Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Zeynep Kamil Kadın ve Çocuk Hastalıkları Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği
/
2022/1324381-Hastane Bilgi Yönetim Sistemi (HBYS) Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2022/1324381
Başvuru Sahibi
Fonet Bilgi Teknolojileri A.Ş.
İdare
Zeynep Kamil Kadın ve Çocuk Hastalıkları Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği
İşin Adı
Hastane Bilgi Yönetim Sistemi (HBYS) Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/023
: 13
: 05.04.2023
: 2023/UH.I-581
BAŞVURU SAHİBİ:
Fonet Bilgi Teknolojileri A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Zeynep Kamil Kadın ve Çocuk Hastalıkları Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/1324381 İhale Kayıt Numaralı “Hastane Bilgi Yönetim Sistemi (HBYS) Hizmet Alımı”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Zeynep Kamil Kadın ve Çocuk Hastalıkları Eğitim ve Araştırma Hastanesi
Başhekimliği tarafından 29.12.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Hastane
Bilgi Yönetim Sistemi (HBYS) Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Fonet Bilgi
Teknolojileri A.Ş.nin 09.03.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.03.2023
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.03.2023 tarih ve 84967 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 20.03.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/423 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan Bilbest Bilişim Sağ. Eğit.
Dış Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde;
- “Kurulum ve planlama” bileşenine ilişkin olarak kurulumda yer alacak personel için
KİK işçilik modülü kullanılarak 2022 yılı ve 2023 yılı asgari ücret tutarı dikkate alınarak
açıklama yapıldığı, ancak Teknik Şartname düzenlemelerine göre kurulumda yer alacak
personelin firmanın kendi bünyesinde çalışmış olması gerektiği, dolayısıyla çalışan
personeline ödediği maaş bordrosu ile açıklama yapılması gerektiği, ayrıca kurulum giderleri
için personel maaşı dışında öngörülmesi gereken konaklama, ulaşım, yemek, ekipman vb.
giderlerin maliyet kalemlerine değinilmediği ve bu giderlere ilişkin herhangi bir belge de
(proforma fatura ve tespit tutanağı) sunulmadığı, açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliği’nin
79.2.2’nci maddesine aykırılık teşkil ettiği,
- “İş analizi ve yazılım geliştirme” bileşenine ilişkin olarak, anılan istekli tarafından iş
analizi ve yazılım geliştirme noktasında sistemin hali hazırda kullanıyor olması nedeniyle
kendilerine bir maliyet oluşturmayacağının belirtildiği, ancak Teknik Şartname’nin 6.1’inci
maddesi gereğince iş süresince talep değerlendirme komisyonunca belirtilecek isteklerini
yerine getirmek üzere teknik destek hizmetinin sunulması, yazılım geliştirme ve güncelleme
giderleri kapsamında oluşacak ihtiyaçlar için bir maliyetin öngörülmediği, söz konusu
hizmetler için maliyet öngörülmesi gerekirken firmanın özel bir maliyet oluşmayacağı
yönündeki açıklamasının hem gerçeği yansıtmadığı hem de Kamu İhale Genel Tebliği’nin
79.2.2’nci maddesine aykırılık teşkil ettiği,
- “Entegrasyon” bileşenine ilişkin olarak, isteklinin hali hazırda sistemin kullanılıyor
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/023
: 13
: 05.04.2023
: 2023/UH.I-581
olması nedeniyle entegrasyon hizmetinin maliyeti olmayacağı yönündeki açıklamasının kamu
ihale mevzuatına aykırı olduğu, açıklamada cihaz/sistem entegrasyonları için
görevlendirilecek personel sayısının belirtilmesi ve bu personele ilişkin maaş bordrosu,
yemek, harcırah, konaklama, ekipman vb. maliyetlerinin detaylandırması gerektiği,
cihaz/sistem entegrasyonları için öngörülmesi gereken maliyetlerin detaylandırılmadığı ve
belgelere dayandırılmadığı, bu nedenle açıklamaların mevzuata aykırı olduğu,
- “Veri analizi ve veri aktarımı” bileşenine ilişkin olarak, ihaleyi yapan idarede hizmet
