Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Elektrik Üretim A.Ş Genel Müdürlüğü Satın Alma ve Malzeme Yönetimi Daire Başkanlığı - İç Satın Alma Müdürlüğü
/
2023/258656-Afşin-Elbistan B Termik Santralı 1 Ünite, 2 Ünite, 3 Ünite, 4 Ünite Kazan Türbin Binalarında Deprem Nedeniyle Oluşan Hasarların Tamiratı Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2023/258656
Başvuru Sahibi
Isımek Makina Kazan İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Elektrik Üretim A.Ş Genel Müdürlüğü Satın Alma ve Malzeme Yönetimi Daire Başkanlığı - İç Satın Alma Müdürlüğü
İşin Adı
Afşin-Elbistan B Termik Santralı 1 Ünite, 2 Ünite, 3 Ünite, 4 Ünite Kazan Türbin Binalarında Deprem Nedeniyle Oluşan Hasarların Tamiratı Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/022
: 1
: 30.03.2023
: 2023/UH.I-572
BAŞVURU SAHİBİ:
Isımek Makina Kazan İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Elektrik Üretim A.Ş Genel Müdürlüğü Satın Alma ve Malzeme Yönetimi Daire Başkanlığı -
İç Satın Alma Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/258656 İhale Kayıt Numaralı “Afşin-Elbistan B Termik Santralı 1 Ünite, 2 Ünite, 3
Ünite, 4 Ünite Kazan Türbin Binalarında Deprem Nedeniyle Oluşan Hasarların Tamiratı
Hizmet Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Elektrik Üretim A.Ş Genel Müdürlüğü Satın Alma ve Malzeme Yönetimi Daire
Başkanlığı İç Satın Alma Müdürlüğü tarafından 17.03.2023 tarihinde pazarlık usulü ile
gerçekleştirilen “Afşin-Elbistan B Termik Santralı 1 Ünite, 2 Ünite, 3 Ünite, 4 Ünite Kazan
Türbin Binalarında Deprem Nedeniyle Oluşan Hasarların Tamiratı Hizmet Alımı İşi”
ihalesine ilişkin olarak Isımek Makina Kazan İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 24.03.2023
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.03.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 27.03.2023 tarih ve 86170 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.03.2023
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/460 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Başvuru konusu ihalenin, aynı idare tarafından daha önce iptal edilen
2022/1511029 İKN’li işin konusunu da kapsadığı, dört kısımdan oluşan ihalede iş deneyim
oranının %25 olarak belirlendiği, kısmi teklife açık olan ihalede bu oranın toplam ihale bedeli
göz önünde bulundurulduğunda %6,25’e kadar düşürüldüğünün görüleceği, bu durumun
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği 39’uncu maddesine aykırı olduğu ve yeterliği
olmayan bir firmaya ihale edilerek kamunun zararına sebep olunacağı, davet edilen firmaların
çoğunun işin süresi içinde tamamına teklif vermesi teknik olarak mümkün olmayacağından
teklif vermediği, katılımın sınırlı olduğu,
2) İşin tamamının bir firmaya ihale edildiği, 2 kısımda Tuğran Enerji San. ve Tic. A.Ş.
