Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Türkiye Elektrik İletim A.Ş. Genel Müdürlüğü (TEİAŞ)
/
2022/164249-4’üncü Etap 688 Adet Transformatör Merkezinin 36 Ay Süre İle Hizmet Alımı Yolu İle İşletilmesi
Bilgi
İKN
2022/164249
Başvuru Sahibi
Yamanlar Tur. Maden. Ener. İth. İhr. ve Tic. Ltd. Şti. - Gülkar Müh. Ener. Tem. Gıda İnş. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı
İdare
Türkiye Elektrik İletim A.Ş. Genel Müdürlüğü (TEİAŞ)
İşin Adı
4’üncü Etap 688 Adet Transformatör Merkezinin 36 Ay Süre İle Hizmet Alımı Yolu İle İşletilmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/021
: 48
: 29.03.2023
: 2023/UH.I-560
BAŞVURU SAHİBİ:
Yamanlar Tur. Maden. Ener. İth. İhr. ve Tic. Ltd. Şti. - Gülkar Müh. Ener. Tem. Gıda İnş. ve
Tic. A.Ş. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Elektrik İletim A.Ş. Genel Müdürlüğü (TEİAŞ),
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/164249 İhale Kayıt Numaralı “4’üncü Etap 688 Adet Transformatör Merkezinin 36 Ay
Süre İle Hizmet Alımı Yolu İle İşletilmesi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Türkiye Elektrik İletim A.Ş. Genel Müdürlüğü (TEİAŞ) tarafından 12.04.2022
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “4’üncü Etap 688 Adet Transformatör
Merkezinin 36 Ay Süre İle Hizmet Alımı Yolu İle İşletilmesi” ihalesine ilişkin olarak
Yamanlar Tur. Maden. Ener. İth. İhr. ve Tic. Ltd. Şti. - Gülkar Müh. Ener. Tem. Gıda İnş. ve
Tic. A.Ş. İş Ortaklığının 25.05.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
31.05.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.06.2022 tarih ve 27277 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 10.06.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur. Kamu İhale Kurulunun 22.03.2023 tarihli ve 2023/MK-52 sayılı kararı
gereğince yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/601-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında
yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İtirazen şikâyete konu ihalenin 10’uncu kısmında ekonomik açıdan en avantajlı
teklif sahibi olarak belirlenen Turkuaz İSG Sos. Hiz. İş Sağ. ve Güv. Çev. Ölç. Mer. Paz.
Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak
belirlenen Bozak Enerji San. ve Tic. A.Ş. ile ihalenin 14’üncü kısmında ekonomik açıdan en
avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Anık Mühendislik Elek. Mak. İnş. Tar. Hayv. Dış. Tic.
San. ve Tic. A.Ş. - Kaya Yapı Grup Elek. İnş. Taah. A.Ş. İş Ortaklığının İdari Şartnamenin
“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesi
gereği sunmak zorunda oldukları belgelerin eksik ve hatalı olduğu, şöyle ki;
a) İdari Şartnamenin 7.1’inci maddesinde belirtilmiş olan, yönetimdeki görevliler ile
ortaklar ve ortaklık oranları, üyeleri ve kurucularına ilişkin bilgilerinin EKAP sisteminde
hatalı olduğu,
b) Birim fiyat teklif mektuplarında aritmetik hata bulunduğu,
c) Geçici teminat mektuplarının standart forma uygun olmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/021
: 48
: 29.03.2023
: 2023/UH.I-560
ç) Bilanço veya eşdeğer belgelerdeki cari oranın 0,75’ten küçük olduğu, öz kaynak
oranının 0,15’den küçük olduğu, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının
0,50’den büyük olduğu, toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun teklif edilen bedelin
%15’inden az olduğu,
d) İş deneyim belgesinde yer alan belge tutarının teklif edilen bedelin %15’inden az
olduğu, iş deneyim belgelerinin benzer iş tanımına uygun olmadığı,
2) İdarenin, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer verilen giderlere istinaden
sınır değeri oluşturması ve bu sınır değeri oluşturan bileşenler için aşırı düşük teklif
açıklaması istemesi gerekirken, sadece maliyeti diğer kalemlere göre daha düşük olan
mühendis araç yakıt gideri, mühendis araç kira bedeli, yangın söndürme tüplerinin periyodik
bakım ve dolum giderleri için aşırı düşük teklif açıklaması istendiği, ancak İdari Şartname ve
Teknik Şartname’de yer alan ve aşırı düşük teklif açıklaması istenmiş olan maliyetlere göre
daha yüksek maliyetli olan diğer giderlere (sarf malzemesi giderleri, sabit telefon faks ve
internet giderleri, klimaların periyodik bakım onarım giderleri, kapı ve pencerelerin kilit,
menteşe, kollarının değişimleri, camların değişimi, camların silikonlanması, musluk tamiri ve
değişimi giderleri, kumanda binasında bulunan AC-DC aydınlatma sisteminin aydınlatma
ampullerinin değiştirilmesi ve işler durumda bulundurulması giderleri, su ve kanalizasyon
şebekelerinde oluşabilecek patlak ve tıkanmaların tamir giderleri, fosseptik çukurlarının
güvenlik kulübelerinin fosseptikleri dâhil boşaltılması giderleri, elektrikli soba, radyatör,
buzdolabı, kombi, termosifon, şofben, su pompası, klima vb. teçhizatın yıllık periyodik
bakımlarının ve arızalanması durumunda tamir giderleri, aylık asgari 10 GB internet, 1000 dk
konuşma, 1000 SMS özellikli 1 Adet GSM hattı ve cep telefonu giderleri, laser faks cihazı
giderleri, masaüstü bilgisayar giderleri, monitör giderleri, çok fonksiyonlu yazıcı giderleri, el
tipi termal kamera giderleri, elektrikli süpürge giderleri, elektrikli misinalı kenar kesme ve ot
biçme makinesi giderleri, ot yabancı cisim ve çevre temizliği giderleri) ilişkin de aşırı düşük
teklif açıklaması istenmesi gerektiği ve sadece maliyeti düşük olan gider kalemleri için
açıklama istenmesinin ihalede saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi ve güvenirliği
sağlamamakla birlikte sınır değerin altında teklif sunan isteklilere avantaj sağladığı,
3) İtirazen şikâyete konu ihalenin 10’uncu kısmında ekonomik açıdan en avantajlı
teklif sahibi olarak belirlenen Turkuaz İSG Sos. Hiz. İş Sağ. ve Güv. Çev. Ölç. Mer. Paz.
Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak
belirlenen Bozak Enerji San. ve Tic. A.Ş. ile ihalenin 14’üncü kısmında ekonomik açıdan en
avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Anık Mühendislik Elek. Mak. İnş. Tar. Hayv. Dış. Tic.
San. ve Tic. A.Ş. - Kaya Yapı Grup Elek. İnş. Taah. A.Ş. İş Ortaklığının aşırı düşük teklif
açıklamalarının mevzuata aykırı olduğu, şöyle ki;
a) İsteklilerin İdari Şartname’nin 25.3.1, 25.3.1.1, 25.3.2 ve 25.3.2.2’nci maddelerini
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine göre açıklamalarının mümkün olmadığı,
b) İdari Şartname’nin 25.3.3’üncü maddesine göre Teknik Şartname’nin 7’nci
maddesinde belirtilen ve Teknik Şartname’nin eki olan EK-2 ve Ek-3’te yer alan sarf
malzemeler, transformatör merkezinde mevcut bulunan sabit telefon, cep telefonu, internet ve
faks da dâhil konuşma ve iletişim giderlerini, klimaların periyodik bakım onarım giderlerini;
Teknik Şartname’nin 11.6’ncı maddesinde belirtilen yangın söndürme tüplerinin periyodik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/021
: 48
: 29.03.2023
: 2023/UH.I-560
bakım ve dolum giderlerini; İdari Şartname’nin 25.3.4’üncü maddesine göre Teknik
Şartname’nin 9’uncu maddesinde belirtilen ve Teknik Şartname’nin eki olan EK-1’de yer
alan makine ve teçhizat, sabit telefon hattı, aylık fatura, laser faks cihazı, masaüstü bilgisayar,
LED veya IPS Monitör, lazer yazıcı, termovizyon cihazı, elektrik süpürgesi, elektrikli
misinalı kenar kesme ve ot biçme makinesi, baretle birlikte kullanılabilen tırpan koruyucu
maske giderlerini ve araç kiralama giderlerini açıklamak üzere üçüncü kişilerden fiyat teklifi
alındığı, söz konusu fiyat tekliflerinde ilgili meslek mensubu tarafından Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesi gereğince yazılması gerekli olan beyana yer verilmediği,
fiyat teklifinin teklife konu alanda faaliyet gösteren firmalardan alınmadığı, teklif veren
firmalarla tam tasdik sözleşmesi bulunmayan meslek mensubu tarafından onaylandığı, Ek-
O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 formlarının hatalı düzenlendiği ve bu tutanakların son veya bir önceki
geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmediği,
c) Yangın söndürme tüplerinin periyodik bakım ve dolum giderlerine yönelik, fiyat
teklifi alınan yangın söndürme firmasının Sanayi ve Ticaret Bakanlığı ile Türk Standartları
Enstitüsünden alınan imalat, dolum, bakım, hidrostatik test yeterlilik belgelerine sahip
olmadığı, bazı transformatör merkezlerinde 15’ten fazla tüp olduğu ve ağırlıklarının toplam
200 kg’yi aştığı, yangın söndürme tüplerinin iş süresi boyunca 1 kez dolumu ve 2 kez
bakımının yaptırılacağı, dolumlarda ise yönetmelik gereğince 25 ile + 60 C derece arasında,
söndürme özelliğini 4 yıl içerisinde kaybetmeyecek olan A,B,C ve B,C yangınlara karşı etkili
TS’1’li veya İthal MAP %90 kuru kimyevi toz kullanılması gerektiği, bu durumlar göz önüne
alındığında yapılmış olan aşırı düşük açıklaması ile bu kalitedeki Kuru Kimyevi Toz
dolumlarının karşılanamayacağı, yine klimaların bakım ve onarımına ilişkin olarak; 14’üncü
kısım için, Isparta’ya bağlı 19 adet trafo merkezinde toplam 130 adet klima bulunduğu,
klimaların kullanım ömürleri ve yaşları dikkate alındığında yılda 1 kez bakımın yeterli
olmayacağı, yazlık ve kışlık olmak üzere 2 kez bakım yapılması gerektiği, her bakımda gaz
dolumu yapılması gerektiği, klimaların boru değişimlerinin olabileceği dikkate alınarak teklif
verilmesi gerektiği,
ç) İdari Şartname’nin 25.3.4’üncü maddesine göre Teknik Şarname’nin 9’uncu
maddesinde belirtilen ve EK-1’de yer alan aylık 1000 dakikalık konuşma paketi içeren sabit
telefon hattı giderlerine ve sabit telefon ve faks aboneliklerine ait aylık fatura bedellerine
ilişkin alınan fiyat teklifinin Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.2.2’inci maddesine uygun
olmadığı, yüklenici tarafından her Transformatör Merkezinde Bölge Müdürlüğü ve grup
içerisinde görüntülü ve yazılı bilgi belge veri akışı ve iletişimi sağlamak amacıyla istenen
Aylık Asgari 10 GB internet, 1000 dk. Konuşma, 1000 SMS gideri için alınan fiyat teklifinin,
idare tarafından istenilen tarife fiyatlarını karşılamadığı, telsiz kullanım ücretinin tarifeden
ayrı olarak her ay faturaya yansıtıldığı, BTK tarafından yayımlanan ücret tarifesi uyarınca
telsiz kullanım ücretinin yıllar itibarıyla belirlendiği, bu giderlerin teklif fiyata yansıtılmadığı,
telsiz ruhsatname ücretini, telsiz kullanma ücretini ve özel iletişim vergisini karşılamadığı,
söz konusu vergilerle ilgili belgelendirme yapılmadığı, fiyat teklifi yoluyla devlete ödenmesi
zorunlu olan vergiden ve fiyattan daha düşük fiyat teklif edilmesinin mümkün olmadığı, söz
konusu fiyat teklifinin Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.2.2’inci maddesine uygun olarak
alınmadığı, fiyat teklifinin GSM sektöründe faaliyet gösterenlerden alınmadığı, GSM
sektöründe faaliyet gösterilmesi için lisans alınmasının zorunlu olduğu, kamu tarafından
anılan lisansların GSM sektörü için Turkcell, Vodafone ve Türk Telekom'a verildiği, her türlü
abonelik, fiyat belirleme ve faturalandırmanın söz konusu şirketler tarafından yapıldığı,
dolayısıyla anılan GSM şirketleri dışında verilen tekliflerin gerçek dışı olduğu ve o alanda
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/021
: 48
: 29.03.2023
: 2023/UH.I-560
