Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Aksaray Üniversitesi Eğitim ve Araştırma Hastanesi
/
2022/1433761-7 Kısım 24 Aylık Sonuç Puan Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2022/1433761
Başvuru Sahibi
Erk Diagnostik Özel Sağ. Hiz. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Aksaray Üniversitesi Eğitim ve Araştırma Hastanesi
İşin Adı
7 Kısım 24 Aylık Sonuç Puan Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/023
: 12
: 05.04.2023
: 2023/UH.I-580
BAŞVURU SAHİBİ:
Erk Diagnostik Özel Sağ. Hiz. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Aksaray Üniversitesi Eğitim ve Araştırma Hastanesi,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/1433761 İhale Kayıt Numaralı “7 Kısım 24 Aylık Sonuç Puan Karşılığı Laboratuvar
Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Aksaray Üniversitesi Eğitim ve Araştırma Hastanesi tarafından 23.01.2023 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “7 Kısım 24 Aylık Sonuç Puan Karşılığı Laboratuvar
Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Erk Diagnostik Özel Sağ. Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin
22.02.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.02.2023 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 09.03.2023 tarih ve 83214 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
09.03.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/372 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, itirazen şikâyete konu ihalenin 5’inci kısım idrar
grubu Teknik Şartnamesi’nin “C. Cihazların Teknik Özellikleri” başlıklı bölümünün 8’inci ve
24’üncü maddeleri ile İdari Şartname’nin 48’inci maddesinde belirtilen ve talep edilen
referans listesinde kamu kurumlarının varlığının arandığı, ihale üzerinde bırakılan Akın
Laboratuvar Cih. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan referans listesinde ise herhangi bir
kamu kurumunun bulunmadığı, sadece özel hastane referansına yer verildiği, dolayısıyla
anılan isteklinin belirtilen koşulu sağlamadığı,
Ayrıca, anılan istekli tarafından teklif edilen cihazın 5. kısım idrar grubu Teknik
Şartnamesi’nin “C. Cihazların Teknik Özellikleri” başlıklı bölümünün 1’inci maddesinde
istenilen özellikleri sağlamadığı, sediment görüntülerini ekrana getirme sırasında belirtilen
hıza ulaşamadığı, ilgili markanın internet sitesi incelendiğinde strip ünitesinin ve sediment
ünitesinin ayrı ayrı özellikleri belirtilmiş olmakla birlikte bu iki sistem kombine olduğu
zaman oluşan Tricell 1000 model cihazı ile ilgili hiçbir bilginin bulunmadığı, bu çerçevede
teklif edilen cihazın bahsi geçen özelliği karşılayıp karşılamadığının sadece demonstrasyon
yolu ile teyit edilebileceği,
- İstekli tarafından teklif edilen cihazda herhangi bir arıza olduğu durumlarda
ünitelerin birbirinden bağımsız olarak çalışmadığı, sediment arızalı iken strip ünitesi ya da
strip ünitesi arızalı iken sediment ünitesi tek başına çalışsa bile hasta sonuçlarını ayrı birer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/023
: 12
: 05.04.2023
: 2023/UH.I-580
ünite olarak LİS'e transfer edemediği, bu çerçevede hasta analiz edilse bile sonuçların
kullanıcı tarafından sisteme el ile girilmek zorunda kalınacağı, bu işlemin ise hatalı hasta
kayıtlarının, yanlış eşleşmelerin önünü açarak mağduriyet oluşumuna sebebiyet vereceği ve
Şartname’nin 2’nci maddesini açıkça karşılamadığı,
- İstekli tarafından teklif edilen cihazda alan fotoğraflamasının yapılamadığı, hücresel
fotoğraflamanın yapıldığı, söz konusu cihazda aynı ya da farklı hücrelerin bir arada
bulunduğu mikroskop alan görüntüsü niteliğindeki saha fotoğraflarının her hasta için en az 30
adet olacak şekilde servis edilemediği, bunun yerine tek tek hücresel fotoğrafların servis
edildiği, bu nedenle Şartname’nin 3’üncü maddesini karşılamadığı,
- İstekli tarafından teklif edilen cihazda Şartname’de istenilen sedimentin (yani alan
görüntüsünün) görülmesinin mümkün olmadığı, ilgili cihazın hücresel fotoğraflama yaptığı,
alan görüntüsü servis edemediği, ayrıca sistemin otomatik dilüsyon hesabı da yapamadığı, bu
nedenle Şartname’nin 5’inci maddesini karşılamadığı,
- İstekli tarafından teklif edilen cihazın strip ünitesinin anılan özelliği karşılamadığı,
istekliye ait internet sitesinde sediment cihazının özelliklerinde karıştırma özelliğinden
bahsedilmiş olmasına rağmen strip cihazının özellikleri kısmında bu özelliğe değinilmediği,
bu nedenle Şartname’nin 9’uncu maddesini karşılamadığı,
