Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Zonguldak İl Sağlık Müdürlüğü
/
2022/983854-24 Aylık Sterilizasyon ve Dezenfeksiyon Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2022/983854
Başvuru Sahibi
Dth Sağlık Hizmetleri Tic. A.Ş.
İdare
Zonguldak İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
24 Aylık Sterilizasyon ve Dezenfeksiyon Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/020
: 9
: 22.03.2023
: 2023/UH.I-492
BAŞVURU SAHİBİ:
Dth Sağlık Hizmetleri Tic. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Zonguldak İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/983854 İhale Kayıt Numaralı “24 Aylık Sterilizasyon ve Dezenfeksiyon Hizmet Alımı”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Zonguldak İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 01.11.2022 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “24 Aylık Sterilizasyon ve Dezenfeksiyon Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin
olarak Dth Sağlık Hizmetleri Tic. A.Ş.nin 07.03.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 08.03.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.03.2023 tarih ve
83702 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.03.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/392 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale komisyonunun 10.11.2022 tarihli kararı ile
ihalenin Global Hijyen Sağlık Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi üzerinde bırakıldığı,
tekliflerinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, Kuruma yaptıkları
itirazen şikayet başvurusu üzerine alınan 28.12.2022 tarihli ve 2022/UH.I-1687 sayılı karar
ile başvurunun reddine karar verildiği, söz konusu Kurul kararının iptali istemiyle açılan
davada Ankara 4. İdare Mahkemesi tarafından dava konusu işlemin iptaline karar verildiği,
anılan mahkeme kararının gereğini teminen alınan 22.02.2023 tarihli ve 2023/MK-31 sayılı
Kurul kararının alındığı, bu karar neticesinde Global Hijyen Sağlık San. ve Tic. A.Ş.nin
teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve sözleşme imzalanmaya davet edilmeleri
gerekirken ihale komisyonu tarafından 03.03.2023 tarihinde alınan karar ile tekliflerinin,
teklifi değerlendirme dışı bırakılan Global Hijyen Sağlık Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketinin
teklifinden %20 fazla olduğu, iki teklif arasındaki 6.257.079,84TL tutarındaki farkın kamu
zararı oluşturacağı, söz konusu hizmet için 2023 ve 2024 yılları için Global Hijyen Sağlık
Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi ile imzalanan sözleşme doğrultusunda 29.931.578,30-TL
ödenek planlandığı, bu durumda bütçenin uygun olmaması ve geçerli tek teklif olması
nedeniyle gerekli rekabet şartının oluşmadığı gerekçeleriyle tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakıldığı ve ihalede geçerli teklif kalmadığı gerekçesiyle ihalenin iptal edildiği,
İhale komisyonunun 10.11.2022 tarihli kararına göre tekliflerinin geçerli teklif olarak
belirlendiği, ancak 03.03.2023 tarihinde alınan ihalenin iptali kararında tekliflerinin, geçerli
teklif sunmayan isteklinin teklifi ile mukayese edilerek değerlendirme dışı bırakılmasının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/020
: 9
: 22.03.2023
: 2023/UH.I-492
ihale mevzuatına aykırı olduğu, diğer taraftan tekliflerinin yaklaşık maliyetin %15 altında
olduğu, ayrıca ihalenin yenilenmesi halinde ekonomik koşular nedeniyle herhangi bir şeklide
kamu zararına yol açmayan tekliflerinin çok daha yüksek bir tutarda oluşmasının oldukça
mümkün olduğu, idare tarafından tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılarak geçerli teklif
kalmaması nedeniyle ihalenin iptal edilmesinin ihale mevzuatına aykırılık teşkil ettiği, bu
nedenlerle ihalenin iptali kararının iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci
maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit
muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve
zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla
sorumludur…” hükmü,
Anılan Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve iptali” başlıklı 39’uncu
maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek
ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere
derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına
girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini
talep eden isteklilere bildirir.” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tekliflerin alınması ve değerlendirilmesi” başlıklı
16’ncı maddesinde “16.3. Yaklaşık maliyetin üzerindeki teklifler
16.3.1. Yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflerin kabul edilip edilemeyeceği hususunda
tereddütler olduğu anlaşılmaktadır. İhale komisyonu;
a) Yaklaşık maliyet hesaplanırken değerlendirilmeyen her hangi bir husus olup
olmadığını,
b) Yaklaşık maliyet güncellenerek tespit edilmişse, güncellemenin doğru yapılıp
yapılmadığını,
c) Verilen teklif fiyatlarının piyasa rayiç fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığını,
Sorgulayarak verilen teklifleri yaklaşık maliyete göre mukayese eder ve bütçe
ödeneklerini de göz önünde bulundurarak, teklif fiyatlarını uygun bulması halinde ekonomik
açıdan en avantajlı teklifi ve varsa ikinci teklifi belirlemek veya verilen teklif fiyatlarını uygun
bulmaması halinde ihalenin iptaline karar vermek hususunda takdir yetkisine sahiptir.