verildiği belirtilerek hali hazırda veri analiz ve veri aktarımı için herhangi bir maliyetin
öngörülmediğinin belirtildiği, oysaki açıklamada veri analiz ve veri aktarımı için
görevlendirilecek personel sayısının belirtilmesi ve bu personele ilişkin maaş bordrosu,
yemek, harcırah, konaklama, ekipman vb. maliyetlerinin detaylandırması gerektiği, veri
analizi ve veri aktarımı için gereken maliyetlerin detaylandırılmadığı ve belgelere
dayandırılmadığı, bu nedenle açıklamaların mevzuata aykırı olduğu,
Bu kapsamda anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 79.2’nci maddesinde yer alan açıklamalar gereğince belgelere dayalı olarak
yapılması gerektiği, dolayısıyla anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması
gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/023
: 13
: 05.04.2023
: 2023/UH.I-581
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Hastane Bilgi Yönetim Sistemi (HBYS) Hizmet Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
Hastane Bilgi Yönetim Sistemi (HBYS) Hizmet Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Zeynep Kamil Kadın ve Çocuk
Hastalıkları Eğitim ve Araştırma Hastanesi” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde
“33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir…” düzenlemesi bulunmaktadır.
Zeynep Kamil Kadın ve Çocuk Hastalıkları Eğitim ve Araştırma Hastanesi tarafından
29.12.2022 tarihinde yapılan “Hastane Bilgi Yönetim Sistemi (HBYS) Hizmet Alımı” işine
ilişkin ihaleye 3 isteklinin katıldığı,
İdarece sınır değerin 2.806.708,39 TL olarak belirlendiği ve sınır değerin altında teklif
sunan Bilbest Bilişim Sağ. Eğit. Dış Tic. ve San. Ltd. Şti.ye EKAP üzerinden 29.12.2022
tarihli ve “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya
numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların
yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazının gönderildiği, söz
konusu yazıda “Hastane Bilgi Yönetim Sistemi (HBYS) Hizmet Alımı işine ait ihalede
tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan ettiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik
eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile
birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 03.01.2023 tarihine kadar
İdaremize sunmanız, numune/demonstrasyon değerlendirmesi için teklif ettiğiniz
ürüne/ürünlere ilişkin örnekleri 03.01.2023 tarihine kadar … adresine ulaştırarak,
03.01.2023 tarihinde saat 13:30‘te …adresinde hazır bulunmanız ve aşırı düşük teklif
açıklamalarınızı 03.01.2023 tarihine kadar sunmanız gerekmektedir.” ifadelerine yer
verildiği,
Bilbest Bilişim Sağ. Eğit. Dış Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından 30.12.2022 tarihinde
“Aşırı düşük teklif açıklaması” konulu yazının idareye sunulduğu, anılan yazıda “Firmamız
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/023
: 13
: 05.04.2023
: 2023/UH.I-581
hastaneniz ile 2013 yılından itibaren kesintisiz olarak çalışmaktadır. Hastanenize özel olarak
yapılması gereken tüm geliştirmeler, hastaneniz, İstanbul 2. Bölge Başkanlık ve İstanbul İl
Sağlık Müdürlüğünde aktif çalışan diğer sistemler ile entegrasyonlar, istemci bilgisayarlara
kurulumlar, tüm barkod yazıcı ayarları, cihaz entegrasyonları, vb. tüm unsurlar yazılımımızın
halihazırda zaten çalışıyor olması nedeniyle firmamıza herhangi bir ek efor gerektirmemekte
ve tarafımızca maliyet oluşturacak bir iş yükü oluşturmamaktadır. Ayrıca hastaneniz
bünyesindeki kullanıcılar yazılımın kullanımına hakim olup, herhangi bir eğitim ihtiyacı
bulunmamaktadır. Buna ilaveten, yine hastanede halihazırda çalışan yazılım olması nedeniyle
demo süreçleri, veri aktarımı gibi konularda da bir efor gerekmemektedir. Bütün bunlar
dikkate alındığında halihazırda hastanenizde çalışan yazılımı sunuyor olmamız nedeniyle
maliyetimiz düşük olup teklimiz ekonomiktir.