- İstekli tarafından teklif edilen cihazın her iki ünitesinin çalışma volümünün toplamda
4 ml’den fazla olduğu, bu nedenle Şartname’nin 11’inci maddesini karşılamadığı,
- İstekli tarafından teklif edilen cihaz tarafından kontrol sonuçlarının LİS’e
transferinin sağlanamadığı, sadece cihaz üzerinde servis edebildiği, bu nedenle Şartname’nin
15’inci maddesini karşılamadığı,
- İstekli tarafından teklif edilen cihazda CD yazıcının olmadığı, kontrol sonuçlarının
harici bir CD ortamında arşivlenebilme özelliğinin bulunmadığı, bu nedenle Şartname’nin
16’ncı maddesini karşılamadığı,
- İstekli tarafından teklif edilen cihazın kontrol sonuçlarına ait Lewy Jennings
grafiğini çizemediği, bu nedenle Şartname’nin 17’nci maddesini karşılamadığı,
Bu çerçevede ilgili maddelerde belirtilen özelliklerin katalog veya benzeri bir
doküman üzerinden teyit edilmesi mümkün olmadığından demonstrasyon ile tespit edilmesi
gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde
“…İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/023
: 12
: 05.04.2023
: 2023/UH.I-580
dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir…” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer
alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “…İdari şartnamede ihale konusuna
göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:
…
e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri.
…
k) İhale kararının alınmasından sözleşmenin imzalanmasına kadar uygulanması
gereken ve bu Kanunda belirtilen usul ve esaslar. …” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde
uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “…(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek
belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı
ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi
zorunludur…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sözleşmenin yürütülmesi aşamasındaki mesleki ve teknik
yükümlülüklere yönelik düzenlemeler” başlıklı 30’uncu maddesinde “(1) Ön yeterlik
şartnamesinde veya idari şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak sözleşmenin
yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve
teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler teknik şartnamede yer alır. Bu düzenlemelerde,
işin niteliği ile bu Yönetmelik ve ilgili mevzuat hükümleri esas alınır. Bu yükümlülüklere
ilişkin olarak yüklenici tarafından hangi belgelerin idareye sunulması gerektiğinin teknik
şartnamede açıkça düzenlenmesi zorunludur.
(2) Bu Yönetmeliğin ilgili maddeleri uyarınca idarelerce belirlenmesi zorunlu olan
mesleki ve teknik yeterlik kriterlerine ve bu kapsamda istenecek belgelere teknik şartnamede
yer verilemez.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tekliflerin alınması ve değerlendirilmesi” başlıklı
16.9.
16’ncı maddesinde “…
Katalog, kılavuz, çizim, fotoğraf vb. belgeler ve/veya numune
istenen ihalelerde, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bu belgelerden ve/veya numune
üzerinden teknik şartnameye uygunluk değerlendirmesi yapılır. Tekliflerin değerlendirilmesi
aşamasında anılan belgeler ve/veya numune üzerinden teknik değerlendirme yapılmasının
öngörülmemesi halinde ise bu durumun ihale dokümanında belirtilmesi koşuluyla istenen
belgelerin ve/veya numunenin sadece teklif ekinde sunulup sunulmadığına bakılır…”
açıklaması,
Açık İhale Usulü İle İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari
Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci
maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri
kapsamında sunmaları gerekir:
…
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7’nci maddesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/023
: 12
: 05.04.2023
: 2023/UH.I-580
dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:
…
7.5.5. Bu Şartnamenin 7’nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 7 Kısım 24 Aylık Sonuç Puan Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu: -
e) Miktarı:
7 Kısım 24 Aylık Sonuç Puan Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Aksaray Üniversitesi Eğitim Araştırma
Hastanesi Laboratuvar Birimi” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
ı) Yerli Malı Teklif Edecek İstekliler; Teklif edilen malın yerli malı olduğu Bilim,
Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından belirlenen usul ve esaslara uygun olarak düzenlenen
yerli malı belgesine ait bilgileri Yeterlilik Bilgileri Tablosu'nda beyan edecektir. Sunulan
belgelerin birim fiyat teklif cetvelinde hangi kalemler için olduğu belge
üzerinde belirtilecektir.
