2023/UH.I-549 - Kamu İhale Kararı - Su Ürünleri Üretim İstasyonu Balık Üretim İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/021

: 36

: 29.03.2023

: 2023/UH.I-549

BAŞVURU SAHİBİ:

Hamza AKTÜRK,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Tarım ve Orman Bakanlığı İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/77952 İhale Kayıt Numaralı “Su Ürünleri Üretim İstasyonu Balık Üretim İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Tarım ve Orman Bakanlığı İl Müdürlüğü tarafından 23.02.2023 tarihinde açık ihale

usulü ile gerçekleştirilen “Su Ürünleri Üretim İstasyonu Balık Üretim İşi” ihalesine ilişkin

olarak Hamza Aktürk’ün 06.03.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin

13.03.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.03.2023 tarih ve 84172 sayı

ile Kurum kayıtlarına alınan 15.03.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda

bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/404 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan Sena Su Ürünleri ve Gıda

Tarım Elektrik Turizm Hayv. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik

amacıyla sunulan özel sektör sözleşmesi ve eki faturaların konusunun benzer işe uygun

olmadığı, benzer işe ait olmayan kısımların ayrıştırılması gerektiği,

Tarım ve Orman Bakanlığı Balıkçılık ve Su Ürünleri Genel Müdürlüğü tarafından

verilen yetiştiricilik belgesinde, üretimine izin verilen türlerin belli olduğu, bunun dışında

üretim yapılamayacağı, yapılan her türlü üretimin il ve ilçe müdürlükleri iznine tabi olduğu,

anılan isteklinin böyle bir izin almadığı, dolayısıyla kayıt dışı ve usulsüz bir şekilde iş bitirme

belgesi düzenlendiği, yapılan sözleşmeye konu üretimin kaçakçılığa girdiği gerekçesiyle

anılan istekli için ihalelerden yasaklama kararı verilmesi ve geçici teminat mektubunun irat

kaydedilmesi gerektiği,

Tarafların kamuya ait bir işin gerçekleştirilmesini teminen akdettikleri sözleşmenin

ihalede iş deneyimini tevsik etmek amacıyla kullanılmasının mevzuata uygun olmadığı,

anılan sözleşmenin iki firmanın kendi aralarında balık alış satışına ilişkin olduğu, söz konusu

işin alt yüklenici iş bitirme belgesi ile tevsik edilmesi gerektiği, idare tarafından birden fazla

sözleşmenin tutarının toplanarak değerlendirilmeye alındığı, anılan sözleşme içeriğinde iş

artışı yapılabileceğine ilişkin hüküm bulunmamasına rağmen sözleşme tutarını aşan

kısımların dikkate alınarak teklifin geçerli sayıldığı, isteklinin sunmuş olduğu sözleşmeye

konu işin kabulünün ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl geriye doğru

gerçekleştirilmediği, sözleşmenin geçmişe yönelik olarak imzalandığı, sözleşmenin şirket

yetkilileri tarafından imzalanmadığı, iş yeri sicil numaralarının anılan işe ait olmadığı,

sözleşmede tarih olmadığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/021

: 36

: 29.03.2023

: 2023/UH.I-549

İşin sözleşme bedeli ile faturaların birbirini karşılamadığı, iş eksilişi yapılmasına

rağmen işin bu koşullarda kabul edildiğine ilişkin herhangi bir tutanak sunulmadığı,

sözleşmenin bir örneğinin ve sözleşme kapsamında kesilen faturaların asıllarının ya da vergi

dairesi, noter veya meslek mensubu onaylı örneklerinin sunulmadığı, sunulan faturaların

toplam tutarının sözleşme tutarından farklı olduğu, sözleşmedeki belirtilen fatura kesim

tarihleri ile sunulan faturaların düzenlenme tarihlerinin birbiri ile uyumlu olmadığı, bu

durumda işin sözleşmede belirtilen sürede tamamlanıp tamamlanmadığını anlamanın

mümkün olmadığı,

Özel sektörde alınan iş deneyim belgesini tevsiken Yeterlik Bilgileri Tablosunda satır

açmak suretiyle sözleşme, sözleşmeye esas fatura, Damga Vergisi ödendiğine dair dekont ve

SGK hizmet dökümlerinin birlikte sunulması gerekir iken isteklinin anılan bilgilere yeterlik

bilgileri tablosunda yer vermediği,

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin EKAP’a

kayıtlı olmadığı, dolayısıyla söz konusu belgenin geçerli bir belge olmadığı,

İhale uhdesinde bırakılan firmanın Hizmet İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin

19’uncu maddenin 6’ncı fıkrası hükmüne uygun olarak teyit edilmesi gerekir iken iş deneyim

belgesi ile ilgili olarak inceleme yapılmadığı, söz konusu iş deneyim belgesinin hangi kuruluş

ve kurumdan nasıl ve şekilde elde ettiği ile ilgili olarak inceleme yapılması gerekirken bunun

yapılmadığı,

Ayrıca idare ile ilgili firma arasında 08.03.2023 tarihinde sözleşme imzalanarak gayri

resmi olarak iş yeri teslimi yapıldığı ve işe başlatıldığı, bu durumunda ihale mevzuatına

aykırı olduğu,

Sonuç olarak, Sena Su Ürünleri ve Gıda Tarım Elektrik Turizm Hayv. İnş. San. ve Tic.

Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması, ihalelerden yasaklama kararının

verilmesi, geçici teminat mektubunun irat kaydedilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü

maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü

maddesindeki tanımlar yanında;

a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından

benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve

uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,

… ifade eder.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini

gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/021

: 36

: 29.03.2023

: 2023/UH.I-549

Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve

kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim

belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde

aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;

sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun

ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli

mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest

meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest

muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga

vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde

ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren

Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen

belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu

belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim

belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.

…

(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve

kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de

bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş

tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca

sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.

(ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu

şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer

belgelerle birlikte sunulması zorunludur.

(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet

tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini

gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan

veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede

kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler

kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak

dikkate alınır.

(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi

belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını

gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.

(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV

hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır. …” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde

“(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini

gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir

şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş

kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz…” hükmü

yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/021

: 36

: 29.03.2023

: 2023/UH.I-549

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Su Ürünleri İstasyonu Balık Üretim işi Hizmet alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

AŞAĞIDAKİ TABLODA AYRINTILI OLARAK GÖSTERİLMİŞTİR.

Miktarı

Sıra

No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

İşçi Sayısı Ay/Gün/Saat

1

2

İşçi (Bürüt asgari ücret)

Ay

22

8

İşçi (su ürünleri Teknikeri)(Bürüt asgari ücretin %20

fazlası)

2

8

3

4

Ulusal bayram ve genel tatil günleri(Bürüt asgari ücret)

Gün 22

15

Ulusal bayram ve genel tatil günleri(Bürüt asgari ücretin

%20 fazlası)

Gün

2

Sıra

No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

1

2

3

4

5

6

Sönmemiş kireç (Toz)

kilogram

Saat

5.000

200

Tekne Hizmeti (Kaptan ve yakıt dahil)

Beko loder(operatör ve yakıt dahil)

Tarım İlacı (İnsektisit Diflubenzuron)

Tarım İlacı (Herbisit 441 g/l Glyphosate Potasyum Tuzu)

Kalyak (Su ısıtma kazanı için)

Saat

100

Litre

30

Litre

60

kilogram

35.000

7

8

9

Dizel (Jeneratör ve çapa makinesi için)

Benzin(El tırpanı için)

litre

gram

1.500

200

5

Hipofiz bezi hormonu(Carp pituitary)

10

Urea (gr for analysis acs, reag ph eur)

kliogram

10

11

12

13

14

15

16

17

18

Tannik asit

kilogram

litre

2

Dietileter(eter)

25

6

oksijen tüpü (50 litre)

Formaldehit(%37)

kaya tuzu

adet

litre

350

2.000

30

kilogram

adet

Su geçirmez botlu iş tulumu

İş ayakkabısı(çelik burunlu)

İş çizmesi(Çelik burunlu)

adet

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/021

: 36

: 29.03.2023

: 2023/UH.I-549

19

Arazi aracı kiralama(Şoförsüz ve yakıtsız)(8 ay süreli)

adet

1

20

21

22

23

Binek araç kiralama(Şoförsüz ve yakıtsız)(8 ay süreli)

adet

2

Dane mısır

Dane buğday

İş eldiveni

kilogram

adet

1.000

300

24

25

Cerrahi nonsteril eldiven(50 çiftli)

paket

adet

10

6

Ağ (5x5 kafesler için, 5x5x3 metre ebatlarında 2-4 veya 6

numara göz açıklığına sahip)