Yazımızda belirtilen 2013 yılından bu yana harcanan eforların, bu ihale kapsamında
harcanmayacak oluşu, 36 aylık iş süreci boyunca yaklaşık olarak aşağıda belirtilen tutar
kadar tarafımıza ekonomik avantaj sağlamıştır.
Kurulum ve Planlama
Demonstrasyon
Eğitim Hizmetleri
850.000,00 TL
50.000,00 TL
50.000,00 TL
İş Analizi, Yazılım Geliştirme, Entegrasyonlar,
Veri Analizi ve Veri Aktarımı
TOPLAM
550.000,00 TL
1.500.000,00 TL
” ifadelerinin yer aldığı,
İdarece anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunduğu,
hastanenin HBYS hizmetinin halihazırda ilgili istekliden alınması sebebiyle İdari
İsteklinin HBYS yazılımının kurumda
Şartname’nin 7.7.2’nci maddesinde yer alan “…
halihazırda kullanılan HBYS yazılımı olması halinde, İdare'nin yazılımın özelliklerine
hakimiyeti bulunması nedeniyle demonstrasyon işlemleri yalnızca İdare tarafından talep
edilmesi durumunda yapılacak, idare talep etmezse demo aşamalarının geçildiği kabul
edilecektir...” düzenlemesi gereğince söz konusu istekliden demonstrasyon talebinde
bulunulmadığı,
Başvuru sahibi
Fonet Bilgi Teknolojileri A.Ş.ye ise 13.01.2023 tarihinde
demonstrasyon yapılması için EKAP üzerinden tebligat gönderildiği ve yapılan
demonstrasyon sonucunda isteklinin teklif ettiği yazılımın uygun bulunduğu,
10.02.2023 onay tarihli ihale komisyonu kararı ile Bilbest Bilişim Sağ. Eğit. Dış Tic.
ve San. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, Fonet Bilgi Teknolojileri
A.Ş.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği tespit
edilmiştir.
Başvuru sahibi Fonet Bilgi Teknolojileri A.Ş. tarafından 17.02.2023 tarihli dilekçe ile
idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, söz konusu dilekçede Bilbest Bilişim Sağ. Eğit.
Dış Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının belgelere dayalı
olarak yapılmadığı, söz konusu hususun kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu iddialarına yer
verildiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/023
: 13
: 05.04.2023
: 2023/UH.I-581
Bunun üzerine idarece 24.02.2023 tarihinde Bilbest Bilişim Sağ. Eğit. Dış Tic. ve San.
Ltd. Şti.ye yeniden “Aşırı düşük Teklif Açıklaması Hk.” konulu yazının gönderildiği,
belirtilen yazıda “Hastanemiz tarafından 29.12.2022 tarihinde gerçekleştirilen 2022/1324381
İhale Kayıt Numaralı Hastane Bilgi Yönetim Sistemi (HBYS) Hizmet Alımı İhalesinin
10.02.2023 tarihinde tebliğ edilen Kesinleşen İhale Kararı'na şikayet başvurusu yapılmıştır.
Yapılan şikayet başvurusuna, idaremiz tarafından karar alınması için 4734 Sayılı Kamu İhale
Kanunun Aşırı düşük teklifler başlıklı 38. maddesi “...” gereği, Kamu İhale Genel Tebliğinin
Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi
başlıklı 79. maddesine göre yeniden aşırı düşük açıklamanızı varsa ekleriyle birlikte
aşağıdaki tabloda belirtilen maliyet bileşenlerine göre idaremize en geç 28.02.2023 tarihine
kadar sunmanız hususunda;
Sıra No Maliyet Bileşeni
Tutar Açıklama
1
2
3
Kurulum ve Planlama
Demonstrasyon
İş Analizi
ve
Yazılım
Geliştirme
4
5
Entegrasyon
Veri Analizi ve Veri Aktarım
” ifadelerine yer verildiği,
Bilbest Bilişim Sağ. Eğit. Dış Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından 28.02.2023 tarihinde
“Aşırı düşük teklif açıklaması hk.” konulu yazının idareye sunulduğu, anılan yazıda “…1.
