Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı
/
2023/38158-Bursa Büyükşehir Belediyesi Sağlık İşleri Dairesi Başkanlığı Mezarlıklar Şube Müdürlüğüne Sözleşme Tarihinden İtibaren 19 Ay Süre ile Araç Kiralaması İşi
Bilgi
İKN
2023/38158
Başvuru Sahibi
3F Tur Servis Taş. Nak. Müz. Org. Tic. ve San. Ltd. Şti.
İdare
Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı
İşin Adı
Bursa Büyükşehir Belediyesi Sağlık İşleri Dairesi Başkanlığı Mezarlıklar Şube Müdürlüğüne Sözleşme Tarihinden İtibaren 19 Ay Süre ile Araç Kiralaması İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/021
: 46
: 29.03.2023
: 2023/UH.I-558
BAŞVURU SAHİBİ:
3F Tur Servis Taş. Nak. Müz. Org. Tic. ve San. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/38158 İhale Kayıt Numaralı “Bursa Büyükşehir Belediyesi Sağlık İşleri Dairesi
Başkanlığı Mezarlıklar Şube Müdürlüğüne Sözleşme Tarihinden İtibaren 19 Ay Süre ile Araç
Kiralaması İşi” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 21.02.2023 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “Bursa Büyükşehir Belediyesi Sağlık İşleri Dairesi Başkanlığı
Mezarlıklar Şube Müdürlüğüne Sözleşme Tarihinden İtibaren 19 Ay Süre ile Araç Kiralaması
İşi”ne ilişkin olarak 3F Tur Servis Taş. Nak. Müz. Org. Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından
13.03.2023 tarih ve 83592 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.03.2023 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/389 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme
neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; 07.03.2023 tarihli ihale komisyonu kararı ile
kendisi üzerinde bırakıldığı, ancak ihale komisyonu kararının ihale yetkilisi tarafından
onaylanmayarak aynı tarihte ihalenin iptal edildiği, iptal gerekçesinde özetle “İsteklilerden
ihaleye katılma şartı olarak talep edilen K1 taşıma belgesi için e-ihale sayfasında bu belgenin
taranıp sunulmasına imkân veren bir belge ekleme butonunun olmadığı, geçerli teklif veren
firmaların bu belgenin bulunduğu konusunda beyan verdiği, ihalede en düşük teklifi veren
firmanın teklifinin 7.695.000 TL olduğu, bu firmanın K1 belgesine ilişkin bilgi girişi olmadığı
gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak bahse konu firmanın halen idarede aynı
konulu ihalenin yüklenicisi olduğu ve K1 belgesinin mevcut olduğu, firma yetkililerinin e-
ihale sayfasında K1 belgesinin taranıp sunulmasına imkân veren bir buton olmadığı için bunu
sunamadıklarını beyan ettiği, ihale komisyonun geçerli teklif olarak kabul ettiklerinden en
uygunu olan 9.177,760 TL’lik teklif ile 7.695.000 TL’lik teklif arasında 1.482.760 TL (%16)
kamu aleyhine fark olduğu, ihalede sunulan 7 tekliften 2’sinin geçerli olduğu ve yeterli
rekabetin oluşmadığı, ihalenin yeniden yapılması halinde idare lehine daha düşük bir bedelle
gerçekleşme olasılığının yüksek olması gerekçeleri ile 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun
temel ilkelerinden rekabet ve kaynakların verimli kullanılması ilkeleri göz önüne alınarak
aynı Kanun’un 40’ıncı maddesi gereğince ihalenin iptaline karar verilmiştir.” hususlarının yer
aldığı, K1 yetki belgesinin e-teklif kapsamında yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmesi
gerektiği, en düşük teklifi veren ve yeterlik bilgileri tablosunda K1 belgesine ilişkin bilgi
girişinde bulunulmadığı için teklifi değerlendirme dışı bırakılan isteklinin ihale dokümanına
karşı süresi içinde bir itirazda bulunmadığı, kesinleşen ihale dokümanı gereğince, yeterlik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/021
: 46
: 29.03.2023
: 2023/UH.I-558
bilgileri tablosunun ilgili kısmında K1 yetki belgesinin belge adı, düzenleyen kurum, tarih,
