2023/UH.I-47 - Kamu İhale Kararı - Muş Devlet Hastanesi 36 Aylık Yemek Hizmetleri Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/001

: 33

: 04.01.2023

: 2023/UH.I-47

BAŞVURU SAHİBİ:

Majör Kurumsal Hizmetler A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Muş İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/1215112 İhale Kayıt Numaralı “Muş Devlet Hastanesi 36 Aylık Yemek Hizmetleri

Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Muş İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 19.12.2022 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “Muş Devlet Hastanesi 36 Aylık Yemek Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin

olarak Majör Kurumsal Hizmetler A.Ş.nin 28.11.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,

idarenin 26.12.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.12.2022 tarih ve

66936 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.12.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet

başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/1530 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhale İlanı’nın 4.3.3’üncü maddesinde yer alan düzenlemeden ihaleye sadece Muş

ilinde faaliyet gösteren firmaların katılabileceğinin anlaşıldığı, olağanüstü bir durum

nedeniyle Muş Devlet Hastanesi ve yemekhanesinde yemek üretiminin aksaması halinde

bütün il genelinde de yemek üretimi yapmanın mümkün olmayacağı düşünüldüğünde,

istenilen aynı ildeki mutfağın sadece katılımı daraltacağı sonucunu ortaya çıkardığı, bu

durumun Kamu İhale Kanunu 5’nci maddesine aykırı olduğu, her ne kadar Muş Merkez İlçesi

sınırları içerisinde bulunan mutfağına ait veya ihale sözleşme süresini kapsayan noter tasdikli

mutfak kullandıran sözleşmesi ve mutfağa ait hizmet yeterlilik belgeleri ve kapasite

raporunun sözleşme yapılmasından sonra 3(üç) iş günü içinde idareye sunulması istenilse de,

ihale tarihi itibari ile geçerli olan “İşletme Kayıt Belgesini (Toplu Tüketim İşletmeler veya

Hazır Yemek Tabldot Faaliyeti gösteren İşletmeler), -TS 8985 - İş Yerleri - Yemek Fabrikaları

ve Toplu Yemek Mutfakları İçin Kurallar Hizmet Yeterlilik Belgesini , -TS 13075- Gıda

Taşıma Araçlarının Hizmet Yeterlilik Belgesini, -TS 13027 - Gıda Üretim ve Satış Yerlerinde

Hijyen Ve Sanitasyon İçin Genel Kurallar Standardına Uygunluk Belgesini. -TS Covid - 19

Güvenli Üretim Belgesini, -Ticaret ve/veya sanayi odası ya da esnaf ve sanatkarlar odası

tarafından mevzuatına uygun olarak düzenlenen, hastanenin günlük ihtiyacının yarısı olan

günlük en az 878 adet/gün normal kahvaltı, en az 2.077 adet/gün normal yemek, günlük en az

125 adet / gün diyet yemek, en az 125 adet / gün diyet kahvaltı, en az 114 adet/ gün ara öğün

üretimi yapabildiğini gösterir Kapasite Raporu” istenilmesi hususları

birlikte

değerlendirildiğinde, mutfak sözleşmesi ve belgelerin ihale aşamasında istenildiği sonucunun

ortaya çıktığı, ayrıca olağan dışı ( doğal afet, salgın hastalık v.b) durumların ortaya çıkması

halinde uygulamaya esas durumların Kanun ile belirlenmiş olduğu, ihale dokümanında

yapılan düzenleme ile Muş İlinde mutfak sözleşmesi ve mutfağa ait kapasite raporu ve hizmet

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/001

: 33

: 04.01.2023

: 2023/UH.I-47

yeterlilik belgelerine sahip il genelinde tek bir mutfağın olduğunun görüldüğü, bu çerçevede

ilgili düzenlemenin yapılarak ihalenin gerçekleştirilmesi gerektiği,

2) İhale İlanı’nın 4.4. maddesinde benzer iş tanımının “Kamu veya özel sektöre ait

yataklı tedavi kurum ve kuruluşları bünyesinde tek sözleşme kapsamında yürütülmüş malzeme

dahil yemek pişirme, dağıtım ve sonrası işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” şeklinde

düzenlendiği, söz konusu düzenleme ile sadece kamu veya özel sektör hastanelerinde

gerçekleştirilmiş malzemeli yemek üretimi yapan isteklilerin ihaleye katılımının sağlandığı,

hizmetin niteliğine bakıldığında özellik arz etmeyen özel ve kamu kuruluşunda

gerçekleştirilen yemek hizmetleri ile aynı olduğunun görüldüğü, benzer iş tanımı nedeniyle

aynı koşullarda kapasitesi daha yüksek olan bir yemek hizmetini gerçekleştiren isteklinin

ihaleye katılamayacağı, benzer iş tanımının kamu ve özel sektörde gerçekleştirilen yemek

üretme sunma ve servis sonrası hizmet alımı şeklinde düzenlemesinin ihalenin eşit şartlarda

ve rekabet ortamında gerçekleştirilmesini sağlayacağı,

3) Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”

başlıklı 16’ncı maddesinde, 16.1.1. maddesi ile 16.1.3. maddesinin birbiri ile uyuşmadığı,

ayrıca Teknik Şartname aykırılık halleri ile de çeliştiği, Sözleşme Tasarısı “16.1.2 nci

maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri

dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme

bedelinin On Binde 1'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.”

düzenlemesi ile tüm cezaların On Binde 1 oranında uygulanacağının bildirildiği, Standart Tip

Sözleşme Tasarısı ile uyum sağlamadığı,

4) Hizmetin ifasında çalışacak personeller için teklif cetvelinde satır açılmadığı,

çalıştırılacak personellerin resmi tatil çalışmaları engelli personel sayısı ve hangi gruptan

olacağı, bu personellerin sosyal hakları, kıdem ihbar tazminatları hakkında düzenleme

yapılmadığı, bu durumun istekliler arasında fırsat eşitliğini ortadan kaldırdığı iddialarına yer

verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci

maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit

muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve

zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.