Kurulum ve Planlama
İstekli olarak HBYS yazılımımız, Teknik Şartname 5.1. maddesi uyarınca kurumunuzda
halihazırda kullanılan HBYS yazılım olduğundan, yani teklif edilen yazılım zaten tüm modül
ve fonksiyonları istemci bilgisayarlara kurulu olduğundan, tüm barkod yazıcı ve diğer cihaz
entegrasyonları, vb. tüm unsurlar halihazırda mevcut ve çalışır durumda olduğundan,
kurulum ve proje planı şartları kapsamında gerçek anlamda bir maliyet söz konusu değildir.
Teknik Şartnamenin 5.6 maddesinde kurulum işlemlerinin, 1 kurulum yöneticisi ve 35
kurulum personeli ile yürütüleceği ve en az iki ay süre planlanması gerektiği belirtilmiştir. Bu
çerçevede, kurulum için 36 kişi için iki aylık kurulum maliyeti düşünüldüğünde, ihale tarihi
itibariyle (2022 Aralık) Kamu İhale Kurulu İşçilik Modülü üzerinden yapılan hesaplamaya
göre sözleşme ve genel giderler dahil bir işçi için işçilik maliyeti minimum hesaplanan aylık
işçilik ücreti ve 22 gün üzerinden günlük 15,34 TL yol ücreti (İETT gidiş-dönüş tam bilet
parası) toplam kişi başı 8.674,01 TL olup ihale konusu işte çalışacak toplam 36 personel için
iki aylık toplam işçilik (kurulum) maliyeti minimum (2 ay*36 kişi*8.674,01 =) 624.528,72 TL
öngörülmüştür.
İşin başlangıç tarihi 2023 yılı için Kamu İhale Kurulu İşçilik Modülü üzerinden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/023
: 13
: 05.04.2023
: 2023/UH.I-581
yapılan hesaplamaya göre 22 gün üzerinden günlük 19,9 TL yol ücreti (İETT gidiş-dönüş tam
bilet parası) dahil kişi başı 13.307,96 TL olup minimum toplamda (2 ay*36 kişi* 13.307,96=)
958.173,12 TL öngörülmüştür.
Ayrıca, bahsedilen maliyet minimum işçilik maliyeti üzerinden hesaplanmış olup,
gereken personel niteliği düşünüldüğünde kurulum yapılsa idi oluşacak olan gerçek maliyetin
daha yüksek olacağı aşikardır.
2. Demonstrasyon
Öncelikle vurgulamalıyız ki, İdari Şartnamenin 7.7.2 maddesi ve Teknik Şartnamenin
4.13. maddesi uyarınca teklif etmiş olduğumuz ürün halihazırda Kurumunuzda kullanılan
HBYS yazılımı olması ve İdarenizin yazılımın özelliklerine hakimiyeti bulunması nedeniyle
idarenizce demo yapılmayacağı hususu göz önüne alındığında, demonstrasyon işlemleri için
gerçek anlamda bir maliyet söz konusu değildir.
Bununla birlikte, idare tarafından bir demo yapılması talep edilecek olsa dahi, teklif
edilen yazılım halihazırda hastanenizde çalışır durumda bulunduğundan her gün-her
fonksiyonu tüm ilgililerce zaten kullanılmakta olduğundan, Teknik Şartname’nin 4.24 maddesi
uyarınca kurumda kullanılan canlı sistem üzerinden demo gerçekleştirilebileceğinden, demo
için ayrıca bir sunucu, kurulum, entegrasyon veya ayrıca istihdam edilecek ya da il dışından
gelecek herhangi bir personel maliyeti yine söz konusu olmayacaktır. Firmamız İstanbul
merkezli olup, analiz, yazılım, veritabanı yönetimi ve destek personellerimizin tamamı
İstanbul’da ikamet etmektedir.
