2023/UH.I-561 - Kamu İhale Kararı - Hakkâri İli 13 Adet Okulun Performans Analizinin Yapılması ve Güçlendirme Projeleri Hazırlanması İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/021

: 51

: 29.03.2023

: 2023/UH.I-561

BAŞVURU SAHİBİ:

Canip Yıldırım ÖZALTAŞ,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Hakkari İl Milli Eğitim Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/1496057 İhale Kayıt Numaralı “Hakkâri İli 13 Adet Okulun Performans Analizinin

Yapılması ve Güçlendirme Projeleri Hazırlanması İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Hakkâri İl Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 30.01.2023 tarihinde açık ihale usulü

ile gerçekleştirilen “Hakkari İli 13 Adet Okulun Performans Analizinin Yapılması ve

Güçlendirme Projeleri Hazırlanması İşi” ihalesine ilişkin olarak Canip Yıldırım Özaltaş’ın

08.03.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.03.2023 tarihli yazısı ile reddi

üzerine, başvuru sahibince 16.03.2023 tarih ve 84498 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan

16.03.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/411 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Başvuruya konu ihalede teklifleri sınır değerin altında kalan isteklilerden aşırı

düşük teklif açıklaması istenildiği, ancak ihale komisyon kararında geçerli olarak belirlenen

aşırı düşük tekliflere ilişkin herhangi bir açıklama bulunmadığı, ihalede ekonomik açıdan en

avantajlı teklif olarak belirlenen istekli Stanbul Yapı Tasarım Uygulama Ltd. Şti. ve diğer

istekliler tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı,

şöyle ki,

Söz konusu açıklamaların belgelendirilmediği, sadece beyan olarak verildiği, sunulan

belgelerin mevzuattaki şekil şartlarına aykırı sunulduğu ve proforma fatura, belge veya

hesaba dayanmadığı, ihale dokümanında yer alan Depremsellik ve Güçlendirme Teknik

Şartnamesine göre yüklenici tarafından verilecek hizmetlerin belirlendiği ancak istekliler

tarafından bu hizmetlerin giderlerini gösteren herhangi bir belgelendirme yapılmadığı, söz

konusu ihalenin “ek_1_okul_listesi” dosyasında 13 adet iş kalemi olduğu, idare tarafından iş

kalemlerine yönelik istenilen aşırı düşük açıklamasında, istekliler tarafından Depremsellik ve

Güçlendirme Teknik Şartnamesinde yer verilen yüklenici tarafından verilecek hizmetlerin her

birinin fiyatlandırılması, depremsellik testleri, güçlendirme projelerinin çizilmesi ve ihale

dosyalarının hazırlanması hizmetleri kapsamındaki tüm giderlerin gösterilmesi gerekirken

aşırı düşük açıklaması kabul edilen isteklilerin açıklamaları kapsamında bunların hiçbirinin

belgelendirilmediği,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesi hükümlerine aykırı açıklama

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/021

: 51

: 29.03.2023

: 2023/UH.I-561

sunulduğu, aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan isteklilerin açıklama kapsamında

sundukları fiyat tekliflerinin üzerinde bulunması zorunlu olan ibarelerin yer almadığı,

belgelere tarih ve tespit tutanağı sayısının verilmediği, ayrıca fiyat tekliflerinin teklife konu

alanda faaliyet gösteren firmalardan alınmadığı, fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik

sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından

kaşe/imza ile onaylanmadığı ve özel kaşe (TURMOB) kullanılmadığı, ayrıca ilgili firmalar

tarafından alınan fiyat tekliflerinin ekinde Ek-O.5 ve Ek-O.6 tutanaklarının sunulmadığı,

İhale dokümanında yer verilen pursantaj adlı dosya incelendiğinde verilecek hizmet

bünyesinde öngörülen hizmetler ve ihale kapsamındaki yüzdeliklerin yer aldığı, aşırı düşük

teklif açıklaması kapsamında bu hizmetler ve yüzdeliklerine göre açıklamalarını sunmalarının

ve belgelendirmelerini yapmalarının gerektiği, ancak aşırı düşük açıklaması kabul edilen

isteklilerin ihale dokümanında yer verilen pursantaj adlı dosyada yer verilen hizmetler ve

yüzdelik dilimlerine hiç yer vermeden açıklama yaptıkları,

2) İhaleye katılım sağlayan firmaların; iş deneyim belgeleri, ciro bilanço bilgileri,

lisanslı programlara ait lisans belge ve bilgileri, teminat mektubu ve referans mektubu vb.

yeterliliklere ait bilgi ve belgelerin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’ne göre

incelenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. ” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük

teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde; “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri

değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve

dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar

çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak

tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/021

: 51

: 29.03.2023

: 2023/UH.I-561

önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale

komisyonu;

1) Verilen hizmetin ekonomik olması,

2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları

dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları

yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…”

hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve

dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen

hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki

düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin

yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı

unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için

isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri

kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet

bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat

teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili

olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit

tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat

teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında

sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek

mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine

göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit

tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan

ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/021

: 51

: 29.03.2023

: 2023/UH.I-561

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve

emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin

doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya

Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici

vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici

vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci

fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat

tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas

alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi

beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile

yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki

düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

…” açıklaması,

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler”

başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: .