sayı ve geçerlik tarihi bilgileri girilmek suretiyle beyan edilmesinin bir yeterlik kriteri olduğu,
yeterlik kriterleri ile ilgili değerlendirmenin, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve
belgeler esas alınarak yapılması gerektiği, bu bakımdan söz konusu isteklinin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olduğu, ancak ihale sisteminde var olmayan
bir “buton” gerekçesi üzerinden ihalenin iptal edilmesinin mevzuata uygun olmadığı,
Yeterlik bilgileri tablosunu doldururken herhangi bir butona tıklamadan İdari
Şartname’ye uygun şekilde tablonun ilgili kısmına sahip olduğu K1 yetki belgesinin
bilgilerini beyan ederek yeterlik şartını sağladığı, e-teklif sisteminde hâlihazırda yeterlik
bilgileri tablosuna bilgi girişi yapılacak hiçbir belge için “buton” uygulamasının bulunmadığı,
yeterlik kriterlerine ilişkin herhangi bir belgenin taratılarak teklif ekinde idareye gönderilmesi
gerektiğine ilişkin bir düzenlemenin de olmadığı, teyidi yapılamayan belgelerin daha sonra
idareler tarafından istenilerek kontrolün sağlanacağı; idarenin ilk İhale İlanı’nda K1 yetki
belgesini istemediği, 31.01.2023 tarihinde yapılan düzeltme ilanı ile bu belgenin yeterlik
kriteri haline getirildiği, bu denli önem atfedilen söz konusu belge için “buton” olmadığı
gerekçesine dayanılarak ihalenin iptal edilesinin hayatın olağan akışına uygun olmadığı,
Diğer yandan, 15 adet ihale dokümanının indirildiği ihaleye 7 isteklinin katıldığı ve 3
geçerli teklifin bulunduğu, bu ihalede katılımın yetersiz olduğundan ya da yarışma ortamının
tesis edilmediğinden bahisle ihalenin iptal edilmesinin de hukuka uygun olmadığı, K1 yetki
belgesini beyan etmediği için teklifi değerlendirme dışı bırakılan en düşük teklif sahibi
isteklinin teklifi baz alınarak ve iptal kararına hiçbir gerekçe yazılmaksızın rekabet şartlarının
sağlanmadığı ileri sürülerek ihalenin iptal edilmesinin hukuki bir dayanağı bulunmadığı gibi
anılan istekli ile kendi teklifi arasındaki farkın kamu yararına olduğunun ileri sürülmesinin de
mümkün olmadığı, idarenin temel ilkeler arasında yer alan eşitlik ilkesini göz ardı ederek
ihaleyi iptal ettiği, nitekim ihalede verilen tekliflerin kamu yararına uygun olup olmadıkları
noktasında değerlendirilme yapılmasını sağlayacak temel kriterin yaklaşık maliyet olduğu,
hukuka aykırı şekilde verilen ihalenin iptali kararının iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer
verilmiştir.
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,
Anılan Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu
maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek
ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere
derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına
girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini
talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/021
: 46
: 29.03.2023
: 2023/UH.I-558
Aynı Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı
maddesinde “37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik
açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte
işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat
dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat
dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde, ihale dokümanında bu
unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları belirlenir.
…
En düşük fiyatın ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak değerlendirildiği
ihalelerde, birden fazla istekli tarafından aynı fiyatın teklif edildiği ve bunların da ekonomik
açıdan en avantajlı teklif olduğu anlaşıldığı takdirde, ikinci fıkrada belirtilen fiyat dışındaki
unsurlar dikkate alınmak suretiyle ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenerek ihale
sonuçlandırılır.
İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunar.
Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve
hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri belirtilir.
İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar
veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.
İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz
sayılır…” hükmü,
Anılan Kanun’un “Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “
… İdare tarafından şikâyet veya itirazen şikâyet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi
işlemine karşı yapılacak itirazen şikâyet başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı
incelenir…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 59/A
maddesinde “…(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak
hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak
girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur…
…
(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi
ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler
için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit
edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.
Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır.
…
(11) İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler,
bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/021
: 46
: 29.03.2023
: 2023/UH.I-558
farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin
geçerliliği etkilenmez.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Bursa Büyükşehir Belediyesi Sağlık İşleri Dairesi Başkanlığı Mezarlıklar Şube
Müdürlüğüne sözleşme tarihinden itibaren 19 ay süre ile araç kiralaması işi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: 3 adet Kazıcı Yükleyici, 2 adet Tek Kabin Damperli Kamyonet, 14 adet Çift
Kabin Kamyonet %2 Kasko Bedelli, 4 adet Çift Kabin 4*4 Pikap olmak üzere toplam 23 adet
(Sürücüsüz) araç kiralanması hizmet alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Bursa il sınırları…” düzenlemesi,
Aynı İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda
sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri
kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.
…
ı) İsteklilerin işin yapılması için gerekli olan A1 ve K1 Yetki Belgelerine sahip olması
gerekmekte olup bu belgeler teklif ekinde sunulacaktır.
…” düzenlemesi,
27.01.2023 tarihli Zeyilname sonrası yapılan değişiklik ile söz konusu İdari
Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci
maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri
gerekmektedir.
…
ı) İsteklilerin işin yapılması için gerekli olan K1 Yetki Belgelerine sahip olması
gerekmekte olup bu belgeler teklif ekinde sunulacaktır.
…” düzenlemesi,
Aynı İdari Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1.
e-teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri
doldurularak hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar
gönderilir…
22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda
ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi
belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye
numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli
bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/021
: 46
: 29.03.2023
: 2023/UH.I-558
formalara uygun şekilde doldurulacaktır…
…
22.8. İdarece talep edilmesi durumunda istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında
beyan edilen bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit
edilemeyenler ekleri ile birlikte, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak süresi içerisinde
sunulmak zorundadır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhale kararının onaylanması veya iptali” başlıklı 37’nci
maddesinde “37.1. İhale kararı ihale yetkilisince onaylanmadan önce, ihale üzerinde
bırakılan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere
katılmaktan yasaklı olup olmadığı Kurumdan teyit edilerek buna ilişkin belge ihale kararına
eklenir.
37.2. Yapılan teyit işlemi sonucunda, her iki isteklinin de yasaklı çıkması durumunda
ihale iptal edilir.
37.3. İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını
onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.
37.4. İhale; kararın ihale yetkilisince onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi
halinde ise hükümsüz sayılır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Tekliflerin elektronik ortamda alınacağı inceleme konusu ihalede, ihale dokümanı
kapsamında yeterlik bilgileri tablosuna yer verildiği, Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı
tarafından 21.02.2023 tarihinde, birim fiyat üzerinden, e-teklif alınmak suretiyle
gerçekleştirilen ihalenin “Bursa Büyükşehir Belediyesi Sağlık İşleri Dairesi Başkanlığı
Mezarlıklar Şube Müdürlüğüne Sözleşme Tarihinden İtibaren 19 Ay Süre ile Araç Kiralaması
İşi” olduğu, 15 adet ihale dokümanının indirildiği ihaleye 7 isteklinin katıldığı, teklifi sınır
değerin altında olan isteklinin bulunmadığı, 07.03.2023 tarihli ihale komisyonu kararı ile 4
isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı,
İhalede en düşük teklifi veren Fırtına Emlak Hayvancılık Tem. Taş. İnş. Tekstil Gıda
San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ve değerlendirme dışı bırakılan diğer 3 isteklinin yeterlik bilgileri
tablolarının “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri” kısmında K1 belgesine ilişkin bilgi
girişinde bulunmadığı, “Diğer belgeler” kısımlarında da K1 belgesine ilişkin bir bilgi girişinin
bulunmadığı, Fırtına Emlak Hayvancılık Tem. Taş. İnş. Tekstil Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
tek değerlendirme dışı bırakılma gerekçesinin bu olduğu,
Geçerli 3 tekliften birinin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu için uygun bulunmadığı
ve ihalenin kalan diğer 2 tekliften biri olan başvuru sahibi 3F Tur Servis Taş. Nak. Müz. Org.