dışında teklif dahi verilmediği, iş deneyim ve yeterlik açısından işin tamamına teklif
verebilecek durumda olmalarına rağmen, teknik olarak mümkün olan aynı anda yapılabilecek
iki adet üniteye teklif verilebildiği; zira bölgenin deprem bölgesi olması, konaklama ve sair
gerekliliklerin sürüyor olması, tüm çalışma alanlarında eş zamanlı istihdam sağlamanın
olanaksız olması karşısında aslında bir bütün olan ihalenin 4 kısma bölünerek sahada bu kadar
personelin hazır edilip, konaklatılıp, çalıştırılmasının fiilen mümkün olmadığı, aynı anda tüm
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/022
: 1
: 30.03.2023
: 2023/UH.I-572
işin tek firma tarafından yürütülemeyecek nitelikte olduğu ve bu bağlamda işin uzayacağı ve
kamu zararının oluşacağı,
3) İhale üzerinde kalan Tuğran Enerji San. ve Tic. A.Ş.’nin ilk teklifi olan
564.000.000,00 TL üzerinden iş deneyiminin en az 141.000.000 TL olması gerektiği, ancak
ihale komisyon kararında şirketin iş deneyim belgesi tutarının 125.898.761,74 TL olduğunun
belirtildiği, ihale tümüyle bir firmada kaldığından iş deneyiminin işin toplam bedeli üzerinden
değerlendirilmesi gerektiği, Tuğran Enerji San. ve Tic. A.Ş.'nin kamuda yapılan işlere ilişkin
iş deneyiminin bulunmadığı, özel sektöre ilişkin iş deneyiminin ise mevzuatta aranan nitelikte
olmadığı ve sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun olmadığı,
İhale üzerinde kalan Tuğran Enerji San. ve Tic. A.Ş.'nin iş hacmine ilişkin yeterliğinin
ilk teklifi olan 564.000.000.00 TL üzerinden değerlendirilmesi gerektiği,
4) İhale kapsamında olan 2’nci ünitenin bir kısım işlerinden olan “Afşin Elbistan B
Termik Santralı 2. Ünite Asansörler, Kaldırma Ekipmanları (Vinç) ve Aydınlatma
Sistemlerinde Deprem Nedeniyle Oluşan Hasarların Tamiratı İşi” nin Tuğran Enerji San. ve
Tic. A.Ş.’den yasaya ve ihaleye aykırı olarak doğrudan temin yoluyla alındığı, bu hususun
açık bir usulsüzlük olduğu ve ihaleyi hükümsüz kılacak nitelikte olduğu iddialarına yer
verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci
maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı
iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken
tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde
beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi
yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan
tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik
başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır. Şikâyet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya
işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin
bulunması ve idarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde,
gerekli düzeltme yapılarak 29 uncu maddede belirtilen usule göre son başvuru veya ihale
tarihi bir defaya mahsus olmak üzere ertelenir. Ancak belirlenen maddi veya teknik hataların
veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde 26 ncı maddeye göre işlem tesis edilir.
İdare, şikâyet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli
bir karar alır. Alınan karar, şikâyetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere
karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/022
: 1
: 30.03.2023
: 2023/UH.I-572
yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz. Belirtilen süre içinde bir
karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini,
süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday,
istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün
içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.
(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare
tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on
gündür.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci
maddesinde “(1)Süreler;
a)İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş
sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal
kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,
izleyen günden itibaren başlar.
(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması
halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön
yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru
tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibinin iddiasının ihale dokümanına itiraz niteliğinde olduğu, ihale
dokümanının 14.03.2023 tarihinde edinildiği, ihale tarihinin 17.03.2023 olduğu, iddia konusu
hususların farkına varıldığı tarihin dokümanın indirildiği tarih olduğu, dolayısıyla başvuru
sahibi tarafından ihale dokümanının edinildiği tarihi izleyen 5 gün içinde idareye şikâyet
başvurusunda bulunulmadığından, başvuru sahibinin ihale dokümanına yönelik iddialarının
süre yönünden reddine karar verilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/022
: 1
: 30.03.2023
: 2023/UH.I-572
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu
ihalede kısmi teklif verilebilir.