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu: .

e) Miktarı: 13 Adet Okul

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Hakkari İl Milli Eğitim Müdürlüğü İnşaat

ve Emlak Şubesi” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,

vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Her türlü giderler teklif fiyata dahil olup, yükleniciye aittir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.”

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/021

: 51

: 29.03.2023

: 2023/UH.I-561

düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi

sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama

istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük

teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre

teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale

komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İş tanımı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. Sözleşme konusu

iş; Güçlendirme Projelerinin Ve Yaklaşık Maliyetlerinin Hazırlanması İşi İşin teknik

özellikleri ve diğer ayrıntıları sözleşme ekinde yer alan ve ihale dokümanını oluşturan

belgelerde düzenlenmiştir.” düzenlemesi,

Anılan Tasarı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe

başlama tarihinden itibaren 90 (Doksan) gündür

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre

yapılmıştır.” düzenlemesi,

Başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname’nin “Konu” başlıklı 1’inci maddesinde

“Bu özel teknik şartname, Hakkâri ili 13 Adet Temel Eğitim Okullarına Ait Güçlendirme

Projelerinin ve Yaklaşık Maliyetlerinin Hazırlanması İşi’nde uyulması gerekli asgari koşulları

içermektedir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Kapsam” başlıklı 1.1’inci maddesinde “Tüm inceleme ve

analizler 01.01.2019 da yürürlüğe giren Türkiye Bina Deprem Yönetmeliği’ne uygun, Türk

Standartlarına ve Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Genel Teknik Şartnamesi kurallarına uygun

olacaktır, İdare proje müellifini depreme karşı güçlendirme projesini 4734 sayılı Kamu İhale

Kanununun kriterlerine göre hazırlanmasından sorumlu kılmaktadır.

Okul bilgileri EK1 de verildiği gibidir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Amaç” başlıklı 1.3’üncü maddesinde “Yukarıda isimleri belirtilen

okul binalarının mevcut zemin koşullarında, güncel Türkiye Bina Deprem Yönetmeliği’ne

uygun olarak depreme dayanıklılık analizi ve güçlendirme amaçlı zemin incelenmesi,

gerekirse zemin ıslahı ve/veya temel ve üst yapı taşıyıcı sisteminde takviye (güçlendirme) için

gerekli tahkikler yapılacak ve rapor sonuçlarına göre statik güçlendirme projeleri

hazırlanacaktır. Çizilen tüm proje ve detaylarının idare tarafından onaylanmasına müteakip

aşağıda belirtilen hususlara uygun olarak ve idarenin isteyeceği formatta işe ait yaklaşık

maliyet vb. tüm ihale evrakları hazırlanarak projelerle birlikte idareye teslim edilecektir.

Yüklenici tarafından verilecek hizmetler:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/021

: 51

: 29.03.2023

: 2023/UH.I-561

Söz konusu binalara ait

-Güncel Türkiye Bina Deprem Yönetmeliği’ne uygun olarak depreme dayanıklılık

analizi ve güçlendirme amaçlı zemin incelenmesi, gerekirse zemin ıslahı ve/veya temel ve üst

yapı taşıyıcı sisteminde takviye (güçlendirme) için gerekli tahkikler verapor sonuçlarına göre

statik güçlendirme projeleri hazırlanması.

-Kesin Proje: Mimari, Elektrik, Mekanik, Rölöve Proje hazırlanması

-Uygulama Projesi: Mimari, Statik, Elektrik, Mekanik Uygulama Proje hazırlanması

-Detay Projesi: Mimari, Statik, Elektrik, Mekanik Detay Proje hazırlanması

-İhale Dökümanları: Mimari, Betonarme, Elektrik, Mekanik İhale Dokümanları

hazırlanması

-Mahal Listelerinin Hazırlanması: Projedeki mahallerde kullanılan imalatları gösterir.

-Yaklaşık Maliyet Metraj Sayfalarının Hazırlanması: Projede kullanılan imalatların

miktarlarını gösterir.

-Yaklaşık Maliyet Keşif Sayfasının Hazırlanması: Projede kullanılan imalatlar birim

fiyatları ile birlikte hesaplanarak toplam yaklaşık maliyet tutarı bulunur.