26

27

Demir kesme makinesi

adet

1

2

Elektrik seyyarı (3x205 TTR kablo) 50 metre uzunluğunda

28

29

Oksijen tüpü regülatörü(Basınç ölçer cihazı)

adet

5

Yavru balık büyütme yalağı

36

Bakım ve Onarım Giderleri (Havuz, bina, su, elektrik vb.tesisisat

30

giderleri, ısıtma ve soğutma tesisat giderleri, jeneratör bakımı

vs.)

adet

1

31

32

Balıkçı çizmesi

adet

35

50

50 litrelik oksijen tüpü dolumu

33

34

Can yeleği

adet

15

1

Çapa makinesi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: TARIM VE ORMAN İL

MÜDÜRLÜĞÜ'NE BAĞLI ATATÜRK BARAJI SU ÜRÜNLERİ ÜRETİM İSTASYONU

BOZOVA/ ŞANLIURFA” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.

…

ı) İhaleye katılacak istekliler su ürünleri yetiştiriciliği konusunda faaliyet gösterdiğine

dair yetiştiricilik ve/veya kuluçkahane izin belgesi

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken

kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında

kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale

konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan

hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/021

: 36

: 29.03.2023

: 2023/UH.I-549

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini

gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak

üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren

belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer

ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak

veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az

olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları

ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir

işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer

ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması

koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim

tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin

yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini

sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul

edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi

sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır.

7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi

dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

{Belirtilmemiştir}

7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin

değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

ÖZEL VE/VEYA KAMUDA DENİZ VE/VEYA TATLI SULARDA BALIK/BALIKÇILIK

VE/VEYA YAVRU BALIK YETİRİCİLİĞİ VE/VEYA SU ÜRÜNLERİ ALANINDA YAPILAN

BALIK VE BALIK ÜRÜNLERİ YETİŞTİRCİLİĞİ İŞLERİ” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Sena Su Ürünleri ve Gıda Tarım Elektrik Turizm Hayv. İnş.

San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe

İlişkin Bilgiler” başlıklı sütununun “İş Deneyim Belgesi Düzenlenemeyen Hallerde İş

Deneyimini Gösteren Diğer Belgeler(varsa)” satırının “Sözleşme Tarihi” kısmında

“01.03.2021”, “Noterlik adı, Onay Tarihi ve Yevmiye Numarası” kısmında “Elazığı 3.

Noterliği Havva Kaya 20.08.2021, 20463”, “Sözleşme Tutarı ve Toplam Fatura Tutarı”

kısmında “1.080.000,00 TRY (Türk Lirası), 1.080.000,00 TRY (Türk Lirası),” bilgilerinin

beyan edildiği görülmüştür.

Anılan istekliye 01.03.2023 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazıda “… beyan

ettiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile

kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan

aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak,

01.03.2023 tarihine kadar İdaremize sunmanız gerekmektedir.

Sunulması gereken belgeler

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/021

: 36

: 29.03.2023

: 2023/UH.I-549

…

•EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi

•EKAP’ta Kayıtlı Olmayan İş Deneyim Belgesi

•İş Deneyim Belgesi Düzenlenemeyen Hallerde İş Deneyimini Gösteren Diğer

Belgeler(varsa)

…” ifadelerine yer verildiği,

Adı geçen istekli tarafından 01.03.2021 tarihinde Tek Tuğra Gıda İnş. Tem. Su Ürn.

Hayv. Elk. Tur. San ve Tic. Ltd. Şti. ile arasında düzenlenen “Yavru Balık, Balık Üretme ve

Nakil Sözleşmesi”, damga vergisine ait noterlik makbuzu, 1 adet fatura, her iki firmaya ait Su

Ürünleri Yetiştiricilik Belgesi, İşletme Kayıt Belgesinin idareye sunulduğu görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan Sena Su Ürünleri ve Gıda Tarım Elektrik Turizm Hayv. İnş.

San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Tek Tuğra Gıda İnş. Tem. Su Ürn. Hayv. Elk. Tur. San ve Tic. Ltd.

Şti. arasında düzenlenen “Yavru Balık, Balık Üretme ve Nakil Sözleşmesi” incelendiğinde;

“…

MADDE 2- TARAFLAR VE TARAFLARIN TEMSİL EDİLMELERİ

İşveren, a) Tek Tuğra Gıda İnş. Tem. Su Ürn. Hayv. Elk. San ve Tic. Ltd. Şti. (Recep

Durgun) tarafından veya temsil yetkisi verilen diğer kişi/kişiler tarafından temsil edilir.