20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 4 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta
düzenlenmiştir;
1. Kısım : Afşin Elbistan B Termik Santralı 1. Ünite Kazan Türbin binalarında deprem
nedeniyle oluşan hasarların tamiratı işi
2. Kısım : Afşin Elbistan B Termik Santralı 2. Ünite Kazan Türbin binalarında deprem
nedeniyle oluşan hasarların tamiratı işi
3. Kısım : Afşin Elbistan B Termik Santralı 3. Ünite Kazan Türbin binalarında deprem
nedeniyle oluşan hasarların tamiratı işi
4. Kısım : Afşin Elbistan B Termik Santralı 4. Ünite Kazan Türbin binalarında deprem
nedeniyle oluşan hasarların tamiratı işi” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu “Afşin-Elbistan B Termik Santralı 1 Ünite, 2 Ünite, 3 Ünite, 4 Ünite
Kazan Türbin Binalarında Deprem Nedeniyle Oluşan Hasarların Tamiratı Hizmet Alımı İşi”
ihalesinin 4 kısımdan oluştuğu, ihalede 5 isteklinin doküman almaya ve teklif vermeye davet
edildiği, kısmi teklife açık olarak yapılan ihalelerde kısımların tamamının aynı istekli
üzerinde bırakılmasını kısıtlayan mevzuat hükmü bulunmadığı ve başvuruya konu ihale
dokümanında da aynı isteklinin üzerinde birden fazla kısmın bırakılamayacağı yönünde
kısıtlayıcı bir düzenleme yapılmadığı, yeterlik koşullarını sağladığı ihale komisyonunca tespit
edilen ve her kısımda en düşük teklifi verdiği anlaşılan istekli üzerinde ihalenin tamamının
bırakılmasının ihale dokümanına uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
...
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
…
2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında
taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri
tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleriyle ilgili deneyimi gösteren belgeler,
b) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri
tamamlanan yapımla ilgili hizmet işlerinde sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında
denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler,
c) Devam eden yapım ve yapımla ilgili hizmet işlerinde; ilk sözleşme bedelinin
tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerle ilgili
deneyimi gösteren belgeler,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/022
: 1
: 30.03.2023
: 2023/UH.I-572
d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin
deneyimi gösteren belgeler,
e) Devredilen işlerde sözleşme bedelinin en az % 80’inin tamamlanması şartıyla, son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla
ilgili hizmet işleri ve son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarıyla
ilgili deneyimi gösteren belgeler…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından
benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve
uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri …
ifade eder.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde
uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “…(6) Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan
ihalelerde; ilanda ve dokümanda işin başvuruda bulunulabilecek veya teklif verilebilecek her
bir kısmı ve bu kısımlar için tespit edilen yeterlik kriterleri ayrı ayrı gösterilir. Aday veya
isteklinin yeterlik değerlendirmesi, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği her bir kısım için
ayrı ayrı yapılır.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde
bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
…
istenilmesi zorunludur.
(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri
tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında
değerlendirilir.
(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece
belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,
…
ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini
gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1)
Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve
kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim
belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde
aşağıdaki esaslar uygulanır:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/022
: 1
: 30.03.2023
: 2023/UH.I-572
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli
mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest
meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest
muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga
vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde
ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren
Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen
belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu
belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim
belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.
…
(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve
kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de
bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş
tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca
sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.
(ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu
şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer
belgelerle birlikte sunulması zorunludur.
(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet
tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini
gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan
veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede
kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler
kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak
dikkate alınır.
(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli
bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren
faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.
(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV
hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır. İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde,
ortakların iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak iş deneyim tutarı hesaplanır. Ancak
ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak
kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş
deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların
hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır.
(g) Konsorsiyum tarafından gerçekleştirilen işlerde, her bir ortak tarafından
gerçekleştirilen iş kısmına yönelik tutar iş deneyim tutarı olarak kabul edilir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1)
İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren
belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde
toplanamaz.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/022
: 1
: 30.03.2023
: 2023/UH.I-572
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.
(3) İş deneyimini gösteren belgeler, belge sahibi gerçek veya tüzel kişiler dışındaki
aday veya istekliler tarafından kullanılamaz, devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. Bu
belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişiliklerin ihaleye girebilmesinde;
en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması ve bu sürede Kanuna
göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime
yetkili olması, teminat süresi sonuna kadar bu şartların muhafaza edilmesi zorunludur.
(4) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi
belirli bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, sözleşme süresi ile sınırlı olmak
üzere yapılan işin tutarı iş deneyim tutarı olarak kabul edilir...” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde
“(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:
a) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren
belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait
endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse
oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.
b) (a) bendi dışında kalan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu
işin sözleşmesinin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin
içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı
üzerinden güncellenir.
(2) Yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin olarak; 4734
sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye
konu işin ihale tarihinde; alt yüklenici iş bitirme belgeleri dahil diğer belgeler ise belgeye
konu işin sözleşme tarihinde Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez
Bankası döviz alış kuru üzerinden Türk Lirasına çevrilir. Bulunan bu tutar; 4734 sayılı Kanun
kapsamında ihale edilerek yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlerde birinci
fıkranın (a) bendine göre, bu kapsama girmeyen işlerde ise, birinci fıkranın (b) bendine göre
güncellenir.” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kısmi tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 16.4’üncü
maddesinde “16.4.1. İhalelerde, ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, kısmi teklif
verilebilmesi mümkün bulunmaktadır. Ancak, kısmi teklif verilebilen ihalelerde isteklilerce her
bir iş kısmına ayrı ayrı teklif vermek suretiyle işin tamamına teklif verilebileceği gibi, ihale
dokümanında belirtilen kısımlardan bazılarına da teklif verilebilecektir.
16.4.2. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalede; aday veya isteklinin yeterlik
değerlendirmesi, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği her bir kısım için ayrı ayrı
yapılacaktır. İstekli, teklif ettiği kalemlerin/kısımların toplam bedeli üzerinden geçici teminat
sunacaktır. Ancak isteklinin teklif verdiği kısımlardan birinde veya birkaçında, geçici
teminatının gelir kaydedilmesi gereken hallerden biri ortaya çıktığında, ilgili kısım veya
kısımlara ilişkin teklif fiyatları esas alınarak gelir kaydedilecek geçici teminat tutarı
belirlenecektir.
…
16.4.6. Kısmi teklif alma yoluyla bir arada ihale edilmesi öngörülen işlerin benzer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/022
: 1
: 30.03.2023
: 2023/UH.I-572
nitelikli olması ve bu çerçevede ilan ve idari şartnamede bütün kısımlar için geçerli olacak
şekilde ortak bir benzer iş tanımı yapılması gerekmektedir. Dolayısıyla bu konuda karar
verirken Yönetmeliğin benzer iş tanımı çerçevesinde hareket edilmesi ve zorunlu haller hariç
nitelik bakımından birbirinden farklı olan işlerin aynı ihalede toplanmamasına dikkat
edilmesi gerekmektedir.
16.4.7. Kısmi teklife imkân tanınan ihalede, ihale veya ön yeterlik dokümanında
öngörülen mesleki ve teknik yeterlik kapsamında istenmiş ise;
a) Teklif verilen tüm kısımlar için geçerli olmak üzere bir adet iş deneyimini gösteren
belge,
…sunulması yeterlidir.
…
16.4.8. İhale dokümanında öngörülmesi halinde, ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin
olarak teklif verilen bütün kısımlar için ayrı ayrı geçerli olmak üzere, istenen belgelerden bir
adet sunulacaktır.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Afşin-Elbistan B Termik Santralı 1. Ünite, 2. Ünite, 3. Ünite, 4. Ünite Kazan
Türbin Binalarında Deprem Nedeniyle Oluşan Hasarların Tamiratı Hizmet Alımı İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
Afşin-Elbistan B Termik Santralı 1. Ünite, 2. Ünite, 3. Ünite, 4. Ünite Kazan Türbin
Binalarında Deprem Nedeniyle Oluşan Hasarların Tamiratı Hizmet Alımı İşi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: Afşin-Elbistan B Termik Santralı İşletme
Müdürlüğü Afşin/KAHRAMANMARAŞ” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.4.3. İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,
birinin sunulması yeterlidir.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt
altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden
elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise
teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan
ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.
Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin
sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/022
: 1
: 30.03.2023
: 2023/UH.I-572
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait
gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun
yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları
sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması
üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur.
Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu
belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir
ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte
ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate
alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi
tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif
kapsamında sunulması gerekmektedir.
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
…
7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/022
: 1
: 30.03.2023
: 2023/UH.I-572
a- Endüstriyel tesislerde (termik santral veya çimento fabrikaları veya demir-çelik
fabrikaları) kazan imalatı yapmış olmak
b- Endüstriyel tesislerde (termik santral veya çimento fabrikaları veya demir-çelik
fabrikaları) kazan revizyonu ve/veya kazan boru değişimi işi yapmış olmak
c- Endüstriyel tesislerde (termik santral veya çimento fabrikaları veya demir-çelik
fabrikaları) elektrofiltre imalatı yapmış olmak
d- Endüstriyel tesislerde (termik santral veya çimento fabrikaları veya demir-çelik
fabrikaları) elektrofiltre bakımı ve/veya revizyonu yapmış olmak
e- Termik santrallarda brüden hatlarının revizyon işlerini yapmış olmak
f- Endüstriyel tesislerde çelik konstrüksiyon işi yapmış olmak
g- Termik santrallarda soğutma kulesi revizyonu yapmış olmak
h- Termik santrallarda türbin ve/veya generatör revizyonu yapmış olmak,
yukarıda belirtilen işlerden herhangi birini yapmış olmak benzer iş olarak kabul
edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanında yapılan düzenlemelerden şikâyete konu ihalenin Elektrik Üretim
A.Ş Genel Müdürlüğü Satın Alma ve Malzeme Yönetimi Daire Başkanlığı tarafından
gerçekleştirilen “2023/258656 İhale Kayıt Numaralı Afşin-Elbistan B Termik Santralı 1
Ünite, 2 Ünite, 3 Ünite, 4 Ünite Kazan Türbin Binalarında Deprem Nedeniyle Oluşan
Hasarların Tamiratı Hizmet Alımı İşi” olduğu, ihalenin birim fiyat teklif alınmak suretiyle ve
elektronik ortamda teklif alınarak pazarlık usulü ihale ile 17.03.2023 tarihinde
gerçekleştirildiği, 4 kısımdan oluşan ihalede 5 isteklinin doküman almaya ve teklif vermeye
davet edildiği, ihalenin 1’inci kısmına bir istekli, 2’nci kısmına iki istekli, 3’üncü kısmına 2
istekli ve 4’üncü kısmına iki isteklinin teklif verdiği, ihalenin ikinci kısmına teklif veren
Ceyhun Mekanik Mak. İnş. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin iş deneyim tutarı yetersiz
olduğundan değerlendirme dışı bırakıldığı, 17.03.2023 tarihinde geçerli teklif sahibi iki
istekliye son fiyat tekliflerini vermeye davet yazısı gönderildiği, aynı gün verilen son fiyatlar
üzerinden yapılan değerlendirme neticesinde Tuğran Enerji San. ve Tic. A.Ş.ye beyan
ettikleri bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile
kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan
bilgi ve belgeleri 23.03.2023 günü mesai bitimine kadar teslim etmeleri gerektiği hususunun
tebliğ edildiği, Tuğran Enerji San. ve Tic. A.Ş.nin sunmuş olduğu belgeler uygun bulunarak
22.03.2023 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin tüm kısımlarında ekonomik açıdan en
avantajlı teklif olarak belirlendiği görülmüştür.
Elektronik teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen başvuruya konu ihalede ihalenin
tüm kısımları üzerinde bırakılan istekli Tuğran Enerji San. ve Tic. A.Ş. tarafından başvuruya
konu ihalenin 4 kısmı için ayrı ayrı olmak üzere ilk teklif bedelinin eşit şekilde
141.000.000,00 TL olarak verildiği, toplam teklif bedelinin ise 564.000.000,00 TL olduğu,
yeterlik kriterinin kısım bazında sağlanması gerektiği dikkate alındığında asgari
35.250.000,00 TL tutarında iş deneyimini tevsik eden belgenin sunulması gerektiği tespit
edilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan istekli Tuğran Enerji San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan
Yeterlik Bilgileri Tablosunun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/022
: 1
: 30.03.2023
: 2023/UH.I-572
sütununun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “İş deneyim belgesi
düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler” bölümünde “Sözleşme tutarı
ve toplam fatura tutarı: 3.700.000,00 EURO” ibaresine ve fatura bilgilerine yer verildiği
görülmüştür.
Tuğran Enerji San. ve Tic. A.Ş. tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla özel
sektöre yapılmış bir işe ilişkin sözleşme ve 6 adet fatura, damga vergisi ödendiğine dair
belgeler ile personele ilişkin SGK belgelerinin sunulduğu belirlenmiştir.
Tuğran Enerji San. ve Tic. A.Ş. ile Park Termik Elektrik San. ve Tic. A.Ş. arasında
imzalanan 23.06.2020 tarihli sözleşme incelendiğinde;
Sözleşmenin “Sözleşmenin konusu ve ekleri” başlıklı 2’nci maddesinde “İş sahibinin
Çayırhan Termik Santral İşletmesi I., II., III. ve IV. Ünitelerine ait türbinler, valfler ve
generatörlerinin majör(ana) bakım ve onarımlarının yapılarak iş sahibine teslimi işidir.”
düzenlemesi,
“Sözleşme Bedeli” başlıklı 6’ncı maddesinde “Sözleşme konusu yapılacak işlerin
bedeli KDV Hariç 925.000-EURO/Ünite olmak üzere 4 ünite için toplam 3.700.000-
EURO’dur” düzenlemesi,
“İşe Başlama ve Sözleşmenin Süresi” başlıklı 3’üncü maddesinde “İşe başlama tarihi:
sözleşmenin imzalanıp, avansın yatırılmasını müteakip 15 gün içerisinde işe başlanacaktır.
İşin teslim süreleri ekli ek-2: işin yapılması planında verilmiştir.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Bahsi geçen sözleşme kapsamında işverene kesilen 14.11.2022, 03.12.2021,
04.01.2021, 14.11.2022, 01.04.2021 ve 01.04.2021 tarihli 6 ayrı faturanın sunulduğu; yine
aynı sözleşme bedeli için başvuru sahibi adına düzenlenen damga vergisi tahsil alındısı ile
vergi tahsilat dekontu ve personele ilişkin SGK belgelerinin sunulduğu görülmüştür.
İdarenin cevabından da anlaşılacağı üzere, sözleşmeye ilişkin bilgiler (sözleşme tarihi:
23/06/2020, Sözleşme Tutarı: 3.700.000,00 EURO, Sözleşme Tutarının Türk Lirası Karşılığı:
28.383.810,00 TL) dikkate alınarak hesaplandığında iş deneyim belgesinin güncellenmiş
tutarının 125.898.761,74 TL olduğu tespit edilmiştir.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri birlikte değerlendirildiğinde, isteklilerin iş
deneyimini tevsik etmek üzere ihale konusu iş veya İdari Şartname’de belirtilen benzer işe
uygun iş deneyimini gösteren belgeleri sunması gerektiği; ihalelerde ihale dokümanında
belirtilmesi kaydıyla, kısmi teklif verilebilmesinin mümkün olduğu, ancak kısmi teklif
verilebilen ihalelerde isteklilerce her bir iş kısmına ayrı ayrı teklif vermek suretiyle işin
tamamına teklif verilebileceği gibi, ihale dokümanında belirtilen kısımlardan bazılarına da
teklif verilebileceği, kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde, aday veya isteklinin
yeterlik değerlendirmesinin, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği her bir kısım için ayrı
ayrı yapılacağı, kısmi teklif alma yoluyla bir arada ihale edilmesi öngörülen işlerin benzer
nitelikli olması ve bu çerçevede ilan ve idari şartnamede bütün kısımlar için geçerli olacak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/022
: 1
: 30.03.2023
: 2023/UH.I-572
şekilde ortak bir benzer iş tanımı yapılması gerektiği, kısmi teklife imkân tanınan ihalelerde,
ihale veya ön yeterlik dokümanında öngörülen mesleki ve teknik yeterlik kapsamında
istenmiş ise teklif verilen tüm kısımlar için geçerli olmak üzere bir adet iş deneyimini
gösteren belgenin sunulmasının yeterli olduğu anlaşılmaktadır.