3. İş Analizi ve Yazılım Geliştirme
İş analizinin kapsam ve çerçevesi teknik şartnamede açıklanmış değildir. Yazılım
geliştirme kapsamında zikredildiği için, başta hastaneniz özelinde ihtiyaç olan uyarlamalar ve
sonrasındaki yazılımın geliştirilmesi için yapılacak işlemlerin maliyetinin açıklanmasının
istenildiği düşünülmüştür.
2013 yılından beri kurumunuzda kesintisiz olarak kullanılmakta olan HBYS
yazılımımızda Teknik şartnamenin 8’inci madde ve alt maddelerinde belirtilen sistem, cihaz
entegrasyonları, vb. tüm unsurlar yazılımımızda halihazırda mevcut olup idareniz tarafından
kullanılmakta olduğundan firmamıza herhangi bir ek efor gerektirmemekte ve tarafımızca
maliyet oluşturacak bir iş yükü oluşturmamaktadır.
Bununla birlikte, yazılım geliştirme, yasal mevzuat kaynaklı zorunlu değişiklikler
tarafımızca takip edilmekte ve gerekli geliştirme ve güncelleştirmeler şirketimizde çalışan
kadrolu yazılım ekibimiz tarafından gerçekleştirilmektedir. Bu nedenle, iş analiz ve yazılım
geliştirme çalışmaları için özel bir maliyet oluşturmayacaktır.
4. Entegrasyon
HBYS yazılımımız halihazırda Kurumda kullanılan yazılım olması nedeniyle,
hastanede mevcut ve kullanılan tüm sistemlere, aynı şekilde barkod yazıcılara entegre
olduğundan gerçekte herhangi bir entegrasyon maliyeti söz konusu değildir.
HBYS yazılımımızın 2013 yılından itibaren idarenizce yaklaşık 10 yıldır kesintisiz
olarak kullanılıyor olması nedeniyle, hastane, Başkanlık, İl Sağlık Müdürlüğü ve Sağlık
Bakanlığı düzeyinde halihazırda var olan tüm entegrasyon, barkod yazıcı sistemlerin ayarları,
yazılım uyarlamaları, vb. işlemleri zaten yıllara sirayet eden çalışma süresi içinde yapılmış
olduğundan bu kapsamda yeni bir yazılım geliştirme, yazıcı ayarı, entegrasyon, vb.
maliyetleri bulunmamaktadır.
5. Veri Analizi ve Veri Aktarımı
Kurumunuzun tüm HBYS verileri hizmet verdiğimiz sunucularda yer aldığı için veri
aktarımı ihtiyacı söz konusu olmayıp maliyet oluşturacak bir iş yükü oluşturmamaktadır.
Dolayısı ile bu konuyla ilgili herhangi bir maliyet öngörülmemektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/023
: 13
: 05.04.2023
: 2023/UH.I-581
Veri analizinin neleri kapsadığı teknik şartnamede açıklanmamıştır. Bununla birlikte,
veri analizinin yeni kurulumda, eski yükleniciden temin edilen verilenin aktarımı
uygunluğunun değerlendirilmesi ile ilgili bir süreç olduğu, teklif ettiğimiz yazılımın
halihazırda idarenizde kullanılan yazılım olması nedeniyle herhangi bir veri aktarımı söz
konusu olmayacağı göz önüne alındığında bu kapsamda gerçek bir maliyet bulunmamaktadır.
Bu nedenle veri analizi ve veri aktarımı için bir maliyet öngörülmemiştir.
Aynı şekilde veri tesliminin idarenin belirleyeceği ortamlara kaydedilecek olmasından
dolayı, bir maliyet oluşturmayacağından, herhangi bir maliyet öngörülmemiştir.