faaliyet göstermeyen kişilerce verildiği, GSM sektöründe lisanslama yoluyla verilen münhasır
hak sebebiyle bayi, işletmeci vb. kişilerin telefon görüşmesi ve internet kullanımı için fiyat
teklifi vermesinin mümkün olmadığı,
d) Teknik Şartname’nin 7.1’inci maddesinde belirtilen tamir, bakım, onarım, tadilat,
yenileme vb. işlerin giderleri, kapı ve pencerelerin kilit, menteşe, kollarının değişimleri,
camların değişimi, camların silikonlanması, musluk tamiri ve değişimi, kumanda binasında
bulunan AC-DC aydınlatma sisteminin aydınlatma ampullerinin değiştirilmesi ve işler
durumda bulundurulması, transformatör merkezlerinde bulunan su ve kanalizasyon
şebekelerinde oluşabilecek patlak ve tıkanmaların tamiri, transformatör merkezlerinin
fosseptik çukurlarının (güvenlik kulübelerinin fosseptikleri dahil) boşaltılması, elektrikli
soba, radyatör, buzdolabı, kombi, termosifon, şofben, su pompası, klima vb. teçhizatın yıllık
periyodik bakımlarının ve arızalanması durumunda tamirinin yapılması giderlerine ilişkin
yapılan açıklamalarda, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1 ve 79.2.2.7’nci maddelerinde
belirtilen Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 tutanaklarının tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından düzenlenmesi ve bu
tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olması gerektiği,
söz konusu isteklilerin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunmuş oldukları belgeler ile
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine göre açıklama yapılmasının mümkün
olmadığı,
e) Teknik Şartname’nin 10’uncu maddesinde şartları belirtilen 154 kV transformatör
merkezlerinin kontrollerinde kullanılmak üzere ilgili kısımda yer alan her bir grup için 1 adet
araç kiralama ve yakıt giderlerine ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında;
- Araç yakıt giderlerine ilişkin olarak; Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.3’üncü
maddesinin dikkate alınmadığı ve aracın ortalama yakıt hesabının yapılmadığı, aracın
akaryakıt birim fiyatının ilan tarihi ile ihale tarihi arasındaki döneme ilişkin işin yapılacağı il
bazında yayımlanan akaryakıt fiyatlarını yansıtmadığı, akaryakıt giderlerinin Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 79.2.7’nci maddesinde yer alan açıklamaya aykırı olduğu,
- Araç kiralama giderlerine ilişkin olarak; aşırı düşük teklif açıklaması kira sözleşmesi
ile tevsik edildiyse kira sözleşmelerini imzalayanlara ait temsile yetkili olduğunu gösterir
imza sirküleri, vekâleten imzalandıysa vekâletname ve imza beyannamelerinin sunulması
gerektiği, araç kira bedeline periyodik bakım onarım ile her türlü bakım, onarım, lastik,
yedek parça, yağlama ve trafik, muayene, mali sorumluluk sigortaları, tam kasko, ferdi kaza
koltuk sigortaları, aracın motorlu taşıtlar vergileri gibi tüm yasal yükümlülüklerin dâhil
edilmesi gerektiği, araca ait sigorta tekliflerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü
maddesinde yer alan açıklamalara aykırı olduğu, motorlu taşıtlar vergisi ve araç muayene
giderlerine ilişkin ilk yıl için öngörülen bedelin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.6’ncı
maddesinde yer verilen açıklamalara uygun olarak güncellenmediği ve bu açıklamalara ilişkin
belgelerin sunulmadığı, anılan Tebliğ’in 79.2.2’nci maddesi çerçevesinde Teknik Şartname’de
belirtilen özelliklere uygun olarak seçilmiş olan araçların kiralama maliyetine ilişkin
belgelendirme yapılması gerektiği,
f) Teknik Şartname’nin 8’inci maddesinde Transformatör Merkezi Ot ve Çevre
Temizliği giderleri için söz konusu isteklinin ihalenin 14’üncü kısmı için vermiş olduğu teklif
ve aşırı düşük teklif sorgulamasında sunmuş olduğu belgeler ile Kamu İhale Genel Tebliğinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/021
: 48
: 29.03.2023
: 2023/UH.I-560
79. maddesine göre açıklama yapmasının mümkün olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibi Yamanlar Tur. Maden. Ener. İth. İhr. ve Tic. Ltd. Şti. - Gülkar Müh.
Ener. Tem. Gıda İnş. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının 25.05.2022 tarihinde idareye şikâyet
başvurusunda bulunduğu, idarenin 31.05.2022 tarihli işlemi ile şikâyeti uygun bulmadığı,
idarenin kararının 31.05.2022 tarihinde başvuru sahibine bildirildiği ve başvuru sahibinin
10.06.2022 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunduğu anlaşılmıştır.
İhale süreci içerisinde başvuru konusu ihaleye ilişkin alınan 07.07.2022 tarihli ve
2022/UH.I-862 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı ile “Sonuç olarak, yukarıda belirtilen
mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden,
ihalenin 10’uncu kısmına ilişkin olarak Turkuaz İSG Sos. Hiz. İş Sağ. ve Güv. Çev. Ölç. Mer.
Paz. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ve ihalenin 14’üncü kısmına ilişkin olarak Anık
Mühendislik Elek. Mak. İnş. Tar. Hayv. Dış. Tic. San. ve Tic. A.Ş.- Kaya Yapı Grup Elek. İnş.
Taah. A.Ş. İş Ortaklığı’nın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki
ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.” ifadesine
yer verilerek "Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.
21.07.2022 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihale üzerinde bırakılan isteklilerin
yeniden belirlendiği ve sözleşmelerin imzalandığı,
Anılan Kurul kararının iptali istemiyle Anık Mühendislik Elek. Mak. İnş. Tar. Hayv.