T.C. SAĞLIK BAKANLIĞI SAĞLIK HİZMETLERİ GENEL MÜDÜRLÜĞÜ
TARAFINDAN 11.01.2017 TARİH VE E.01-32 SAYILI YAZI İLE YAYINLANAN 2017/1
SAYILI GENELGENİN 2.3. SAYILI MADDESİ GEREĞİ VE 15 MAYIS 2014 TARİH VE
29001 SAYI İLE RESMİ GAZETEDE YAYINLANAN TIBBİ CİHAZ SATIŞ, REKLAM
VE TANITIM YÖNETMELİĞİ GEREĞİ FİRMALARA VERİLEN TIBBİ CİHAZ SATIŞ
MERKEZİ YETKİ
BELGESİ
YETERLİLİK
BİLGİLERİ
TABLOSUNDA
BEYAN EDİLECEKTİR. İLGİLİ YÖNETMELİK KAPSAMINDA EK 3 TE BELİRTİLEN
MALZEMELER VE ÜTS KAPSAMINDA OLMAYAN MALZEMELER İLE İLGİLİ YETKİ
BELGESİ BEYAN ETMEYE GEREK YOKTUR.
…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
…
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi
dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:
{Belirtilmemiştir}
7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/023
: 12
: 05.04.2023
: 2023/UH.I-580
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.
…
7.7. Numune ve demonstrasyon değerlendirmesi:
7.7.2. İhale komisyonu tarafından uygun görülmesi halinde demonstrasyon yapılması
ilgili firmadan istenecektir, bununla ilgili herhangi bir ücret vb. talep edilmeyecektir…”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu
ihalede kısmi teklif verilebilir.
20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 7 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta
düzenlenmiştir;
İhale 7 kısımdan oluşmaktadır. İstekliler her bir kısım için ayrı ayrı teklif verebileceği
gibi işin tamamı için de teklif verebilirler fakat kısımlar içerisindeki kalemlere ayrı ayrı teklif
verilemez.” düzenlemesi,
“Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “48.1. ...-İhalemizin Teknik
Şartnamelerin Tekliflerin Hazırlanması kısmında talep edilen Şartnameye Uygunluk Belgesi,
Referans Listesi, Teknik Dökümanlar, Yetki Belgesi vb. belgeler istekliler tarafından uygun
şekilde hazırlanarak dosyada sunacaklardır.
…
-İhale komisyonunca gerekli görülürse teklif edilen cihazlar ve ürünlerle ilgili olarak
demonstrasyon istenebilir. İhale komisyonunca isteklilerden demonstrasyon istenmesi halinde
her türlü masraf ve sorumluluk istekliye ait olmakla beraber komisyonun belirlediği yerde
sunacaklardır. Demonstrasyon esnasında teklif edilen cihaz ve ürünler, teknik şartnamede
belirtilen tüm özellik, fonksiyon ve şartları birebir karşılamalıdır. Ayrıca ihale komisyonu
demonstrasyonda tereddüde düştüğü durumlarda uygun gördüğü ilgili kurum veya
kuruluşlara her türlü masraf istekli tarafından karşılanmak üzere gerekli incelemeleri
yaptırır…” düzenlemesi,
Sonuç Karşılığı Tam Otomatik İdrar Otoanalizörü Teknik Şartnamesi’nin “C.
