2023/UH.I-48 - Kamu İhale Kararı - Muş Devlet Hastanesi 36 Aylık Yemek Hizmetleri Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/001

: 34

: 04.01.2023

: 2023/UH.I-48

BAŞVURU SAHİBİ:

Doğuş Grup Kurumsal Hizm. Teks. İnş. Sağ. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Muş İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/1215112 İhale Kayıt Numaralı “Muş Devlet Hastanesi 36 Aylık Yemek Hizmetleri

Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Muş İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 19.12.2022 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “Muş Devlet Hastanesi 36 Aylık Yemek Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin

olarak Doğuş Grup Kurumsal Hizm. Teks. İnş. Sağ. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 28.11.2022

tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.12.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine,

başvuru sahibince 16.12.2022 tarih ve 67182 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.12.2022

tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/1543 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 75.3’üncü maddesi uyarınca sözleşmenin

imzalanmasından önce aday ve isteklilerden sadece gıda üretim izni belgesi istenilmesi

gerekmekte olup, idarece bu hükme aykırı bir şekilde İdari Şartname’nin 7.5.2 maddesinde

kapasite raporunun istenilmesinin hukuka ve konu ile ilgili içtihatlara açıkça aykırı olduğu,

konu ile ilgili emsal yargı kararları ve Kamu İhale Kurulu kararlarının bulunduğu, diğer

taraftan idarece sözleşmenin imzalanmasından önce istenilen bu belgelerin, ihaleye katılımı

ve rekabeti de engellediği, bu düzenlemeler ile ihalenin adeta “adrese teslim” bir ihale olarak

gerçekleştirilmesinin amaçlandığı yönünde şüphe uyandırdığı, zira bu belgelerin sözleşmenin

imzalanması aşamasında istenilmesinin teklifler açısından idareye herhangi bir fayda

sağlamadığı, katılımın azalmasına neden olacağından ihaleye çok daha yüksek tekliflerin

verilmesi sonucunu ortaya çıkaracağı, idarece mevzuatta aranan yeterlik kriterlerinin ve

sunulması istenilen belgelerin oldukça ötesinde düzenlemeler yapılmasının bu yönüyle de

4734 sayılı Kanun’un 5’nci maddesinde öngörülen ilkelere aykırı olduğu,

Ayrıca İdari Şartname’nin 7.1.ı maddesi uyarınca, Gıda Üretim İzni sahibi işletmeler

göz ardı edilerek yalnızca Toplu Tüketim İşletmeleri veya Hazır Yemek Tabldot Faaliyet

gösteren İşletmelerin ihaleye katılımının sağlanması da rekabeti kısıtlayan bir durum olup,

söz konusu hükmün bu yönüyle de Tebliğ’in 75.3’üncü maddesine aykırı olduğu,

2) Kamu İhale Genel Tebliği'nin 74.5.1’inci maddesi uyarınca idare binasında

gerçekleştirilecek işlerde kalite yönetim belgesi istenilmesinin mümkün olmadığı, buna

rağmen idarece TSE 13075, TS 8985, TS 13027 yeterlilik belgelerinin teklifle birlikte

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/001

: 34

: 04.01.2023

: 2023/UH.I-48

sunulmasının istenildiği ve sözleşme yapılmasından sonra 3 iş günü içinde Muş merkez

sınırları içerisinde kendilerine ait veya kiraladıkları mutfağa ait belgelerin istenildiği, bu

açıdan ihale dokümanının mevzuata ve birebir aynı konuda verilen güncel Kamu İhale Kurulu

kararlarına aykırı olduğu, ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin 12.4. maddesi ve Teknik

Şartname'nin 1 ve 2. maddesinde ihale konusu iş kapsamında yemeklerin hastane binasında

pişirileceğinin açık bir şekilde belirtildiği, buna göre ihale konusu işin idarenin kendi

binasında gerçekleştirileceğinin anlaşıldığı, bu sebeple İdari Şartname’nin 7.5.4. maddesinde

ve Teknik Şartname’nin D.38/3. maddesinde belirtilen “İşletme Kayıt Belgesini (Toplu

Tüketim İşletmeler veya Hazır Yemek Tabldot Faaliyeti gösteren İşletmeler) , -TS 8985 - İş

Yerleri - Yemek Fabrikaları Ve Toplu Yemek Mutfakları İçin Kurallar Hizmet Yeterlilik

Belgesini , -TS 13075- Gıda Taşıma Araçlarının Hizmet Yeterlilik Belgesini, -TS 13027 -

Gıda Üretim Ve Satış Yerlerinde Hijyen Ve Sanitasyon İçin Genel Kurallar Standardına