Ayrıca:
a) Verilen hizmetin ekonomikliği
Firmamız ihale konusu işin hizmetini ekonomik olarak verebilecek ciddi bir deneyime
sahiptir. 20 yılı aşkın süredir sağlık bilişimi alanında çok büyük bir deneyim ve tecrübemiz
bulunmaktadır. Bu durum hiç kuşku yok ki diğer isteklilere göre firmamıza ciddi avantajlar
sağlamaktadır. İhale konusu işin kapsamında olan HBYS yazılımımız İstanbul ve bağlı
bulunduğunuz başkanlık genelinde çok sayıda kuruma hizmet vermektedir. Firma
personellerinin tecrübesi, aynı kapsamda hizmetin aynı bölgede aynı Başkanlık’a bağlı çok
sayıda kuruma veriliyor olması, hizmet verdiği yazılım ürünlerinin/sistemlerinin destek ve
geliştirme maliyetlerinin düşürmesi nedeni ile firmamızın verdiği hizmeti çok daha kaliteli ve
ekonomik hale getirmektedir.
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar
Firmamız ihale konusu iş kapsamında çok sayıda kuruma aynı hizmeti uzun yılardır
vermektedir. Aynı şekilde bu idareye de aynı iş ve hizmet kapsamında firmamız tarafından
2013 yılından bu yana hizmet verilmektedir. Bu sebeple diğer isteklilere göre firmamızın
eğitim, kurulum gibi diğer maliyet bileşenleri maliyetinin avantajlı koşul oluşturması
nedeniyle teklifimiz diğer isteklilerin teklifine göre çok daha ekonomiktir. Firmamız ihale
konusu işin sözleşme aşamasından hizmetin sona ereceği tarihe kadar geçecek süreçte
karşılaşılacak muhtemel senaryoları defalarca yaşamış tecrübeli bir ekibe sahiptir. Firmamız
İstanbul merkezli olması, tüm çalışanlarının İstanbul’da ikamet etmesi sebebi ve sahip olduğu
tecrübe sayesinde proje maliyetleri en optimum seviyeye getirilmiş olup bu durum hizmetin
verilmesi sürecinde istekliler arasında, firmamız için teknik olarak ve maliyet açısından çok
avantajlı durum oluşturmaktadır.
c) Hizmetin Özgünlüğü
Firmamız ihale konusu iş ile aynı kapsamda olan çok sayıda kuruma söz konusu
hizmetleri kendi ürünü olan uygulama/sistemler ile uzun yıllardır hizmet vermektedir.
Firmamız ihale konusu işin teknik şartnamesinde tanımlanan Hastane Bilgi Yönetim Sistemi
için daha detaylı ve kapsamlı çalışmalar yürüterek, tek başına veya kurumda bulunan diğer
uygulamalarla entegre çalışabilecek sistemler olarak çalışabilecek şekilde geliştirmiştir.
Geliştirdiği bu sistemin satış ve hizmet desteği de devam etmektedir. Bu durum ihale konusu
işin teknik şartname gereklerini yerine getirme hususunda firmamızın vereceği hizmeti özgün
kılmaktadır.
Yukarıda belirtilen açıklamalar çerçevesinde, firmamızın İstanbul merkezli olması,
yazılım ve destek ekiplerinin tamamının İstanbul’da ikamet ediyor olması, mevcut HBYS
yazılımımızın 2013 yılından itibaren idarenizce yaklaşık 10 yıldır kesintisiz olarak kullanılıyor
olması, gerek idareniz, gerekse idarenizin bağlı bulunduğu Başkanlık bünyesinde çalıştığı
diğer hastaneler nedeniyle, hastane, Başkanlık, İl Sağlık Müdürlüğü ve Sağlık Bakanlığı
düzeyinde gerekli olan tüm entegrasyon, uyarlama, vb. işlemleri zaten yıllara sirayet eden
çalışma süresi içinde yapmış bulunması, bu nedenlerle yeni bir yazılım geliştirme, yazıcı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/023
: 13
: 05.04.2023
: 2023/UH.I-581
ayarı, entegrasyon, kurulum, vb. maliyetlerinin bulunmaması, hastanenizde var olan ve
halihazırda kullanılan VTYS ile çalışabilmesi, yine mevcut çalışan HBYS sisteminin sahibi
olarak veri aktarımı konusunda ek bir efora ihtiyaç duymaması gibi nedenlerle diğer
isteklilerin aksine bu iş ve kalemler için herhangi bir maliyet hesaplanmamış ve bu maliyetler
teklif fiyatına dahil edilmediği için ekonomik olarak avantajlı bir fiyat elde edilmiştir.