Tic. ve San. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, OGT Turizm Taş. İnş. Ltd. Şti.nin de ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği tespit edilmiştir.
07.03.2023 tarihli ihale komisyonu kararının aynı tarihte ihale yetkilisinin onayına
sunulduğu, ihale yetkilisinin ihale kararını onaylamadığı, iptal gerekçesinde
“…Gerçekleştirilen ihalede 7 isteklinin teklif verdiği, 2 teklifin geçerli kabul edildiği, yaklaşık
maliyetin 10.150.674 TL olduğu, geçerli tekliflerden bir tanesi yaklaşık maliyetin üzerinde
olduğundan değerlendirme dışı bırakıldığı, değerlendirilen geçerli tekliflerden en avantajlı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/021
: 46
: 29.03.2023
: 2023/UH.I-558
teklifin 9.177.760 TL olduğu, 2. avantajlı teklifin ise 10.049.670 TL olduğu görülmektedir.
İsteklilerden ihaleye katılma şartı olarak talep edilen K1 taşıma belgesi sunma şartı
kriteri için e-ihale sayfasında K1 belgesinin taranıp sunulmasına imkân veren belge ekleme
butonunun olmadığı, geçerli teklif veren firmaların bu belgenin bulunduğu konusunda beyan
verdiği, ihalede en düşük teklifi veren firmanın 7.695.000 TL teklif sunduğu, bu firmanın K1
belgesine ilişkin bilgi girişi olmadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak bahse
konu firmanın halen idaremizde aynı konulu ihalenin yüklenicisi olduğu ve K1 belgesinin
mevcut olduğu, firma yetkililerinin e-ihale sayfasında K1 belgesinin taranıp sunulmasına
imkân veren bir buton olmadığı için bunu sunamadıklarını beyan ettikleri, komisyonun geçerli
teklif olarak kabul ettiklerinden en uygunu olan 9.177,760 TL’lik teklif ile 7.695.000 TL’lik
teklif arasında 1.482.760 TL (%16) kamu aleyhine fark olduğu,
Bu durumda her ne kadar 7 teklif sunulsa da bunlardan yalnızca 2 teklifin
değerlendirilmesi nedeniyle yeterli rekabet koşullarının oluşmaması, e-ihale sisteminde K1
belgesinin taranıp sunulmasına imkân veren belge ekleme butonunun olmaması, ihalenin
yeniden yapılması halinde idare lehine daha düşük bir bedelle gerçekleşme olasılığının yüksek
olması gerekçeleri ile 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun temel ilkelerinden rekabet ve
kaynakların verimli kullanılması ilkeleri göz önüne alınarak aynı kanunun 40’ıncı maddesi
gereğince ihalenin iptaline karar verilmiştir.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
Tekliflerin elektronik ortamda alındığı ihalelerde, katılım ve yeterlik kriterlerine
ilişkin olarak istekliler tarafından herhangi bir belgenin sunulmayacağı, bu kapsamda
tekliflerin ihale dokümanında yer alan "Yeterlik Bilgileri Tablosu" doldurulmak suretiyle
sunulması gerektiği, ihaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin değerlendirmenin de
istekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılacağı,
yeterlik bilgileri tablosunda doldurulması istenilen bilgilerin yeterlik kriteri olduğu, İdari
Şartname’nin 7.1.ı maddesi gereğince K1 belgesine ilişkin olarak yeterlik bilgileri tablosunun
“Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” sütununun “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet
Belgeleri” satırının doldurulması gerektiği,
İstekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgelerden,
EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarının internet siteleri üzerinden sorgulanabilenlerin, belgelerdeki kayıtlı bilgiler esas