Uygunluk Belgesini, -TS Covid - 19 Güvenli Üretim Belgesi”nin istenilmesinin anılan Tebliğ

hükmüne aykırı olduğu, nitekim konuyla ilgili emsal Kamu İhale Kurulu kararlarının

bulunduğu,

Öte yandan söz konusu belgelerin istenilmesinin aynı zamanda isteklilerin Muş

merkez ilçesinde kendi mutfağının olmasını zorunlu kıldığından bu yönüyle de rekabeti

kısıtladığı, İdari Şartname’nin 7.5.4. maddesinde ve Teknik Şartname’nin D.38/3.

maddesinde yer alan düzenlemeler birlikte değerlendirildiğinde, isteklilerden ihale tarihi

itibari ile geçerli olan ve Muş Merkez ilçesinde yer alan kendi mutfaklarına veya

kiralayacakları mutfağa ilişkin belgelerin teklif ile birlikte idareye sunulmasının istenildiği,

başka bir ifade ile isteklilerin Muş Merkez ilçesinde ihale tarihinde mutfak sahibi olması ve

bu mutfağa ilişkin ihale tarihinde geçerli olan mezkûr TS belgelerinin de bulunması ve

teklifle birlikte idareye sunulmasının istenildiği, bu şartları sağlayan sadece 1 adet mutfağın

olduğu, dolayısıyla söz konusu düzenlemenin getirilmesiyle adeta ihalenin “adres teslim” bir

ihale olarak gerçekleştirilmesinin amaçlandığı, söz konusu düzenlemenin bu yönüyle de

emsal Danıştay ve KİK kararlarına aykırı olduğu, zira teklif verme aşamasında ihalenin kimin

uhdesinde kalacağı dahi belli değilken, isteklilerden oldukça geniş kapsamlı yeterlik

kriterlerini sağlayan bir mutfağa ilişkin belgelerin sunulmasının istenilmesi, buna rağmen bu

mutfağın Muş Merkez ilçesinde olmasının zorunlu tutulması, ancak Muş Merkez ilçesinde ise

sadece 1 adet mutfağın bulunmasının bu durumu gözler önüne serdiği, böylesine geniş

kapsamlı bir ihalede yalnızca Merkez ilçesinde isteklilerin kendi mutfağının olmasının şart

koşulmasının rekabeti kısıtladığı, katılımı azalttığı ve teklif sunulmasını engellediği, bu

yönüyle de söz konusu düzenlemenin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 5’nci maddesine

aykırı olduğu, yine konuyla ilgili yargı kararları ve Kamu İhale Kurulu kararlarının olduğu,

3) a) Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde soyut ve tereddüt yaratacak şekilde

düzenlenmiş aykırılık hallerine ilişkin maddelerin somutlaştırılması gerektiği, şöyle ki;

Sözleşme Tasarısı’nın Özel Aykırılık Hallerini düzenleyen 16.1.2. maddesinde yer

alan tablonun 3 numaralı maddesinde “Yemek pişirilmesi esnasında kaliteye ve evsafa

uyulmaması” durumunda, “kalite ve evsaf” tanımına ilişkin ihale dokümanında herhangi bir

objektif kritere yer verilmediği, söz konusu düzenleme ile istenilen kriterlerin neler olduğu

hususunun netleştirilmediği, bu sebeple yemek pişirilmesi esnasında istenilen kalite ve

evsafın neler olduğu hususunda Sözleşme Tasarısı’nda daha net bir düzenlemenin yapılması

veya söz konusu düzenlemenin madde metninden çıkarılması gerektiği,

Yine aynı maddenin 7 numaralı satırında “Yemek öğün çeşitlerinden herhangi birinin

eksik verilmesinin tespit edilmesi durumu”nun bir sözleşmeye aykırılık hali olarak

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/001

: 34

: 04.01.2023

: 2023/UH.I-48

düzenlendiği, ancak söz konusu maddede geçen “Yemek öğün çeşidi” tabiri ile kastedilenin

herhangi bir öğünde 1 kap yemeğin eksik verilmesi mi, yoksa günün herhangi bir öğününün

verilmemesi haline mi ilişkin olduğunun anlaşılamadığı, 26 aylık süre boyunca her gün bu

denli yüksek sayıda yemeğin verildiği bir ihale kapsamında tek bir öğünde sadece 1 kap

yemeğin eksik verilmesi halinde bu denli yüksek ceza bedellerinin uygulanmasının son derece

ağır bir yaptırım olduğu, zira bu ihale kapsamında sayısı belirli olmayan hastanede staj yapan