…” hükmü,

Aynı Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu

maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik

yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

3) İsteklinin üretim ve/veya imalat kapasitesine, araştırma-geliştirme faaliyetlerine ve

kaliteyi sağlamasına yönelik belgeler,

,…

6) İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/001

: 33

: 04.01.2023

: 2023/UH.I-47

ve diğer ekipmana ilişkin belgeler,

…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Kalite ve standarda ilişkin

belgeler” başlıklı 42’nci maddesinde “…İşin niteliği göz önünde bulundurularak ön yeterlik

şartnamesi ve idari şartnamede; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi,

hizmet yeterlilik belgesi ile deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene

kuruluşlarının kalite yeterliğine ilişkin düzenleme yapılabilir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı 65’inci maddesinde “65.1.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 29 uncu maddesinde; idareler tarafından

ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak

üzere hangi belgelerin istenilmesinin zorunlu olduğu ve hangi belgelerin istenemeyeceği

belirtilmiştir. Bunun dışında kalan hallerde, idarelerce ilanda ve dokümanda belirtilmek

kaydıyla, anılan maddede yer verilen belgelerden gerekli görülenler ile makine, teçhizat ve

diğer ekipmana ilişkin belgeler, kapasite raporu ve kalite ve standarda ilişkin belgelerin ihale

konusu işin niteliği dikkate alınarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin ilgili

maddeleri ve bu Tebliğde yapılan açıklamalar doğrultusunda istenilmesi mümkün

bulunmaktadır. …” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 74’üncü

maddesinde “74.1. İdareler, ihale konusu işin niteliğini ve uygulama yönetmeliklerinin bu

konuyu düzenleyen maddelerini esas alarak, ihale dokümanında kalite ve standart belgelerine

ilişkin düzenleme yapabilirler. İhale konusu ile ilgisi bulunmayan veya işin niteliğinin

gerektirmediği kalite ve standarda ilişkin belgelerin istenilmesi, 4734 sayılı Kanunun temel

ilkelerine ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğine aykırılık teşkil edecektir.

74.2. İdarece kalite ve standarda ilişkin belge istenmesi durumunda, standarda ilişkin

tanıma (kritere), belgenin başvuru veya teklif kapsamında istenmesi halinde ön yeterlik

şartnamesinde veya idari şartnamede, yükleniciden istenmesi halinde ise teknik şartnamede

yer verilecektir.

...

74.5. (Değişik: 20/8/2011-28031 R.G./ 26.md.) Hizmet alımı ihalelerinde kalite

yönetim sistem belgesi ve/veya çevre yönetim sistem belgesinin istenip istenmeyeceği, 74.7.

maddesindeki açıklama ve aşağıdaki esaslara uygun olarak idarelerce belirlenecektir.

74.5.1. İdarelerin kendi hizmet binalarında veya diğer görev sahalarında

gerçekleştirilen hizmet alımı ihaleleri (örneğin; temizlik, özel güvenlik, hasta ve ziyaretçi

yönlendirme, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi, yemek hazırlama ve dağıtım

hizmetleri gibi) ile personel/öğrenci taşıma hizmetleri ve araç kiralama hizmet alımı

ihalelerinde kalite yönetim sistem belgesi istenmeyecektir.

…

74.6. Hizmet yeterlilik belgesinin kuruluş yapısı, planlama faaliyetleri ve

sorumluluklar göz önünde bulundurulduğunda; idarelerin kendi hizmet binalarında

gerçekleştirilen hizmetler (idarelerin hizmet binalarında, servislerce gerçekleştirilecek

montaj, bakım ve onarım hizmetleri hariç) ile niteliği gereği hizmet yeterlilik belgesi istenmesi

uygun olmayan (personel ve öğrenci taşıma hizmetleri, araç kiralama, mesleki eğitim,

toplantı ve organizasyon hizmetleri gibi) ihalelerde bu belge istenmeyecektir. İdareler, hizmet

yeterlilik belgesine yönelik düzenlemelerde; hizmet yeterlilik belgesinin hizmet kapsamını ve

standardını açık olarak yazmalıdır.” açıklaması,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/001

: 33

: 04.01.2023

: 2023/UH.I-47

Anılan Tebliğ’in “Hizmet alım ihalelerinde yeterliğe ilişkin diğer hususlar” başlıklı

75’inci maddesinde “75.3. Malzemeli veya malzemesiz yemek hizmeti alımı ihalelerinde,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde yer alan hüküm

çerçevesinde, idari şartnamenin “İhaleye Katılabilmek İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik

Kriterleri” başlıklı maddesinin, ihale konusu hizmetin yerine getirilmesine ilişkin olarak ilgili

mevzuat gereği alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin istenilmesine ilişkin alt

maddesinde aday ve isteklilerden sadece Gıda Üretim İzni Belgesi’nin istenilmesi yeterli olup,

Gayrisıhhî Müessese Ruhsatı, Çalışma İzni ve Gıda Sicil Belgesi, Kontrol ve Denetim Raporu

gibi belgelerin sunulacağına ilişkin düzenlemelere yer verilmeyecektir.

