Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Devlet Su İşleri 24.Bölge Müdürlüğü
/
2022/1140181-DSİ 24 Bölge Müdürlüğü 2023 Yılı Personel Servis İhalesi
Bilgi
İKN
2022/1140181
Başvuru Sahibi
Ali ÇAVLU
İdare
Devlet Su İşleri 24.Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
DSİ 24 Bölge Müdürlüğü 2023 Yılı Personel Servis İhalesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/003
: 16
: 11.01.2023
: 2023/UH.I-63
BAŞVURU SAHİBİ:
Ali ÇAVLU,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Su İşleri 24.Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/1140181 İhale Kayıt Numaralı “DSİ 24 Bölge Müdürlüğü 2023 Yılı Personel Servis
İhalesi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Devlet Su İşleri 24.Bölge Müdürlüğü tarafından 07.12.2022 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “Dsi 24 Bölge Müdürlüğü 2023 Yılı Personel Servis İhalesi” ihalesine
ilişkin olarak Ali ÇAVLU’nun 21.12.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
22.12.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.12.2022 tarih ve 68668 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 22.12.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/1598 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, şahıs firması olduklarından dolayı yeterlik
bilgileri tablosunda bilanço ve eş değer belgeler ile ilgili kısma işletme kayıt defterinde yer
alan işletme hesap özetine ilişkin değerlere yer verildiği, anılan beyanların idare tarafından
uygun görülmeyerek tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, idarenin bilgilerde eksiklik
var ise kendilerinden talep etmesi, sunulacak olan belgelerin değerlendirilmesi sonrasında
teklifin geçerliliğine karar vermesi gerektiği, idarenin kararının mevzuata uygun olmadığı
iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 35’inci maddesinde “1)
Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla
ait;
a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,
her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/003
: 16
: 11.01.2023
: 2023/UH.I-63
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi
sunar.
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
…
(9) Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve
onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait
toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest
meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya
da vergi dairesince onaylı olması gerekir. İkinci, üçüncü, dördüncü, yedinci ve sekizinci
fıkralar hariç diğer fıkralarda yer alan hükümler serbest meslek kazanç defteri özeti için de
uygulanır.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in 59/A maddesinde “…(8) Tekliflerin açılması ve
değerlendirilmesine ilişkin tutanaklar EKAP üzerinde hazırlandıktan sonra, çıktısı alınarak
ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır ve her oturum kapatılmadan önce bilgiler
EKAP’a kaydedilir.
(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi
ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler
için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit
edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.
Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır.
(10) İhale komisyonu tarafından 59 uncu madde kapsamında seçilen yönteme bağlı
olarak ekonomik açıdan en avantajlı teklifin tespitinde aşağıdaki esaslar dikkate alınır:
a) Aşırı düşük tekliflerin açıklama istenmeksizin reddedileceği ihalelerde, geçerli
tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif
sahiplerine; yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer
kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/003
: 16
: 11.01.2023
: 2023/UH.I-63
sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri, belgelerin sunuluş şekline
uygun olarak sunmaları için makul bir süre verilir. Beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici
belgeleri sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları
gelir kaydedilir, sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları
sağlayamayan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır.
b) Aşırı düşük teklif açıklamasının isteneceği ihalelerde, teklif fiyatı sınır değerin
altında olan tüm isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri
tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları
ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları istenir. Yeterlik bilgileri
tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeleri veya aşırı düşük teklif
açıklamasını sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Sunulan bilgi ve
belgeler ile aşırı düşük teklif açıklamaları çerçevesinde;
1) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin
şartları sağlamadığı anlaşılan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.
2) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin
şartları sağladığı anlaşılan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları incelenir ve
açıklamaları uygun görülmeyenlerin teklifleri reddedilir.
3) Sınır değerin altındaki tüm tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması veya aşırı
düşük teklif açıklamaları uygun görülmeyerek tekliflerin tümünün reddedilmesi halinde, teklif
fiyatı sınır değerin üzerinde olan ve ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif
olması öngörülen teklif sahiplerinden, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve
belgeleri tevsik edici belgeleri sunmaları istenerek (a) bendindeki esaslar çerçevesinde
değerlendirme yapılır.
4) Sınır değerin altında geçerli en az iki teklif kalması ve bu tekliflerin ekonomik
açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olarak belirlenmesinin öngörülmesi halinde,
yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeler yeniden
istenmeksizin ihale işlemlerine devam edilir.
5) Sınır değerin altında tek geçerli teklif kalması ve bu teklif sahibinin ekonomik
açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesinin öngörülmesi halinde bu istekliden yeterlik
bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeler yeniden istenmez.
İhalede ayrıca ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin belirlenmesinin
öngörülmesi halinde ise bu isteklinin tespitinde (a) bendindeki esaslar uygulanarak ihale
işlemlerine devam edilir.
c) (a) ve (b) bentlerinde belirtilen işlemlere, ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve
belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilinceye kadar devam edilir.