öğrencilere ve hizmet içi eğitime gelen sağlık personeline de yemek verilmesi nedeni ile 1

hastane personeline herhangi bir günde 1 kap yemeğin yetişmemesi halinde anılan madde

kapsamında sözleşme bedelinin binde 1’i oranında cezai yaptırımın uygulanmasının hukuka

ve hakkaniyete uygun olmadığı, bu nedenle 16.1.2. maddede yer alan tablodaki 7 numaralı

düzenlemede yer alan söz konusu belirsizliğin kaldırılarak revize edilmesi ve hakkaniyete

uygun bir düzenlemenin yapılması gerektiği, nitekim Kamu İhale Kurulu’nun emsal

kararlarında ve yargı kararlarında söz konusu düzenlemelerin, açık ve tereddüde yer

vermeyecek bir şekilde ortaya konulması gerektiğinin vurgulandığı, isteklilerin hangi hallerde

cezai yaptırımla karşılaşacaklarını net bir şekilde bilmesi ve/veya öngörebilmesinin zaruri

olduğu, ancak mezkûr düzenlemenin yoruma oldukça açık ve sınırlarının yüklenici tarafından

öngörülmesinin imkânsız olduğu,

b) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3. maddesinde yer alan tablonun 3 numaralı satırında ise

“Teknik Şartname’nin 38’nci maddesinde ve alt maddelerinde yükleniciden istenilen

belgelerin sözleşme yapılmasından sonra 3(üç) iş günü içinde idareye sunulması zorunludur.”

düzenlenmesine yer verilerek, söz konusu belgelerin sunulmamasının ağır aykırılık hali

olarak düzenlendiği, ancak Teknik Şartname’nin 38’nci maddesinde isteklilerin Muş Merkez

ilçesinde yer alan kendi mutfaklarına ilişkin TS belgelerinin ve kapasite raporunun

sunulmasının istendiği, yukarıda da izah edildiği üzere söz konusu belgelerin istenilmesinin

mevzuata ve konu ile ilgili emsal içtihatlara aykırı olduğu, istenilmesi zaten mevzuata aykırı

olan belgelerin sunulmaması durumunun ağır aykırılık hali olarak düzenlenmesinin mümkün

olmadığı, bu sebeple de Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3. maddesinde yer alan tablonun 3

numaralı bendinin zeyilname ile kaldırılması gerektiği,

c) Sözleşme Tasarısı’nın 16.3. maddesinde yer alan “Yüklenici sözleşmeye uygun

olarak işi süresinde bitirmediği takdirde 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesi gereğince en az

on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için ilk sözleşme bedeli

üzerinden 16.1.1 inci maddede belirtilen ceza oranında (kısmi kabul öngörülmüşse süresinde

tamamlanmayan kısmın ilk sözleşme bedeli üzerinden) gecikme cezası uygulanır.”

düzenlemesinin de ihale konusu işin yapısına ve niteliğine uygun bir düzenleme olmadığı, bu

düzenlemenin hangi husus ve durumlara ilişkin olarak getirildiğinin anlaşılamadığı,

düzenlemenin bu hali ile istekliler açısından tereddüt yarattığı, ihale konusu iş kapsamında

işin süreklilik ve tekrar arz eden bir nitelik taşıdığı, bu yönüyle süresinde bitirilmemesi

durumunda 10 günlük süre verilmesi ve bu süre içerisinde işin bitirilmesini gerektirir bir

aykırılık halinin oluşmasının mümkün olmadığı, bununla birlikte söz konusu düzenleme

çerçevesinde özel olarak 10 günlük süre verilmesini gerekli ve zorunlu kılan bir husus

bulunmakta ise bu hususun da söz konusu madde çerçevesinde net bir şekilde

düzenlenmesinin zorunlu olduğu, zira bu hükmün hangi durumlara ilişkin düzenlendiğinin

belirsiz olması nedeni ile tereddüt oluşturduğu, ihale dokümanındaki düzenlemelerin, açık ve

tereddüde yer vermeyecek bir netlikte olması gerektiği, bu sebeple Sözleşme Tasarısı’nın

16.3. maddesinin de kaldırılması veya hangi hususların düzenlendiğine ilişkin açık bir

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/001

: 34

: 04.01.2023

: 2023/UH.I-48

düzenlemenin yapılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde

“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,

güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında

karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,

Anılan Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde

“İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin

belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

1) İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve

teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler,

…

3) İsteklinin üretim ve/veya imalat kapasitesine, araştırma-geliştirme faaliyetlerine ve

kaliteyi sağlamasına yönelik belgeler,

…

6) İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat

ve diğer ekipmana ilişkin belgeler,

…

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden

hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön

yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir. …” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde

uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve

teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek

belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.

(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde

aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik

şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur. …” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki

faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı

38’inci maddesinin 4’üncü fıkrasında “İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması

zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb.

belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön

yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir...” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve

kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/001

: 34

: 04.01.2023

: 2023/UH.I-48

makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir.