alınarak değerlendirmeye tabi tutulacağı; belirtilen yöntemle sorgulanamayan bilgi ve
belgelere yönelik ilk değerlendirmenin ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılacağı, bu
değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan tekliflerin
değerlendirme dışı bırakılacağı; bu inceleme sürecinden sonra değerlendirme dışı
bırakılmayan tekliflerden en düşük fiyatı teklif eden ilk iki isteklinin belirleneceği; bu
isteklilerden, beyan edilen bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları
ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak
teyit edilemeyenlere ilişkin belgelerin sunulmasının talep edileceği,
Diğer yandan, yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile ihale dokümanında yer alan
düzenlemelerden; ihalenin iptal edilmesi hususunda idarelere takdir yetkisinin tanındığı,
ancak bu yetkinin mutlak ve sınırsız olmadığı, idarenin söz konusu yetkiyi kullanırken ölçülü
olması ve kamu yararı ile hizmet gereklerini gözetmesi gerektiği, meydana gelen durumun
iptali gerektirecek nitelikte ve büyüklükte olması halinde ise tesis edilen iptal işleminin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/021
: 46
: 29.03.2023
: 2023/UH.I-558
gerekçelerinin idare tarafından somut bir şekilde ortaya konulmasının ve bütün isteklilere
derhal bildirilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
idarelerin, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu açıktır.
İhale yetkilisinin ihalenin iptaline yönelik gerekçelerinin ilkinde, “e-ihale sayfasında
yeterlik kriteri olarak belirlenen K1 taşıma belgesinin taranıp sunulmasına imkân veren belge
ekleme butonunun olmadığı, geçerli teklif veren isteklilerin bu belgenin bulunduğu konusunda
beyan verdiği, ihalede en düşük teklifi veren isteklinin K1 belgesine ilişkin bilgi girişi
olmadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak bahse konu firmanın halen
idarede aynı konulu ihalenin yüklenicisi olduğu ve K1 belgesinin mevcut olduğu” hususuna
vurgu yapılmıştır.
Yukarıda aktarılan mevzuat gereğince, tekliflerin elektronik ortamda alındığı
ihalelerde, katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin olarak istekliler tarafından herhangi bir
belgenin sunulmayacağı, ihale dokümanında, yeterlik kriterlerine ilişkin herhangi bir belgenin
taratılarak e-teklif kapsamında idareye gönderilmesi gerektiğine ilişkin bir düzenlemenin
bulunmadığı, istekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas
alınarak ilk değerlendirmenin yapılması gerektiği, yeterlik bilgileri tablosundaki beyanların
eksiksiz sunulması hususundaki sorumluluğun isteklilere ait olduğu hususları dikkate
alındığında, “K1 taşıma belgesinin taranıp sunulmasına imkân veren belge ekleme butonunun
olmadığı” gerekçe gösterilerek idarece alınan ihalenin iptali kararının idareye tanınan takdir
yetkisi kapsamında değerlendirilemeyeceği anlaşılmıştır.
İhale yetkilisinin ihalenin iptaline yönelik diğer gerekçesinde ise özetle “İhalede en
düşük teklifi veren isteklinin teklifi ile ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifi arasında
1.482.760 TL kamu aleyhine fark olduğu, ihalenin yeniden yapılması halinde ihalenin idare
lehine daha düşük bir bedelle gerçekleşme olasılığının yüksek olduğu, 7 teklif sunulan ihalede
yalnızca 2 teklifin uygun olarak değerlendirildiği, rekabet ve kaynakların verimli kullanılması
ilkelerinin göz önüne alındığı” hususlarına vurgu yapılmıştır.