-Yaklaşık Maliyet Pursantaj Sayfasının Hazırlanması: Projede kullanılan imalat birim

tutarlarının toplam tutara yüzde oranıdır.

-Uygun Fiyat Tablosu Hazırlanması: Özel imalat kalemlerine ait oluşturulan bir

tablodur. Özel imalat kalemlerine ait en az üç adet olmak üzere firmalardan proforma

faturalar toplanır. Toplanan fiyatlar tabloda gösterilir.

-Özel Fiyat Analizlerinin Hazırlanması: Özel imalat kalemleri için hazırlanır. Analiz

sayfasında bulunan malzeme ve işçiliğin ölçü birimi, miktarı ve birim fiyatı ayrı ayrı

gösterilip toplam tutar bulunur. Bulunan toplam tutara %25 müteahhit karı eklenerek analiz

tutarı hesaplanmış olur.

-Teknik Şartnamelerin Hazırlanması: Şartname kapsamında; İşin Sahibi, İşin Adı,

Tanımları, İşin Yapım Şekli, Amacı, Kapsamı, Yapılacak İşler ve Uyulacak Esasları yer

alacaktır.

-Tüm mühendislik kalemleri için, ayrı ayrı, yukarıda belirtilen dokümanlar hazırlanıp

Genel İcmal ve Genel Pursantaj Tabloları hazırlanır.

Raporlar: Mimari, Betonarme, Elektrik, Mekanik, ,Zemin Etüt Rapor Hazırlanması

Yapıların gelecekte meydana gelebilecek şiddetli depremlere karşı deprem güvence

saptamasında zemin ve malzeme ile beraber yapımı son durumu belirlenmelidir. Bu durum

için yapılması gereken çalışmalar aşağıda belirlenmiştir.

Rapor ve Projeleri Düzenlemeye Yetkili Kişi veya Kuruluşlar:

Jeoteknik/Zemin Etüt Raporu: Jeoteknik etüt raporu ve gerekirse zemin ıslahı için

jeoloji mühendisi, jeofizik mühendisi ve inşaat mühendisleri tarafından ortaklaşa

hazırlanacaktır. 2.1.2.3 Geoteknik incelemeler bölümünde tanımlanmıştır.

Depreme Dayanıklılık Raporu: Yapıların depreme dayanıklı olup olmadığı

konusundaki araştırmalar, konusunda uzman, inşaat mühendisleri tarafından depreme

dayanıklılık raporu düzenlenecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı kapsamında isteklilere verilen “Ek-1 Okul Listesi” başlıklı dosyada

aşağıda aktarılan tabloya yer verildiği görülmüştür.

Bina Oturum

Alanı

Kat

Sayısı

No

İl

İlçe

Eğitim Binasının Adı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/021

: 51

: 29.03.2023

: 2023/UH.I-561

Şehit Yarbay Mesut Kuru İlkokulu/

Ortaokulu

1

Hakkari Merkez

673

4

Şehit Yarbay Mesut Kuru İlkokulu/

Ortaokulu Ek Bina

Durankaya Beldesi Cumhuriyet YBO

Pansiyonu

2

3

4

Hakkari Merkez

596

689

672

4

3

4

5

6

Hakkari Çukurca

Atatürk İlkokulu

Cumhuriyet İlkokulu

700

720

3

Hakkari

Altınsu Köyü Atatürk

İlkokulu/Ortaokulu

7

Şemdinli

1347

4

8

9

Hakkari Şemdinli

Hakkari Yüksekova Hamit Kesici İlkokulu/ Ortaokulu

Güzelkonak Köyü İlkokulu/ Ortaokulu

665

700

680

668

714

664

3

4

3

4

3

10 Hakkari Yüksekova Mehmetçik İlkokulu

11 Hakkari Yüksekova Büyükçiftlik Beldesi İlkokulu/Ortaokulu

12 Hakkari Yüksekova Esendere Beldesi İlkokulu/ Ortaokulu

13 Hakkari Yüksekova Kadıköy İlkokulu/ Ortaokulu

İhale dokümanı kapsamında isteklilere verilen “Pursantaj” başlıklı dosyada aşağıda

aktarılan tabloya yer verildiği görülmüştür.