…

(5) İdare, ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede işin niteliğini göz önünde

bulundurarak kapasite raporu ile ilgili düzenleme yapabilir. Sunulacak kapasite raporunun

ihale veya son başvuru tarihi itibarıyla geçerli olması zorunludur...” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı 65’inci maddesinde

“Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 29 uncu maddesinde; idareler tarafından

ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak

üzere hangi belgelerin istenilmesinin zorunlu olduğu ve hangi belgelerin istenemeyeceği

belirtilmiştir. Bunun dışında kalan hallerde, idarelerce ilanda ve dokümanda belirtilmek

kaydıyla, anılan maddede yer verilen belgelerden gerekli görülenler ile makine, teçhizat ve

diğer ekipmana ilişkin belgeler, kapasite raporu ve kalite ve standarda ilişkin belgelerin ihale

konusu işin niteliği dikkate alınarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin ilgili

maddeleri ve bu Tebliğde yapılan açıklamalar doğrultusunda istenilmesi mümkün

bulunmaktadır. Hizmet alımı ihalelerinde istenilecek belgeler, hizmet alımının yaklaşık maliyet

değerine göre belirlenmiş olup (Ek-H.1)’de yer alan tabloda gösterilmiştir. …” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Kapasite raporu” başlıklı 73’üncü maddesinde “73.1. Hizmet Alımı

İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 41 inci maddesinde, idareler tarafından alımın niteliği

göz önünde bulundurulmak suretiyle “mesleki ve teknik yeterlik kriteri” olarak kapasite

raporuyla ilgili düzenleme yapılabileceği hüküm altına alınmıştır. Bu çerçevede, yüklenicinin

mutfağında veya tesisinde yemek üretiminin gerçekleştirilmesinin öngörüldüğü yemek hizmeti

alımı ihalelerinde kapasite raporuna ilişkin olarak idari şartnamede istenebilecek günlük

üretim miktarı, idarenin günlük yemek ihtiyacını aşmayacak şekilde belirlenecektir.

İdarenin kendi mutfağında yemek üretiminin gerçekleştirileceği yemek hizmeti alımı

ihalelerinde ise idarece öngörülecek kapasite raporuna ilişkin günlük üretim miktarı, idarenin

günlük yemek ihtiyacının yarısını (1/2) geçmeyecektir. İhale dokümanında, üretim miktarı

belirtilmeden aday veya isteklilerce kapasite raporu sunulacağına yönelik bir düzenleme

yapılmayacaktır.” açıklaması,

İhale İlanı’nın “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik

değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1. İsteklilerin

ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı

unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

4.1.1.3. İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili

mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgeler,

İsteklilerin ihale tarihi itibariyle geçerliliğini yitirmemiş 5996 Sayılı Kanun gereğince

düzenlenen, kendi iş yerlerine ait olan ve işyeri faaliyet konusunun Toplu Tüketim İşletmeler

veya Hazır Yemek Tabldot Faaliyet gösteren İşletmeler olan işletme kayıt belgesinin

belirleyici numarasını ve tarihinin Yeterlilik Bilgileri Tablosunun ilgili Bölümünde

Belirtilmesi gerekmekte olup, İdarece istenildiğinde İşletme Kayıt Belgesini teklifleri ile

birlikte sunmaları zorunludur.” düzenlemesi,

İlan’ın “Kapasite raporuna ait bilgiler” başlıklı 4.3.2’nci maddesinde “İstekli firmalar

Ticaret ve/veya Sanayi Odası ya da Esnaf ve Sanatkarlar Odası tarafından mevzuatına uygun

olarak düzenlenen, hastanenin günlük ihtiyacının yarısı olan günlük en az 878 adet/gün

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/001

: 34

: 04.01.2023

: 2023/UH.I-48

normal kahvaltı, en az 2.077 adet/gün normal yemek, günlük en az 125 adet / gün diyet

yemek, en az 125 adet / gün diyet kahvaltı, en az 114 adet/ gün ara öğün üretimi yapabildiğini

gösterir Kapasite Raporuna ait bilgilerinin Yeterlilik Bilgileri Tablosunun ilgili bölümünde

belirtilmesi gerekmekte olup, İdarece istenildiğinde teklifleri ile birlikte sunmaları zorunludur.

(İş ortaklığında pilot ortağın veya diğer ortaklardan herhangi bir veya birkaçının yeterlilik

kriterini sağlaması yeterli kabul edilecektir.)” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Muş Devlet Hastanesi 36 Aylık Yemek Hizmetleri Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

Muş Devlet Hastanesi 36 Aylık Yemek Hizmetleri Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Muş Devlet Hastanesi” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.

