Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Çankaya Belediye Başkanlığı Mali Hizmetler Müdürlüğü
/
2022/1059179-Herkes İçin Spor Projesi Kapsamında Kısmi Zamanlı Personel
Bilgi
İKN
2022/1059179
Başvuru Sahibi
Ceylo Events Organizasyon Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
Çankaya Belediye Başkanlığı Mali Hizmetler Müdürlüğü
İşin Adı
Herkes İçin Spor Projesi Kapsamında Kısmi Zamanlı Personel
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/018
: 27
: 15.03.2023
: 2023/UH.I-485
BAŞVURU SAHİBİ:
Ceylo Events Organizasyon Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çankaya Belediye Başkanlığı Mali Hizmetler Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/1059179 İhale Kayıt Numaralı “Herkes İçin Spor Projesi Kapsamında Kısmi Zamanlı
Personel” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Çankaya Belediye Başkanlığı Mali Hizmetler Müdürlüğü tarafından 11.11.2022
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Herkes İçin Spor Projesi Kapsamında Kısmi
Zamanlı Personel” ihalesine ilişkin olarak Ceylo Events Organizasyon Hizmetleri Sanayi ve
Ticaret Limited Şirketinin 07.02.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
10.02.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.02.2023 tarih ve 79883 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 17.02.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/296 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli Günpark İnş. San.
ve Tic. A.Ş. tarafından iş deneyimine ilişkin olarak aranılan yeterlik kriterinin özel sektöre
gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyimini gösterir belgeler ile sağlanmaya çalışıldığı,
sözleşmede işe başlama tarihi 20.06.2022, işin bitiş tarihi 01.08.2022 olup, işin toplam 43 gün
süreli olduğu, sözleşme bedelinin 3.500.000,00 TL olduğu, bu tutarın 2.500.000,00 TL
kısmının benzer işe uygun olduğunun belirtildiği, ancak sunulan SGK hizmet listesine göre
işçilik kalemlerine ait tutarların hesaplanmadığı, işçilik maliyetlerine ilişkin SGK hizmet
listelerinden hesaplama yapıldığında bu tutarın olması gereken asgari işçilik maliyetinin
altında olduğu, bu nedenle sunulan sözleşme ve eklerinin benzer iş tanımına uygun olmaması
ve Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.1.1 ve 78.30’uncu maddelerine göre sunulan personel
çalıştırılmasına dayalı bir sözleşme olmaması nedenleriyle anılan isteklinin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde
bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/018
: 27
: 15.03.2023
: 2023/UH.I-485
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini
gösteren belgelerin,
...
istenilmesi zorunludur.
...
(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece
belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,
...
ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir. ...” hükmü,
“İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve
bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş
deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir
sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu
durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar
uygulanır:
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli
mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest
meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest
muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga
vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde
ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren
Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen
belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu
belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim
belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.
...
(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve
kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de
bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş
tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca
sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.
...
(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV
hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır. ...” hükmü,
“Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş
veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler
değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/018
: 27
: 15.03.2023
: 2023/UH.I-485
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. ...”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “... 78.1.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale
dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni
yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden
hizmet alımlarını ifade eder.
...
78.30. (Ek:07/06/2014-29023 R.G./48. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet
alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden
oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren
sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.
ç) (Değişik: 25/10/2014-29156 R.G./2. md., geçerlilik: 11/9/2014) Sözleşme Giderleri
ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve
noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim
gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş
Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile
çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk
sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri,
toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif
cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması
idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik
maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif
bileşeni olarak kabul edilir. ...” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Herkes İçin Spor Projesi Kapsamında Kısmi Zamanlı Personel Hizmet Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: 3 Kalem Birim Fiyatlı Herkes İçin Spor Projesi Kapsamında Kısmi
Zamanlı Personel Hizmet Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/018
: 27
: 15.03.2023
: 2023/UH.I-485
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:
Çankaya Belediyesi Mustafa Kemal Atatürk Spor Merkezi Çiğdem Mahallesi 1549.
Cd. no: 4, 06530 Çankaya/Ankara
Çankaya Belediyesi Erdal İnönü Kapalı Yüzme Havuzu Birlik Mahallesi, Kahire
Caddesi 06610 Çankaya/Ankara
Çankaya Belediyesi Zübeyde Hanım Sosyal Tesisleri Yıldızevler, Şht. Mustafa Doğan
Cd No:60, 06550 Çankaya/Ankara” düzenlemesi,
“İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.
a) İhale kayıt numarası: 2022/1059179
b) İhale usulü: Açık ihale.
c) İhale (son teklif verme) tarihi ve saati: 11.11.2022 Saat: 10:00
ç) İhale komisyonunun toplantı yeri (e-tekliflerin açılacağı adres): Çankaya Belediyesi Mali
Hizmetler Müdürlüğü İhale Salonu-Cumhuriyet Mahallesi, Ziya Gökalp Cd. No:11 kat:7
Yenişehir-Çankaya/ANKARA
3.2. Teklifler, ihale (son teklif verme) tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden e-teklif
olarak sunulur. İhale (son teklif verme) saatine kadar EKAP'a yüklenemeyen teklifler
değerlendirmeye alınmaz. ...” düzenlemesi,
“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci
maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri
gerekmektedir.