16.3.2. Yaklaşık maliyetin üzerinde olmakla birlikte teklifin kabul edilebilir nitelikte
görülmesi halinde idarenin ek ödeneğinin bulunması veya ilgili mali mevzuatı gereği ödenek
aktarımının mümkün olması durumlarında teklifler kamu yararı ve hizmet gerekleri de dikkate
alınarak kabul edilebilir. Bu durumda sorumluluk idareye aittir.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 24 AYLIK STERİLİZASYON VE DEZENFEKSİYON HİZMET ALIMI
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/020
: 9
: 22.03.2023
: 2023/UH.I-492
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
1 kısım 24 Aylık Sterilizasyon ve Dezenfeksiyon Hizmet Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Zonguldak Atatürk Devlet Hastanesi,
Zonguldak Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Hastanesi, Zonguldak Uzunmehmet Göğüs ve
Meslek Hastalıkları Hastanesi, Zonguldak Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi, Kdz. Ereğli Ağız ve
Diş Sağlığı Merkezi, Kdz. Ereğli Devlet Hastanesi, Devrek Devlet Hastanesi” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptal edilmesi”
başlıklı 34’üncü maddesinde “34.1. İhale komisyonu kararı üzerine İdare, verilmiş olan bütün
teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi
nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez.
34.2. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum, bütün isteklilere gerekçesiyle birlikte
derhal bildirilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale komisyonunun 10.11.2022 tarihli kararına göre başvuruya konu ihaleye 2 istekli
tarafından teklif sunulduğu, ihalenin Global Hijyen Sağlık Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi
üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Dth Sağlık Hizmetleri Ticaret Anonim Şirketinin
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, başvuru sahibinin 05.12.2022
tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,
Kamu İhale Kurulu tarafından alınan 28.12.2022 tarihli ve 2022/UH.I-1687 sayılı karar ile
itirazen şikayet başvurusunun reddine karar verildiği, söz konusu Kurul kararının iptali
istemiyle açılan davada Ankara 4. İdare Mahkemesi tarafından dava konusu işlemin iptaline
karar verildiği,
Anılan Mahkeme karar gereklerini yerine getirmek üzere alınan 22.02.2023 tarihli ve
2023/MK-31 sayılı Kurul kararı ile “1- Kamu İhale Kurulunun 28.12.2022 tarihli ve
2022/UH.I-1687 sayılı kararının 2’nci iddia ile ilgili değerlendirmelerin iptaline, 2- Anılan
Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, Global Hijyen Sağlık San. ve Tic.
A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına yönelik 4734 sayılı Kanun'un 54'üncü
maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,” karar
verildiği görülmüştür.
İhale komisyonu tarafından 03.03.2023 tarihinde alınan karar ile ihalenin iptaline
karar verildiği, söz konusu kararda “…İhale Komisyonumuzca yukarıda yer alan kurul kararı
doğrultusunda GLOBAL HİJYEN SAĞLIK SANAYİ VE TİCARET AŞ. Firmasının teklifi
değerlendirme dışı bırakılmıştır.
10.12.2022 tarihli ihale komisyonu kararında Ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif
sahibi olarak belirlenen “DTH SAĞLIK HİZM. TİC. A.Ş” firmasının teklifi (36.188.658,14-
TL) değerlendirildiğinde teklifin Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olduğundan
sözleşme imzalanan GLOBAL HİJYEN SAĞLIK SANAYİ VE TİCARET AŞ.’nin teklifinden
(29.931.578,30-TL) %20 üstünde olduğu ve sözleşme kapsamında işin 01.02.2023 tarihi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/020
: 9
: 22.03.2023
: 2023/UH.I-492
itibariyle aksamadan yürütüldüğü, ikinci teklif ile arasındaki 6.257.079,84-TL farkın kamu
zararı oluşturacağı, Müdürlüğümüzce söz konusu hizmet için 2023 ve 2024 yılları için
imzalanan sözleşme doğrultusunda 29.931.578,30-TL ödenek planlandığı, bu durumda
bütçenin uygun olmaması ve geçerli tek teklif olması nedeniyle gerekli rekabet şartının
oluşmadığı değerlendirildiğinden DTH SAĞLIK HİZM. TİC. A.Ş’nin teklifi değerlendirme
dışı bırakılmıştır.
4734 Sayılı Kamu ihale Kanununun 19. Maddesi Açık İhale Usulü (e-ihale) ile yapılan
2022/983854 İhale Kayıt Nolu “24 AYLIK DEZENFEKSİYON VE STERİLİZASYON
HİZMET ALIMI " ihalesine 2 (iki) istekli iştirak etmiş ve yeterlilik alamamış olup geçerli
teklif kalmadığından ihalenin iptali, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 25.
maddesine istinaden ihalenin karara bağlanmasına, iş bu kararın İl Sağlık Müdürlüğü
Makamına arzına, Oy birliği ile karar verilmiştir.” şeklinde iptal gerekçelerine yer verildiği
görülmüştür.