Dış. Tic. San. ve Tic. A.Ş. - Kaya Yapı Grup Elek. İnş. Taah. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından
açılan davada, Ankara 6. İdare Mahkemesinin 15.09.2022 tarihli ve E:2022/1801,
K:2022/1697 sayılı kararı ile "davanın reddine" karar verilmiştir. Anılan Mahkeme kararının
davacı tarafından temyizi üzerine verilen Danıştay Onüçüncü Dairesinin 01/12/2022 tarihli ve
E:2022/4074, K:2022/4560 sayılı kararı ile “…Bu itibarla, fiyat teklifi alınan söz konusu
firmanın "ot ve çevre temizliği" alanında faaliyetinin bulunup bulunmadığına ilişkin olarak
Esnaf ve Sanatkâr Sicil Tasdiknamesi'ndeki faaliyet konusuyla bağlı kalınmaksızın, ilgili
firmanın, faaliyet alanına yönelik olarak daha kapsamlı bir araştırma ve inceleme yapılmak
suretiyle değerlendirmede bulunulması gerekirken, Esnaf ve Sanatkâr Sicil
Tasdiknamesi'ndeki faaliyet konuları arasında "ot ve çevre temizliği" bulunmadığı
gerekçesiyle eksik incelemeye dayalı olarak tesis edildiği anlaşılan dava konusu Kurul
kararının bu kısmında hukuka uygunluk, bu kısım yönünden davanın reddi yolundaki temyize
konu Mahkeme kararında ise hukukî isabet bulunmamaktadır.” şeklinde gerekçelere yer
verilerek davacının temyiz isteminin kısmen kabulüne ve söz konusu Mahkeme kararının “ot
ve çevre temizliği giderleri” yönünden davanın reddine ilişkin kısmının bozulmasına karar
verilmiştir.
Anılan Danıştay kararı üzerine alınan 22.03.2023 tarihli ve 2023/MK-52 sayılı Kurul
kararı ile “1- Kamu İhale Kurulu'nun 07.07.2022 tarihli ve 2022/UH.I-862 sayılı kararında
yer alan ihalenin 14'üncü kısmına ilişkin olarak Anık Mühendislik Elek. Mak. İnş. Tar. Hayv.
Dış. Tic. San. ve Tic. A.Ş.-Kaya Yapı Grup Elek. İnş. Taah. A.Ş. İş Ortaklığı'nın aşırı düşük
teklif açıklamaları kapsamında sundukları Seda Yıldız/Gezer Bilişim firmasından alınan fiyat
tekliflerine yönelik değerlendirmelerin iptaline,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/021
: 48
: 29.03.2023
: 2023/UH.I-560
2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, Anık Mühendislik
Elek. Mak. İnş. Tar. Hayv. Dış. Tic. San. ve Tic. A.Ş.- Kaya Yapı Grup Elek. İnş. Taah. A.Ş. İş
Ortaklığı'nın aşırı düşük teklif açıklamalarının, açıklama kapsamında sundukları Seda
Yıldız/Gezer Bilişim firmasından alınan fiyat tekliflerine yönelik kısmının yeniden
incelenmesine” karar verilmiştir.
Söz konusu Kurul kararı üzerine esas incelemesi, başvuru sahibinin 3’üncü iddiası
kapsamında yer alan “Anık Mühendislik Elek. Mak. İnş. Tar. Hayv. Dış. Tic. San. ve Tic. A.Ş.-
Kaya Yapı Grup Elek. İnş. Taah. A.Ş. İş Ortaklığı'nın aşırı düşük teklif açıklamalarının,
açıklama kapsamında sundukları Seda Yıldız/Gezer Bilişim firmasından alınan fiyat
tekliflerine yönelik kısmının yeniden incelenmesi” ile sınırlı yapılmıştır.
Başvuru sahibinin iddialarına ilişkin Danıştay Onüçüncü Dairesinin 01.12.2022 tarihli
ve E:2022/4074, K:2022/4560 sayılı kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda ve
Yönetmelik’in 18’inci maddesi çerçevesinde istenilen bilgi ve belgelerle sınırlı olarak yapılan
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıdadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/021
: 48
: 29.03.2023
: 2023/UH.I-560
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı
ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık
maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.
…
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/021
: 48
: 29.03.2023
: 2023/UH.I-560
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
…
79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından
yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların
ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin
Raporda yer alan fiyatların %90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez.
Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında
Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü”ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
…
79.3.6. İhale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve
birden fazla yılı kapsayan işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli
bir bileşen olarak belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya
tutarı tespit edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/021
: 48
: 29.03.2023
: 2023/UH.I-560
yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için
öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları
Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden
güncellenerek hesaplanır. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 15/11/2019, işe başlama
tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, motorlu taşıtlar vergisi tutarı ihale tarihi itibarıyla yıllık 100
TL olan maliyet kalemiz Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre
değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Ekim ayı değişim oranı (%22,58)
üzerinden; 2020 yılı için (100 TL*1,2258) 122,58 TL; 2021 yılı için (122,58 TL*1,2258)
150,26 TL; 2022 yılı için (150,26 TL*1,2258) 184,19 TL olarak hesaplanacaktır.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak hesaplanacak işçilik ücreti:
Brüt Asgari Ücretin
Fazlası
%
Personel
Transformatör Merkezi İşletme Teknisyeni
Transformatör Merkezi İşletme Mesul Teknisyeni
Transformatör Merkezi İşletme Sorumlu Mühendisi
Engelli Büro Personeli
%60
%70
%120
%40
İhale konusu hizmetin haftanın 7 günü 24 saat kesintisiz olarak devam etmesinin
gerekliliği nedeni ile vardiyalı çalışan personelin hafta tatili, ulusal bayram ve genel tatil
günlerinde yapacağı çalışmanın ücreti ile gerek bu günlerde gerekse normal mesai günlerinde
fazla çalışmayı gerektiren durumlarda yapacakları fazla çalışmanın ücretleri 4857 sayılı İş
Kanunu hükümlerine göre ödenecektir (TM İşletme Sorumlu Mühendislerine herhangi bir ad
altında fazla çalışma, ara dinlenme, hafta tatili, Ulusal Bayram, Bayram, Mesai ücreti
ödenmeyecektir.).
25.3.1.1. Vardiyalı çalışan personelin ulusal bayram ve genel tatil günlerinde
yapacağı çalışma için,
154 kV her bir transformatör merkezinde TM İşletme Teknisyenleri için toplam 132
gün/36 Ay,
154 kV her bir transformatör merkezinde TM İşletme Mesul Dinlendirme Teknisyeni
için) toplam 17 gün/36 Ay,
400 kV her bir transformatör merkezinde TM İşletme Teknisyenleri için toplam 280
gün/36 Ay,
400 kV her bir transformatör merkezinde TM İşletme Mesul Dinlendirme Teknisyeni
için toplam 17 gün/36 Ay ödemesi yapılacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/021
: 48
: 29.03.2023
: 2023/UH.I-560
Fazla Çalışma Saati:(Yıllık izin, Hafta Tatili, Ara Dinlenme, Mazeret izni)
154 kV her bir transformatör merkezinde TM İşletme Teknisyenleri için toplam 2013
Saat/36 Ay,
154 kV her bir transformatör merkezinde TM İşletme Mesul Dinlendirme Teknisyenleri
için, toplam 666 Saat /36 Ay,
400 kV her bir transformatör merkezinde TM İşletme Teknisyenleri için, toplam 4576
Saat/36 Ay,
400 kV her bir transformatör merkezinde TM İşletme Mesul Dinlendirme Teknisyeni
için, toplam 782 Saat/36 Ay,
fazla çalışma saati ödemesi yapılacaktır.
