulmadığı ve EKAP üzerinden e-gtm bilgisine ulaşılamadığı” gerekçeleriyle, Özka Grup
Pet. A.Ş.nin teklifinin ise “yeterlik bilgileri tablosunda geçici teminata ilişkin bilgiler ile
mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgilerin beyan edilmediği ve EKAP üzerinden e-gtm
bilgisine ulaşılamadığı” gerekçeleriyle ihalenin 1 ve 2’nci kısımlarında değerlendirme dışı
bırakıldığının belirtildiği görülmüştür.
EKAP üzerinden yapılan inceleme neticesinde; kısmi teklife açık olarak düzenlenen
inceleme konusu ihalede, MKG Bilg. Tek. İnş. Otomtv. Org. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Özka
Grup Pet. A.Ş. tarafından ihalenin tüm kısımları (2 kısım) için teklif sunulduğu, ihale
dokümanının her iki istekli adına da Kürşat Gümüş tarafından aynı IP adresi üzerinden
indirildiği, yine her iki isteklinin teklifinin de Kürşat Gümüş tarafından ve anılan IP adresi
üzerinden e-imza ile imzalanarak gönderildiği tespit edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/001
: 55
: 04.01.2023
: 2023/UH.I-46
Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin internet sayfası üzerinden MKG Bilg. Tek. İnş.
Otomtv. Org. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ilişkin olarak yapılan inceleme neticesinde; 20.07.2020
tarihli ve 10121 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’nde “…20.07.2020 tarihinde tescil edildiği ilan
olunur…” ibaresine yer verilmek suretiyle Kürşat Gümüş’ün şirketi münferiden temsile
yetkili müdürü ve tek ortağı olduğunun belirtildiği, 10.11.2021 tarihli ve 10448 sayılı Ticaret
Sicili Gazetesinde ise “…09.11.2021 tarihinde tescil edildiği ilan olunur…” ibaresine yer
verilerek şirket adresinin “Maslak Mah. Taşyoncası Sok. Maslak 1453 Sitesi B1 Blok No: 1A
İç Kapı No: 144 Sarıyer/İstanbul” olduğunun ifade edildiği görülmüştür.
Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin internet sayfası üzerinden Özka Grup Pet. A.Ş.ye
ilişkin olarak yapılan inceleme neticesinde; 13.03.2018 tarihli ve 9535 sayılı Ticaret Sicili
Gazetesinde “…07.03.2018 tarihinde tescil edildiği ilan olunur…” ibaresine yer verilmek
suretiyle şirket kurucularının İsmail Volkan Özkan ile Kürşat Gümüş olduğunun belirtildiği,
22.09.2020 tarihli Ticaret Sicili Gazetesi’nde “…22.09.2020 tarihinde tescil edildiği ilan
olunur…” ibaresine yer verilerek şirketin “Maslak Mah. Taşyoncası Sok. Maslak 1453 Sitesi
B1 Apt. No: 1A/144 Sarıyer/İstanbul” adresine taşındığının ifade edildiği, 29.06.2021 tarihli
ve 10359 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinde “…29.06.2021 tarihinde tescil edildiği ilan
olunur…” ibaresine yer verilmek suretiyle Kürşat Gümüş’ün 24.06.2024 tarihine kadar şirketi
münferiden temsile yetkili yönetim kurulu üyesi olarak seçildiğinin ve İsmail Volkan Özkan
ile Kürşat Gümüş’ün şirketin % 50’şer paya sahip ortağı olduğunun belirtildiği, 01.07.2022
tarihli ve 10611 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’nde ise “…30.06.2022 tarihinde tescil edildiği
ilan olunur…” ibaresine yer verilerek Kürşat Gümüş’ün 1 yıl için şirketin yönetim kurulu
başkanı seçildiğinin ifade edildiği görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden ve ihale dokümanında yer alan
düzenlemelerden; isteklileri tereddüde düşüren, katılımı engelleyen, isteklilere anlaşma
teklifinde bulunan veya teşvik eden, rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda
bulunan; alternatif teklif verebilme halleri dışında kendisi veya başkaları adına doğrudan veya
dolaylı olarak, asaleten ya da vekâleten birden fazla teklif verenlerin ihale dışı bırakılacağı
anlaşılmaktadır.