...
ç) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği ilgili uygulama
yönetmeliklerinde düzenlenen yeterlik belgeleri,
...
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
...
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu Kurum ve Kuruluşları ile Özel Sektörde Yapılan personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımları için personel temini, çalıştırılması işleri benzer iş olarak kabul edilecektir. ...”
düzenlemesi yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/018
: 27
: 15.03.2023
: 2023/UH.I-485
Çankaya Belediye Başkanlığı Mali Hizmetler Müdürlüğü tarafından 2022/1059179
İhale Kayıt Numaralı “Herkes İçin Spor Projesi Kapsamında Kısmi Zamanlı Personel” işinin
e-teklif alınarak açık ihale usulü ile ihaleye çıkarıldığı, söz konusu ihaleye 11 isteklinin teklif
sunduğu, 29.11.2022 onay tarihli ihale komisyonu kararıyla Günpark İnşaat San. ve Tic. A.Ş.
dahil olmak üzere 5 isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Ceylo Events Org.
Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak, Aypark İşl.
Yön. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak
belirlendiği, bunun üzerine Günpark İnşaat San. ve Tic. A.Ş. tarafından idareye şikâyet ve
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu, Kurulca alınan 11.01.2023 tarihli ve 2022/UH.I-
73 sayılı karar ile “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verildiği, akabinde alınan 30.01.2022
onay tarihli ihale komisyonu kararıyla Günpark İnşaat San. ve Tic. A.Ş. teklifinin ekonomik
açıdan en avantajlı teklif olarak, Ceylo Events Org. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Günpark İnşaat San. ve Tic. A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “İhaleye
Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Mesleki ve Teknik
Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “EKAP’ta Kayıtlı Olmayan İş Deneyim Belgesi”
bölümünün; “Belgenin niteliği [Yüklenici İş Bitirme/İş Durum/Alt Yüklenici İş Bitirme/İş
Denetleme/İş Yönetme Belgesi vb.]” kısmında “Yüklenici İş Bitirme” şeklinde, “İşin Adı,
Tanımı, (Varsa) İhale Kayıt Numarası ve Sözleşme Kapsamında Yapılan İşler” kısmında “Her
Türlü Personel İle Hizmet Alımı, Malzeme dahil Her Türlü Personel Alımı, Personel
Çalıştırma ve Mal alımı” şeklinde, “Belgenin Düzenlenme Tarihi/Sözleşme Tarihi/İşin Kabul
Tarihi” kısmında “15.06.2022, 20.06.2022, 02.08.2022” şeklinde, “Belge Tutarı ve Benzer İş
Tutarı (Farklı nitelikteki işlerin bir arada yapıldığı alımlara yönelik deneyimi gösteren
belgelerin kullanılması durumunda, belirlenen benzer iş kapsamında bulunan işlerin toplam
tutarı ayrıca yazılacaktır.)” kısmında “3.500.000,00 TRY (Türk Lirası), 2.500.000,00 TRY
(Türk Lirası)” şeklinde beyana yer verildiği, anılan tabloda iş deneyimine ilişkin başka
herhangi bir beyana yer verilmediği tespit edilmiştir.
İdare tarafından Günpark İnşaat San. ve Tic. A.Ş.ye EKAP üzerinden 21.11.2022
tarihli ve “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya
numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların
yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazının gönderildiği, bahse
konu yazıda “HERKES İÇİN SPOR PROJESİ KAPSAMINDA KISMİ ZAMANLI PERSONEL
işine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan ettiğiniz bilgi ve
belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki
belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 27.01.2023
tarihine kadar İdaremize sunmanız gerekmektedir.
Sunulması Gereken Belgeler
EKAP’ta Kayıtlı Olmayan İş Deneyim Belgesini tevsik edici belgeler :
1-Sözleşme (aslı veya noter onaylı sureti)
2-Bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli
mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest
meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest
muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/018
: 27
: 15.03.2023
: 2023/UH.I-485
3-Sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin
belgeler,
4-İşe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik
Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler.”
ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
Söz konusu istekli tarafından bu talep üzerine; tarafları ile Royel Yapı Müh. Hiz. Mim.
İnş. Malz. ve Orm. Ürn. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti arasında 15.06.2022 tarihinde akdedilen
“Hizmet ve Mal Alım Sözleşmesi
Birim Fiyat/Götürü Bedel Hizmet Alımı Sözleşmesi
İKN: Yeni Mah. 7046 Sok. No:2A Silivri/İstanbul’daki Şantiyemizde Deneyimli,
Deneyimsiz Her Türlü Personel ve Hizmet Alımı ve Mal Alım İşi” başlıklı sözleşmenin, 2 adet
e-fatura çıktısının, ilki “2022/06” sonuncusu “2022/08” yıl/ayına ilişkin olan tahakkuk fişleri
ile sigortalı hizmet listelerinin, her aya ilişkin ayrı ayrı olmak üzere düzenlenen ve altında
tarafların kaşe ve imzası bulunan yapılan işler listelerinin, sözleşmeye ait damga vergisinin
ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgelerin, iş yeri tescil belgesinin, vekaletname
ile müstenidatlarının ve imza beyannamesinin sunulduğu görülmüştür.