75.4. Yemek hizmeti alımı ihalelerinde, idari şartnamenin “Mesleki ve teknik yeterliğe

ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı alt maddesinde, yemek

yapımında kullanılacak malzemelerin ve ekipmanların kalite ve standardına ilişkin herhangi

bir yeterlik belgesi istenmeyecektir. Ancak, idarelerce gerek görülmesi halinde, sözleşmenin

uygulanmasına yönelik olarak teknik şartnamede bu konuyla ilgili düzenleme yapılabilecek;

muayene ve kabul işlemleri sırasında ise gerekli denetimler gerçekleştirilecektir.” açıklaması

yer almaktadır.

İhale İlanı’nın “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik

değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.3.3. İsteklinin

teklifi kapsamında sunması gerektiği İdari Şartnamenin 7nci maddesi dışındaki maddeleri ile

teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

-İstekli Firmalar TSE 'den Alınmış ve İhale Tarihi İtibariyle Geçerliliği Olan; TS

13075- Gıda Taşıma Araçlarının Hizmet Yeterlilik Belgesine ait bilgilerin Yeterlilik Bilgileri

Tablosunun ilgili Bölümünde Belirtilmesi gerekmekte olup, İdarece istenildiğinde teklifleri ile

birlikte sunmaları zorunludur.(İş Ortaklığında Pilot Ortağın Veya Diğer Ortaklardan

Herhangi Bir veya Birkaçının Yeterlilik Kriterini Sağlaması Yeterli Kabul Edilecektir.)

teklifiyle birlikte sunacaklardır.

-Yükleniciler; sağlık tesisi mutfağında yangın, su basması, doğalgaz kesintisi, teknik

arıza, hastane mutfağının tadilata girmesi veya başka olağan dışı ( doğal afet, salgın hastalık

v.b) yemek çıkarmaya engel beklenmedik olumsuz durumlar oluşması sebebiyle Hastane

mutfağının kullanılamayacak hale gelmesi durumunda; Muş Merkez İlçesi sınırları içerisinde

bulunan kendine ait mutfağından veya ihale sözleşme süresini kapsayan noter tasdikli mutfak

kullandırım sözleşmesi yapacağı Muş Merkez İlçesi sınırları içerisinde bulunan başka bir

mutfaktan hizmeti aksatmandan sürdüreceklerdir.Belirtilen sebeplerle sağlık tesisi mutfağının

kullanılamayacak hale gelmesi durumunda, yüklenicinin Muş Merkez İlçesi sınırları

içerisinde bulunan mutfağına ait veya ihale sözleşme süresini kapsayan noter tasdikli mutfak

kullandırım sözleşmesi yapacağı Muş Merkez İlçesi sınırları içerisinde bulunan başka bir

mutfakla ilgili ihale tarihi itibarı ile geçerli olan: - İşletme Kayıt Belgesini (Toplu Tüketim

İşletmeler veya Hazır Yemek Tabldot Faaliyeti gösteren İşletmeler) , -TS 8985 - İş Yerleri -

Yemek Fabrikaları Ve Toplu Yemek Mutfakları İçin Kurallar Hizmet Yeterlilik Belgesini , -TS

13075- Gıda Taşıma Araçlarının Hizmet Yeterlilik Belgesini, -TS 13027 - Gıda Üretim Ve

Satış Yerlerinde Hijyen Ve Sanitasyon İçin Genel Kurallar Standardına Uygunluk Belgesini, -

TS Covid - 19 Güvenli Üretim Belgesini, -Ticaret ve/veya sanayi odası ya da esnaf ve

sanatkarlar odası tarafından mevzuatına uygun olarak düzenlenen, hastanenin günlük

ihtiyacının yarısı olan günlük en az 878 adet/gün normal kahvaltı, en az 2.077 adet/gün

normal yemek, günlük en az 125 adet / gün diyet yemek, en az 125 adet / gün diyet kahvaltı,

en az 114 adet/ gün ara öğün üretimi yapabildiğini gösterir Kapasite Raporunu sözleşme

yapılmasından sonra 3(üç) iş günü içinde idareye sunmak zorundadır” düzenlemesi,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/001

: 33

: 04.01.2023

: 2023/UH.I-47

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu

şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki

belgeler:

- İstekli Firmalar TSE 'den Alınmış ve İhale Tarihi İtibariyle Geçerliliği Olan; TS

13075- Gıda Taşıma Araçlarının Hizmet Yeterlilik Belgesine ait bilgilerin Yeterlilik Bilgileri

Tablosunun ilgili Bölümünde Belirtilmesi gerekmekte olup, İdarece istenildiğinde teklifleri ile

birlikte sunmaları zorunludur. (İş Ortaklığında Pilot Ortağın Veya Diğer Ortaklardan

Herhangi Bir Veya Birkaçının Yeterlilik Kriterini Sağlaması Yeterli Kabul Edilecektir.)

teklifiyle birlikte sunacaklardır.

- Yükleniciler; sağlık tesisi mutfağında yangın, su basması, doğalgaz kesintisi, teknik

arıza, hastane mutfağının tadilata girmesi veya başka olağan dışı ( doğal afet, salgın hastalık

v.b) yemek çıkarmaya engel beklenmedik olumsuz durumlar oluşması sebebiyle Hastane

mutfağının kullanılamayacak hale gelmesi durumunda; Muş Merkez İlçesi sınırları içerisinde

bulunan kendine ait mutfağından veya ihale sözleşme süresini kapsayan noter tasdikli mutfak

kullandırım sözleşmesi yapacağı Muş Merkez İlçesi sınırları içerisinde bulunan başka bir

mutfaktan hizmeti aksatmandan sürdüreceklerdir.