Pursantaj

No

1

İl

İlçe

Merkez

Eğitim Binasının Adı

(%)

8,07

Hakkari

Şehit Yarbay Mesut Kuru İlkokulu/ Ortaokulu

Ek Bina

Durankaya Beldesi Cumhuriyet YBO

Pansiyonu

2

7,39

6,82

8,07

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

Hakkari

Çukurca

Şemdinli

Atatürk İlkokulu

Cumhuriyet İlkokulu

Altınsu Köyü Atatürk İlkokulu/Ortaokulu

Güzelkonak Köyü İlkokulu/ Ortaokulu

6,82

12,89

6,71

8,31

6,61

8,07

6,82

6,61

Yüksekova Hamit Kesici İlkokulu/ Ortaokulu

Yüksekova Mehmetçik İlkokulu

Yüksekova Büyükçiftlik Beldesi İlkokulu/Ortaokulu

Yüksekova Esendere Beldesi İlkokulu/ Ortaokulu

Yüksekova Kadıköy İlkokulu/ Ortaokulu

Genel

Toplam

100,00

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesi ile Hizmet Alımı İhaleleri

Uygulama Yönetmeliği’nin 59’uncu maddesi uyarınca teklifleri aşırı düşük bulunan

isteklilerin teklifleri reddedilmeden önce, isteklilerden bu tekliflerin önemli bileşenlerine

ilişkin belirli bir süre içinde aşırı düşük teklif açıklamalarını belgelere dayalı olarak

sunmalarının ihale komisyonunca istenilmesi, daha sonra belgelere dayalı olarak sunulan aşırı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/021

: 51

: 29.03.2023

: 2023/UH.I-561

düşük teklif açıklamalarının verilen hizmet yönteminin ekonomik olması, ihale konusu işte

seçilen teknik çözümler ile işin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar ve teklif

edilen işin özgünlüğü hususlarında değerlendirmesinin yapılması ve aşırı düşük teklif

açıklamasında bulunmayan veya aşırı düşük teklif açıklaması yeterli görülmeyen isteklilerin

tekliflerinin reddedileceği belirtilmiştir.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde, başvuruya konu ihalenin

“Hakkari İli 13 Adet Okulun Performans Analizinin Yapılması ve Güçlendirme Projeleri

Hazırlanması İşi” ihalesi olduğu, EKAP üzerinden 19 adet ihale dokümanının indirildiği ve

30.01.2023 tarihinde elektronik olarak yapılan ihaleye 9 isteklinin e-teklif verdiği, bu

isteklilerden Osman Yiğittop’un teklifinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen iş

deneyim belgesinin İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesine uygun olmaması nedeniyle,

Teknik İnşaat Yapı Laboratuar İnşaat Mühendislik Elektrik Temizlik Turizm İthalat İhracat

Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin teklifinin Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda geçici teminata

ilişkin satırların doldurulmaması ve EKAP üzerinden e-GTM bilgisine ulaşılamaması

nedeniyle, Ada Ulusal Mimarlık Müşavirlik Limited Şirketi’nin teklifinin ise yeterlik bilgileri

tablosunda İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesi gereğince istenilen belgelerin tabloya

işlenmemesi nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı,

Başvuru sahibi istekli Canip Yıldırım Özaltaş, ihale üzerinde bırakılan istekli Stanbul

Yapı Tasarım Uygulama Limited Şirketi, Mert Dursun, Medtaş Mühendislik Mimarlık Proje

ve Danışmanlık Limited Şirketi, Yıldırım İnşaat Proje Taahhüt Sanayi Ticaret Limited Şirketi,

Nebula Mimarlık Makina Mühendislik İnşaat Taahhüt Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi

olmak üzere diğer 6 isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması nedeniyle idare

tarafından 21.02.2023 tarihinde anılan 6 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği,

idarece yapılan değerlendirme sonucunda Yıldırım İnşaat Proje Taahhüt Sanayi Ticaret

Limited Şirketi ile Nebula Mimarlık Makina Mühendislik İnşaat Taahhüt Ticaret ve Sanayi

Limited Şirketi’nin tekliflerinin aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulmaması nedeniyle

reddedildiği, diğer 4 isteklinin (Başvuru sahibi istekli Canip Yıldırım Özaltaş, ihale üzerinde

bırakılan istekli Stanbul Yapı Tasarım Uygulama Limited Şirketi, Mert Dursun, Medtaş

Mühendislik Mimarlık Proje ve Danışmanlık Limited Şirketi) aşırı düşük teklif

açıklamalarının uygun görüldüğü; ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülen

Stanbul Yapı Tasarım Uygulama Limited Şirketi üzerine bırakıldığı ve buna ilişkin ihale

komisyonu kararının 28.02.2023 tarihinde onaylandığı tespit edilmiştir.