Söz konusu sözleşmenin “İş tanımı” başlıklı 5’inci maddesinde “YENİ MAH. 7046
SOK. NO:2A SİLİVRİ/İSTANBUL’DAKİ ŞANTİYEMİZDE DENEYİMLİ, DENEYİMSİZ HER
TÜRLÜ PERSONEL VE HİZMET ALIMI İŞİ’dir. İşin teknik özellikleri ve diğer ayrıntıları
sözleşme ekinde yer alan ve ihale dokümanını oluşturan belgelerde düzenlenmiştir.” ifadesine,
“Sözleşmenin türü ve bedeli” başlıklı 6’ncı maddesinde “6.1. türü: Her türlü hizmet ve
mal alım işidir.
Bedeli:3.500.000,00 TL (üçmilyonbeşyüzbintürklirası)(KDV hariçtir)” ifadesine,
“İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1 20.06.2022-01.08.2022
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” ifadesine yer verildiği görülmüştür.
Sunulan e-faturaların KDV hariç toplam tutarının (ilkinin KDV hariç tutarı:
1.600.000,00 TL, ikincisinin KDV hariç tutarı: 1.900.000,00 TL) sözleşme bedeli
(3.500.000,00 TL) ile uyumlu olduğu tespit edilmiştir.
Sunulan sigortalı hizmet listelerinde personel ücretlerinin ilgili dönemler için geçerli
günlük asgari ücret üzerinden çalışılan gün dikkate alınarak yatırıldığı (2022/06 yıl/ayına
ilişkin olarak günlük asgari ücret: 166,80 TL, 2022/07 ila 2022/08 yıl/ayına ilişkin olarak
günlük asgari ücret: 215,70 TL) tespit edilmiştir.
Sunulan yapılan işler listesinde yer alan personeller ile sigortalı hizmet listelerinde yer
alan personellerin sayı ve isim olarak uyumlu olduğu, ancak yapılan işler listesinde personel
için belirtilen ücret ile sigortalı hizmet listelerinde personel için belirtilen ücret hesabındaki
günlük ücretin farklı olduğu (örneğin yapılan işler listesinde sıvacı Mevlüt Karadağ için
günlük 2.340,00 TL üzerinden personel ücreti hesaplanırken, sigortalı hizmet listelerinde
Mevlüt Karadağ için ilgili dönemler(2022/06, 2022/07 ve 2022/08) için geçerli günlük asgari
ücret üzerinden personel ücretinin hesaplandığı) görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/018
: 27
: 15.03.2023
: 2023/UH.I-485
Sunulan yapılan işler listesinde sözleşme kapsamında yapılan toplam iş tutarının
3.500.000,00 TL olduğu, bu tutarın 2.500.000,00 TL kısmının ise personel teminine ilişkin
olduğu görülmüştür.
İlgili mevzuat hükümlerinden, iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her
türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde,
iş deneyim belgesinin düzenlenemeyeceği, bu durumda sözleşmenin ve sözleşmenin
uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde
düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest
muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu
nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir
veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi
itibarıyla ödendiğine ilişkin belgelerin, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak
o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu
internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin iş deneyimini
gösteren belgeler olarak sunulması gerektiği anlaşılmıştır.
İlgili ihale dokümanı düzenlemelerinden ihale konusu işin adının “Herkes İçin Spor
Projesi Kapsamında Kısmi Zamanlı Personel Hizmet Alımı” olduğu, bahse konu işte kamu
kurum ve kuruluşları ile özel sektörde yapılan personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları
için personel temini ve personel çalıştırılması işlerinin benzer iş olarak kabul edileceği
anlaşılmıştır.
Bu itibarla bahse konu istekli tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere özel sektöre
gerçekleştirilen bir işe ilişkin sözleşme ve eki ilgili belgelerin sunulduğu, bu belgelerden
sözleşme konusu işte personel çalıştırıldığı ve personel teminine ilişkin tutarın toplam
sözleşme bedelinin %70’inden fazla olduğu görülmekle birlikte, iş deneyimini tevsik etmek
üzere sunulan belgeler arasında yer alan yapılan işler listesinde her bir personelin günlük
ücretine ilişkin açık bir belirleme yapıldığı, bu belirlenen günlük ücretlerle sunulan SGK
belgelerindeki günlük ücretlerin uyumlu olmadığı, bu kapsamda sunulan SGK belgelerinin
sözleşme konusu işe ait bir belge olarak dikkate alınamayacağı anlaşıldığından iddianın bu
açıdan yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Günpark İnşaat San. ve Tic.
A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata
uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/018
: 27
: 15.03.2023
: 2023/UH.I-485