Belirtilen sebeplerle sağlık tesisi mutfağının kullanılamayacak hale gelmesi

durumunda, yüklenicinin Muş Merkez İlçesi sınırları içerisinde bulunan mutfağına ait veya

ihale sözleşme süresini kapsayan noter tasdikli mutfak kullandırım sözleşmesi yapacağı Muş

Merkez İlçesi sınırları içerisinde bulunan başka bir mutfakla ilgili ihale tarihi itibarı ile

geçerli olan: - İşletme Kayıt Belgesini (Toplu Tüketim İşletmeler veya Hazır Yemek Tabldot

Faaliyeti gösteren İşletmeler) , -TS 8985 - İş Yerleri - Yemek Fabrikaları Ve Toplu Yemek

Mutfakları İçin Kurallar Hizmet Yeterlilik Belgesini , -TS 13075- Gıda Taşıma Araçlarının

Hizmet Yeterlilik Belgesini, -TS 13027 - Gıda Üretim Ve Satış Yerlerinde Hijyen Ve Sanitasyon

İçin Genel Kurallar Standardına Uygunluk Belgesini, -TS Covid - 19 Güvenli Üretim

Belgesini, -Ticaret ve/veya sanayi odası ya da esnaf ve sanatkarlar odası tarafından

mevzuatına uygun olarak düzenlenen, hastanenin günlük ihtiyacının yarısı olan günlük en az

878 adet/gün normal kahvaltı, en az 2.077 adet/gün normal yemek, günlük en az 125 adet /

gün diyet yemek, en az 125 adet / gün diyet kahvaltı, en az 114 adet/ gün ara öğün üretimi

yapabildiğini gösterir Kapasite Raporunu sözleşme yapılmasından sonra 3(üç) iş günü içinde

idareye sunmak zorundadır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “A-) Hizmetin İfa Yeri” başlıklı maddesinde “Hizmetin ifa yeri

Muş Devlet Hastanesi, ek hizmet birimi olan Toplum ve Ruh Sağlığı merkezine yemeklerin

taşınması, yatan hasta, refakatçiler ve personele verilecek normal yemek, diyet yemek, normal

kahvaltı, diyet kahvaltı öğünlerinin malzeme dâhil hazırlanması, hizmet verilecek birimlere

servis edilmesi ve sonrası hizmetlerini kapsar” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “D) Tarafların Yükümlülükleri” başlıklı maddesinde “1-)

Haftanın 7 günü kahvaltı hazırlanması, öğle ve akşam yemeklerinin hastane mutfağında

pişirilmesi, yemeğin hasta ve refakatçi odalarına kadar nakli, hastane personeline ise

yemekhanede self servis sistemiyle yemek dağıtımı, ekmek ve su servisi, bulaşıkların

yıkanması, mutfak ve yemekhanenin temizliği yükleniciye aittir. Ayrıca yüklenici, hem hastane

idaresi tarafından teslim edilen hem de kendisinin temin ettiği malzeme, teçhizat ve ekipmanı

çalışır halde bulundurmak, oluşan arızalan gidermek ile yükümlüdür.

…

38-) 1-Ticaret ve/veya sanayi odası ya da esnaf ve sanatkarlar odası tarafından

mevzuatına uygun olarak düzenlenen, hastanenin günlük ihtiyacının teknik şartnamenin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/001

: 33

: 04.01.2023

: 2023/UH.I-47

belirtilen günlük üretim kapasitesinin en az (2.077 adet) NORMAL YEMEK günlük üretim

kapasitesinin en az (125 adet) DİYET YEMEK günlük üretim kapasitesinin en az (878 adet)

NORMAL KAHVALTI günlük üretim kapasitesinin en az (125 adet) DİYET KAHVALTI

günlük üretim kapasitesinin en az (114 adet) ARA ÖĞÜN yapabildiğini gösterir Kapasite

Raporu

2-İşletme Kayıt Belgesi (Faaliyet Konusu: Toplu Tüketim İşletmeler Veya Hazır yemek

Tabldot Faliyeti Gösteren İşletmeler

3- Türk Standartları Enstitüsü'nden alman ve sözleşme tarihi itibariyle geçerli olan

aşağıda belirtilen belgelerin,

a) TS 13075- Gıda Taşıma Araçlarının Hizmet Yeterlilik Belgesi: İş Ortaklığında Pilot

Ortağın veya diğer Ortaklardan Herhangi Bir veya Birkaçının Yeterlilik Kriterini Sağlaması

Yeterli Kabul Edilecektir.

b) TS 13027- Gıda Üretim Ve Satış Yerlerinde Hijyen Ve Sanitasyon İçin Genel

Kurallar Standardına Uygunluk Belgesi, İş Ortaklığında Pilot Ortağın veya diğer

Ortaklardan Herhangi Bir veya Birkaçının Yeterlilik Kriterini Sağlaması Yeterli Kabul

Edilecektir.

c) TS 8985 - İş Yerleri- Yemek Fabrikaları Ve Toplu Yemek Mutfakları İçin Kurallar

Hizmet Yeterlilik Belgesi, İş Ortaklığında Pilot Ortağın veya diğer Ortaklardan Herhangi Bir

veya Birkaçının Yeterlilik Kriterini Sağlaması Yeterli Kabul Edilecektir.

d)TS Covid-19 Güvenli Üretim Belgesi): İş Ortaklığında Pilot Ortağın veya Diğer

Ortaklardan Herhangi Bir veya Birkaçının Yeterlilik Kriterini Sağlaması Yeterli Kabul

Edilecektir.