(11) İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler,
bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında
farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin
geçerliliği etkilenmez.” hükmü,
İdari Şartname’nin 2.1’inci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Personel Servisi Kiralanması
…
e) Miktarı: 2016 ve üzeri model, en az 20 kişi taşıma kapasiteli 3 (üç) adet midibüs ve
en az 27 kişi taşıma kapasiteli 2 (iki) adet otobüs tipi araçların şoförleri ile birlikte
01.02.2023- 31.01.2024 tarihleri arası 365 takvim günü kiralanması işi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/003
: 16
: 11.01.2023
: 2023/UH.I-63
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin 7’nci maddesinde “…7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan
önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu
bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu
bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu
kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali
müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:
KİK025.1/H)
sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl)
içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa
vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri
dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan
düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz
kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat
maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini
sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik
kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait
belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini
sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin
ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali
müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen
bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise
o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından
onaylanmış olması gereklidir.
Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların
bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke
mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik
edilebilir.
Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve onaylanmış
serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait toplam gelirin
toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal tutarlarının ortalaması
üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest meslek kazanç defteri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/003
: 16
: 11.01.2023
: 2023/UH.I-63
özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince
onaylı olması gerekir.
İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı
sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhalenin şikayete konu 2’nci kısmına ilişkin ihale komisyonu kararının incelenmesi
neticesinde, 5 isteklinin e-teklif sunduğu, idare tarafından yapılan yeterlik değerlendirilmesi
sonucunda Ekber Türkseven ve Narinkale Turz. Nak. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin yeterlik
bilgileri tablosunda banka referans mektubuna ilişkin satırın boş bırakıldığı gerekçesiyle,
başvuru sahibinin ise bilanço bilgileri kısmına veri girişiminde bulunmadığı gerekçesiyle
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmış olup ihalenin ikinci kısmında Tugaysan
Gıda İnş. Taşm. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak
belirlendiği tespit edilmiştir.
Yukarıda anılan mevzuat maddelerinden, elektronik ortamda tekliflerin alındığı
ihalelerde isteklilerin yeterlik bilgileri tablosu içeriğinde ilgili satırlara yeterlik belgeleri ve
kriterleri ile ilgili beyanlarını belirtmeleri, idarelerin anılan beyanları EKAP veya diğer kamu
kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası
üzerinden teyitlerini yapmaları gerektiği, teyidi yapılamayan bilgi ve belgelerin
değerlendirilmesinde isteklinin beyanlarının esas alınması gerektiği, olası ekonomik açıdan en
avantajlı ve ikinci teklif sahiplerinden ise söz konusu teyit edilemeyen belgeleri sunmalarının
isteneceği, sunulacak belgeler üzerinden bilgilerin kontrol edilerek ihalenin sonuçlandırılacağı
anlaşılmıştır.
İhale dokümanı içeriğinde yer alan yeterlik bilgileri tablosu standart formu
incelendiğinde, bilanço bilgilerine ilişkin olarak satır açıldığı, anılan satır içeriğinde istenilen
oranlara ve bilançonun yıl/yıllarına ilişkin bilgilerin verilmesi gerektiğinin ifade edildiği,
bilançoya ilişkin başkaca bir belge sunmak isteyen isteklilerin diğer belgeler kısmında serbest
meslek kazanç defterinin yıl veya yılları bilgisine, gelir gider oranına ilişkin bilgilere yer
vermesinin zorunlu tutulduğu anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde, bilanço
bilgileri kısmının boş bırakıldığı, diğer belgeler satırında “İşletme Hesap Özeti, Ali Çavlu
T.C.K. No:334****** İşletme Hesabı özeti Dönem Başı EmtiaMevcudu:0,00 Dönem içinde
satın alınan emtia: 144.888,41 Giderler 569.079,53, dönem içinde edilen hasılat 450.398,25,
Dönem sonu emtia mevcudu: 0,00 Diğer gelirler 2.507,83 Zarar:261.061,86 Kâr 0,00”
ifadesine yer verildiği anlaşılmış olmakla birlikte söz konusu bilgilerin yukarıda anılan
Yönetmelik ve İdari Şartname maddelerince zorunlu tutulan bilgileri içermediği, anılan
bilgilerin gerek bilanço yılı ve oranları veya serbest meslek kazanç defteri yılı ve gelir gider
oranı yerine kullanılamayacağı, başvuru sahibinin İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde
yer alan yeterlik şartlarını yerine getiremediği ve bu bilgilerin bilgi eksikliği kapsamında
değerlendirilmesinin mümkün olmadığı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından yeterlik bilgileri tablosunda, bilançosuna veya serbest
kazanç defterine ilişkin gerekli bilgilere yer verilmemesinden dolayı teklifinin değerlendirme
dışı bırakılması gerektiği anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiası yerinde
bulunmamıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/003
: 16
: 11.01.2023
: 2023/UH.I-63
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.