Ayrıca, ihaleye teklif verecek olanların, ihale dokümanını EKAP üzerinden
indirmelerinin zorunlu olduğu, inceleme konusu ihalede e-tekliflerin de EKAP üzerinden
yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak
ihale tarih ve saatine kadar gönderilmesi gerektiği, söz konusu ihalenin kısmi teklife açık
olarak düzenlendiği, bahse konu ihaleye ait ihale dokümanında, istekliler tarafından alternatif
teklif verilebileceğine ilişkin herhangi bir düzenlemenin ise bulunmadığı anlaşılmaktadır.
Tüm bu tespit ve değerlendirmeler neticesinde; ihale tarihi itibarıyla (22.11.2022)
MKG Bilg. Tek. İnş. Otomtv. Org. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Özka Grup Pet. A.Ş.nin aynı
adreste faaliyet gösterdiği, Kürşat Gümüş’ün her iki şirketin de tek yöneticisi olduğu, aynı
zamanda anılan şahsın MKG Bilg. Tek. İnş. Otomtv. Org. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin tek ortağı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/001
: 55
: 04.01.2023
: 2023/UH.I-46
Özka Grup Pet. A.Ş.nin ise iki kurucusundan biri ve % 50 paya sahip ortağı olduğu; bunların
yanı sıra her iki istekli adına da ihale dokümanının Kürşat Gümüş tarafından aynı IP adresi
üzerinden indirdiği ve yine söz konusu isteklilerin e-tekliflerinin de mezkûr IP adresi
üzerinden Kürşat Gümüş aracılığıyla gönderildiği anlaşılmış olup, bahse konu hususların
MKG Bilg. Tek. İnş. Otomtv. Org. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Özka Grup Pet. A.Ş.nin aynı
amaç ve iradeye sahip tüzel kişiler oldukları hususunda kuvvetli karine teşkil ettiği,
dolayısıyla MKG Bilg. Tek. İnş. Otomtv. Org. San. ve Tic. Ltd. Şti., Özka Grup Pet. A.Ş. ve
Kürşat Gümüş’ün 4734 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (j) bendi ile
aynı Kanun’un 17’nci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (d) bentleri kapsamında ihale dışı
bırakılması gerektiği anlaşılmışsa da, MKG Bilg. Tek. İnş. Otomtv. Org. San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin teklifinin “yeterlik bilgileri tablosunun hiçbir satırında bilgi girişinde bulunulmadığı
ve EKAP üzerinden e-gtm bilgisine ulaşılamadığı” gerekçeleriyle; Özka Grup Pet. A.Ş.nin
teklifinin ise “yeterlik bilgileri tablosunda geçici teminata ilişkin bilgiler ile mesleki ve teknik
yeterliğe ilişkin bilgilerin beyan edilmediği ve EKAP üzerinden e-gtm bilgisine
ulaşılamadığı” gerekçeleriyle ihalenin 1 ve 2’nci kısımlarında hali hazırda değerlendirme dışı
bırakılmış olduğu tespit edildiğinden, bu aşamada herhangi bir işlem tesis edilmesine gerek
bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan başvuru sahibinin “MKG Bilg. Tek. İnş. Otomtv. Org. San. ve Tic. Ltd. Şti.
ile Özka Grup Pet. A.Ş. tarafından ihalede birden fazla teklif verdiği, ihale dokümanında
alternatif teklif verilebileceğine ilişkin herhangi bir düzenlemenin ise bulunmadığı, bu
bağlamda söz konusu istekliler ile Kürşat Gümüş hakkında, 4734 sayılı Kanun’un 17’nci
maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (d) bentleri ile aynı Kanun’un 58’inci maddesi
kapsamında bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar yasaklama kararı verilmesi yönünde
ihaleyi yapan idare tarafından ilgili bakanlığa bildirimde bulunulması gerektiği” yönündeki
iddiasının Kurumun görev alanında bulunmadığı, dolayısıyla anılan iddianın görev yönünden
reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/001
: 55
: 04.01.2023
: 2023/UH.I-46
Oybirliği ile karar verildi.