4-Yüklenici sağlık tesisi mutfağında yangın, su basması, doğalgaz kesintisi, teknik

arıza, hastane mutfağının tadilata girmesi/veya başka olağan dışı ( doğal afet, salgın hastalık

v.b) yemek çıkarmaya engel beklenmedik olumsuz durumlar oluşması sebebiyle Hastane

mutfağının kullanılamayacak hale gelmesi durumunda Muş merkez ilçe sınırları içerisinde

bulunan kendisinin veya sözleşme yapacağı yukarıda yer verilen belgelerin ihale tarihi itibari

ile geçerli olmalı ve yenilenmesi yapılan belgeler idareye ibraz edilmelidir. Kiralama yoluyla

temin edilecek üretim tesisine ilişkin noter onaylı kira sözleşmesinin, sözleşme suresi kadar

olmalıdır. Iş Ortaklığında Pilot Ortağın veya Diğer Ortaklardan Herhangi Bir veya

Birkaçının Yeterlilik Kriterini Sağlaması Yeterli Kabul Edilecektir.

Yukarıda yer verilen belgelerin sözleşme yapılmasından sonra 3(üç) iş günü içerisinde

idareye ibraz edilmesi zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden idarelerin ihalelerde rekabeti

sağlanmakla sorumlu olduğu, isteklilerden mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesi

noktasında kaliteyi sağlamasına yönelik belgelerin, ihale konusu işin yerine getirilebilmesi

için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgelerin

istenilebileceği, yemek hizmeti alımı ihalelerinde, İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik

yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı alt maddesinde,

yemek yapımında kullanılacak malzemelerin ve ekipmanların kalite ve standardına ilişkin

herhangi bir yeterlik belgesi istenmeyeceği, ancak, idarelerce gerek görülmesi halinde,

sözleşmenin uygulanmasına yönelik olarak teknik şartnamede bu konuyla ilgili

düzenlemelerin yapılabileceği; muayene ve kabul işlemleri sırasında ise gerekli denetimlerin

gerçekleştirileceği anlaşılmıştır. Ayrıca idarelerin ihale dokümanında kalite ve standarda

ilişkin belgelerle ilgili düzenleme yapabilecekleri, ancak kendi hizmet binalarında

gerçekleştirilecek hizmet alımı ihalelerinde kalite yönetim sistem belgesi istenmeyeceği,

ayrıca kendi hizmet binalarında gerçekleştirilen hizmetler ve niteliği gereği hizmet yeterlik

belgesi istenmesi uygun olmayan ihalelerde hizmet yeterlik belgelerinin istenemeyeceği

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/001

: 33

: 04.01.2023

: 2023/UH.I-47

anlaşılmaktadır.

Başvuru konusu ihaleye ait doküman düzenlemelerinden uyuşmazlığa konu ihalenin

“Muş Devlet Hastanesinin 36 Aylık Yemek Hizmetleri Alımı” işi olduğu, yatan hasta,

refakatçiler ve personele verilecek normal yemek, diyet yemek, normal kahvaltı, diyet

kahvaltı öğünlerinin malzeme dâhil hazırlanması, hizmet verilecek birimlere servis edilmesi

ve sonrası hizmetleri kapsadığı, ayrıca Muş Devlet Hastanesinin ek hizmet birimi olan

Toplum ve Ruh Sağlığı merkezine yemeğin naklini, dağıtımını ve dağıtım sonrası hizmetleri

kapsadığı görülmüştür.

Yapılan incelemede İhale İlanı’nın şikâyete konu edilen 4.3.3’üncü maddesinde

isteklilerin ihale tarihi itibariyle geçerliliği olan TS 13075- Gıda Taşıma Araçlarının Hizmet

Yeterlilik Belgesine ait bilgilerin Yeterlilik Bilgileri Tablosunun ilgili bölümünde beyan

edilmesi, idarece istenildiğinde de teklifleri ile birlikte sunmaları gerektiği,

Anılan maddede belirtilen yemek çıkarmaya engel beklenmedik olumsuz durumlar

nedeniyle hastane mutfağının kullanılamayacak hale gelmesi durumunda ise, yüklenicilerin,

Muş Merkez İlçesi sınırları içerisinde bulunan kendine ait mutfağından veya ihale sözleşme

süresini kapsayan noter tasdikli mutfak kullandırım sözleşmesi yapacağı Muş Merkez İlçesi

sınırları içerisinde bulunan başka bir mutfaktan hizmeti aksatmadan sürdürecekleri,

Bu durumda belirtilen sebeplerle sağlık tesisi mutfağının kullanılamayacak hale

gelmesi durumunda, yüklenicinin Muş Merkez İlçesi sınırları içerisinde bulunan mutfağına ait

veya ihale sözleşme süresini kapsayan noter tasdikli mutfak kullandırım sözleşmesi yapacağı

Muş Merkez İlçesi sınırları içerisinde bulunan başka bir mutfakla ilgili ihale tarihi itibarı ile

geçerli olan:

- İşletme Kayıt Belgesini (Toplu Tüketim İşletmeler veya Hazır Yemek Tabldot

Faaliyeti gösteren İşletmeler),

-TS 8985 - İş Yerleri - Yemek Fabrikaları ve Toplu Yemek Mutfakları İçin Kurallar

Hizmet Yeterlilik Belgesini,

-TS 13075- Gıda Taşıma Araçlarının Hizmet Yeterlilik Belgesini,

-TS 13027 - Gıda Üretim ve Satış Yerlerinde Hijyen ve Sanitasyon İçin Genel Kurallar

Standardına Uygunluk Belgesini,

-TS Covid - 19 Güvenli Üretim Belgesini,

-Ticaret ve/veya sanayi odası ya da esnaf ve sanatkarlar odası tarafından mevzuatına

uygun olarak düzenlenen, hastanenin günlük ihtiyacının yarısı olan günlük en az 878 adet/gün

normal kahvaltı, en az 2.077 adet/gün normal yemek, günlük en az 125 adet / gün diyet

yemek, en az 125 adet / gün diyet kahvaltı, en az 114 adet/ gün ara öğün üretimi yapabildiğini

gösterir Kapasite Raporunu

sözleşme yapılmasından sonra 3(üç) iş günü içinde idareye sunulması gerektiği

düzenlenmiştir.