Açıklanan şekilde firmamıza herhangi bir maliyeti olmayan ve firmamız tarafından
gerçekte yapılmayacak bir giderin idarenize sunulan teklife eklenmesinin idareniz tarafından
gereksiz fazla ödeme yapılması sonucu doğuracağı, dolayısıyla kamu zararı ortaya çıkacağı,
ilgili meblağların idarenizden yersiz yere tahsil edilmiş olacağı göz önünde
bulundurulduğunda, teklifimizde bu giderlerin yer almaması ve teklifimizin diğer isteklilerin
tekliflerine göre düşük olmasının hukuka ve hakkaniyete uygunluğu ile birlikte, aynı zamanda
kamu yararı gözetilmesinin bir sonucu olduğu, ihtiyaçların en uygun fiyata ve şartlarda
karşılanması ilkesine uygun olduğu açıktır.
Bu açıklamaların dahilinde yapmış olduğumuz aşırı düşük açıklamasının yeterli
bulunarak teklifimizin değerlendirilmeye alınmasını saygılarımızla talep ederiz.” ifadelerine
yer verildiği ve yazı ekinde KİK İşçilik Hesaplama Modülü çıktılarının sunulduğu,
İdarece 01.03.2023 tarihinde düzeltici ihale komisyonu kararı alınarak Bilbest Bilişim
Sağ. Eğit. Dış Tic. ve San. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının tekrar uygun
bulunduğu ve ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği tespit edilmiştir.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri gereğince, ihale komisyonu tarafından sınır
değer hesaplaması yapılmasından sonra teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili aşırı düşük teklif açıklaması talep edileceği,
aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenilmesine ilişkin yazıda isteklilerin yapacakları
açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin idarenin takdir yetkisi kapsamında
olmak üzere bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi gerektiği, bu
kapsamda idare tarafından “kurulum ve planlama”, “demonstrasyon”, “iş analizi ve yazılım
geliştirme”, “entegrasyon” ve “veri analizi ve veri aktarım” kalemleri için açıklama talep
edildiği, bu şekilde bir belirleme yapılmasının idarenin takdir yetkisi kapsamında
değerlendirilebileceği, ancak, aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısındaki kalemlerin soyut
bir şekilde belirlendiği, ilgili ibarelerin hangi teklif bileşeni veya bileşenlerini işaret ettiği
hususunda belirsizlik oluşturduğu, bahse konu aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısının bu
haliyle, aşırı düşük teklif açıklamasının hazırlanması, değerlendirilmesi ve incelenmesini
mümkün kılmadığı, anılan nedenlerle ihale komisyonu tarafından teklifte önemli olduğu
tespit edilen maliyet bileşeni veya bileşenlerinin isteklileri tereddüde düşürmeyecek şekilde
belirtilmesi suretiyle aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden yapılması gerektiği sonucuna
ulaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt
bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı
ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi
üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru
bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer
hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/023
: 13
: 05.04.2023
: 2023/UH.I-581
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale komisyonu tarafından
teklifte önemli olduğu tespit edilen maliyet bileşeni veya bileşenlerinin, somut ve net bir
şekilde aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında belirtilmesi suretiyle aşırı düşük teklif
sorgulamasının yeniden yapılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak
yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.