İncelenen ihalede yaklaşık maliyetin, piyasada faaliyet gösteren 6 firmadan alınan
tekliflerin ortalaması üzerinden hesaplandığı, ihaleye 7 isteklinin katıldığı, 4 isteklinin
teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, kalan geçerli 3 geçerli tekliften birinin yaklaşık
maliyetin üzerinde olduğu için uygun bulunmadığı, idarece uygun bulunan ve yaklaşık
maliyetin altında olan 2 geçerli teklif sahibi isteklinin bulunduğu, başvuru sahibinin teklifinin
bu 2 tekliften biri olduğu ve 07.03.2023 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin başvuru
sahibinin uhdesinde bırakıldığı, OGT Turizm Taş. İnş. Ltd. Şti.nin de ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği; idarenin gerekçesinde teklifi değerlendirme
dışı bırakılan en düşük teklif sahibinin teklif bedeli ile ihale üzerinde bırakılan başvuru
sahibinin teklif bedelinin mukayese edildiği, ancak değerlendirme dışı bırakılan bir isteklinin
teklif tutarı ile geçerli teklif sahibi bir isteklinin teklif tutarının kıyaslanması şeklinde bir
yöntemin uygulanamayacağı; diğer yandan, ihaledeki rekabet şartlarının tüm istekliler
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/021
: 46
: 29.03.2023
: 2023/UH.I-558
üzerinden değerlendirilmesi gerektiği, açık ihale usulü ile gerçekleştirilen ihalelerde tek
geçerli teklifin kalması durumunda dahi rekabetin sağlandığının kabulünün gerektiği, bu
bakımdan incelenen ihalede 3 geçerli teklifin olduğu ve mevcut koşullarda ihalede rekabetin
oluştuğu hususları dikkate alındığında, idarece rekabet ilkesinin göz önüne alındığı
gerekçesiyle ihalenin iptal edilmesinde mevzuata uyarlık bulunmadığı anlaşılmıştır.
Diğer yandan, iptal gerekçeleri arasında yer alan “İhalenin yeniden yapılması halinde
daha düşük bedelle gerçekleştirilebileceği” gerekçesi incelendiğinde; ihaleye verilen 7
tekliften 3’ünün yaklaşık maliyetin altında olduğu, en düşük teklifi veren isteklinin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması sonucunda kalan geçerli tekliften 2’sinin de yaklaşık maliyetin
altında olduğu, bu açıdan ihtiyaçların uygun şartlarda ve zamanında karşılanması ile
kaynakların verimli kullanılması ilkelerinin bir arada dikkate alınması gerektiği
anlaşıldığından, söz konusu iptal gerekçesinin de yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Netice itibarıyla, 4734 sayılı Kanun’un 40’ıncı maddesinde, ihale yetkilisine
gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle ihale kararını iptal etme yetkisinin tanındığı, ihale
yetkilisinin ihalenin iptal edilmesi hususundaki yetkisini kullanırken kamu yararı ile hizmet
gereklerini gözetmesi gerektiği, inceleme konusu ihalede ihalenin iptal gerekçelerinin yerinde
olmadığı anlaşıldığından, ihalenin iptali kararının iptaline karar verilmesi gerektiği sonucuna
ulaşılmıştır.
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “Başvuru
sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet
başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine
bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep
tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi
yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru
bedeli iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından 54.677,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri
hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu
tüm iddialarında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine
bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin yazılı talebi halinde 54.677,00 TL’lik
başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) İdarenin ihalenin iptali kararının iptaline,
2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün
içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/021
: 46
: 29.03.2023
: 2023/UH.I-558