Söz konusu düzenlemeye İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde ve Teknik

Şartname’nin “D) Tarafların Yükümlülükleri” başlıklı bölümde 38’inci maddede de yer

verildiği görülmüştür.

Aktarılan doküman düzenlemeleri doğrultusunda gerek ihale İlan’ının 4.3.3, İdari

Şartname’nin 7.5.4, gerekse Teknik Şartname’nin 38’nci maddesinde yer alan düzenleme ile,

ihale konusu işte yemeğin idare mutfağında üretilecek olduğu, ancak anılan düzenlemelerde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/001

: 33

: 04.01.2023

: 2023/UH.I-47

sayılan yemek çıkarmaya engel beklenmedik olumsuz durumlar oluşması sebebiyle hastane

mutfağının kullanılamayacak hale gelmesi durumu ihtimalinde, idarenin yemek üretiminin

aksamadan ihtiyacın karşılanmasını teminen, yüklenicilerin yemek üretiminin bazı

standartlara ilişkin belgelere sahip, belirlenen kapasitede (söz konusu kapasiteyi gösterir

kapasite raporu olan) Muş Merkez İlçesi sınırları içerisinde bulunan bir mutfağa sahip

olmaları ya da ihale konusu işin süresini kapsayan noter tasdikli mutfak kullandırım

sözleşmesi yapacağı Muş Merkez İlçesi sınırları içerisinde bulunan başka bir mutfak istendiği

ve mutfağa ilişkin ihale tarihi itibari ile geçerli olan anılan belgelerin sözleşme yapılmasından

sonra 3(üç) iş günü içinde idareye sunulmasının düzenlendiği anlaşılmıştır.

İncelemeye konu düzenlemenin işin yürütülmesi sırasında (sözleşmenin ifası

sırasında) meydana gelmesi kesin olmayan, muhtemel bir olay (idare mutfağının

kullanılamaması durumu) baz alınarak yapıldığı, idarece olası duruma ilişkin istenen mutfağa

ait belirlenen kriterlerin (Muş Merkez İlçesi sınırları içerisinde bulunan, ihale tarihi itibariyle

geçerli olan birtakım belgelere sahip olan mutfağa sahip olma/noter onaylı sözleşme ile

mutfağı kiralamış olma) işin yürütülmesi sırasında gerçekleşmesi kesin olmayan bir durum

dikkate alınarak istenildiği, ihale konusu işin idare mutfağı kullanılarak yürütülmesinin esas

olduğu dikkate alındığında işin yürütülmesi sırasında meydana gelmesi kesin olmayan

durumda yemeğin üretileceği mutfağın özelliklerine ve mutfağın temin edilmesine ilişkin

yükümlülüğe dair belirlemenin rekabeti engellediği, diğer taraftan iddia konusu mutfağa

ilişkin düzenlemenin İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yapıldığı, anılan maddenin

isteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği belgeleri düzenlemesine rağmen, idarece

“yüklenici” tarafından olası mutfağa ilişkin istenen belgelerin sözleşme yapılmasından sonra

3 iş günü içinde sunulacağının İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde düzenlenmesinin teklif

sunulmasında tereddüt yaratabileceği, ayrıca olası mutfağa ilişkin istenen belgelerin sözleşme

yapılmasından sonra 3 iş günü içinde sunulmaması durumunun Sözleşme Tasarısı’nın

16.1.3’üncü maddesi kapsamında ağır aykırılık hali olarak da belirlendiği hususları bir arada

değerlendirildiğinde, söz konusu doküman düzenlemesinin 4734 sayılı Kamu İhale

Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’nci maddesine aykırı olduğu ve ihalenin iptal edilmesi

gerektiği sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü

maddesinde “…a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük

bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman,

mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik

taşıyan işleri…” hükmü,

İhale İlanı’nın “Bu İhalede benzer iş olarak kabul edilecek işler” başlıklı 4.4’üncü

maddesinde “4.4.1. Kamu veya özel sektöre ait yataklı tedavi kurum ve kuruluşları

bünyesinde tek sözleşme kapsamında yürütülmüş malzeme dahil yemek pişirme, dağıtım ve

sonrası işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Muş Devlet Hastanesi 36 Aylık Yemek Hizmetleri Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/001

: 33

: 04.01.2023

: 2023/UH.I-47

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

Muş Devlet Hastanesi 36 Aylık Yemek Hizmetleri Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Muş Devlet Hastanesi” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “…7.6. Kamu veya özel sektöre ait yataklı tedavi kurum ve

kuruluşları bünyesinde tek sözleşme kapsamında yürütülmüş malzeme dahil yemek pişirme,

dağıtım ve sonrası işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin ekinde ihale konusu işin türü ve miktarına ilişkin cetvel aşağıda

yer almaktadır.

Sıra No

Açıklama

Birimi

öğün

Miktarı

1

2

3

4

5

Normal Yemek

Diyet Yemek

Normal Kahvaltı

Diyet Kahvaltı

Ara Öğünler

4.550.000

275.000

1.925.000

275.000

250.000

Teknik Şartname’de “A-) HİZMETİN İFA YERİ:

Hizmetin ifa yeri Muş Devlet Hastanesi, ek hizmet birimi olan Toplum ve Ruh Sağlığı

merkezine yemeklerin taşınması, yatan hasta, refakatçiler ve personele verilecek normal

yemek, diyet yemek, normal kahvaltı, diyet kahvaltı öğünlerinin malzeme dâhil hazırlanması,

hizmet verilecek birimlere servis edilmesi ve sonrası hizmetlerini kapsar.

