Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kayseri Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Daire Başkanlığı
/
2023/95164-Şehrin Muhtelif Yerlerine 1000000 Ton Hafriyat, Temel, Alt Temel ve Asfalt Malzemesi Nakli İşi
Bilgi
İKN
2023/95164
Başvuru Sahibi
Hayat Organizasyon ve Danışmanlık San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Kayseri Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Daire Başkanlığı
İşin Adı
Şehrin Muhtelif Yerlerine 1000000 Ton Hafriyat, Temel, Alt Temel ve Asfalt Malzemesi Nakli İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/020
: 3
: 22.03.2023
: 2023/UH.I-487
BAŞVURU SAHİBİ:
Hayat Organizasyon ve Danışmanlık San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kayseri Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Daire Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/95164 İhale Kayıt Numaralı “Şehrin Muhtelif Yerlerine 1000000 Ton Hafriyat, Temel,
Alt Temel ve Asfalt Malzemesi Nakli İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kayseri Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Daire Başkanlığı tarafından 03.03.2023
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Şehrin Muhtelif Yerlerine 1000000 Ton
Hafriyat, Temel, Alt Temel ve Asfalt Malzemesi Nakli İşi” ihalesine ilişkin olarak Hayat
Organizasyon ve Danışmanlık San. Tic. Ltd. Şti.nin 27.02.2023 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 01.03.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
13.03.2023 tarih ve 83776 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.03.2023 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/396 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Görev ve
Sorumlulukları” başlıklı kısmının 35’inci bendinde yer alan “İhale sonucunda sözleşme
yapılmadan önce yüklenici bünyesinde çalıştıracağı araç Büyükşehir Belediyesi park yerine
getirerek şartname esaslarına uygunlukları görevli personel tarafından tespit edilecektir.”
şeklindeki düzenlemenin, sözleşme yapılmadan önce istenilecek hususlara aykırılık teşkil
etmesi nedeniyle mevzuata aykırı olduğu iddiasına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “…İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya
belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve
ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir…” hükmü,
“Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile
yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce
hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle
idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması
kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.
İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale
dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/020
: 3
: 22.03.2023
: 2023/UH.I-487
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar
içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.
Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu
sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer
verilmeyecektir.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik
özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde “veya dengi” ifadesine yer
verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,
“İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu
hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren
idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme
tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik dokümanında ise adaylarda
aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge ve bilgilere yer verilir.
İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi
zorunludur:
…
e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri.” hükmü yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde
uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinin ikinci fıkrasında “Yeterlik değerlendirmesi için
istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön
yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında
belirtilmesi zorunludur.” hükmü,
“Sözleşmenin yürütülmesi aşamasındaki mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik
düzenlemeler” başlıklı 30’uncu maddesinde “(1) Ön yeterlik şartnamesinde veya idari
şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında
işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik
düzenlemeler teknik şartnamede yer alır. Bu düzenlemelerde, işin niteliği ile bu Yönetmelik ve
ilgili mevzuat hükümleri esas alınır. Bu yükümlülüklere ilişkin olarak yüklenici tarafından
hangi belgelerin idareye sunulması gerektiğinin teknik şartnamede açıkça düzenlenmesi
zorunludur.
(2) Bu Yönetmeliğin ilgili maddeleri uyarınca idarelerce belirlenmesi zorunlu olan
mesleki ve teknik yeterlik kriterlerine ve bu kapsamda istenecek belgelere teknik şartnamede
yer verilemez.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu
şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki
belgeler:
{Belirtilmemiştir}
7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz…” düzenlemesi yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/020
: 3
: 22.03.2023
: 2023/UH.I-487
Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Görev ve Sorumlulukları” başlıklı kısmının
35’inci bendinde yer alan “İhale sonucunda sözleşme yapılmadan önce yüklenici bünyesinde
çalıştıracağı araç Büyükşehir Belediyesi park yerine getirerek şartname esaslarına
uygunlukları görevli personel tarafından tespit edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile ihale dokümanı düzenlemeleri
incelendiğinde; idare tarafından tekliflerin değerlendirilmesinin ihale dokümanında nitelikleri
belirtilmiş olan yeterlik kriterleri dikkate alınarak gerçekleştirileceği, tekliflerin
değerlendirmesinde dikkate alınacak yeterlik kriterlerinin İhale İlanı ile İdari Şartname’de
düzenlenmesinin zorunlu olduğu, İdari Şartname’nin 7’nci maddesi dışındaki maddeleri
ile Teknik Şartname’de belirtilen belgelerin yeterlik kriteri olarak dikkate alınabilmesi için
anılan belgelerin İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde açıkça düzenlenmesi gerektiği
anlaşılmaktadır.