Başvuru konusu ihalede idare tarafından sınır değerin 2.498.604,15 TL olarak

belirlendiği, idarece teklifi sınır değerin altında olan anılan 6 istekliye (başvuru sahibi istekli

Canip Yıldırım Özaltaş, ihale üzerinde bırakılan istekli Stanbul Yapı Tasarım Uygulama

Limited Şirketi, Medtaş Mühendislik Mimarlık Proje ve Danışmanlık Limited Şirketi, Mert

Dursun, Yıldırım İnşaat Proje Taahhüt Sanayi Ticaret Limited Şirketi, Nebula Mimarlık

Makina Mühendislik İnşaat Taahhüt Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi) 21.02.2023 tarihli ve

“Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon

işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif

açıklamalarının sunulması” konulu yazının gönderildiği, söz konusu yazıda

“Hakkâri İli 13 Adet Okulun Performans Analizinin Yapılması ve Güçlendirme

Projeleri Hazırlanması İşi işine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup,

beyan ettiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/021

: 51

: 29.03.2023

: 2023/UH.I-561

ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden

sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine

uygun olarak, 24.02.2023 tarihine kadar İdaremize sunmanız ve aşırı düşük teklif

açıklamalarınızı 24.02.2023 tarihine kadar sunmanız gerekmektedir.

AÇIKLAMA:

Hakkâri 13 Adet Eğitim Kurumlarına Ait Güçlendirme Projelerinin Ve Yaklaşık

Maliyetlerinin Hazırlanması İşi’ne ait ihalenin Teklif Değerlendirmesi aşamasında, sunmuş

olduğunuz tekliflerin aşırı düşük olduğu kararına varılmıştır. 24/02/2023 günü mesai bitimine

kadar aşağıdaki konularda açıklamanızı Kamu İhale Genel Tebliği’ndeki esaslara uygun bilgi

ve belgeleriyle birlikte, Müdürlüğümüz Evrak Kayıt Şubesine elden teslim edilmesi

gerekmektedir.

AÇIKLAMA İSTENECEK MADDELER

Teklifinizin sınır değerin altında kalması sebebiyle Pursantaj Cetvelinde belirtilen

okullara ait her bir okul için ayrı ayrı hazırlanmak üzere;

Zemin Veri Raporu

Zemin Laboratuvar Çalışması

Jeofizik Veri Çalışması

Presiyometre Çalışması

Geoteknik Rapor Hazırlanması

Zemin Etüdü Sondaj Çalışması

Yapı veri toplama çalışması (paspayı sıyırma, temel çukuru, özellikli röntgen taraması,

karot alınması, beton sınıfı belirleme, beton test çekici kullanımı, fotoğraflama, verilerin

statik projeye işlenmesi, işlemler sonrası tamirat ve boya,)

Statik Proje (Teknik Şartnameye uygun olarak deprem dayanımının belirlenmesi ve

güçlendirme projelerinin hazırlanması)

Mimari Proje (Rölöve Projesi alınıp tadilat projelerinin hazırlanması)

Mekanik Proje (Rölöve Projesinin alınıp tadilat projesinin hazırlanması)

Elektrik Projesi (Rölöve Projesinin alınıp tadilat projesinin hazırlanması)

Güncel birim fiyatlardan yaklaşık maliyetin ve ihale dosyasının hazırlanması

Çıktı giderleri

Ulaşım gideri, barınma gideri, yemek giderleri.

Her bir okul için yukarıdaki maddelere uygun olarak okul pursantaj oranlarına uygun

şekilde her bir okul ayrı değerlendirilerek vermiş olduğunuz teklif bileşenlerine

ilişkin açıklama yapılması hususunda; (Kamu İhale Genel Tebliğinin "Hizmet alımı

ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi" başlıklı 79. Madde

hükümlerinin dikkatlice incelenerek açıklamaların mevzuata uygun olarak yapılması

gerekmektedir.)

Sunulması Gereken Belgeler

-Lisans belgeleri (çizim, statik analiz, yaklaşık maliyet hesaplama programları)

-Personel çalıştırmaya dayalı hazırlanan maddeler için personel sigorta dökümü

-Personel çalıştırılan işler için Personel işçilik hesaplama” ifadelerine yer verildiği

görülmüştür.

Söz konusu yazıda istekliler tarafından sunulması gereken belgelerin ve aşırı düşük

teklif açıklamalarının 24.02.2023 tarihine kadar idareye sunulması gerektiği, yazının ekinde

okul listesi ile pursantaj tablosuna ilişkin listenin gönderildiği görülmüş olup, başvuru sahibi

istekli Canip Yıldırım Özaltaş, ihale üzerinde bırakılan istekli Stanbul Yapı Tasarım

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/021

: 51

: 29.03.2023

: 2023/UH.I-561

Uygulama Limited Şirketi, Medtaş Mühendislik Mimarlık Proje ve Danışmanlık Limited

Şirketi, Mert Dursun tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları ile diğer belgelerin idareye

sunulduğu anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi istekli tarafından itirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalede ekonomik

açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen istekli Stanbul Yapı Tasarım Uygulama Ltd.Şti ile

diğer istekliler tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı

iddia edilmektedir.