…

ı)

İsteklilerin ihale tarihi itibariyle geçerliliğini yitirmemiş 5996 Sayılı Kanun gereğince

düzenlenen, kendi iş yerlerine ait olan ve işyeri faaliyet konusunun Toplu Tüketim İşletmeler

veya Hazır Yemek Tabldot Faaliyet gösteren İşletmeler olan işletme kayıt belgesinin

belirleyici numarasını ve tarihinin Yeterlilik Bilgileri Tablosunun ilgili Bölümünde

Belirtilmesi gerekmekte olup, İdarece istenildiğinde İşletme Kayıt Belgesini teklifleri ile

birlikte sunmaları zorunludur.

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken

kriterler:

…

7.5.2.

İstekli Firmalar Ticaret ve/veya Sanayi Odası ya da Esnaf ve Sanatkarlar Odası

tarafından mevzuatına uygun olarak düzenlenen, hastanenin günlük ihtiyacının yarısı olan

günlük en az 878 adet/gün normal kahvaltı, en az 2.077 adet/gün normal yemek, günlük en az

125 adet / gün diyet yemek, en az 125 adet / gün diyet kahvaltı, en az 114 adet/ gün ara öğün

üretimi yapabildiğini gösterir Kapasite Raporuna ait bilgilerinin Yeterlilik Bilgileri

Tablosunun ilgili Bölümünde Belirtilmesi gerekmekte olup, İdarece istenildiğinde teklifleri ile

birlikte sunmaları zorunludur. (İş Ortaklığında Pilot Ortağın Veya Diğer Ortaklardan

Herhangi Bir veya Birkaçının Yeterlilik Kriterini Sağlaması Yeterli Kabul Edilecektir.)”

düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “A-) Hizmetin İfa Yeri” başlıklı maddesinde “Hizmetin ifa yeri

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/001

: 34

: 04.01.2023

: 2023/UH.I-48

Muş Devlet Hastanesi, ek hizmet birimi olan Toplum ve Ruh Sağlığı merkezine yemeklerin

taşınması, yatan hasta, refakatçiler ve personele verilecek normal yemek, diyet yemek, normal

kahvaltı, diyet kahvaltı öğünlerinin malzeme dâhil hazırlanması, hizmet verilecek birimlere

servis edilmesi ve sonrası hizmetlerini kapsar” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “D) Tarafların Yükümlülükleri” başlıklı maddesinde “1-)

Haftanın 7 günü kahvaltı hazırlanması, öğle ve akşam yemeklerinin hastane mutfağında

pişirilmesi, yemeğin hasta ve refakatçi odalarına kadar nakli, hastane personeline ise

yemekhanede self servis sistemiyle yemek dağıtımı, ekmek ve su servisi, bulaşıkların

yıkanması, mutfak ve yemekhanenin temizliği yükleniciye aittir. Ayrıca yüklenici, hem hastane

idaresi tarafından teslim edilen hem de kendisinin temin ettiği malzeme, teçhizat ve ekipmanı

çalışır halde bulundurmak, oluşan arızalan gidermek ile yükümlüdür.” düzenlemesi yer

almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarda aktarılan 73’üncü maddesindeki açıklamada,

idareler tarafından yeterlik kriteri olarak kapasite raporuyla ilgili düzenleme yapılabileceği,

bu çerçevede, yüklenicinin mutfağında veya tesisinde yemek üretiminin gerçekleştirilmesinin

öngörüldüğü yemek hizmeti alımı ihalelerinde kapasite raporuna ilişkin olarak idari

şartnamede istenebilecek günlük üretim miktarının, idarenin günlük yemek ihtiyacını

aşmayacak şekilde belirleneceği, idarenin kendi mutfağında yemek üretiminin

gerçekleştirileceği yemek hizmeti alımı ihalelerinde ise idarece öngörülecek kapasite

raporuna ilişkin günlük üretim miktarının ise idarenin günlük yemek ihtiyacının yarısını (1/2)

geçmeyeceği, ihale dokümanında, üretim miktarı belirtilmeden aday veya isteklilerce kapasite

raporu sunulacağına yönelik bir düzenleme yapılmayacağı anlaşılmıştır.

Başvuruya konu ihalede, yemeklerin hastane mutfağında pişirilmesi amaçlandığı ve

hastanenin günlük ihtiyacının yarısı olan günlük en az 878 adet/gün normal kahvaltı, en az

2.077 adet/gün normal yemek, günlük en az 125 adet / gün diyet yemek, en az 125 adet / gün

diyet kahvaltı, en az 114 adet/ gün ara öğün üretimi yapabildiğini gösterir Kapasite Raporuna

ait bilgilerinin Yeterlilik Bilgileri Tablosunun ilgili bölümünde beyan edilmesi ve idarece

istenildiğinde teklifleri ile birlikte sunulmasının zorunlu olduğunun düzenlendiği ve

belirlenen bu miktarların idarenin günlük yemek ihtiyacının yarısını geçmediği görülmüş

olup, söz konusu düzenlemede bir aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan başvuru sahibinin “İdari Şartname’nin 7.1.ı maddesi uyarınca, Gıda