Yüklenici b) Sena Su Ürünleri ve Gıda Tar. Elek. Tur. Hayv. İnş. San ve Ltd. Şti adına

(İbrahim Kavaklı) tarafından veya temsil yetkisi verilen diğer kişi/kişiler tarafından temsil

edilir.

MADDE 3- İŞYERİNDE YÜRÜTÜLEN ASIL İŞ'İN TANIMI

Sözleşme konusu iş; işveren tarafından hazırlanan teknik şartnameye uygun olarak

yüklenicinin bu şartname kriterlerini karşılayan balık üretim tesislerinde; Su Ürünleri Tarım

ve Orman Bakanlığı Su Ürünleri Yetiştiriciliği Yönetmeliği esaslarına uygun olarak alabalık

ve alabalık yavrusunun üretimi ve piyasa arz edilmesi işidir.

MADDE 4- SÖZLEŞME KAPSAMINDA YÜKLENİCİ'NİN YAPACAĞI İŞİN

MAHİYETİ VE SÖZLEŞME BEDELİ

Aşağıda belirtilen su ürünlerinin üretilmesi sonucunda, üretilen su ürünü işverence

alınacağı garanti edilir. Su ürünlerinin üretimine ilişkin üretim tesisleri ve işletilmesi ile

istihdam edilecek personel gideri ile üretim maliyetlerinin tamamı yüklenici

sorumluluğundadır Bu işlemlerin tamamı yüklenici kabiliyeti (personel makine ekipman vb.

organizasyon) ile gerçekleştirilecektir. Ürünün anılan yönetmelik hükümlerine uygun olarak

üretilmesi ve piyasaya arzına uygun gerekli kontroller takdiren işveren tarafından

yapılabilecektir.

Anılan Yönetmelik kapsamında yetiştirilen su ürünleri üretimine ilişkin tüm giderler

Sıra Açıklama

No

Sözleşme kapsamında yüklenici tarafından üretilecek su Birimi

ürünleri

1

2

3

Yavru Balık Yavru sazan üretilmesi

Adet

Balık

Tatlı su balığı sazan üretilmesi

Nakliye

Özel nakliye tankları ile sazan ve yavru alabalık transferi

yüklenici sorumluluğunda olup sözleşme süresi içinde gerek yavru olarak ve gerekse sofralık

tüketime uygun üretilen balıklar aşağıda yer alan birim fiyatlar üzerinden işverence alınır.

Yüklenici ise üretim sürecinde kendi tesislerinde üretilen su ürünlerinin aşağıda belirtilen

birim fiyatı dışında fiyat farkı vb maliyetleri işverenden talep edemez.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/021

: 36

: 29.03.2023

: 2023/UH.I-549

Sazan yavrusu birim fiyatı : 1 TL/adet

Birim fiyatı

Sazan birim fiyatı

……: 100-250 gram 1 TL/adet

:… gram 1 TL/adet

Toplam 1 milyon adeti kapsar.

Özel nakliye tankı ile balık veya balık yavrusu nakliyesi 5.000 TL /adet

İşveren, yukarıda yer alan birim fiyat esas alınarak yüklenici tarafından üretilen su

ürünlerine ilişkin her teslimattan sonraki üç iş günü içerisinde ödemeyi yapar.

MADDE 5- İŞİN BAŞLAMA VE BİTİŞ TARİHİ

İş bu sözleşme ana sözleşme niteliğinde olup, sözleşmeye bağlı olmak üzere işveren ve

yüklenici arasında alt sözleşmeler yapılabilir. Bu sözleşme; 01.03. 2021 tarihinde yürürlüğe

girer ve 20.08.2021 tarihinde alt sözleşmeler yapılmadığı sürece kendiliğinden sona erer.

Ancak ana sözleşmeye bağlı alt sözleşmeler yapılması halinde sözleşme başlangıcının ana

sözleşmenin başlangıç tarihi, sözleşme bitiminin ise alt sözleşmenin bitim tarihi olarak kabul

edilecektir. İşin bitimine ilişkin tanımlanan bu tarih işin kabul/bitiş tarihi olarak kabul

edilecektir

MADDE 6- İŞİN YÜRÜTÜLMESİNDE İSTİHDAM EDİLECEK PERSONEL

Sözkonusu iş nitelikli personel eliyle gördürülür. İşin yürütülmesinde her kademede

çalışacak personel ve işletmeci açısından hak ve sorumluluk doğuran İş Kanunu, İş Sağlığı

ve Güvenliği Kanunu, Su Ürünleri Kanunu, Sosyal Sigortalar ve Genel sağlık Sigortası

Kanunu, Mali Mesuliyet Sigortası ile bu alana ilişkin meri mevzuattan kaynaklanan

yükümlülükler ile varsa yüklenici ile çalışan işçilerin bağlı olduğu sendika arasında yapılan

toplu iş sözleşmesinin yükümlülüklerinin yerine getirilmesinde yüklenici sorumludur.