-

İhale üzerinde bırakılan istekli Stanbul Yapı Tasarım Uygulama Limited Şirketi

tarafından 21.02.2023 tarihinde açıklama dosyasının idareye sunulduğu görülmüş olup,

sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının başvuru sahibinin iddiaları çerçevesinde

incelendiğinde;

Anılan istekli tarafından işçilik giderlerine ilişkin olarak KİK İşçilik Hesaplama

Modülü çıktılarının, diğer bileşenlere ilişkin olarak 4 proforma fatura, 1 adet Ek-O.5 maliyet

tespit tutanağı ve ekinde mükellefe ait şirketi temsile yetkili olduğunu gösterir 03.01.2018

tarihli ve 9486 sayılı Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi ile tutanağı imzalayan şirketi temsile

yetkili kişiye ait imza sirküleri, meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulduğu,

Ancak söz konusu proforma faturaların mevzuatta öngörülen tevsik yöntemlerinden

olan fiyat teklifi niteliğinde olmadığı, ayrıca proforma faturaların sadece teklifi veren firma

tarafından imzalanıp kaşelendiği, fakat meslek mensubuna ilişkin herhangi bir imza kaşe

bulunmadığı, meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulmadığı, proforma fatura

üzerinde meslek mensubu tarafından yazılması gereken “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın,

mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih

ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında

olmadığını beyan ederim.” ibaresine yer verilmediği görülmüştür.

Yukarıda yer alan Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesinde, teklifi aşırı

düşük olarak belirlenen isteklilerin maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi ile

tekliflerini açıklayabilecekleri, söz konusu fiyat tekliflerinde ise teklif edilen birim fiyatın,

ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmaması, bu

tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu

fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca

düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerektiği, söz konusu Ek-O.5 tutanağının son veya bir önceki geçici vergi beyanname

dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Bu bağlamda ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından idareye sunulan aşırı düşük

teklif açıklamasının incelenmesi neticesinde, anılan istekli tarafından açıklaması kapsamında

istenilen bileşenler için üçüncü kişilerden 4 adet proforma fatura alındığı, proforma

faturaların mevzuatta öngörülen tevsik yöntemlerinden olan fiyat teklifi niteliğinde olmadığı,

söz konusu proforma faturalarda meslek mensubuna ilişkin herhangi bir imza kaşe

bulunmadığı, Tebliğ’in ilgili maddesinde açıklanan meslek mensubu tarafından yazılması

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/021

: 51

: 29.03.2023

: 2023/UH.I-561

gereken beyanın bulunmadığı, bunların dışında EK-O.5 tutanağı sunulmakla birlikte,

belirtilen tutanağın fiyat teklifinin dayanağı olduğu tek başına kullanılamayacağı, ancak

anılan tutanağın dayanak olarak alındığı herhangi bir fiyat teklifinin açıklama kapsamında

sunulmadığı, bu haliyle söz konusu tutanağın tek başına açıklamada kullanılmasının mevzuata

uygun olmadığı anlaşıldığından ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif

açıklamasının mevzuata aykırı olduğu sonucuna varılmış olup, başvuru sahibinin bu husustaki

iddiası yerinde bulunmuştur.

-

Medtaş Mühendislik Mimarlık Proje ve Danışmanlık Limited Şirketi tarafından

21.02.2023 tarihinde açıklama dosyasının idareye sunulduğu görülmüş olup, sunulan aşırı

düşük teklif açıklamasının başvuru sahibinin iddiaları çerçevesinde incelendiğinde;

Anılan istekli tarafından işçilik giderlerine ilişkin olarak açıklamada bulunulmadığı,

diğer bileşenlere ilişkin olarak 7 adet proforma fatura (bu kapsamda “Alınan Fiyat Teklifi ve

Proforma Fatura Listesi”), ayrıca “yapı veri toplama işi” için Aktuğ İnşaat Nakliyat ve Dış

Tic. Ltd.Şti. den alınan fiyat teklifi ve buna dayanak olarak 1 adet Ek-O.6 satış tutarı tespit

tutanağı ve ekinde tutanağı imzalayan şirketi temsile yetkili kişiye ait imza sirküleri, meslek

mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulduğu,

Ancak söz konusu proforma faturaların mevzuatta öngörülen tevsik yöntemlerinden

olan fiyat teklifi niteliğinde olmadığı, ayrıca proforma faturaların sadece teklifi veren firma

tarafından imzalanıp kaşelendiği, fakat meslek mensubuna ilişkin herhangi bir imza kaşe

bulunmadığı, meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulmadığı, proforma fatura

üzerinde meslek mensubu tarafından yazılması gereken “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın,

mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih

ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %

80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresine yer verilmediği görülmüştür.