…

D-) TARAFLARIN YÜKÜMLÜLÜKLERİ

Sabah kahvaltısı, öğle ve akşam yemeğinin mutfakta pişirilmesi, Yemeğin sipariş

adedine göre dağıtım yerlerine nakli (servis vs.), dağıtım yerlerindeki mutfak ve tesislerde

sıhhi koşullarda muhafazası, hasta ve hasta refakatçileri ile görev yerinden ayrılamayan

personel için odalarına kadar nakli bunun haricinde kalan personele ise yemek salonunda

self servis düzeninde dağıtımı, personel tarafından ekmek, peçete, kağıt havlu, su servisi ile

bulaşıkların yıkanması, self servis bölümünün, yemekhanenin ve mutfağın temizliğini yapmak

yükleniciye aittir.

…

1-) Haftanın 7 günü kahvaltı hazırlanması, öğle ve akşam yemeklerinin hastane

mutfağında pişirilmesi, yemeğin hasta ve refakatçi odalarına kadar nakli, hastane personeline

ise yemekhanede self servis sistemiyle yemek dağıtımı, ekmek ve su servisi, bulaşıkların

yıkanması, mutfak ve yemekhanenin temizliği yükleniciye aittir. Ayrıca yüklenici, hem hastane

idaresi tarafından teslim edilen hem de kendisinin temin ettiği malzeme, teçhizat ve ekipmanı

çalışır halde bulundurmak, oluşan arızalan gidermek ile yükümlüdür.” düzenlemesi yer

almaktadır.

İhale dokümanı kapsamında yapılan incelemede, ihale konusu işin Muş Devlet

Hastanesi 36 Aylık Yemek Hizmetleri Alımı olarak belirlendiği, idarenin mutfağında yüklenici

tarafından gerçekleştirilecek söz konusu yemek hizmetinin; malzemelerin satın alınması,

depolanması, hazırlanması, yemeğin pişirilmesi, servis edilmesi, atıkların toplanması ve

temizleme aşamalarını kapsadığı, bu doğrultuda 4.550.000 adet normal yemek, 275.000 adet

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/001

: 33

: 04.01.2023

: 2023/UH.I-47

diyet yemek, 1.925.000 adet normal kahvaltı, 275.000 adet diyet kahvaltı, 250.000 adet ara

öğünün 36 ay süresince Muş Devlet Hastanesi ve ek hizmet birimi olan Toplum ve Ruh

Sağlığı merkezinde söz konusu hizmetin sunulması olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen başvuru konusu ihaleye ait birim

fiyat teklif cetvelinde iş kalemlerinin, 5 kalem şeklinde her bir öğün yemek için öngörülen

miktarlar üzerinden ayrı ayrı belirlendiği tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesi ile İhale İlanı’nın 4.4’üncü maddesinde benzer iş

tanımının “Kamu veya özel sektöre ait yataklı tedavi kurum ve kuruluşları bünyesinde tek

sözleşme kapsamında yürütülmüş malzeme dahil yemek pişirme, dağıtım ve sonrası işleri

benzer iş olarak kabul edilecektir.” şeklinde yapıldığı anlaşılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 3’üncü maddesinde benzer işin,

ihale konusu hizmet veya hizmetin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik

gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık

ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan hizmetleri ifade

ettiği hükme bağlanmıştır.

İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesindeki tanım incelendiğinde, Kamu veya özel

sektöre ait yataklı tedavi kurum ve kuruluşlarında malzeme dahil yemek pişirme, dağıtım ve

sonrası işlerin benzer iş olarak tanımladığı görülmektedir. İhale konusu 36 aylık malzemeli

yemek hizmeti alımının devlet hastanesinde gerçekleştirileceği, hastane yemek alımlarında

hizmetin sunulacağı kişiler, servis, yemek grupları ve niteliklerinin özellik arz ettiği, diğer

yandan servis sonrası temizlik, dezenfeksiyon vb. işlemlerin de diğer yemek hizmet

alımlarından farklı olduğu, bununla birlikte benzer iş tanımında ihale konusu iş ile birebir

aynı tanım yapılmayıp özel sektörde gerçekleştirilen işlerin de tanıma dahil edildiği

anlaşıldığından, benzer iş tanımının mevzuata aykırı olmadığı sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Hizmet Tip Sözleşmesi’nin

“Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde

“16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve

idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve

sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu

maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve

ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında

değerlendirilir.

16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü

maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde

uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran

yazılacaktır.]’dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen

oranda ceza uygulanır. 26.1 Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili

aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de … 26.2 sayısına

ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun

20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/001

: 33

: 04.01.2023

: 2023/UH.I-47

16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin

gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto

çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Ağır Aykırılık Halleri

1

2

3

….

16.1.3.1. …………………………………….

16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk

sözleşme bedelinin % 30’unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30’unu

geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun

20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar

kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar

ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü

maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate

alınır.

16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın

yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde

ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.

16.3. Yüklenici sözleşmeye uygun olarak işi süresinde bitirmediği takdirde 4735 sayılı

Kanunun 20 nci maddesi gereğince en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her

takvim günü için ilk sözleşme bedeli üzerinden 16.1.1 inci maddede belirtilen ceza oranında

(kısmi kabul öngörülmüşse süresinde tamamlanmayan kısmın ilk sözleşme bedeli üzerinden)

gecikme cezası uygulanır. Yapılacak ihtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı

durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve

varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre

tasfiye edilir. Gecikmenin yol açtığı aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün

olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye

gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir.