Cihazların Teknik Özellikleri” başlıklı bölümünde “C.1. Tam otomatik idrar cihazının sayısı
3 olup, cihazların hepsi aynı marka olmalı, bu cihazların her biri saatte en az 70 idrar
örneğini çalışabilmelidir. Ayrıca Semt polikliniğine kurulmak üzere saatte en az 60 idrar
örneği çalışabilen yarı otomatik bir cihaz daha verilecektir. Teklif edilen cihazlar tüm
sediment görüntülerini ekrana getirme sırasında da istenen hıza ulaşacaktır.
C.2. Cihazlar, mikroskobik analizör ve kimyasal analizör olarak en az iki kısımdan
oluşmalıdır. Kimyasal veya mikroskobi kısımlarından herhangi birinde arıza oluştuğunda,
diğer kısımlar bağımsız olarak çalışmaya devam etmelidir. Bu kısımlar (mikroskobik analizör
ve kimyasal analizör) aynı marka olmalıdır. Kimyasal (strip) ve mikroskobik analizör
kısımlarının her birinin ayrı ayrı propları olmalıdır.
C.3…B. Flow-cell digital görüntüleme ile çalışan cihazlar;
Flow-cell digital görüntüleme ile çalışan cihazlarda flow-cell bulunmalıdır. Her
numune için en az 30 digital fotoğraf (alan görüntüsü) çekmeli, cihaz, yazılımı hücre
sınıflandırması yapmalıdır, cihaz yazılımında öğrenme fonksiyonu olmamalıdır. Ayrıca Flow-
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/023
: 12
: 05.04.2023
: 2023/UH.I-580
cell digital görüntüleme yöntemleri ile çalışan cihazlarda kontaminasyonu önlemek amacıyla
gerekli tüm önlemler alınmış olmalıdır.
…
C.5. Cihazlar aşağıdaki parametreleri çalışabilmeli ve sonuçları tek bir rapor halinde
verebilmelidir.
Tam otomatik Kimyasal Analiz: (glukoz, pH, dansite, protein, bilirubin, nitrit, kan,
ürobilinojen, keton, lökosit)
Tam otomatik Mikroskobik Analiz: (eritrosit, lökosit, lökosit kümesi epitelyum,
silendir, kristal ve diğer hücreler).
İstenildiği takdirde mikroskobi ve kimyasal kısımları bağımsız çalıştırılabilmelidir.
Cihazın mikroskobik incelemesi manuel olarak mikroskobi ile teyit edilmeye gerek
bırakmamalıdır. Ayrıca sediment istendiği takdirde görülebilmelidir. Teklif edilen cihazlar,
idrarın kimyasal analizinden sonra mikroskobik analize otomatik olarak geçmelidir.
Cihazların Mikroskobi (sediment) kısmı dilusyonlu çalışmaya izin vermelidir. Cihazda
dilusyon modu olmalıdır. Sonuçlar kullanıcı müdahalesine gerek olmadan cihaz tarafından
otomatik hesaplanıp sisteme (LİS’e) aktarılabilmelidir.
…
C.9. Cihazlar raklara yerleştirilen numuneleri, sedimentin homojen dağılımını
sağlamak amacıyla, otomatik olarak karıştırabilmelidir.
…
C.11. Cihaz 3-4 ml idrarla da (pediatrik idrar) çalışabilmelidir.
…
C.15. İnternal kalite kontrol programı normal ve patolojik olmak üzere iki seviyeli
olmalıdır. Kalite kontrol sonuçları LİS’e aktarılabilmelidir. İç kalite kontrol numuneleri firma
tarafından ücretsiz sağlanacaktır.
C.16. Cihazların kontrol sonuçlarını arşivleyebilmesi için, bilgisayar bir CD yazıcıya
sahip olmalı ve kontrol bilgileri CD ortamında arşivlenebilmelidir.
C.17. Cihazlar mikroskobi (sediment) kısmı için pozitif ve negatif kontrol sonuçlarına
ait Lewy Jennings grafiklerini çizilebilmelidir.
...