Üretim İzni sahibi işletmeler göz ardı edilerek yalnızca Toplu Tüketim İşletmeleri veya Hazır

Yemek Tabldot Faaliyet gösteren İşletmelerin ihaleye katılımının sağlanması da rekabeti

kısıtlayan bir durum olup, söz konusu hükmün bu yönüyle de Tebliğ’in 75.3’üncü maddesine

aykırı olduğu” iddiasının incelenmesi neticesinde ise,

İddia ile sınırlı olarak yapılan incelemede, ihale konusu işin “36 Aylık Yemek

Hizmetleri Alımı” işi olduğu, ihale İlanı’nın 4.1.1.3’üncü maddesinde ve İdari Şartname’nin

7.1’inci maddesinin (ı) bendinde, ihaleye katılma şartı olarak “işyeri faaliyet konusunun

Toplu Tüketim İşletmeler veya Hazır Yemek Tabldot Faaliyet gösteren İşletmeler olan işletme

kayıt belgesi”nin istenildiği, bu belgenin gıda işletmelerince faaliyete geçmeden önce

alınması zorunlu bir belge niteliğinde olduğu, idarece bu belgeye ilişkin iki faaliyet

konusunun belirtildiğinin görüldüğü, 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuata aykırı olmamak

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/001

: 34

: 04.01.2023

: 2023/UH.I-48

üzere yeterlik kriterlerini belirleme yetkisinin idareye ait olduğu, idarelerce ihale konusu iş

dikkate alınarak işletme kayıt belgelerinin faaliyet konularına yönelik belirleme

yapılabileceği gibi, faaliyet konularının tamamını kapsar şekilde yapılan düzenlemenin de

idarenin takdir yetkisinde olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının da

yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci

maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit

muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve

zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.

…” hükmü,

Aynı Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu

maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik

yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

3) İsteklinin üretim ve/veya imalat kapasitesine, araştırma-geliştirme faaliyetlerine ve

kaliteyi sağlamasına yönelik belgeler,

,…

6) İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat

ve diğer ekipmana ilişkin belgeler,

…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Kalite ve standarda ilişkin

belgeler” başlıklı 42’nci maddesinde “…İşin niteliği göz önünde bulundurularak ön yeterlik

şartnamesi ve idari şartnamede; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi,

hizmet yeterlilik belgesi ile deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene

kuruluşlarının kalite yeterliğine ilişkin düzenleme yapılabilir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı 65’inci maddesinde “65.1.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 29 uncu maddesinde; idareler tarafından

ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak

üzere hangi belgelerin istenilmesinin zorunlu olduğu ve hangi belgelerin istenemeyeceği

belirtilmiştir. Bunun dışında kalan hallerde, idarelerce ilanda ve dokümanda belirtilmek

kaydıyla, anılan maddede yer verilen belgelerden gerekli görülenler ile makine, teçhizat ve

diğer ekipmana ilişkin belgeler, kapasite raporu ve kalite ve standarda ilişkin belgelerin ihale

konusu işin niteliği dikkate alınarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin ilgili

maddeleri ve bu Tebliğde yapılan açıklamalar doğrultusunda istenilmesi mümkün

bulunmaktadır. …” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 74’üncü

maddesinde “74.1. İdareler, ihale konusu işin niteliğini ve uygulama yönetmeliklerinin bu

konuyu düzenleyen maddelerini esas alarak, ihale dokümanında kalite ve standart belgelerine

ilişkin düzenleme yapabilirler. İhale konusu ile ilgisi bulunmayan veya işin niteliğinin

gerektirmediği kalite ve standarda ilişkin belgelerin istenilmesi, 4734 sayılı Kanunun temel

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/001

: 34

: 04.01.2023

: 2023/UH.I-48

ilkelerine ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğine aykırılık teşkil edecektir.

74.2. İdarece kalite ve standarda ilişkin belge istenmesi durumunda, standarda ilişkin

tanıma (kritere), belgenin başvuru veya teklif kapsamında istenmesi halinde ön yeterlik

şartnamesinde veya idari şartnamede, yükleniciden istenmesi halinde ise teknik şartnamede

yer verilecektir.

...

74.5. (Değişik: 20/8/2011-28031 R.G./ 26.md.) Hizmet alımı ihalelerinde kalite

yönetim sistem belgesi ve/veya çevre yönetim sistem belgesinin istenip istenmeyeceği, 74.7.

maddesindeki açıklama ve aşağıdaki esaslara uygun olarak idarelerce belirlenecektir.

