Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Esenyurt Belediyesi Kültür İşleri Müdürlüğü
/
2022/1282427-Saat Ücretli Kurs Eğitim Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2022/1282427
Başvuru Sahibi
Erva Sosyal Hizmetler İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Esenyurt Belediyesi Kültür İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
Saat Ücretli Kurs Eğitim Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/020
: 6
: 22.03.2023
: 2023/UH.I-493
BAŞVURU SAHİBİ:
Erva Sosyal Hizmetler İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Esenyurt Belediyesi Kültür İşleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/1282427 İhale Kayıt Numaralı “Saat Ücretli Kurs Eğitim Hizmet Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Esenyurt Belediyesi Kültür İşleri Müdürlüğü tarafından 05.01.2023 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Saat Ücretli Kurs Eğitim Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin
olarak Erva Sosyal Hizmetler İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 27.02.2023 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 01.03.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
13.03.2023 tarih ve 83704 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.03.2023 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/394 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalede aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması
gerekirken yapılmadığı, ihale uhdesine bırakılan Amd Temizlik Tekstil Turizm İnşaat Gıda
San. ve Tic. Ltd. Şti. - Cpr Kurumsal Hizmetler Tic. Ltd. Şti. - Asil Kurumsal Hizmetler
İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı'nın teklif fiyatının 10.973.600,01 TL olduğu ve anılan
hizmetin toplam asgari işçilik maliyeti olan 10.801.600,00 TL'lik tutar ile %1,567 oranındaki
sözleşme ve genel giderler bedeli olan 171.367,12 TL'lik tutarın toplamının 10.972.967,12
TL olduğu, ihale uhdesine bırakılan isteklinin teklif fiyatı ile sözleşme ve genel giderler dahil
toplam asgari işçilik maliyeti arasındaki fiyat farkının 632,89 TL olduğu, bu bedel ile 20.000
Adet Üniversiteye Hazırlık Deneme Sınavı hizmetinin karşılanmasının mümkün olmadığı
iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/020
: 6
: 22.03.2023
: 2023/UH.I-493
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. …” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “Hizmet alımı ihalelerinde
sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi
79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
…
79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;
SD: Sınır değeri,
YM: Yaklaşık maliyeti,
n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu
anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten
yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,
T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne
uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık
maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,
R: Sınır Değer Tespit Katsayısını
79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak
üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre
Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
…
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama
yapılabilir.…” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Saat Ücretli Kurs Eğitim Hizmeti Alımı İşi
b) Türü: Hizmet alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/020
: 6
: 22.03.2023
: 2023/UH.I-493
…
e) Miktarı: 86.000 Saat Part-Time Eğitim Hizmeti ve 20.000 Adet Üniversiteye
Hazırlık Deneme Sınavı
…
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Esenyurt Belediye Başkanlığı Kültür
İşleri Müdürlüğü'ne Bağlı Meslek Edindirme Kursları” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1.
Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İnceleme konusu ihaleye 5 isteklinin teklif verdiği, teklif bedeli yaklaşık maliyetin
üzerinde olan 2 isteklinin yeterlik bilgileri tablosunu boş bıraktıkları gerekçesiyle tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakıldığı, 1 isteklinin ise teklif edilmesi gereken asgari bedelin altında
teklif sunduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, 2 geçerli teklifin olduğu ihalenin
Amd Temizlik Tekstil Turizm İnşaat Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi - Cpr Kurumsal
Hizmetler Ticaret Limited Şirketi - Asil Kurumsal Hizmetler İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited
Şirketi İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.
Başvuru konusu ihale personel çalıştırılmasına dayalı olmayıp ihalenin ilk oturumunda
teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu idarece tespit edilen 3 isteklinin
teklifi ve yaklaşık maliyet üzerinden sınır değer modülü kullanılarak hesaplama yapıldığında
sınır değerin 7.952.575,82 TL olduğu, ihalede teklif veren isteklilerin tamamının teklifinin
sınır değerin üzerinde kaldığı anlaşılmıştır.
İhale mevzuatının aktarılan maddelerinde hüküm altına alındığı üzere istekliler
tarafından teklif edilen fiyat ile işin yapılıp yapılamayacağına yönelik denetim aşırı düşük
teklif sorgulaması ile gerçekleştirilmekte olup, istekliler tarafından sunulan teklifin aşırı
düşük olarak değerlendirilebilmesi için teklif edilen fiyatın, idarece ilgili mevzuat hükümleri
çerçevesinde hesaplanan sınır değer tutarının altında olması gerektiği, sınır değerin üzerindeki
teklifler için bu yönde bir denetim yapılamayacağı, mevcut ihalede gerek başvuruya konu
istekli gerekse de diğer isteklilerin teklifinin sınır değerin üzerinde olduğu dolayısıyla aşırı
düşük teklif bulunmadığı, bu nedenle aşırı düşük teklif sorgulaması yapılamayacağı
anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/020
: 6
: 22.03.2023
: 2023/UH.I-493
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.