İdarenin ihalenin iptaline ilişkin gerekçeleri incelendiğinde, 22.02.2023 tarihli ve
2023/MK-31 sayılı Kurul kararı sonrası teklifi değerlendirme dışı bırakılan Global Hijyen
Sağlık Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketinin teklifi ile başvuru sahibi isteklinin teklifi
mukayese edilerek iki teklif arasında oluşan farkın kamu zararına sebebiyet vereceği, ihale
konusu iş kapsamında Global Hijyen Sağlık Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi ile imzalanan
sözleşme tutarında ödenek planlandığı, bu nedenle bütçenin uygun olmaması ve başvuru
sahibi isteklinin teklifinin tek geçerli teklif olması nedeniyle teklifin değerlendirme dışı
bırakılarak ihalede rekabet şartlarının oluşmadığı gerekçesiyle ihalenin iptal edildiği
anlaşılmıştır.
Başvuruya konu ihalenin yaklaşık maliyetinin 42.246.175,78TL olarak belirlendiği ve
başvuru sahibi isteklinin teklifinin yaklaşık maliyetin altında olduğu, ayrıca idare tarafından
ihale konusu iş kapsamında Global Hijyen Sağlık Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi ile
imzalanan sözleşme tutarında ödenek planlandığı ve bu nedenle bütçenin uygun olmadığı
ifade edilmekle birlikte, İhale Onay Belgesinde “Kullanılabilir Ödenek Tutarı’nın
45.000.000,00TL olarak belirlendiği görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden ve ihale dokümanı düzenlemelerinden,
ihale komisyonu kararı üzerine idarenin, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal
etmekte serbest olduğu, ihalenin iptal edilmesi halinde bu durumun bütün isteklilere
bildirilmesi gerektiği, idarenin bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir
yükümlülük altına girmeyeceği, ayrıca söz konusu hüküm ve düzenlemeler gereğince ihalenin
iptali konusunda idarenin takdir yetkisi bulunmakta ise de bu yetkinin mutlak ve sınırsız
olmadığı, kamu yararı ve hizmet gerekleriyle sınırlı olduğu anlaşılmaktadır. 4734 sayılı Kamu
İhale Kanunu’na göre yapılan ihalelerde ihalenin iptali hususunda ihale komisyonlarına ve
dolayısıyla idarelere takdir yetkisi tanınmakla birlikte, bu takdir yetkisi mutlak ve sınırsız bir
yetki niteliğinde olmadığından, takdir yetkisinin anılan Kanun’un temel ilkelerine uygun
şekilde, kamu yararı ve hizmet gerekleri gözetilerek kullanılması ve somut olaya ilişkin
koşulların dikkate alınarak karar verilmesi gerekmektedir.
Yapılan inceleme neticesinde, başvuruya konu ihaleye 2 istekli tarafından teklif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/020
: 9
: 22.03.2023
: 2023/UH.I-492
sunulduğu, 22.02.2023 tarihli ve 2023/MK-31 sayılı Kurul kararı sonrasında Global Hijyen
Sağlık Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve
ihalede tek geçerli teklif sahibi istekli olarak yaklaşık maliyetin altında teklif sunan başvuru
sahibi isteklinin kaldığı, yeterlik değerlendirmesi sonucu idarece geçerli teklif olarak
belirlenen başvuru sahibinin teklifinin, teklifi değerlendirme dışı bırakılan istekliye ait teklif
ile mukayese edilmek suretiyle değerlendirme dışı bırakılamayacağı, ihalede rekabet
şartlarının tüm teklifler üzerinden değerlendirilmesi gerektiği ve yapılan teklif
değerlendirmeleri sonucunda ihalede tek geçerli teklifin kalmasının rekabetin oluşmadığı
anlamına gelmeyeceği, ayrıca başvuruya konu ihalenin kullanılabilir ödenek tutarının da
yeterli olduğunun ihale onay belgesinden anlaşıldığı hususları birlikte dikkate alındığında,
idare tarafından gerçekleştirilen başvuru sahibi isteklinin teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması ve ihalenin iptal edilmesine ilişkin işlemlerinin mevzuata uygun olmadığı ve
başvuru sahibinin iddialarının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “Başvuru
sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet
başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine
bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep
tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi
yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru
bedeli iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibi istekli tarafından 82.018,00TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet
gelirleri hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyet
başvurusuna konu iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru
sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı
talebi halinde 82.018,00TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali işleminin iptal edilmesi,
başvuru sahibi Dth Sağlık Hizmetleri Tic. A.Ş.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu
aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün
içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/020
: 9
: 22.03.2023
: 2023/UH.I-492
Oybirliği ile karar verildi.