C.21. İhale komisyonu tarafından gerek görülmesi halinde, teklif edilen cihaz ve kitler
için ihale tarihinden itibaren 15 gün içerisinde ilgili firma tarafından demonstrasyon
yapılacaktır. Demonstrasyonda sonuçların klinikle uyumu değerlendirilecek ve sonuçlar
laboratuvar uzmanlarınca kabul görmelidir. Tüm masraflar ilgili firmaya ait olacaktır.
Demonstrasyon koşullarını sağlamayan firmanın teklifleri reddedilecektir. Demonstrasyon
isteği firmaya bildirildiği tarihten itibaren 15 gün içinde yapılacağı firma tarafından taahhüt
edilmelidir. Demonstrasyonun en fazla 5(beş) iş gününü aşmamak üzere kaç gün süreceğini
sorumlu uzmanlar belirleyecektir. Demonstrasyon süresince en az iki düzeyli iç kalite kontrol
çalışması yapılacak ve değerlendirilecektir. Kontrol çalışma sıklığını sorumlu uzmanlar
belirleyecektir. Cihazların test parametreleri için, çalışılan numunelerde, ölçümler içi ve
ölçümler arası sonuçların %CV veya SD değerleri o test için verilecek kılavuzdaki değerler
düzeyini geçmemelidir. Bu değerleri geçen cihazlar değerlendirme dışı tutulacaktır.
…
C.24. Teklif edilen cihazın Türkiye’de kullanıldığı yerlerin referans listesi, referanslara
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/023
: 12
: 05.04.2023
: 2023/UH.I-580
ulaşılabilecek kişi ve telefon numaraları da belirtilmiş bir şekilde verilecektir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “H. Tekliflerin Hazırlanması” başlıklı bölümünün 8’inci
maddesinde “Teklif edilen kit ve cihazın halen kullanıldığı yerler hakkında referans listesi
verilecektir. Referans listesinde en son yapılmış ihale tarihleri ve kurumların telefon
numaraları yazılacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Aksaray Üniversitesi Eğitim ve Araştırma Hastanesi tarafından 23.01.2023 tarihinde
yapılan “7 Kısım 24 Aylık Sonuç Puan Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı” işine ilişkin
ihalenin kısmi teklife açık bir ihale olduğu ve 7 kısımdan oluştuğu, ihalenin itirazen şikâyete
konu 5’inci kısmına 3 isteklinin katıldığı, BT Tıbbi Ürünler ve Veteriner Zirai Malz. Paz.
San. Tic. Ltd. Şti. tarafından yaklaşık maliyetin üzerinde teklif sunulması sebebiyle teklifinin
uygun bulunmadığı, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak Akın Laboratuvar Cih.
San. ve Tic. Ltd. Şti.nin, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise başvuru
sahibi Erk Diagnostik Özel Sağ. Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği görülmüştür.
İdare tarafından Akın Laboratuvar Cih. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye EKAP üzerinden
24.01.2023 tarihli ve “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya
numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların
yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazının gönderildiği, söz
konusu yazıda “7 Kısım 24 Aylık Sonuç Puan Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı işine ait
ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan ettiğiniz bilgi ve belgeleri
tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri
ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 27.01.2023 tarihine kadar
İdaremize sunmanız, numune/demonstrasyon değerlendirmesi için teklif ettiğiniz
ürüne/ürünlere ilişkin örnekleri aşağıdaki tabloda belirtilen adrese ulaştırarak, yine
aşağıdaki tabloda belirtilen tarih ve adreste değerlendirme için hazır bulunmanız ve aşırı
düşük teklif açıklamalarınızı 27.01.2023 tarihine kadar sunmanız gerekmektedir.
AÇIKLAMA:
SADECE İHALE EVRAKLARI SUNULACAK OLUP DEMO YAPILMAYACAKTIR
DOKUMAN İNCELENMESİNDEN SONRA İLERİ BİR TARİH İÇİN DEMO TALEP
EDİLECEKTİR
Sunulması Gereken Belgeler
Vekaletname Bilgileri
Ticaret Sicili Bilgileri
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci Maddesinin İkinci Fıkrasına Uygun
Olarak Alınan Geçici Teminat Mektubu (Bu mektuplara ilişkin bilgiler EKAP'a
elektronik ortamda aktarılmalıdır.)