74.5.1. İdarelerin kendi hizmet binalarında veya diğer görev sahalarında

gerçekleştirilen hizmet alımı ihaleleri (örneğin; temizlik, özel güvenlik, hasta ve ziyaretçi

yönlendirme, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi, yemek hazırlama ve dağıtım

hizmetleri gibi) ile personel/öğrenci taşıma hizmetleri ve araç kiralama hizmet alımı

ihalelerinde kalite yönetim sistem belgesi istenmeyecektir.

…

74.6. Hizmet yeterlilik belgesinin kuruluş yapısı, planlama faaliyetleri ve

sorumluluklar göz önünde bulundurulduğunda; idarelerin kendi hizmet binalarında

gerçekleştirilen hizmetler (idarelerin hizmet binalarında, servislerce gerçekleştirilecek

montaj, bakım ve onarım hizmetleri hariç) ile niteliği gereği hizmet yeterlilik belgesi istenmesi

uygun olmayan (personel ve öğrenci taşıma hizmetleri, araç kiralama, mesleki eğitim,

toplantı ve organizasyon hizmetleri gibi) ihalelerde bu belge istenmeyecektir. İdareler, hizmet

yeterlilik belgesine yönelik düzenlemelerde; hizmet yeterlilik belgesinin hizmet kapsamını ve

standardını açık olarak yazmalıdır.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Hizmet alım ihalelerinde yeterliğe ilişkin diğer hususlar” başlıklı

75’inci maddesinde “75.3. Malzemeli veya malzemesiz yemek hizmeti alımı ihalelerinde,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde yer alan hüküm

çerçevesinde, idari şartnamenin “İhaleye Katılabilmek İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik

Kriterleri” başlıklı maddesinin, ihale konusu hizmetin yerine getirilmesine ilişkin olarak ilgili

mevzuat gereği alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin istenilmesine ilişkin alt

maddesinde aday ve isteklilerden sadece Gıda Üretim İzni Belgesi’nin istenilmesi yeterli olup,

Gayrisıhhî Müessese Ruhsatı, Çalışma İzni ve Gıda Sicil Belgesi, Kontrol ve Denetim Raporu

gibi belgelerin sunulacağına ilişkin düzenlemelere yer verilmeyecektir.

75.4. Yemek hizmeti alımı ihalelerinde, idari şartnamenin “Mesleki ve teknik yeterliğe

ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı alt maddesinde, yemek

yapımında kullanılacak malzemelerin ve ekipmanların kalite ve standardına ilişkin herhangi

bir yeterlik belgesi istenmeyecektir. Ancak, idarelerce gerek görülmesi halinde, sözleşmenin

uygulanmasına yönelik olarak teknik şartnamede bu konuyla ilgili düzenleme yapılabilecek;

muayene ve kabul işlemleri sırasında ise gerekli denetimler gerçekleştirilecektir.” açıklaması

yer almaktadır.

İhale İlanı’nın “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik

değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.3.3. İsteklinin

teklifi kapsamında sunması gerektiği İdari Şartnamenin 7nci maddesi dışındaki maddeleri ile

teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

-İstekli Firmalar TSE 'den Alınmış ve İhale Tarihi İtibariyle Geçerliliği Olan; TS

13075- Gıda Taşıma Araçlarının Hizmet Yeterlilik Belgesine ait bilgilerin Yeterlilik Bilgileri

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/001

: 34

: 04.01.2023

: 2023/UH.I-48

Tablosunun ilgili Bölümünde Belirtilmesi gerekmekte olup, İdarece istenildiğinde teklifleri ile

birlikte sunmaları zorunludur.(İş Ortaklığında Pilot Ortağın Veya Diğer Ortaklardan

Herhangi Bir Veya Birkaçının Yeterlilik Kriterini Sağlaması Yeterli Kabul Edilecektir.)

teklifiyle birlikte sunacaklardır.

-Yükleniciler; sağlık tesisi mutfağında yangın, su basması, doğalgaz kesintisi, teknik

arıza, hastane mutfağının tadilata girmesi veya başka olağan dışı ( doğal afet, salgın hastalık

v.b) yemek çıkarmaya engel beklenmedik olumsuz durumlar oluşması sebebiyle Hastane

mutfağının kullanılamayacak hale gelmesi durumunda; Muş Merkez İlçesi sınırları içerisinde

bulunan kendine ait mutfağından veya ihale sözleşme süresini kapsayan noter tasdikli mutfak

kullandırım sözleşmesi yapacağı Muş Merkez İlçesi sınırları içerisinde bulunan başka bir

mutfaktan hizmeti aksatmandan sürdüreceklerdir. Belirtilen sebeplerle sağlık tesisi mutfağının

kullanılamayacak hale gelmesi durumunda, yüklenicinin Muş Merkez İlçesi sınırları

içerisinde bulunan mutfağına ait veya ihale sözleşme süresini kapsayan noter tasdikli mutfak

kullandırım sözleşmesi yapacağı Muş Merkez İlçesi sınırları içerisinde bulunan başka bir

mutfakla ilgili ihale tarihi itibarı ile geçerli olan: - İşletme Kayıt Belgesini (Toplu Tüketim