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
25.3.2.1 Yemek Giderleri:
Fiili çalışılan her gün için personele aylık 26 gün, Engelli Büro personeline ise aylık
22 gün üzerinden günlük Brüt 33,36 TL yemek bedeli nakdi olarak ödenecek olup bordroda
gösterilecektir.
25.3.2.2 Yol Giderleri:
Fiili çalışılan her gün için personele aylık 26 gün, Engelli Büro personeline ise aylık
22 gün üzerinden günlük Brüt 33,36 TL yol bedeli nakdi olarak ödenecek olup bordroda
gösterilecektir.
-Görev yapılan tesis alanında bulunan konutlarda ikamet eden personele yol parası
ödenmeyecektir.
-Servis hizmeti verilen TM’lerde görev yapan personele nakdi yol ücreti
ödenmeyecektir.
- TM İşletme Sorumlu mühendisleri için de fiili çalışılan gün kadar yemek ve yol bedeli
ödenecektir.
-Yemek ve yol ücretleri sözleşme süresince sabit olup herhangi bir artış
yapılmayacaktır.
25.3.3. Malzeme giderleri:
Teknik Şartname Madde-7'de belirtilen ve Teknik Şartname Ek-2, Ek-3’de yer alan
malzeme giderleri
25.3.4. Diğer giderler:
25.3.4.1 Teknik Şartname Madde-9'da belirtilen ve Ek-1’de yer alan Makine ve
Teçhizat giderleri ile Teknik Şartname Madde-10'da belirtilen Ulaşım ve Servis giderleri.
25.3.4.2 Ot, Yabancı Cisim ve Çevre Temizliği Giderleri: Teknik Şartname Madde-8 de
belirtilen Ot, Yabancı Cisim ve Çevre Temizliği giderleri.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %2'dir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Malzeme ve Diğer Giderler” başlıklı 7’nci maddesinde “-Sarf
malzeme (Kırtasiye, Temizlik, Hırdavat, Toner Dolumu, Ecza dolabı içeriği, vb.) giderleri
(Ek-2),
-Transformatör Merkezinde mevcut bulunan sabit telefon, cep telefonu, internet ve faks
da dâhil konuşma ve iletişim giderleri,
-Klimaların periyodik bakım onarım giderleri, (Kısımda yer alan her bir
transformatör merkezi için ortalama 10 Adet 12.000 - 24.000 BTU)
-Teknik Şartnamenin 11.6 maddesinde belirtilen Yangın söndürme tüplerinin periyodik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/021
: 48
: 29.03.2023
: 2023/UH.I-560
bakım ve dolum giderleri, (Kısımda yer alan her bir transformatör merkezi için ortalama
15 adet toplam ağırlığı yaklaşık 200 Kg (KKT)
-Bu Şartname kapsamında Yüklenici sorumluluğunda yapılacak olan tamir, bakım,
onarım, tadilat, yenileme vb. işlerinin giderleri (Teknik Şartname Madde 7.1),
-Teknik Şartname Madde-10.1’de şartları belirtilen TM İşletme Sorumlu
Mühendislerinin sorumlu olduğu 154 kV Transformatör Merkezlerinin kontrollerinde
kullanılmak üzere kısımda yer alan her bir grup için 1 adet araç kiralama ve yakıt
giderleri kapsar.
7.1- Tesislerde Yapılacak Tamir, Bakım, Onarım Tadilat, Yenileme İşleri:
Yüklenicinin teklifini vermeden önce işleteceği tüm merkezleri görerek durum tespiti
yaptığı, varsa tesis ve konutlarda yer alan eksiklikleri dikkate alarak teklifini sunduğu
kabul edilecektir. Sözleşme süresi içerisinde Yükleniciye tahsis edilen konutlar, işyeri
binaları ile Transformatör Merkezi sahasında, hizmetin devamlılığının sağlanması
amacıyla oluşabilecek ve Yüklenici tarafından yapılacak işler:
-Kapı ve pencerelerin; kilit, menteşe, kollarının değişimleri, camların değişimi
(Damperli kırılmaz camlar hariç), camların silikonlanması, musluk tamiri ve değişimi,
- Kumanda binasında bulunan AC-DC aydınlatma sisteminin aydınlatma ampullerinin
değiştirilmesi (ampul, balast, starter, soket, anahtar, priz, Led, sürücü vs.) ve işler durumda
bulundurulması, (Açık ve kapalı şalt sahaları hariç)
-Transformatör Merkezlerinde bulunan Su ve Kanalizasyon şebekelerindeki
oluşabilecek patlak ve tıkanmaların tamiri, (Yenilemeler hariç)
-Kısımda yer alan Transformatör Merkezlerinin foseptik çukurlarının Güvenlik
Kulübelerinin foseptikleri dâhil boşaltılması. (Kısım içinde yer alan her bir TM İçin
sözleşme süresince ortalama 2 defa yapılacağı öngörülmüştür.)
-Sağlam ve kullanılabilir olarak teslim edilen/edilecek elektrikli soba, radyatör,
buzdolabı, kombi, termosifon, şofben, su pompası, klima vb. teçhizatın yıllık periyodik
bakımlarının ve arızalanması durumunda tamirinin yapılması Yüklenicinin
sorumluluğunda olup eskiyen, tamiri mümkün olmayan ve miatlı malzemelerin
yenilenmeleri İdareye ait olacaktır...” düzenlemesi,
Aynı Teknik Şartname’nin “Transformatör Merkezi Ot ve Çevre Temizliği” başlıklı 8’inci
maddesinde “Transformatör Merkezinde enerjili kısımların dışında kalan donanım ve
yapıların da temizliği Yükleniciye ait olacaktır.
Bu kapsamda;
8.1- Teknik şartname eki “Transformatör Merkezleri Karakteristik Bilgileri”
tablosunda (Ek-8) m2 bilgileri verilen Transformatör Merkezlerinin sahası içinde yer alan
enerjisiz bölümlerdeki ot temizliği, yabancı cisimler ve çevre temizliği her türlü emniyet
tedbirleri alınarak Yüklenici tarafından periyodik olarak temizlenecektir.