Geçici Teminat Mektubu Dışındaki Teminatlar
EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi
EKAP’ta Kayıtlı Olmayan İş Deneyim Belgesi
İş Deneyim Belgesi Düzenlenemeyen Hallerde İş Deneyimini Gösteren Diğer
Belgeler(varsa)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/023
: 12
: 05.04.2023
: 2023/UH.I-580
Teknolojik Ürün Deneyim Belgesi
Ortaklık Tespit Belgesi
Ortaklık Tespit Belgesi
Bilanço Bilgileri (Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar)
İş Hacmi Bilgileri
Diğer Belge
Diğer Belgelere İlişkin Açıklamalar
Kısımlara İlişkin Bilgiler:
Kısma İlişkin
Sıra Kısım Sunulması
Numune/demonstrasyon değerlendirmesine ilişkin Bilgiler
No Adı
Gereken
Belgeler
…
Numune/demonstrasyon değerlendirmesi için teklif ettiğiniz
ürüne/ürünlere ilişkin örnekleri 27.01.2023 tarihine kadar
AKSARAY EĞİTİ ARAŞTIRMA HASTANESİ SATINALMA
BİRİMİ adresine ulaştırarak, 27.01.2023 tarihinde saat
14:00'te AKSARAY EĞİTİ ARAŞTIRMA HASTANESİ
● Sicil, İzin,
Ruhsat ve
Faaliyet
2 İdrar
Belgeleri
SATINALMA
gerekmektedir.
BİRİMİ
adresinde
hazır
bulunmanız
…” ifadelerine yer verilmiştir.
Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarından; idareler tarafından yeterlik
değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde aranacak kriterlerin
ihale ilanında ve idari şartnamede açıkça belirtilmesi gerektiği, teknik şartnamelerde ise ihale
konusu alımların teknik kriterlerine yer verileceği, idari şartnamede yeterlik kriteri olarak
belirlenmeyen, ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli
olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemelerin de teknik
şartnamelerde yapılacağı, İdari Şartname’nin 7’nci maddesi dışındaki maddeleri ile Teknik
Şartname’de belirtilen belgelerin yeterlik kriteri olarak dikkate alınabilmesi için anılan
belgelerin İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde açıkça düzenlenmesi gerektiği
anlaşılmaktadır.
İncelemeye konu ihaleye ait İdari Şartname incelendiğinde, İdari Şartname’nin
7.5.4’üncü maddesinin boş bırakıldığı ve 7.5.5’inci maddesinde ise İdari Şartname’nin 7’nci
maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgelerin tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik
kriteri olarak dikkate alınmayacağının açıkça belirtildiği görülmüştür.
Bu çerçevede, Teknik Şartname maddelerinde ve İdari Şartname’nin 48’inci
maddesinde teklif edilen kit ve cihazın halen kullanıldığı yerler hakkında referans listesinin
istekliler tarafından uygun şekilde hazırlanarak dosyada sunulacağı belirtilmekle birlikte,
İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde ve ayrıca 7.5.4’üncü maddesinde referans listesine
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/023
: 12
: 05.04.2023
: 2023/UH.I-580
yönelik herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği, dolayısıyla referans listesinin ihalede
yeterlik kriteri olarak belirlenmediği, ihale kapsamında yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen
hususlara ilişkin tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bir değerlendirilme yapılamayacağı
ve iddia konusu hususun sözleşmenin yürütümü aşamasına yönelik olduğu anlaşıldığından
başvuru sahibinin referans listesine yönelik iddiası yerinde bulunmamıştır.
Başvuru sahibinin Teknik Şartname’de yer alan maddelere ilişkin iddialarına yönelik
olarak yapılan incelemede;
İdare tarafından Sonuç Karşılığı Tam Otomatik İdrar Otoanalizörü Teknik
Şartnamesi’nde ihale konusu işin yürütümü esnasında kullanılacak cihazların taşıması
gereken teknik kriterlere ve bahse konu cihazların kullanımına ilişkin sağlanması gerekli
görülen koşullara ayrıntılı şekilde yer verilmesine karşın iddia konusu edilen teknik kriter ve
koşulların karşılanıp karşılanmadığının tespitine yönelik olarak herhangi bir katalog, teknik
doküman ya da belgenin yeterlik kriteri olarak belirlenmediği görülmüştür.