İncelemeye konu ihaleye ait İdari Şartname incelendiğinde, İdari Şartname’nin
7.5.4’üncü maddesinin boş bırakıldığı ve 7.5.5’inci maddesinde ise İdari Şartname’nin 7’nci
maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgelerin tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik
kriteri olarak dikkate alınmayacağının açıkça belirtildiği görülmüştür. Bu itibarla, anılan
ihalede Teknik Şartname’de belirtilen belgelerin tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik
kriterleri olarak dikkate alınmayacağı anlaşılmaktadır.
Şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından verilen cevap yazısı incelendiğinde; Teknik
Şartname’nin “Yüklenicinin Görev ve Sorumlulukları” başlıklı kısmının 35’inci bendinde yer
alan “İhale sonucunda sözleşme yapılmadan önce yüklenici bünyesinde çalıştıracağı araç
Büyükşehir Belediyesi park yerine getirerek şartname esaslarına uygunlukları görevli
personel tarafından tespit edilecektir.” şeklindeki düzenleme uyarınca ihale konusu işte
çalıştırılacak araçların sözleşme yapılmadan önce Teknik Şartname esaslarına uygunluklarının
idare personeli tarafından tespiti işleminin, ihale komisyonu kararını, teklif sıralamasını ya da
ihale onay işlemlerini etkilemeyeceğinin, ihale konusu işte çalıştırılacak araçların idareye
sözleşme öncesi sunulmamasının ya da araçların Teknik Şartname’ye uygun olmaması
durumunda da ekonomik açıdan en avantajlı olduğu belirlenen teklif sahibi istekli ile
sözleşme imzalanacağının, ancak sözleşme imzalandıktan sonra süresi içerisinde Teknik
Şartname’ye uygun araçları idareye sunmayan yükleniciler için sözleşmede belirtilen
müeyyidelerin uygulanacağının ve nihayetinde sözleşmenin feshi konusunun idare tarafından
değerlendirileceğinin ifade edildiği tespit edilmiştir.
Bu çerçevede, iddiaya konu Teknik Şartname’de yer alan düzenlemenin tekliflerin
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınamayacağı, söz konusu düzenlemenin
sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen
mesleki ve teknik yükümlülüklere ilişkin bir düzenleme niteliğini haiz olduğu, söz konusu
düzenlemeye aykırı davranışın herhangi bir yaptırıma bağlanmadığı,
Nitekim; idareye yapılan şikayet başvurusu üzerine verilen cevabi yazıda, araçların
ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sözleşme imzalanmadan önce Teknik Şartname’ye
uygunluğunun tespiti için idareye sunulmaması veya sunulan araçların idarece Teknik
Şartname’ye uygun bulunmamasının sözleşmenin imzalanmasına engel teşkil etmeyeceğinin
ve süresi içerisinde Teknik Şartname’ye uygun araçları sunmayan yükleniciler için gerekli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/020
: 3
: 22.03.2023
: 2023/UH.I-487
yaptırımların sözleşmenin yürütülmesi aşamasında sözleşme hükümleri çerçevesinde
gerçekleştirileceğinin açıkça ifade edildiği de dikkate alındığında, mevcut düzenlemenin
sözleşme imzalanmadan önce istenilecek hususlara aykırılık teşkil etmediği, tekliflerin eşit
şartlarda ve sağlıklı şekilde verilmesine de engel oluşturmadığı anlaşıldığından, başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.