16.3.1. İşin tamamının ya da varsa kısmi kabule konu kısmının süresinde bitirilmemesi

haline ilişkin olarak 16.1.2 nci veya 16.1.3 üncü maddelerde yapılan düzenlemeler

uygulanmaz.

16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci

maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi halinde ise

ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir

kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” hükmü,

Anılan Tip Sözleşme’nin 16.1.2’nci maddesine ilişkin 26.1, 26.2 ve 26.3 numaralı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/001

: 33

: 04.01.2023

: 2023/UH.I-47

dipnotlarında “26.1. Bu kısımda aykırılık hali olarak somut fiillere yer verilebilecek olup,

cezaya ilişkin yazılacak oranlar ilk sözleşme bedelinin %2’sinden fazla olamaz.

26.2. Bu kısma yazılacak sayı otuzdan az olmamak üzere idarece belirlenecektir.

26.3.Bu kısma yazılacak sayı üçten az olmamak üzere idarece belirlenecektir.”

açıklamaları,

16.1.3’üncü maddesine ilişkin 26.4 numaralı dipnotta “Bu kısma somut fiiller

yazılabilecek olup, bu aykırılık hallerinin, varsa 16.1.2 nci maddede yer alan aykırılık

hallerinden farklı olması gerekmektedir.” açıklaması,

16.1.3.1’nci maddeye ilişkin 26.5 numaralı dipnotta “(1) 16.1.3 üncü madde

kapsamında belirlenen bir aykırılığın gerçekleşmesi üzerine idarece ceza uygulanmasının da

öngörülmesi halinde “Sözleşmenin feshine yol açan fiil nedeniyle ayrıca, ilk sözleşme

bedelinin %2’si oranında ceza uygulanacaktır.” yazılacaktır.

(2) 16.1.3 üncü madde kapsamında belirlenen bir aykırılığın gerçekleşmesi üzerine

idarece ayrıca ceza uygulanmasının öngörülmemesi halinde “Bu madde boş bırakılmıştır.”

yazılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

06.12.2022 tarihli zeyilname ile değişik Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık

halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde ise “16.1. İhale konusu işin

niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından

uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine

ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde

düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale

dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir.

16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü

maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde

uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin Binde 1'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran

% 50 artırımlı uygulanır.

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen

oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili

aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 60 sayısına

ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci

maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Özel

Aykırılık

Halleri

İlk Sözleşme Bedeli

Üzerinden Kesilecek

Ceza Oranı

Aykırılık Hali

Aykırılık Sayısı

Yemek saatinde aksama olması

halinde,

1

2

Binde 1

60

30

Yemek gramajlarına uymama,

yemeklerde eksik malzeme kullanma

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/001

: 33

: 04.01.2023

: 2023/UH.I-47

hallerinde

Yemek pişirilmesi esnasında kaliteye

ve evsafa uyulmama, son kullanma

tarihi geçmiş ürünlerin kullanılması

veya sunulması, yanmış, pişmemiş vs.

durumların tespit edilmesi halinde,

3

4

Binde 1

30

15

Mutfakta, yemekhanede,

malzemelerde, gıda maddelerinde her

türlü temizlik ve hijyenik kurallara

uyulmaması,(Yemeğin içinden

kıl,böcek vb. gibi hijyene uymayan

yabancı maddelerin çıkması)

Çalışan personelin kılık kıyafetinde

Teknik Şartnamede belirtilen esaslara

uyulmaması ve temizlik esaslarının

yerine getirilmemesi

5

6

Binde 1

45

30

Yüklenicinin çalıştırılan işçi

maaşlarını eksik ödemesi ve/veya

zamanında ödememesi ve/veya

ödememesi

Yemek öğün çeşitlerinden herhangi

birinin eksik verilmesinin tespit

edilmesi durumunda

7

8

Binde 1

45

Öğünlerde artan yemeğin bir sonraki

öğünlerde tekrar verilmesi

durumunda

16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin

gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto

çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Ağır

Aykırılık

Halleri

1

Pişirilen yemeklerden alınan şahit numunelerin Gıda Tarım ve Hayvancılık

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/001

: 33

: 04.01.2023

: 2023/UH.I-47

Bakanlığına bağlı İl Kontrol Laboratuvarında yapılan gıda analizi sonucunda

raporda tek tırnaklı hayvan eti çıkması (domuz eti, at eti, eşek eti v.b.) halleri,

Yemek yiyenlerde oluşabilecek yemekten kaynaklı besin zehirlenmesi şikayetlerinde,

klinik bulgu ve müdavi hekim teşhisinin aynı doğrultuda olması, ayrıca bu durumun

laboratuvar bulguları ile desteklenmesi (Yemek yiyen toplam kişi sayısının enaz

yüzde onunda tespit edilmesi ve sözleşme süresince 2 kez tekrar etmesi durumunda)

2

3

Teknik şartnamenin 38.maddesinde ve alt maddelerinde yükleniciden istenilen

belgelerin sözleşme yapılmasından sonra 3(üç) iş günü içinde idareye sunulması

zorunludur.

16.1.3.1. Sözleşmenin feshine yol açan fiil nedeniyle ayrıca, ilk sözleşme bedelinin

%2'si oranında ceza uygulanacaktır.

16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk

sözleşme bedelinin % 30’unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30’nu

geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20

nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.