İdari Şartname’nin 7.7.2’nci maddesinde ise ihale komisyonu tarafından uygun
görülmesi halinde demonstrasyon yapılmasının ilgili firmadan isteneceği ifade edilmiştir.
Ayrıca Teknik Şartname’de ihale komisyonu tarafından gerek görülmesi halinde, teklif edilen
cihaz ve kitler için ihale tarihinden itibaren 15 gün içerisinde ilgili firma tarafından
demonstrasyonun
yapılacağı,
demonstrasyonda
sonuçların
klinikle
uyumunun
değerlendirileceği ve sonuçların laboratuvar uzmanlarınca kabul görmesinin gerektiği,
demonstrasyonun en fazla 5(beş) iş gününü aşmamak üzere kaç gün süreceğinin ise sorumlu
uzmanlar tarafından belirleneceği düzenlenmiştir.
İdarece Akın Laboratuvar Cih. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye 24.01.2023 tarihinde
gönderilen “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya
numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların
yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazıda ihalenin itirazen
şikâyete konu 5’inci kısmında numune/demonstrasyon değerlendirmesi için teklif ettikleri
ürüne/ürünlere ilişkin örneklerin 27.01.2023 tarihine kadar Aksaray Eğitim Araştırma
Hastanesi Satınalma Birimi adresine ulaştırılması ve 27.01.2023 tarihinde saat 14:00'te
Aksaray Eğitim Araştırma Hastanesi Satınalma Birimi adresinde hazır bulunmaları gerektiği
ifade edilmiş olmakla birlikte aynı talep yazısı içeriğinde “SADECE İHALE EVRAKLARI
SUNULACAK OLUP DEMO YAPILMAYACAKTIR DOKUMAN İNCELENMESİNDEN
SONRA İLERİ BİR TARİH İÇİN DEMO TALEP EDİLECEKTİR” açıklamasına yer
verilmiştir.
İhale işlem dosyasında yer alan “Tutanaktır” başlıklı belgede, “Hastanemiz
bünyesinde 23.01.2023 tarihinde yapılan 2022/1433761 İKN’li “7 kısım 24 aylık sonuç puan
karşılığı laboratuvar hizmet alımı" ihalesinin, sonuç karşılığı tam otomatik idrar otoanalizörü
şartnamesine Akın laboratuvar cihazları san. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif edilen ürün
teknik şartnameye uygun bulunmuştur. Durumu bildirir tutanak tarafımızca 02.02.2023
tarihinde imza altına alınmıştır.” ifadelerine yer verildiği ve söz konusu tutanağın ihale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/023
: 12
: 05.04.2023
: 2023/UH.I-580
komisyonunun uzman üyesi tarafından imzalandığı görülmüştür.
Bahse konu tutanak göz önünde bulundurularak alınan ihale komisyonu kararında
“…İhalede yer alan uzman üyelerce ve teknik şartnameyi hazırlayan uzmanlarca ihalede yer
alan kısımlara ilişkin teklif edilen cihaz ve kitler teknik ve idari şartnameye göre incelenmiş
olup en avantajlı teklif veren firmalara ait teklif edilen cihaz ve kitler uygun bulunmuştur…”
ifadelerine yer verilmiştir.
Bununla birlikte, idarece 31.03.2023 tarihinde “İhale demo bilgisi” konulu yazının
Kuruma gönderildiği, söz konusu yazıda “İdaremizce ihalesi yapılan 2022/1433761 İKN’li 7
Kısım 24 Aylık Sonuç Puan Karşılığı Laboratuvar Hizmeti Alımı ihalesine ilişki Erk
Diagnostik Özel Sağlık Hizmetleri Tic. Ltd. Şti. firmasının ihale komisyon kararına itiraz
etmesi nedeniyle talep etmiş olduğunuz DEMO bilgisi yazımız ekinde sunulmuş olup…”
ifadelerinin yer aldığı,
Belirtilen yazı ekinde gönderilen 30.03.2023 tarihli belgede “2022/1433761 İKN’li 7
kısım 24 aylık sonuç puan karşılığı laboratuvar hizmet alımı ihalesinde yer alan 5. Kısım
idrar için; ERK Diagnostik Özel Sağlık Hizmetleri Tic. Ltd. Şti. firmasının itirazı
değerlendirilmiş olup; Teknik Şartname’nin; “C.21. İhale komisyonu tarafından gerek
görülmesi halinde, teklif edilen cihaz ve kitler için ihale tarihinden itibaren 15 gün içerisinde
ilgili firma tarafından demonstrasyon yapılacaktır.” Maddesi gereği ihale komisyonu
tarafından gerek görülüp demo istemi olmadığı için yapılmamıştır.” ifadelerine yer verildiği
ve komisyon üyeleri tarafından imzalandığı görülmüştür.