…

MADDE 10- SON HÜKÜM

İşbu sözleşmenin yürütülmesi ile taraflara sorumluluk doğuran işleme esas harca tabi

değer 50 000,00 (Elli bin Türk Lirası) TL'dır.

…” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesinde; gerçek kişilere

veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel

içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesinin

düzenlenemeyeceği, bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde

yurt dışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu

sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri

çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir,

serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga

vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgelerin, personel çalıştırılan işlerde

ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren

Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen

belgelerin, iş deneyimini gösteren belgeler olduğu,

Ayrıca anılan Yönetmelik maddesinde gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi

düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimi

oluşturan belgelere açıkça yer verildiği, dolayısıyla sözleşme, fatura örnekleri ile sözleşmeye

ait damga vergisinin ve personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait

sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet

sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulması gerektiği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/021

: 36

: 29.03.2023

: 2023/UH.I-549

anlaşılmıştır.

Söz konusu ihalede idare tarafından isteklilerce teklif edilen bedelin % 25'ten az

olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini

gösteren belgelerin sunulmasının istenildiği, “Özel ve/veya Kamuda Deniz ve/veya Tatlı

Sularda Balık/Balıkçılık ve/veya Yavru Balık Yetiriciliği ve/veya Su Ürünleri Alanında Yapılan

Balık ve Balık Ürünleri Yetiştirciliği İşleri”nin benzer iş olarak belirlendiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun “İş

Deneyim Belgesi Düzenlenemeyen Hallerde İş Deneyimini Gösteren Diğer Belgeler(varsa)”

satırında sözleşme ile ilgili bilgilerin beyan edildiği (Sözleşme tarihi, noterlik adı, onay tarihi

ve yevmiye Numarası, sözleşme tutarı ve toplam fatura tutarı), idarece Beyan Edilen

Bilgileri Tevsik Eden Belgelerin Sunulması Talebine İlişkin yazı ile anılan istekliden iş

deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgelerin

sunulmasının istendiği, istekli tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla özel sektöre taahhüt

edilen 01.03.2021 tarihli sözleşme ve ekinde 1 adet 23.08.2021 tarihli fatura ile damga

vergisinin ödendiğine dair noterlik makbuzunun sunulduğu görülmüştür.

İhale konusu işin “Su Ürünleri Üretim İstasyonu Balık Üretim İşi” olduğu, benzer iş

tanımının ise “Özel ve/veya kamuda deniz ve/veya tatlı sularda balık/balıkçılık ve/veya yavru

balık yetiştiriciliği ve/veya su ürünleri alanında yapılan balık ve balık ürünleri yetiştiriciliği

işleri” olduğu, anılan istekli tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla özel sektöre taahhüt

edilen iş kapsamında sunulan sözleşme konusu işin “alabalık ve alabalık yavrusunun

üretilmesi ve piyasaya arzedilmesi” olarak tanımlandığı, sözleşmenin 4’üncü maddesinde ise

işin mahiyetinin “sazan ve yavru sazan üretilmesi, sazan ve yavru alabalık transferi” olarak

belirtildiği görülmüş olup, söz konusu işin benzer iş tanımına uygun olduğu anlaşılmıştır.

Öte yandan sözleşmenin 4’üncü maddesinde sazan yavrusu ve sazan birim fiyatının 1

TL/adet olduğu, toplam 1 milyon adeti kapsadığı, nakliye bedelinin 5000 TL/adet olarak

düzenlendiği, sözleşme ekinde 23.08.2021 tarihli ve KDV dahil 1.080.000,00 TL tutarında 1

adet e-arşiv fatura sunulduğu, damga vergisinin sözleşme bedeli üzerinden (1.080.000,00 x

9,48/1000=10.238,4 TL) yatırılması gerektiği, ancak sözleşme ekinde yer alan damga vergisi

noterlik makbuzundan damga vergisi olarak 474,00 TL yatırıldığı, dolayısıyla damga

vergisinin eksik yatırıldığı sonucuna varılmıştır.