Bu bağlamda Medtaş Mühendislik Mimarlık Proje ve Danışmanlık Limited Şirketi

tarafından idareye sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesi neticesinde, anılan

istekli tarafından açıklaması kapsamında istenilen bileşenler için üçüncü kişilerden 7 adet

proforma fatura ile 1 adet fiyat teklifinin alındığı, proforma faturaların mevzuatta öngörülen

tevsik yöntemlerinden olan fiyat teklifi niteliğinde olmadığı, söz konusu proforma faturalarda

ve fiyat teklifinde meslek mensubuna ilişkin herhangi bir imza kaşe bulunmadığı, Tebliğ’in

ilgili maddesinde açıklanan meslek mensubu tarafından yazılması gereken beyanın

bulunmadığı anlaşıldığından anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata aykırı

olduğu sonucuna varılmış olup, başvuru sahibinin bu husustaki iddiası yerinde bulunmuştur.

-

Mert Dursun tarafından 23.02.2023 tarihinde açıklama dosyasının idareye sunulduğu

görülmüş olup, sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının başvuru sahibinin iddiaları

çerçevesinde incelendiğinde;

Anılan istekli tarafından işçilik giderlerine ilişkin olarak KİK İşçilik Hesaplama

Modülü çıktılarının ve personel sigorta dökümlerinin, diğer bileşenlere ilişkin olarak ayrı ayrı

hesaplama tablolarının, ayrıca presiyometre çalışması, jeofizik veri çalışması, zemin

laboratuvar çalışması, zemin etüdü sondaj çalışmasına ilişkin olarak 4 ayrı fiyat teklifinin ve

bunlara dayanak olarak 4 adet Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanağının ve eklerinde tutanağı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/021

: 51

: 29.03.2023

: 2023/UH.I-561

imzalayan şirketi temsile yetkili kişilere ait imza sirkülerlerinin, meslek mensuplarına ait

faaliyet belgelerinin sunulduğu,

Ancak söz konusu fiyat tekliflerinin sadece teklifi veren firma tarafından imzalanıp

kaşelendiği, fakat meslek mensubuna ilişkin herhangi bir imza ve kaşenin bulunmadığı, fiyat

teklifi üzerinde meslek mensubu tarafından yazılması gereken “Bu fiyat teklifindeki birim

fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan

(.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış

tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.”

ibaresine yer verilmediği

görülmüştür.

Bu bağlamda Mert Dursun tarafından idareye sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının

incelenmesi neticesinde, anılan istekli tarafından açıklaması kapsamında istenilen bileşenler

için üçüncü kişilerden 4 adet fiyat teklifi alındığı, söz konusu fiyat tekliflerinde meslek

mensubuna ilişkin herhangi bir imza kaşe bulunmadığı, Tebliğ’in ilgili maddesinde açıklanan

meslek mensubu tarafından yazılması gereken beyanın bulunmadığı anlaşıldığından anılan

isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata aykırı olduğu sonucuna varılmış olup,

başvuru sahibinin bu husustaki iddiası yerinde bulunmuştur.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı

6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden

itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan

ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetler, birinci

fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya

son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikâyet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare

tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on

gündür.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)

Süreler;

…

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikâyete yol açan

durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikâyet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş

sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikâyet başvurularında ise iptal

kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,

izleyen günden itibaren başlar.

(2) Tatil günleri sürelere dâhildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması

halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön

yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyet başvurularının, ihale veya son başvuru

tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/021

: 51

: 29.03.2023

: 2023/UH.I-561

Aynı Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu

fıkrasında “İdarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikâyet

başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemez ” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak

işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “… İdareye başvuru konularının yanı

sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikâyet

başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate

alınmaz” açıklaması bulunmaktadır.

Başvuru sahibinin 2’nci iddiasının 08.03.2023 tarihli idareye şikâyet başvurusuna

konu edilmediği, söz konusu iddianın ilk kez 16.03.2023 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan

itirazen şikâyet başvurusunda yer aldığı tespit edilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”

başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında yer alan hüküm ile İhalelere Yönelik Başvurular

Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci

fıkrasında yer alan açıklama şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet

başvurusuna konu edilemeyeceğini açıkça ifade etmektedir.

Dolayısıyla; söz konusu mevzuat hükümleri uyarınca, başvuru sahibi tarafından

öncelikle idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiğinden ve bu iki aşamalı idari

başvuru

yolunda

şikâyet

yoluna

başvurulmadan

itirazen

şikâyet

yoluna

başvurulamayacağından, şikâyet başvurusunda ileri sürülmeyen iddiaların da itirazen şikâyet

başvurusunda ileri sürülmesi mümkün olamayacaktır.

Bu çerçevede şikâyet başvurusu; Kurul kararının alınmasından önceki süreçte

uyuşmazlık konusu hususla ilgili tarafların haklarını veya mevcut hukuki durumlarını

sınırlayan ya da değiştiren bir zorunlu idari başvuru yolu olup, idarelere kendi vakıa, gerekçe

ve delillerini ileri sürme fırsatı tanıyarak Kurul kararına ilişkin idari usulün bir parçası olması

nedeniyle, önemli bir usuli güvence teşkil etmektedir.

Uyuşmazlık konusu olan iddiaların bunu ileri süren istekliler tarafından iddia konusu

hususun farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen 10 gün

içerisinde bu iddiaları incelemek ve sonuçlandırmakla yetkili makamlar nezdinde ileri

sürülmesi de gerekmektedir.

Buna göre, idareye şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların itirazen şikâyet

başvurusuna konu edilemeyeceği anlaşılmakla birlikte, idareye sunulan şikâyet dilekçesinde

bulunmayan ancak Kuruma sunulan itirazen şikâyet dilekçesinde yer alan iddiaların

incelenmesinin Kamu İhale Kurumunun yetkisi dâhilinde olduğu ileri sürülse dahi, söz

konusu iddiaların, farkına varıldığı veya varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden

itibaren 10 (on) gün içerisinde ileri sürülme zorunluluğu bulunmaktadır. Dolayısıyla süresinde

ileri sürülmeyen iddiaların da süre aşımı sebebiyle Kurum tarafından incelenmesi mümkün

bulunmamaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/021

: 51

: 29.03.2023

: 2023/UH.I-561

Bu itibarla, başvuru sahibinin ihaleye katılım sağlayan firmalara yönelik iddiasının

uyuşmazlığa konu hususu öğrendiği (ihale komisyonu kararının tebliğ edildiği) tarih olan

01.03.2023 tarihini izleyen günden itibaren 10 (on) gün içinde, yazılı şekilde ileri sürmesi, bir

diğer deyişle başvuruda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 16.03.2023 tarihinde

itirazen şikâyet başvurusuna konu edildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin tekliflerin

değerlendirilmesine yönelik söz konusu iddialarının süre yönünden reddedilmesi gerektiği

sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci

fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin

inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Başvuru sahibi istekli Canip Yıldırım Özaltaş tarafından 23.02.2023 tarihinde sunulan

aşırı düşük teklif açıklamasının iddiaları çerçevesinde incelendiğinde;

Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında “Hakkari İli 13 Adet

Okulun Performans Analizinin Yapılması ve Güçlendirme Projeleri İşi Yapım Hesap Cetveli”

sunulduğu, personel listesi ve mezuniyet bilgilerinin sunulduğu ancak işçilik gideri

hesaplamalarına yer verilmediği, diğer bileşenlere ilişkin olarak 1 adet Ek-O.6 satış tutarı

tespit tutanağı ile ekinde anılan istekliye ait imza beyannamesinin ve meslek mensubuna ait

faaliyet belgesinin sunulduğu, ayrıca anılan istekli tarafından Ağrı İl Özel İdaresi Genel

Sekreterliğine düzenlenen 23.02.2023 tarihli satış faturası ile anılan istekli adına 2’si Yusuf

Altun ve diğer 2’si Teknik İnş. Yapı Lab. İnş. Müh. Ltd.Şti. tarafından düzenlenen toplam 4

adet alış faturası sunulduğu,

Ancak anılan istekli tarafından Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci

maddesinde belirtilen açıklamalar gereğince söz konusu Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanağına

dayanak olması amacıyla sunulması gereken fiyat teklifinin aşırı düşük teklif açıklaması

kapsamında sunulmadığı görülmüştür.

Yukarıda yer verilen Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesinde, teklifi

aşırı düşük olarak belirlenen isteklilerin satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat

teklifi ile tekliflerini açıklayabilecekleri, söz konusu fiyat tekliflerinde ise teklif edilen birim

fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit

tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan

ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelenmesi/mühürlenmesi gerektiği, söz konusu Ek-O.6 tutanağının son veya bir önceki

geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Bu bağlamda başvuru sahibi istekli tarafından idareye sunulan aşırı düşük teklif

açıklamasının incelenmesi neticesinde, anılan istekli tarafından açıklaması kapsamında

istenilen bileşenler için EK-O.6 tutanağı sunulmakla birlikte, belirtilen tutanağın fiyat

teklifinin dayanağı olduğu, tek başına kullanılamayacağı, ancak anılan tutanağın dayanak

olarak alındığı herhangi bir fiyat teklifinin açıklama kapsamında sunulmadığı, bu haliyle söz

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/021

: 51

: 29.03.2023

: 2023/UH.I-561

konusu tutanağın tek başına açıklamada kullanılmasının mevzuata uygun olmadığı

anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun görülmeyerek

teklifin reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan istekli Stanbul

Yapı Tasarım Uygulama Limited Şirketi, Medtaş Mühendislik Mimarlık Proje ve

Danışmanlık Limited Şirketi, Mert Dursun ile başvuru sahibi Canip Yıldırım Özaltaş’ın

tekliflerinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak

yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları