Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kilis İl Sağlık Müdürlüğü
/
2022/1437389-5 Grup Sonuç Karşılığı Puan Usulü Laboratuvar Cihazı Temini Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2022/1437389
Başvuru Sahibi
Zentıp Sağlık Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
Kilis İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
5 Grup Sonuç Karşılığı Puan Usulü Laboratuvar Cihazı Temini Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/021
: 38
: 29.03.2023
: 2023/UH.I-550
BAŞVURU SAHİBİ:
Zentıp Sağlık Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kilis İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/1437389 İhale Kayıt Numaralı “5 Grup Sonuç Karşılığı Puan Usulü Laboratuvar Cihazı
Temini Hizmet Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kilis İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 30.01.2023 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “5 Grup Sonuç Karşılığı Puan Usulü Laboratuvar Cihazı Temini Hizmet
Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Zentıp Sağlık Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited
Şirketi’nin 22.02.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.02.2023 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.03.2023 tarih ve 82619 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 06.03.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/363 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, şikayete konu ihalenin birinci kısmının Teknik
Şartnamesinde istenilen sistem için demonstrasyon şartının getirildiği, ancak idareye
şikayetleri üzerine alınan kararda demonstrasyonun sunum olarak yapıldığının belirtildiği, bu
itibarla ihale üzerinde bırakılan Pool Medikal Sağlık Hizmetleri Tıbbi Aleti ve Malzemeleri
İthalat İhracat Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin teklif ettiği sistemin, Sağlık Bakanlığı Onay
Destek Sistemlerine ilişkin yapılan açıklamaların 7.2'inci maddesinde yer alan şart ile bahse
konu Teknik Şartname’nin “Kit ile Birlikte Verilecek Cihazın Teknik Özellikleri” başlıklı C
bölümünün 40’ncı maddesinin “a” ve “d” alt maddelerinde yer alan şartları karşılamadığı
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“a) Adı: 5 Grup Sonuç Karşılığı Puan Usulü Laboratuvar Cihazı Temini Hizmet Alımı İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu: 970.03.05.01.15
e) Miktarı:
5 Grup Sonuç Karşılığı Puan Usulü Laboratuvar Cihazı Temini Hizmet Alımı İşi
Hizmet Kaleminin Adı
Miktarı
Birimi
1.Grup Sonuç Karşılığı Puan Usulü Kan Sayım Cihazı 4.070.000,00 Puan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/021
: 38
: 29.03.2023
: 2023/UH.I-550
2.Grup Sonuç Karşılığı Puan Usulü İdrar Otoanalizörü 1.063.600,00 Puan
3.Grup Sonuç Karşılığı Puan Usulü Eliza Otoanalizörü 6.557.993,00 Puan
4.Grup Sonuç Karşılığı Puan Usulü Jel Santrifügasyon
1.353.826,00 Puan
veya Kolon Aglütinasyon Cihazı
5.Grup Sonuç Karşılığı Puan Usulü Hormon
19.428.859,10 Puan
Otoanalizörü
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Kilis Prof. Dr. Alaeddin Yavaşça Devlet
Hastanesi ve bağlı sağlık tesisleri Laboratuvar Birimi. (Teknik Şartnamede belirtilmiştir.)”
düzenlemesi,
“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterler” başlıklı 7’nci
maddesinde “7.7. Numune ve demonstrasyon değerlendirmesi:
7.7.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.7.2.
İhale komisyon uzman üyelerince gerek görülmesi halinde, isteklilerden DEMO
istenebilecektir. DEMO süreci idare tarafından EKAP üzerinden tebliğ yapılarak isteklilere
bildirilecektir. DEMO sürecinde isteklilerin teklif sunduğu yer ve zaman idare tarafından
uygun görmesi halinde DEMO yapılacaktır…” düzenlemesi,
“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif
verilebilir.
20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 5 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta
düzenlenmiştir;
Bu ihalede kısım sayısı 5'tir.İsteklilerin teklifleri kısım bazında
değerlendirilecektir. Teknik Şartnamelerde açıkça belirtilen Gruplar dahilinde, teklif edilen
her bir iş grubunun biri veya daha fazlası istekli üzerinde kalabilir.” düzenlemesi,
“İhalenin karara bağlanması” başlıklı 36’ncı maddesinde “36.1. Aşırı düşük tekliflerin
açıklama istenmeksizin reddedileceği ya da diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre aşırı
düşük tekliflerin bulunmadığı ihalelerde, geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı
birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif sahiplerine; yeterlik bilgileri tablosunda beyan
ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlar ile teknik
şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları, ayrıca ihale
dokümanında öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün
örneklerini vermeleri/kurulumlarını yapmaları için makul bir süre verilir. Beyan edilen
bilgi/belgeler ve teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri
sunmayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini
yerine getirmeyen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir
kaydedilir, sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlayamayan
istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi başarısız sonuçlanan isteklilerin
teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır. Bu işlemlere ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve
belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam edilir…” düzenlemesi,
Genel Teknik Şartname’nin “Genel Şartlar” başlıklı 40’ıncı maddesinde “İhale
komisyonu gerek görüldüğü takdirde ihale kalan firmadan en geç 3 gün içerisinde teklif ettiği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/021
: 38
: 29.03.2023
: 2023/UH.I-550
cihaz/cihazların şartnameye uygunluğu, sonuç tekrarlana bilirliği ve doğruluğu açısından
demonstrasyon isteyebilir. Demonstrasyon komisyonun uygun gördüğü kurumda yapılacaktır.
Demonstrasyon çalışmasının maliyeti firma tarafından karşılanacaktır. Komisyonun raporu
olumlu olduğu takdirde sözleşme imzalanacak olup, firma demonstrasyon davetine icabet
etmez veya demonstrasyon raporu olumsuz olarak verilirse ihale dışı kalacaktır.”
düzenlemesi,
Sonuç Karşılığı Puan Usulü Kan Sayım Cihazı Temini Teknik Şartnamesinin “Kit ile
Birlikte Verilecek Cihazın Teknik Özellikleri” başlıklı “C” bölümünde “…40. Tüm
hastanelere kan sayım cihazları ile birlikte onay destek sistemi kurulacaktır.
Onay destek sisteminin özellikleri aşağıda verilmiştir.
a. Onay Destek Sistemi için kullanılacak olan ara yazılım, Sağlık Bakanlığı tarafından
yayınlanmış olan "Onay Destek Sistemi" genelgesiyle tam uyumlu olmalıdır…
…d. Ara yazılım talep edilen özellikleri ihale tarihi itibarıyla karşılamalı ve hazır
olmalıdır…” düzenlemesi,
Bahse konu Teknik Şartname’nin “Tekliflerin Hazırlanması” başlıklı “I” maddesinde
“…3. Cihazlar için demonstrasyon gereklidir. Eğer ihaleyi kazanan firmanın cihazı hali
hazırda laboratuvarda kullanılmakta olan cihaz ise demonstrasyon istenmeyecektir. Firmalar
demonstrasyonu nasıl sağlayacaklarını yazılı bir belge ile belirteceklerdir…” düzenlemesi,
Onay Destek Sistemi Hakkındaki Açıklamaların “Algoritma Tabanlı Kararlar” başlıklı
7.2’nci maddesinde “ ODS algoritmalarının test ile ilişkili yukarıda belirtilen verileri
kullanması beklenmektedir. Algoritmalar bu verileri değerlendirdikten sonra test sonucunun
onaylanmasını sağlayabileceği gibi test tekrarı, dilüsyonlu çalışma, refleks test önerisi,
sonucun manuel olarak değerlendirilmesi, ilave yorum eklenmesi gibi diğer önerilerde de
bulunabilir…” düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 7’nci maddesine göre ihale komisyonunun uzman üyelerince gerek
görülmesi halinde, isteklilerden demonstrasyon istenebileceği, demonstrasyon sürecinin idare
tarafından EKAP üzerinden tebliğ yapılarak isteklilere bildirileceği, bahse konu süreçte
isteklilerin teklif sunduğu yerin ve zamanın idare tarafından uygun görülmesi halinde
demonstrasyonun gerçekleştireceği, Sonuç Karşılığı Puan Usulü Kan Sayım Cihazı Temini
Teknik Şartnamesi’nin “C” bölümünün 40’ncı maddesinde isteklilerin demonstrasyonu nasıl
sağlayacaklarını yazılı bir belge ile belirtecekleri ve ihale üzerinde bırakılan isteklinin
cihazının hali hazırda idarenin laboratuvarında kullanılan cihaz olması halinde ise
demonstrasyon istenilmeyeceği düzenlenmiştir.
İdare tarafından ihale üzerinde bırakılan istekli olan Pool Medikal Sağlık Hizmetleri
Tıbbi Aleti ve Malzemeleri İthalat İhracat Sanayi Ticaret Limited Şirketi’ne gönderilen
10.02.2023 tarih ve E-52446582-1 sayılı yazıda “Ekonomik Açıdan en avantajlı olduğunuz
teklif sunduğunuz l. Grup Sonuç Karşılığı Puan Usulü Kan Sayım Cihazına ait İdari
Şartname gereği Otomatik Onay Destek Sistemi ile beraber Cihazın DEMO yapılacaktır.
Gerekli hazırlıkların yapılarak aşağıdaki tabloda belirtilen tarih ve saatte DEMO yerinde
hazır bulunmanız hususunda,
...
Tarih
ve
DEMO KISMI
DEMO YERİ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/021
: 38
: 29.03.2023
: 2023/UH.I-550
1.Grup Sonuç Karşılığı
Puan Usulü Kan Sayım
Cihazı
16.02.2023
Perşembe
11:00 'da
Kilis Prof. Dr. Alaeddin Yavaşça Devlet
Hastanesi Merkez Laboratuvar Birimi
Saat:
...” denilerek anılan istekliden ihaleyi yapan idarenin bünyesinde demonstrasyonun
yapılması istenildiği görülmüştür.
İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasında yer alan ve ihale komisyonunun iki
uzman üyesi tarafından düzenlenen demonstrasyon değerlendirme tutanağında “…İl Sağlık
Müdürlüğü tarafından yapılan 2022/1437389 İKN'li 5 grup sonuç karşılığı puan usulü
laboratuvar cihazı temini hizmet alımı ihalesinin 1. Grup Sonuç Karşılığı Puan Usulü kan
sayımı (hemogram) analizörü kısmına en düşük fiyat teklifi veren Pool Medikal Sağlık Hiz.
Tıbbi Alet ve Malzemeleri İthalat İhracat Sanayi Ticaret Limited Şirketi firmasının ihale
dosyasının incelenmesi sonrasında, teklif edilen cihazlarına 16.02.2023 tarihinde demo
yapılmıştır. Yapılan demoda teklif edilen MİNDRAY BC6000 ve MİNDRAY BC 760/780
cihazlarının özelliklerinin tarafımızca teknik şartnameye uygun olduğu görülmüştür. Teklif
edilen cihazların yaş olarak şartnameye uygunluğunun ve yine ilgili teknik şartnamede
bulunan gerekli malzemelerin (klima, soğutucu, santrifüj vs.) de muayene komisyonunca
değerlendirilmesi sonrası kabulü uygundur...” açıklamasına yer verilerek, ihale üzerinde
bırakılan istekli olan Pool Medikal Sağlık Hizmetleri Tıbbi Aleti ve Malzemeleri İthalat
İhracat Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin teklif ettiği cihazların uygun bulunduğu
anlaşılmıştır.
Ayrıca, başvuru sahibi isteklinin şikayeti üzerine, idare tarafından demonstrasyon
değerlendirme tutanağını düzenleyen ihale komisyonunun iki uzman üyesinin raportör olarak
belirlendiği ve 25.01.2023 tarihinde başvuru sahibi istekliye cevap verildiği anlaşılmış olup,
bahse konu cevabi yazıda “…En uygun teklifi veren Pool Medikal Sağlık Hizmetleri Tıbbi
Alet ve Malzemeleri İthalat İhracat Sanayi Ticaret Limited Şirketi firmasının dosya
incelemesini takiben tarafımızca yapılan demoda teklif edilen cihazların ve sunulan onay
destek sisteminin teknik şartnameye uygun olduğu görülmüştür. Demo aşamasında gerek teklif
veren firma gerekse teklif edilen cihazın Türkiye distribütör yetkilileri hazır bulunmuştur.
Teklif edilen onay destek sistemi tarafımıza sunum olarak ayrıntılı bir şekilde yapılmış olup
sonrasında yazılım aşamaları ve örnek algoritmalar detaylı şekilde anlatılmıştır. Ayrıca örnek
numunelerle sistemin işlevselliği test edilmiş olup şartnameye aykırılık gözlemlenmemiştir.