İşletmeler veya Hazır Yemek Tabldot Faaliyeti gösteren İşletmeler) , -TS 8985 - İş Yerleri -

Yemek Fabrikaları Ve Toplu Yemek Mutfakları İçin Kurallar Hizmet Yeterlilik Belgesini , -TS

13075- Gıda Taşıma Araçlarının Hizmet Yeterlilik Belgesini, -TS 13027 - Gıda Üretim Ve

Satış Yerlerinde Hijyen Ve Sanitasyon İçin Genel Kurallar Standardına Uygunluk Belgesini, -

TS Covid - 19 Güvenli Üretim Belgesini, -Ticaret ve/veya sanayi odası ya da esnaf ve

sanatkarlar odası tarafından mevzuatına uygun olarak düzenlenen, hastanenin günlük

ihtiyacının yarısı olan günlük en az 878 adet/gün normal kahvaltı, en az 2.077 adet/gün

normal yemek, günlük en az 125 adet / gün diyet yemek, en az 125 adet / gün diyet kahvaltı,

en az 114 adet/ gün ara öğün üretimi yapabildiğini gösterir Kapasite Raporunu sözleşme

yapılmasından sonra 3(üç) iş günü içinde idareye sunmak zorundadır” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu

şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki

belgeler:

- İstekli Firmalar TSE 'den Alınmış ve İhale Tarihi İtibariyle Geçerliliği Olan; TS

13075- Gıda Taşıma Araçlarının Hizmet Yeterlilik Belgesine ait bilgilerin Yeterlilik Bilgileri

Tablosunun ilgili Bölümünde Belirtilmesi gerekmekte olup, İdarece istenildiğinde teklifleri ile

birlikte sunmaları zorunludur. (İş Ortaklığında Pilot Ortağın Veya Diğer Ortaklardan

Herhangi Bir veya Birkaçının Yeterlilik Kriterini Sağlaması Yeterli Kabul Edilecektir.)

teklifiyle birlikte sunacaklardır.

-Yükleniciler; sağlık tesisi mutfağında yangın, su basması, doğalgaz kesintisi, teknik

arıza, hastane mutfağının tadilata girmesi veya başka olağan dışı ( doğal afet, salgın hastalık

v.b) yemek çıkarmaya engel beklenmedik olumsuz durumlar oluşması sebebiyle Hastane

mutfağının kullanılamayacak hale gelmesi durumunda; Muş Merkez İlçesi sınırları içerisinde

bulunan kendine ait mutfağından veya ihale sözleşme süresini kapsayan noter tasdikli mutfak

kullandırım sözleşmesi yapacağı Muş Merkez İlçesi sınırları içerisinde bulunan başka bir

mutfaktan hizmeti aksatmandan sürdüreceklerdir.

Belirtilen sebeplerle sağlık tesisi mutfağının kullanılamayacak hale gelmesi

durumunda, yüklenicinin Muş Merkez İlçesi sınırları içerisinde bulunan mutfağına ait veya

ihale sözleşme süresini kapsayan noter tasdikli mutfak kullandırım sözleşmesi yapacağı Muş

Merkez İlçesi sınırları içerisinde bulunan başka bir mutfakla ilgili ihale tarihi itibarı ile

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/001

: 34

: 04.01.2023

: 2023/UH.I-48

geçerli olan: - İşletme Kayıt Belgesini (Toplu Tüketim İşletmeler veya Hazır Yemek Tabldot

Faaliyeti gösteren İşletmeler) , -TS 8985 - İş Yerleri - Yemek Fabrikaları Ve Toplu Yemek

Mutfakları İçin Kurallar Hizmet Yeterlilik Belgesini , -TS 13075- Gıda Taşıma Araçlarının

Hizmet Yeterlilik Belgesini, -TS 13027 - Gıda Üretim Ve Satış Yerlerinde Hijyen Ve Sanitasyon

İçin Genel Kurallar Standardına Uygunluk Belgesini, -TS Covid - 19 Güvenli Üretim

Belgesini, -Ticaret ve/veya sanayi odası ya da esnaf ve sanatkarlar odası tarafından

mevzuatına uygun olarak düzenlenen, hastanenin günlük ihtiyacının yarısı olan günlük en az

878 adet/gün normal kahvaltı, en az 2.077 adet/gün normal yemek, günlük en az 125 adet /

gün diyet yemek, en az 125 adet / gün diyet kahvaltı, en az 114 adet/ gün ara öğün üretimi

yapabildiğini gösterir Kapasite Raporunu sözleşme yapılmasından sonra 3(üç) iş günü içinde

idareye sunmak zorundadır.” düzenlemesi,