8.2- Bahse konu iş Nisan ve Eylül aylarında (İdarece değiştirilebilir.) yılda 2 kez
yaptırılacak olup sahanın durumuna göre ihtiyaç duyulması halinde birden fazla da
yaptırılabilecektir.
…
8.4- Ot Temizleme döneminde işin tamamlanmasına müteakip Birim Fiyat Teklif
cetvelinde yer alan teklif edilen m2 birim fiyatı üzerinden (Birim fiyat x toplam temizlenen
alan m2) her bir ot biçme dönemi için ödeme yapılacaktır.
8.5- Transformatör Merkezindeki mevcut yeşil alanların ve ağaçların korunmasına
yönelik (bakım, sulama vs.) çalışmalar Yüklenici tarafından yapılacaktır.
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/021
: 48
: 29.03.2023
: 2023/UH.I-560
8.7- Transformatör Merkezinde enerjili ve/veya enerjisiz bölümlerdeki haşerat,
kemirgen ve sürüngenlere karşı korunma ile ilaçlama faaliyetleri kapsamında yapılacak
giderler İdarece karşılanacaktır. Yüklenici personeli bu kapsamda İdare tarafından verilecek
görevleri yerine getirecektir...” düzenlemesi,
Anılan Teknik Şartname’nin “Ulaşım ve Servis” başlıklı 10’uncu maddesinde “10.1-
154 kV Gruplarda;
TM İşletme Sorumlu Mühendislerinin sorumlu olduğu 154 kV Transformatör
Merkezlerinin kontrollerinde kullanılmak üzere yakıt dâhil kısımda yer alan her bir grup için
1 adet araç Yüklenici tarafından sağlanacaktır. Aşağıda belirtilen sürelerde araç tahsis
edilmemesi durumunda Ek-5 hükümleri uygulanacak olup ayrıca hizmetin aksamaması adına
İdarece araç tahsis edilerek veya kiralanarak bedeli Yüklenici hakedişinden kesilecektir.
Araç Özellikleri: İhale tarihi itibari ile 5 yaşını ve 150.000 km’yi aşmamış, klimalı,
4+1 taşıma kapasiteli, binek tipi otomobil olacaktır.
Araç yakıt giderleri Yükleniciye ait olup, yakıt gideri her bir TM için 200 km/ay
mesafe kat edeceği öngörüsü üzerinden hesaplanacak olup teklif bedeline dâhil olacaktır.
Araç tahsis gün sayısı aşağıda belirtildiği şekilde uygulanacaktır;
4 TM’li grup için 6 gün/ay, 5 TM’li grup için 8 gün/ay, 6 TM’li grup için 9 gün/ay, 7
TM’li grup için 11 gün/ay, 8 TM’li grup için 12 gün/ay
10.2- Servis Hizmeti:
İdarece Çalışanların 7 gün 24 saat vardiyalarını kesintisiz sürdürebilmesi için hiçbir
ulaşım imkânı olmayan yerleşim yerlerinde, İdarenin öngördüğü Transformatör Merkezlerine
Yüklenici tarafından servis hizmeti
154 kV Transformatör Merkezlerine en az 3 yolcu
400 kV Transformatör Merkezlerine en az 5 yolcu taşıma kapasiteli araçla üç vardiya
halinde sağlanacaktır.
Araç Özellikleri: İhale tarihi itibari ile 5 yaşını ve 150.000 km’yi aşmamış, klimalı,
taşıma kapasitesi yukarıda belirtilen nitelikte, servis hizmeti ile ilgili diğer mevzuatı
hükümlerine de uygun araç olacaktır.
Sürücü Özellikleri: Araç sınıfına uygun ehliyet ve SRC belgesine sahip İhale tarihi
itibari ile 60 yaşından küçük olmalıdır.
Servis bedeli; Yüklenici ye birim fiyat teklif cetvelinde teklif edilen toplam fiyat
üzerinden / İşin süresi (ay) oranında aylık olarak ödenecektir.
Servis hizmeti sağlanmadığı takdirde İdarece servis hizmeti temin edilecek ve servis
bedeli Yüklenici hakedişinden kesilecektir. Ayrıca Ek-5 madde hükümleri işletilecektir.
Servis hizmeti öngörülen TM’lerde çalışan personele nakdi yol ücreti ödenmeyecektir.
(400 kV TM’lerde TM işletme Sorumlu Mühendisleri dâhil)
Servis hizmeti alınacak TM listesi Ek-7’de belirtilmiştir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan incelemede, ihale konusu işin TEİAŞ’a bağlı 21 Bölge Müdürlüğünde, toplam
688 TM’nin; 186 TM işletme sorumlusu mühendis, 688 TM işletme mesul ve dinlendirme
teknisyeni, 2.396 TM işletme teknisyeni ile 96 engelli büro personeli olmak üzere, toplam
3.366 personelle ve 37 kısım olarak 36 ay süre ile işletilmesi işi olduğu ve personel
çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olduğu,
İhalenin şikâyete konu 10’uncu ve 14’üncü kısımlarının birim fiyat teklif cetvellerinde
personel maliyeti dışında “ot yabancı cisim çevre temizliği ile malzeme ve diğer giderler”in
yer aldığı,
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/021
: 48
: 29.03.2023
: 2023/UH.I-560
malzeme giderlerinin “Teknik Şartname Madde-7'de belirtilen ve Teknik Şartname Ek-2, Ek-
3’de yer alan malzeme giderleri” şeklinde belirtildiği; diğer giderlerin de “Teknik Şartname
Madde-9'da belirtilen ve Ek-1’de yer alan Makine ve Teçhizat giderleri ile Teknik Şartname
Madde-10'da belirtilen ulaşım ve servis giderleri” ile “Teknik Şartname Madde-8 de
belirtilen ot, yabancı cisim ve çevre temizliği giderleri” şeklinde belirtildiği tespit edilmiştir.
Anık Müh. Elekt. Mak. İnş. Tar. Hayv. Dış Tic. San. ve Tic. A.Ş. - Kaya Yapı Grup
Elekt. İnş. Taah. A.Ş. İş Ortaklığının teklifinin ihalenin 10’uncu kısmında sınır değerin
üzerinde olduğu, ihalenin 14’üncü kısmında ise sınır değerin altında kaldığı,
Anık Müh. Elekt. Mak. İnş. Tar. Hayv. Dış Tic. San. ve Tic. A.Ş. - Kaya Yapı Grup
Elekt. İnş. Taah. A.Ş. İş Ortaklığının açıklama sunduğu, 13.05.2022 tarihli ihale komisyonu
kararı ile sunulan açıklamanın yeterli kabul edilerek ihalenin 14’üncü kısmının anılan İş
Ortaklığı üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.