Yine sözleşmenin 6’ncı maddesinde sözleşme konusu işin nitelikli personel eliyle

yürütüleceği düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu düzenleme ile sözleşme konusu iş

kapsamında personel çalıştırıldığı anlaşılmakla birlikte, personel çalıştırıldığını gösteren

Sosyal Güvenlik Kurumu belgelerinin sözleşme ekinde sunulmadığı anlaşılmıştır.

Buna göre ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyimini tevsiken sunulan

belgelerin uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından Tarım ve Orman Bakanlığı Balıkçılık ve Su

Ürünleri Genel Müdürlüğünce onaylı 23-167 belge no'lu "Su Ürünleri Yetiştiriciliği

Belgesi"nin sunulduğu ve söz konusu belgede “Gökkuşağı Alabalığı” yetiştirme izni

bulunduğu, anılan istekli tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla özel sektöre taahhüt

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/021

: 36

: 29.03.2023

: 2023/UH.I-549

edilen iş kapsamında sunulan sözleşme konusu işin “alabalık ve alabalık yavrusunun

üretilmesi ve piyasa arzedilmesi” olarak tanımlandığı, sözleşmenin 4’üncü maddesinde ise

işin mahiyetinin “sazan ve yavru sazan üretilmesi, sazan ve yavru alabalık transferi” olarak

belirtildiği ve faturanın konusunun da “Yavru sazan balığı üretimi” olarak belirtildiği

görülmüştür..

Bu kapsamda başvuru sahibinin “ihale üzerinde bırakılan isteklinin gökkuşağı

alabalığı yetiştirmek için belgesi olduğu, sazan balığı yetiştirilmesi ile ilgili izninin

bulunmadığı, dolayısıyla kayıt dışı ve usulsüz bir şekilde iş bitirme belgesi düzenlendiği”

iddiası ile ilgili olarak araştırma yapılması gerekmekle birlikte, ihale üzerinde bırakılan

istekli tarafından iş deneyimini tevsiken sunulan sözleşmeye ait damga vergisinin eksik

yatırıldığı ve sözleşme ekinde personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu

belgelerinin sunulmadığı anlaşıldığından, söz konusu iddia ile ilgili olarak araştırma

yapılmasına gerek bulunmadığına karar verilmiştir.

Diğer taraftan 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 55’inci maddesinin son fıkrasında;

“İdareye şikâyet başvurusunda bulunulması halinde, başvuru üzerine alınan kararın son

bildirim tarihini, süresi içerisinde bir karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini izleyen

tarihten itibaren on gün geçmeden ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmadığı hususuna

ilişkin sorgulama yapılmadan veya itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması halinde ise

Kurum tarafından nihai karar verilmeden sözleşme imzalanamaz.” düzenlemesi yer

almaktadır.

Aynı Kanunun 56’ncı maddesinde; 55’inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen

hallerde ve sürede Kuruma sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikâyet başvurusunda

bulunulabileceği hüküm altına alınmıştır.

4734 sayılı Kanunun 55 ve 56’ncı maddeleri gereğince sözleşme imzalandıktan sonra

ihale süreciyle ilgili olarak ihaleyi yapan idareye ve sonrasında Kamu İhale Kurumuna

şikâyet ve itirazen şikâyet yoluna başvurulması mümkün olmayıp, Kanunun 41 inci

maddesinde kesinleşen ihale kararından sonra sözleşme imzalanması da belli bir süreye

bağlanmıştır. Böylece, ihale işlemleriyle ilgili olarak yapılabilecek şikâyetler için tanınan süre

içinde sözleşme imzalanması engellenerek, sözleşme imzalanmadan önce ilgililere ihale

işlemleriyle ilgili olarak tanınan şikâyet hakkı güvenceye alınmıştır.

Yapılan inceleme sonucunda, kesinleşen ihale kararının 01.03.2023 tarihinde

şikâyetçiye tebliğ edildiği, ihale üzerinde kalan istekli ile 4734 sayılı Kanunun 41 ve 42 nci

maddesinde öngörülen sürelere uyulmadan usulüne aykırı olarak 08.03.2023 tarihinde

sözleşme imzalandığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci

fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Sena Su Ürünleri ve Gıda Tarım

Elektrik Turizm Hayv. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması

ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/021

: 36

: 29.03.2023

: 2023/UH.I-549

gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları