Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Burdur İl Sağlık Müdürlüğü
/
2022/1324113-Burdur Devlet Hastanesi 36 Aylık Manyetik Rezonans Çekimi, Okuma ve Raporlama Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2022/1324113
Başvuru Sahibi
Erad Sağlık Medikal San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Burdur İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Burdur Devlet Hastanesi 36 Aylık Manyetik Rezonans Çekimi, Okuma ve Raporlama Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/023
: 9
: 05.04.2023
: 2023/UH.I-578
BAŞVURU SAHİBİ:
Erad Sağlık Medikal San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Burdur İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/1324113 İhale Kayıt Numaralı “Burdur Devlet Hastanesi 36 Aylık Manyetik Rezonans
Çekimi, Okuma ve Raporlama Hizmeti Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Burdur İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 09.01.2023 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Burdur Devlet Hastanesi 36 Aylık Manyetik Rezonans Çekimi, Okuma ve
Raporlama Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin Erad Sağlık Medikal San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
01.03.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.03.2023 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 17.03.2023 tarih ve 84717 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
17.03.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/416 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan Trd Sağlık Medikal San.
ve Tic. A.Ş.nin ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Bilim Özel Sağlık Hiz.
A.Ş.nin İdari Şartname’nin 7’nci ve Teknik Şartname’nin 7.14’üncü maddesinde yer alan
sağlık bakanlığı kayıt tescil birimi aktif pacs listesinde yer almadıkları, söz konusu
düzenlemelerde yer alan şartları kendileri adına sağlamadıkları, aktif pacs listesinde yer alan
başka bir firma ile ihaleye katıldıkları, ihalede yeterlilik şartlarını sağlamadıkları için
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale
sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara
uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile
istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla
şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,
Anılan Kanun'un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/023
: 9
: 05.04.2023
: 2023/UH.I-578
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.
(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare
tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on
gündür.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler;
…c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş
sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal
kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,
izleyen günden itibaren başlar.
(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması
halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön
yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru
tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu
fıkrasında “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet
başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez. ” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak
işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “… İdareye başvuru konularının yanı
sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet
başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz”
açıklaması bulunmaktadır.
İtirazen şikâyete konu ihalede 6 adet doküman indirildiği, 09.01.2023 tarihinde
yapılan ihaleye 3 isteklinin katıldığı, söz konusu ihalenin Trd Sağlık Medikal San. ve Tic.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/023
: 9
: 05.04.2023
: 2023/UH.I-578
A.Ş. üzerinde bırakıldığı, Bilim Özel Sağlık Hiz. A.Ş.nin teklifinin ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, başvuru sahibi Erad Sağlık Medikal San. ve Tic.
Ltd. Şti.nin ise geçerli olarak belirlendiği görülmüştür.
Başvuru sahibi tarafından 01.03.2023 tarihli idareye yapılan şikayet başvurusunda yer
alan iddialarının özetle “1) Trd Sağlık Medikal San. ve Tic. A.Ş. ve Bilim Özel Sağlık Hiz.
A.Ş. isteklilere ait ihale ilanında ve İdari Şartname’de DİCOM (Digital Imaging and
Communications in Medicine) belgesinin yabancı menşeili bir belge olduğu ve bu nedenle
Türkçe yeminli onaylı tercümesi ve noter onaylı evrak sunulması esnasında şartnamede
DİCOM (Digital Imaging and Communications in Medicine) belgesini temin eden bayinin
UTS bayilik numarasının olup olmadığının araştırılması,
2) Trd Sağlık Medikal San. ve Tic. A.Ş. ve Bilim Özel Sağlık Hiz. A.Ş. isteklilerine ait
İhale İlanı’nda, İdari Şartname’de ve Teknik Şartname’de belirtilen pacs sistemi üzerinden
yapılacak olan çekilen MR hizmetini raporlamayı gerçekleştirecek bayii’e ait UTS pacs
birincil ürün numaralarının olup olmadığının ve UTS bayiliklerinin olup olmadığının
araştırılması
3) Trd Sağlık Medikal San. ve Tic. A.Ş. ve Bilim Özel Sağlık Hiz. A.Ş. isteklilerinin
SBYS bayisinin herhangi bir sebeple çekilmesi durumunda SBYS üreticisinin sözleşme
gereklerini aynen yerine getireceğine ve desteği sağlayacağına dair noter onaylı taahhüt
belgesini ihale teklif dosyasında sunmadığı,
4) Trd Sağlık Medikal San. ve Tic. A.Ş. ve Bilim Özel Sağlık Hiz. A.Ş. isteklilerine ait
İhale İlanı’nda ve İdari Şartname’de bahsedilen teklif veren istekli veya bayii adına hizmetin
aksamaması ve sürekliliği için hayati önem arz eden; TSE ve/ veya yetkili akredite
kurumlarından alınmış; TS-SPICE (TS ISO/IEC 15504) ve/veya TSE-SPICE (TS ISO/IEC
15504) Organizasyonel olgunluk belgeleri veren bayii ile arasında UTS bayilik anlaşması ve
bayii tanımlama numarasının olup olmadığının araştırılması” şeklinde olduğu görülmüştür.
Söz konusu iddialara idarece “1) Trd Sağlık Medikal San. ve Tic. A.Ş. ve Bilim Özel
Sağlık Hiz. A.Ş.nin tevsik edici evraklarında sunmuş oldukları DİCOM (Digital Imaging and
Communications in Medicine) belgesini temin eden bayilerinin UTS bayilik numaralarının
var olduğu ve tevsik edici evraklarında sundukları,
2) Trd Sağlık Medikal San. ve Tic. A.Ş. ve Bilim Özel Sağlık Hiz. A.Ş.nin ihale
ilanında, idari şartnamede ve teknik şartnamede belirtilen Pacs sistemi üzerinden yapılacak
olan çekilen MR hizmetini gerçekleştirecek bayii’e ait UTS PACS birincil ürün numaraları
UTS de sorgulanmış olup var olduğu,
3) Teknik Şartname’nin 7.9’uncu maddesinde istenilen “SBYS üreticisi ise KTS'de
kayıtlı olduğuna dair belgeyi, SBYS bayisi ise;-SBYS üreticisinin KTS'de kayıtlı olduğuna dair
belgeyi,-SBYS üreticisinden SBYS bayisi adına alınmış ihaleye ait iştirak yetki belgesini,-
SBYS bayisinin herhangi bir sebeple çekilmesi durumunda SBYS üreticisinin sözleşme
gereklerini aynen yerine getireceğine ve desteği sağlayacağına dair noter onaylı taahhüt
belgesi” belgeler İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde istenilmediği, ihale teklif
dosyasında sunulmasının zorunlu olmadığı,
4) Teknik Şartname’nin 7.15’inci maddesinde ve İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü
maddesinde istenen teklif veren firma veya bayii adına hizmetin aksamaması ve sürekliliği için
hayati önem arz eden; TSE ve/ veya yetkili akredite kurulularından alınmış; TS-SPICE (TS
ISO/IEC 15504) ve/veya TSE-SPICE (TS ISO/IEC 15504) Organizasyonel olgunluk
belgelerini veren bayi için UTS bayilik anlaşması ve bayi tanımlama numaralarının
istenilmediği, sadece Tıbbi Cihaz Yönetmelikleri kapsamında yüklenici firmanın ÜTS’de firma
kaydı bulunmasının istenildiği” şeklinde cevap verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/023
: 9
: 05.04.2023
: 2023/UH.I-578
Başvuru sahibinin 17.03.2023 tarihli itirazen şikayet dilekçesinde ise özetle “ihale
üzerinde bırakılan Trd Sağlık Medikal San. ve Tic. A.Ş.nin ve ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklif sahibi Bilim Özel Sağlık Hiz. A.Ş.nin İdari Şartname’nin 7’nci ve Teknik
Şartname’nin 7.14’üncü maddesinde yer alan sağlık bakanlığı kayıt tescil birimi aktif pacs
listesinde yer almadıkları, söz konusu düzenlemelerde yer alan şartları kendileri adına
sağlamadıkları, aktif pacs listesinde yer alan başka bir firma ile ihaleye katıldıkları, ihalede
yeterlilik şartlarını sağlamadıkları için tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği”
şeklinde iddiada bulunulduğu görülmüştür.
Başvuru sahibinin 17.03.2023 tarihli itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddiaların,
01.03.2023 tarihli idareye yapılan şikayet başvurusunda yer almadığı, itirazen şikayet
dilekçesinde yer alan iddialarla idareye yapılan şikayet başvurusunda yer alan iddiaların
örtüşmediği, söz konusu iddiaların ilk kez 17.03.2023 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan
itirazen şikâyet başvurusunda yer aldığı tespit edilmiştir.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında yer alan hüküm ile İhalelere Yönelik Başvurular
Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci
fıkrasında yer alan açıklama şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet
başvurusuna konu edilemeyeceğini açıkça ifade etmektedir.
Dolayısıyla; söz konusu mevzuat hükümleri uyarınca, başvuru sahibi tarafından
öncelikle idareye şikayet başvurusunda bulunulması gerektiğinden ve bu iki aşamalı idari
başvuru
yolunda
şikayet
yoluna
başvurulmadan
itirazen
şikayet
yoluna
başvurulamayacağından, şikayet başvurusunda ileri sürülmeyen iddiaların da itirazen şikayet
başvurusunda ileri sürülmesi mümkün olamayacaktır.
Bu çerçevede şikayet başvurusu; Kurul kararının alınmasından önceki süreçte
uyuşmazlık konusu hususla ilgili tarafların haklarını veya mevcut hukuki durumlarını
sınırlayan ya da değiştiren bir zorunlu idari başvuru yolu olup, idarelere kendi vakıa, gerekçe
ve delillerini ileri sürme fırsatı tanıyarak Kurul kararına ilişkin idari usulün bir parçası olması
nedeniyle, önemli bir usuli güvence teşkil etmektedir.
Diğer taraftan uyuşmazlık konusu olan idari işlemlere yönelik iddiaların bunu ileri
süren aday/istekli olabilecek/istekliler tarafından iddia konusu hususun farkına varıldığı veya
farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen 10 gün içerisinde bu iddiaları incelemek ve
sonuçlandırmakla yetkili makamlar nezdinde ileri sürülmesi de gerekmektedir.
Buna göre, idareye şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların itirazen şikâyet
başvurusuna konu edilemeyeceği anlaşılmakla birlikte, idareye sunulan şikayet dilekçesinde
bulunmayan ancak Kuruma sunulan itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddiaların
incelenmesinin Kamu İhale Kurumunun yetkisi dahilinde olduğu ileri sürülse dahi, söz
konusu iddiaların, farkına varıldığı veya varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren 10 gün içerisinde ve en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine
kadar ileri sürülme zorunluluğu bulunmaktadır. Dolayısıyla süresinde ileri sürülmeyen
iddiaların da süre aşımı sebebiyle Kurum tarafından incelenmesi mümkün bulunmamaktadır.
Bu itibarla idareye sunulan şikayet dilekçesinde bulunmayan ancak Kuruma sunulan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/023
: 9
: 05.04.2023
: 2023/UH.I-578
itirazen şikayet dilekçesinde yer alan söz konusu iddialar ile ilgili olarak uyuşmazlığa konu
hususun öğrenilmiş olduğu EKAP üzerinden 21.02.2023 tarihinde tebliğ edilen ihale
komisyonu kararını izleyen on gün içinde başvuruya konu edilmesi ve somut durumda en geç
03.03.2023 tarihinde idareye başvuruda bulunulması gerekirken anılan iddialara bu süre
içerinde başvurulmayıp 17.03.2023 tarihinde yapılan itirazen şikayet başvuru dilekçesinde yer
verildiğinden başvuru sahibinin söz konusu iddialarının süre yönünden reddedilmesi gerektiği
sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.