İhalenin 14’üncü kısmına ilişkin olarak Anık Müh. Elekt. Mak. İnş. Tar. Hayv. Dış
Tic. San. ve Tic. A.Ş. - Kaya Yapı Grup Elekt. İnş. Taah. A.Ş. İş Ortaklığının sunduğu aşırı
düşük teklif açıklamalarının incelenmesi sonucunda;
“Ot ve çevre temizliği” giderine ilişkin olarak Seda Yıldız-Gezer Bilişim firmasından
alınan fiyat teklifi ile Esnaf ve Sanatkâr Sicil Tasdiknamesi’nin sunulduğu, Esnaf ve Sanatkâr
Sicil Tasdiknamesi’nde faaliyet konusunun “Güvenlik sistemleri hizmet faaliyetleri (hırsız ve
yangın alarmı, elektronik kasa gibi güvenlik sistemlerinin kontrolü, kurulumu, bakımı, alınan
alarm sinyali ile sistemin doğrulanması ve polis itfaiye gibi birimlerin harekete geçirilmesi)”
şeklinde tanımlandığı, bunun üzerine sunulan fiyat teklifinin Tebliğ’in 79.2.2.1’inci
maddesinde yer alan “…Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda
faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup…” şeklindeki açıklamasına uygun olmadığı
ve “Ot ve çevre temizliği” giderine ilişkin maliyetin mevzuata uygun olarak tevsik
edilemediği gerekçesiyle 07.07.2022 tarihli ve 2022/UH.I-862 sayılı Kamu İhale Kurulu
kararı ile “…ihalenin 14’üncü kısmına ilişkin olarak Anık Mühendislik Elek. Mak. İnş. Tar.
Hayv. Dış. Tic. San. ve Tic. A.Ş. - Kaya Yapı Grup Elek. İnş. Taah. A.Ş. İş Ortaklığı’nın
teklifinin değerlendirme dışı bırakılması”na karar verilmiştir.
Anılan Kurul kararına istinaden, 21.07.2022 tarihli ihale komisyonu kararında
“07.07.2022 tarihli ve 2022/UH.I-857, 858., 859., 861., 862. sayılı Kararlar gereği
- ANIK Müh. Elek. Mak. İnş. Tar. Hay. Dış Tic. San. ve Tic. A.Ş. - KAYA Yapı Grup
Elek. İnş. Taah. A.Ş. (İş Ortaklığının),
Sunmuş olduğu aşırı düşük açıklamalarında yer alan, “Mühendis araç yakıt gideri”ne
ilişkin olarak Fiat Egea 2020 Easy 1.4 Fire 95 HP Manuel tipindeki aracın 100 km’deki
ortalama yakıt tüketimini tevsik amacıyla aracın teknik özelliklerinin yer aldığı bir internet
sitesinden alınan çıktının ve akaryakıt giderleri tablosunun sunulduğu, söz konusu belgenin
yetkili servis onayını içermediğinden ve araç kataloğu olmadığından bu haliyle tevsik edici
belge olarak dikkate alınamayacağı, aynı zamanda anılan istekli tarafından sunulan tabloda
100 km’deki ortalama yakıt tüketiminin 6,6 lt olarak belirtildiği, ancak söz konusu internet
sitesinden alınan çıktıda tüketim miktarlarının farklı olduğu, dolayısıyla bu yönüyle de yakıt
maliyet hesabında kullanılan tüketim miktarının tevsik edilemediği, akaryakıt tüketim
miktarına ilişkin yapılan açıklamanın uygun olmaması,
Ayrıca, “Ot ve çevre temizliği” giderine ilişkin olarak Seda Yıldız/Gezer Bilişim
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/021
: 48
: 29.03.2023
: 2023/UH.I-560
firmasından alınan fiyat teklifinin sunulduğu ve Teknik Şartname hükümlerine uygun olarak
söz konusu hizmetin verileceğinin taahhüt edildiği, anılan firmanın teklif verdiği alanda
faaliyette bulunup bulunmadığı hususu araştırıldığında, sunduğu Esnaf ve Sanatkâr Sicil
Tasdiknamesi’nde faaliyet konusunun “Güvenlik sistemleri hizmet faaliyetleri (hırsız ve
yangın alarmı, elektronik kasa gibi güvenlik sistemlerinin kontrolü, kurulumu, bakımı, alınan
alarm sinyali ile sistemin doğrulanması ve polis itfaiye gibi birimlerin harekete geçirilmesi)”
şeklinde tanımlandığı, dolayısıyla Gezer Bilişim firmasının fiyat teklifi verdiği “Ot ve çevre
temizliği” alanında faaliyetinin bulunmadığı, bu nedenle sunulan fiyat teklifinin Tebliğ’in
79.2.2.1. maddesinde yer alan “…Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu
alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup…” şeklindeki açıklamasına uygun
olmadığı ve “Ot ve çevre temizliği” giderine ilişkin maliyetin mevzuata uygun olarak tevsik
edilemediğinin anlaşılması, nedeniyle, teklifinin 1., 9., 14., 21., 28 ve 33. kısımlar yönünden
değerlendirme dışı bırakılmasına,…” şeklinde karar verilerek söz konusu kısımlarda Anık
Müh. Elekt. Mak. İnş. Tar. Hayv. Dış Tic. San. ve Tic. A.Ş.nin ve Anık Müh. Elekt. Mak. İnş.
Tar. Hayv. Dış Tic. San. ve Tic. A.Ş. - Kaya Yapı Grup Elekt. İnş. Taah. A.Ş. İş Ortaklığının
teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve bu kısımlarda ihalenin Yamanlar Turz. Madencilik
Enerji İth.İhr.ve Tic. Ltd. Şti.- Gülkar Müh. Enerji Tem. Gıda İnş. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı
üzerinde bırakılarak 29.07.2022 tarihinde sözleşme imzalandığı tespit edilmiştir.
Anılan Kurul kararının iptali istemiyle, davacı Anık Mühendislik Elek. Mak. İnş. Tar.
Hayv. Dış. Tic. San. ve Tic. A.Ş. - Kaya Yapı Grup Elek. İnş. Taah. A.Ş. İş Ortaklığı
tarafından açılan davada, Ankara 6. İdare Mahkemesi'nin 15.09.2022 tarihli ve E:2022/1801,
K:2022/1697 sayılı kararı ile “davanın reddine” karar verilmiştir.