Bunlara ilaveten şartnamemizde onay destek sistemine yönelik teklif veren firmanın bu alanda
deneyim sahibi olma şartı aranmamıştır. Tüm bunlara ek olarak firmanın sahip olduğu onay
destek sistemine yönelik tecrübesi firmadan yazılı olarak talep edilmiş olup itiraza cevaben
ekte sunulmuştur. Sonuç olarak: İtiraz eden Zen Tıp Sağlık Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti
firmasının itirazlarının aksine Pool Medikal Sağlık Hizmetleri Tıbbi Alet ve Malzemeleri
İthalat İhracat Sanayi Ticaret Limited Şirketi firmasının onay destek sistemine sahip olduğu
ayrıca Mindray Türkiye distribütörünün bu alanda önemli kamu hastanelerinde iş deneyimine
sahip olduğu görülmüş olup şartnameye aykırılık tespit edilmediğinden…” açıklamalarına yer
verilerek anılan isteklinin şikâyetinin reddedildiği görülmüştür.
Netice itibariyle, ihale dokümanı düzenlemeleri ve başvuru sahibinin iddiaları
çerçevesinde yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan isteklinin 10.02.2023 tarihinde
EKAP üzerinden tebliğ edilen yazıyla 16.02.2023 tarihinde yapılacak demonstrasyona davet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/021
: 38
: 29.03.2023
: 2023/UH.I-550
edildiği, söz konusu isteklinin teklif ettiği cihazın ve sunulan onay destek sisteminin Teknik
Şartnamede istenilen şartlara uygun olduğunun ihale komisyonunun iki uzman üyesi
tarafından düzenlenerek imzalanan demonstrasyon değerlendirme tutanağında ve şikayete
verilen cevabi yazıda tereddütte yer vermeyecek şekilde belirtildiği anlaşılmıştır.
Diğer taraftan, alımı yapılacak hizmet işi ile ilgili ürünlerin/yazılımların istenen teknik
kriterleri sağlayıp sağlamadığına ilişkin demonstrasyon işlemlerinin usulüne uygun olarak
yapılıp yapılmadığına dair yetki ve sorumluluk ihale işlemlerini yürütmekle görevli ihale
komisyonuna ait olup, belgeler üzerinden yapılan itirazen şikâyet incelemesinde
demonstrasyonda yapılan tespitlerin doğruluğunun denetlenmesi mümkün olmamaktadır. Bu
nedenle idarece demonstrasyon ile ilgili iş ve işlemlerin usulüne uygun biçimde yerine
getirilip getirilmediği değerlendirmesinde, demonstrasyon tutanaklarında yer verilen tespitler
ve alınan ihale kararı ile demonstrasyon tutanakları arasında uyumsuzluk bulunup
bulunmadığı yönlerinden inceleme yapılmaktadır.
Sonuç olarak, demonstrasyona ilişkin tutanakların içeriğinin uygunluğuna ve
dolayısıyla alınan ihale komisyonu kararı sonucunda alımı yapılacak hizmet işi ile ilgili
ürünlerin istenen teknik kriterleri sağlayıp sağlamadığına ilişkin usulüne uygun olarak
yapılmış demonstrasyon değerlendirmesi işlemlerinde yetki ve sorumluluk, ihale işlemlerini
yürütmekle görevli ihale komisyonuna ait olup, belgeler üzerinden yapılan itirazen şikâyet
incelemesinde demonstrasyon sonucunda yapılan tespitlerin doğruluğunun denetlenmesinin
mümkün olmadığı, demo işlemlerinde usul yönünden bir aykırılık bulunmadığı, ihale işlem
dosyasında yer alan belgeler üzerinden inceleme yapılabileceği bunun dışında bir tespit ve
değerlendirme yapılamayacağı hususları birlikte göz önünde bulundurulduğunda başvuru
sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Ayrıca, ihalenin şikâyete konu 1’inci Kısmının yaklaşık maliyet tutarı dikkate
alındığında 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen
şikâyet başvuru bedelinin 54.677,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık
maliyet üzerinden 82.018,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği
tespit edilen 27.341,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği
anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince
itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/021
: 38
: 29.03.2023
: 2023/UH.I-550