Yukarıda yapılan tespit ve değerlendirmeler neticesinde, ihale üzerinde bırakılan
istekli tarafından iş deneyim tevsiki için sunulan sözleşmeye konu işin “Çayırhan Termik
Santral İşletmesi I., II., III. ve IV. Ünitelerine ait türbinler, valfler ve generatörlerinin
majör(ana) bakım ve onarımlarının yapılarak iş sahibine teslimi” olduğu, bu haliyle sunulan
sözleşmeye konu işin benzer iş tanımında yer alan “…h- Termik santrallarda türbin ve/veya
generatör revizyonu yapmış olmak” tanımına uygun olduğu,
İhale dokümanı düzenlemelerine göre istekli tarafından her bir kısım için teklif edilen
ilk tutara (141.000.000,00TL) göre sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarının
35.250.000,00 TL olduğu, istekli tarafından sunulan sözleşmenin güncellenmiş tutarının
(125.898.761,74 TL) her bir kısım için sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarını
(35.250.000,00 TL) karşıladığı
Aktarılan Yönetmelik’in 47’nci maddesine göre özel sektöre gerçekleştirilen işlere
ilişkin sözleşme, faturalar, damga vergisi ödendiğine dair makbuz ve personelin SGK
belgelerinin sunulmasının gerektiği, anılan istekli tarafından da iş deneyimini tevsiken söz
konusu belgelerin sunulduğu, ilgili Tebliğ açıklamasına göre ihalenin her bir kısmı için aynı
iş deneyim belgesinin esas alınarak değerlendirme yapılabileceği anlaşıldığından başvuru
sahibinin ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyimine yönelik iddialarının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin “ihale üzerinde kalan Tuğran Enerji San. ve Tic. A.Ş.'nin iş
hacmine ilişkin yeterliğinin ilk teklifi olan 564.000.000.00 TL üzerinden değerlendirilmesi
gerektiği” yönündeki iddiası incelendiğinde; yukarıda aktarılan Tebliğ açıklamasına göre
ihale dokümanında öngörülmesi halinde, ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin olarak teklif
verilen bütün kısımlar için ayrı ayrı geçerli olmak üzere, istenen belgelerden bir adet
sunulmasının yeterli olacağı, anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda 2021 yılı
toplam ciro bilgisinin beyan edildiği, doküman düzenlemelerine göre istekli tarafından her bir
kısım için teklif edilen ilk tutara (141.000.000,00TL) göre sağlanması gereken asgari ciro
tutarının 35.250.000,00 TL olduğu, isteklinin 2021 yılı gelir tablosunda yer alan net satışlar
tutarının (*****973,61) her bir kısım için sağlanması gereken asgari ciro tutarını
(35.250.000,00 TL) karşıladığı anlaşıldığından başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan
isteklinin ciro tutarını sağlamadığına yönelik iddialarının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “...Aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye, birden fazla kişi tarafından ise aynı
ihaleye tek dilekçe ile başvuruda bulunulamaz...” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinde “…(9) Aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye, birden fazla kişi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/022
: 1
: 30.03.2023
: 2023/UH.I-572
tarafından aynı ihaleye veya birden fazla ihaleye tek dilekçe ile başvuruda
bulunulamaz…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak
işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
a) Başvuru konusunun Kurumun görev alanında bulunup bulunmadığı,
…
h) Aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye, birden fazla kişi tarafından aynı ihaleye
veya birden fazla ihaleye tek dilekçe ile başvuruda bulunulup bulunulmadığı… yönlerinden
sırasıyla incelenir …” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 5’inci maddesinde “…(5) Aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye, birden fazla kişi
tarafından aynı ihaleye veya birden fazla ihaleye tek dilekçeyle şikâyet başvurusunda
bulunulamaz. Bu nedenle dilekçelerde bir başka ihaleden söz edilmesi durumunda, şikâyetin
hangi ihaleye ilişkin olduğu ve hangi konunun şikayet edildiğinin açıkça belirtilmesi gerekir.”
açıklaması yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin adının 2023/258656 ihale kayıt numaralı “Afşin-Elbistan B
Termik Santralı 1 Ünite, 2 Ünite, 3 Ünite, 4 Ünite Kazan Türbin Binalarında Deprem
Nedeniyle Oluşan Hasarların Tamiratı Hizmet Alımı İşi” ihalesi olduğu görülmüş olup,
başvuru sahibi tarafından Kuruma hitaben yazılmış itirazen şikayet dilekçesi üzerinde yer alan
bilgiler incelendiğinde, başvuruya konu ihale kapsamında olan 2’nci ünitenin bir kısım
işlerinden olan “Afşin Elbistan B Termik Santralı 2. Ünite Asansörler, Kaldırma Ekipmanları
(Vinç) ve Aydınlatma Sistemlerinde Deprem Nedeniyle Oluşan Hasarların Tamiratı İşi” nin
Tuğran Enerji San. ve Tic. A.Ş.den yasaya ve ihaleye aykırı olarak doğrudan temin yoluyla
alındığı, bu hususun açık bir usulsüzlük olduğu ve ihaleyi hükümsüz kılacak nitelikte olduğu
iddia edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nda dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari
başvuru yolları olarak düzenlenen şikâyet ve itirazen şikâyet başvurularında; aranması
gereken asgari unsurlar ile dilekçe ekinde sunulması zorunlu bilgi ve belgelerin sayıldığı, bu
başvuru yollarına ilişkin olarak anılan Kanun’da öngörülen sürelerde sağlıklı bir denetim
yapılabilmesi amacıyla hiçbir eksiklik içermeyen dilekçelerle başvuruda bulunulmasının
öngörüldüğü, buna göre başvuruların şekil unsurlarına ilişkin olarak, aynı kişi tarafından
birden fazla ihaleye, birden fazla kişi tarafından aynı ihaleye veya birden fazla ihaleye tek
dilekçe ile başvuruda bulunulamayacağının ortaya konulduğu anlaşılmıştır.
Yukarıda yapılan tespitler neticesinde, bahse konu iddianın, aynı idare tarafından
gerçekleştirilen “Afşin Elbistan B Termik Santralı 2. Ünite Asansörler, Kaldırma Ekipmanları
(Vinç) ve Aydınlatma Sistemlerinde Deprem Nedeniyle Oluşan Hasarların Tamiratı İşi”
alımının konusunu oluşturduğu ve başvuru sahibi tarafından birden fazla ihaleye tek dilekçe
ile başvuruda bulunulduğunun anlaşıldığı, dolayısıyla başvuru sahibinin bu iddiasının, anılan
Kanun’un 54’üncü maddesinde yer alan “…Aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye, … tek
dilekçe ile başvuruda bulunulamaz.” hükmü gereği şekil yönünden reddedilmesi gerektiği
sonucuna ulaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/022
: 1
: 30.03.2023
: 2023/UH.I-572
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.