Anılan Mahkeme kararının davacı tarafından temyizi üzerine verilen Danıştay
Onüçüncü Dairesi'nin 01/12/2022 tarihli ve E: 2022/4074, K: 2022/4560 sayılı kararında;
“…Bu itibarla, fiyat teklifi alınan söz konusu firmanın “ot ve çevre temizliği” alanında
faaliyetinin bulunup bulunmadığına ilişkin olarak Esnaf ve Sanatkâr Sicil Tasdiknamesi'ndeki
faaliyet konusuyla bağlı kalınmaksızın, ilgili firmanın, faaliyet alanına yönelik olarak daha
kapsamlı bir araştırma ve inceleme yapılmak suretiyle değerlendirmede bulunulması
gerekirken, Esnaf ve Sanatkâr Sicil Tasdiknamesi'ndeki faaliyet konuları arasında "ot ve çevre
temizliği" bulunmadığı gerekçesiyle eksik incelemeye dayalı olarak tesis edildiği anlaşılan
dava konusu Kurul kararının bu kısmında hukuka uygunluk, bu kısım yönünden davanın reddi
yolundaki temyize konu Mahkeme kararında ise hukukî isabet bulunmamaktadır.” şeklinde
gerekçelere yer verilerek davacının temyiz isteminin kısmen kabulüne ve söz konusu
Mahkeme kararının “ot ve çevre temizliği giderleri” yönünden davanın reddine ilişkin
kısmının bozulmasına karar verilmiştir.
Anılan Danıştay kararı üzerine alınan 22.03.2023 tarihli ve 2023/MK-52 sayılı Kurul
kararı ile “1- Kamu İhale Kurulu'nun 07.07.2022 tarihli ve 2022/UH.I-862 sayılı kararında
yer alan ihalenin 14'üncü kısmına ilişkin olarak Anık Mühendislik Elek. Mak. İnş. Tar. Hayv.
Dış. Tic. San. ve Tic. A.Ş.-Kaya Yapı Grup Elek. İnş. Taah. A.Ş. İş Ortaklığı'nın aşırı düşük
teklif açıklamaları kapsamında sundukları Seda Yıldız/Gezer Bilişim firmasından alınan fiyat
tekliflerine yönelik değerlendirmelerin iptaline,
2-Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, Anık Mühendislik
Elek. Mak. İnş. Tar. Hayv. Dış. Tic. San. ve Tic. A.Ş.- Kaya Yapı Grup Elek. İnş. Taah. A.Ş. İş
Ortaklığı'nın aşırı düşük teklif açıklamalarının, açıklama kapsamında sundukları Seda
Yıldız/Gezer Bilişim firmasından alınan fiyat tekliflerine yönelik kısmının yeniden
incelenmesine” karar verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/021
: 48
: 29.03.2023
: 2023/UH.I-560
Bunun üzerine, Gezer Bilişim firmasının fiyat teklifi verdiği “Ot ve çevre temizliği”
alanında faaliyette bulunup bulunmadığı hususunun araştırılmasını teminen, 09.11.2022
tarihli ve 24184 sayılı yazı ile “Kurumumuzca incelenen bir ihalede, aşırı düşük teklif
açıklaması kapsamında, “Transformatör Merkezi Ot ve Çevre Temizliği” hizmeti için Anık
Müh. Elekt. Mak. İnş. Tar. Hayv. Dış Tic. San. ve Tic. A.Ş. tarafından Seda Yıldız-Gezer
Bilişim firmasından 11.04 2022 tarihli bir fiyat teklifi alınmış olup, bu fiyat teklifinin
dayanağı olan ve ekte de yer verilen satış tutarı tespit tutanağındaki (Ek-O.6) “Fatura
Bilgileri Tablosu”nda 1 adet fatura bilgisine yer verilmiştir. Seda Yıldız-Gezer Bilişim
firması’nın ticari faaliyet alanının tespitine ilişkin olarak söz konusu fiyat teklifini ve tutanağı
onaylayan meslek mensubu olarak tarafınızda bulunan tüm resmi bilgi ve belgelere ihtiyaç
duyulmaktadır.” denilerek söz konusu fiyat teklifini ve dayanağı tutanağı onaylayan meslek
mensubunda bulunan tüm resmi bilgi ve belgeler talep edilmiştir.
İlgili meslek mensubu tarafından gönderilen 25.11.2022 tarihli yazıda “…Söz konusu
fiyat teklifinde belirtilen iş, mükellefim tarafından fiili olarak yapılmaktadır…” denilerek yazı
ekinde e-Arşiv Faturası ile İnternet Vergi Dairesi çıktılarına yer verilmiştir.
İnternet Vergi Dairesi’nden alınan çıktıda, Seda Yıldız’ın faaliyet konuları arasında
“Diğer Çevre Düzenlemesi ve Bakımı ile Peyzaj Projelerinin Uygulanması Faaliyetleri (park,
bahçe ve yeşil alanların dikimi, bakım ve onarımı)”nın yer aldığı görülmüştür.
Netice itibarıyla, ihalenin 14’üncü kısmına ilişkin olarak, Anık Mühendislik Elek.
Mak. İnş. Tar. Hayv. Dış. Tic. San. ve Tic. A.Ş. - Kaya Yapı Grup Elek. İnş. Taah. A.Ş. İş
Ortaklığının aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında “Ot ve çevre temizliği” için fiyat teklifi
aldığı Seda Yıldız-Gezer Bilişim firmasının, fiyat teklifi verdiği alanda faaliyette bulunduğu
anlaşıldığından, anılan İş Ortaklığının sunduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının bu yönüyle
uygun olduğu sonucuna varılmıştır.
Yukarıda yapılan inceleme neticesinde, 21.07.2022 tarihli ihale komisyonu kararına
göre, anılan isteklinin ihalenin 14’üncü kısmına ilişkin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif
açıklamalarının iki gerekçe ile reddedildiği, aşırı düşük teklif açıklamalarının reddine ilişkin
“Ot ve çevre temizliği” giderinin tevsikine ilişkin gerekçe haricinde, diğer gerekçenin
bulunulan aşama itibarıyla geçerliliğini koruması karşısında bu aşamada yapılacak işlemin
anılan isteklinin açıklamalarını geçerli hale getirmeyeceği değerlendirildiğinden, itirazen
şikâyet başvurusunun reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/021
: 48
: 29.03.2023
: 2023/UH.I-560