Bu çerçevede İdari Şartname’nin 7.7.2’nci maddesinde kurulacak cihazlar için ihale
komisyonu tarafından uygun görülmesi halinde demonstrasyon yapılacağı düzenlemesine yer
verildiği ancak ihale komisyonu tarafından demonstrasyon yapılmasına ihtiyaç duyulmadığı,
başvuru sahibinin Sonuç Karşılığı Tam Otomatik İdrar Otoanalizörü Teknik Şartnamesi’nin
“C. Cihazların Teknik Özellikleri” başlıklı bölümünün 1, 2, 3, 5, 9, 11, 15, 16 ve 17’nci
maddelerine yönelik iddialarının ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen
cihazlar ile Teknik Şartname’de belirtilen teknik özelliklerin sağlanıp sağlanmadığına ilişkin
olduğu, İdari Şartname’nin 7.7.2’nci maddesi kapsamında gerekli görülmesi halinde
demonstrasyon yapılıp yapılmamasında ihale komisyonunun takdir yetkisi bulunduğu ve ihale
komisyonu tarafından demonstrasyon yapılmaksızın ihalenin karara bağlanmasının mümkün
olduğu anlaşılmakta ise de, somut durumda olduğu gibi katalog veya broşür üzerinden
yeterlik değerlendirmesi yapılmaması ve teklif edilen cihazların istenilen koşullara uygun
olmadığına ilişkin idareye yapılan şikayet başvurusu bulunması halinde, başvurunun sağlıklı
bir şekilde sonuçlandırılması adına, iddiaya konu hususlar bakımından demonstrasyon
yapılabileceğine ilişkin düzenleme esas alınarak başvurunun neticelendirilmesi gerektiği
değerlendirildiğinden başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olduğu sonucuna
ulaşılmıştır.
Ayrıca; İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet
başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/023
: 12
: 05.04.2023
: 2023/UH.I-580
“…Kısmi teklife açık ihalelerde… tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere
ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya
konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından
başvuru sahibine iade edilir” açıklaması bulunmaktadır. Başvuru sahibi tarafından başvuru
bedelinin 82.018,00 TL olarak yatırıldığı görülmekle birlikte ihalenin şikâyete konu kısmının
yaklaşık maliyet tutarı dikkate alındığında, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j)
fıkrasının 2 numaralı bendi gereğince başvuru bedeli 27.322,00 TL olarak hesaplanmakta
olup fazla ödendiği anlaşılan 54.696,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iade
edilmesi gerekmektedir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt
bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı
ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi
üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru
bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer
hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
İhale konusu hizmet alımı kapsamında ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif
edilen cihazın iddiaya konu hususlar bakımından demonstrasyona tabi tutulması gerektiği
kanaatine varıldığından başvuru sahibi istekli tarafından teklif edilen cihazın da
demonstrasyona tabi tutulması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibinin Sonuç Karşılığı Tam
Otomatik İdrar Otoanalizörü Teknik Şartnamesi’nin “C. Cihazların Teknik Özellikleri”
başlıklı bölümünün 1, 2, 3, 5, 9, 11, 15, 16 ve 17’nci maddelerine yönelik iddiaları
bakımından Akın Laboratuvar Cih. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Erk Diagnostik Özel Sağ. Hiz.
Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif edilen cihazların demonstrasyona tabi tutulması ve bu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/023
: 12
: 05.04.2023
: 2023/UH.I-580
aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.