Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Sinop İl Sağlık Müdürlüğü
/
2023/216851-Puan Usulü Kit Karşılığı Kan Transfüzyon Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2023/216851
Başvuru Sahibi
Rda Grup Medikal Malz. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Sinop İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Puan Usulü Kit Karşılığı Kan Transfüzyon Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/025
: 44
: 13.04.2023
: 2023/UH.I-638
BAŞVURU SAHİBİ:
Rda Grup Medikal Malz. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sinop İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/216851 İhale Kayıt Numaralı “Puan Usulü Kit Karşılığı Kan Transfüzyon Hizmet
Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Sinop İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 27.03.2023 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Puan Usulü Kit Karşılığı Kan Transfüzyon Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin
olarak Rda Grup Medikal Malz. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 21.03.2023 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 23.03.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
03.04.2023 tarih ve 87294 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.04.2023 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/490 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Teknik Şartname’nin B-12. maddesinde yer alan
“Sözleşme süresi içinde alınan kartlar, son kullanma tarihinden 7 gün öncesinde firmaya
yazılı haber vermek kaydıyla miktarı ne olursa olsun firma tarafından uzun miadlılarla
değiştirilecektir.” düzenlemesinin yüklenicinin haksız yere zararına neden olacak nitelikte
olduğu, şöyle ki, Teknik Şartname’nin B-11, B-13 ve Sözleşme Tasarı’nın 31.1.22.
maddesinden hastanelerin siparişine göre teslimat yapılacağı ve her teslimatta teslim edilen
kitlerin 2 ay miadlı olacağının açık olduğu, buna göre hastanenin elinde miadının dolmasına 7
gün kalmış kit-kart kalmasının idarenin sorumluluğunda olduğu, idarenin sipariş verilen
kitlerin miadı dolmadan bitirileceğini hesap etme sorumluluğunda olduğu, kaldı ki miadının
dolmasına henüz 7 gün olan kitlerin kullanılmasında yasal olarak bir engel ve sakınca
bulunmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kit alımı ile birlikte kit karşılığı geçici olarak cihaz
temini ihaleleri” başlıklı 60’ıncı maddesinde “60.1. Kit alımı ile birlikte kit karşılığı geçici
olarak cihaz temini ihalesi kitlerin teslim programına uygun olarak idareye teslim edilmesi ile
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/025
: 44
: 13.04.2023
: 2023/UH.I-638
bu kitlerin tahlil edildiği cihazların sözleşmede belirtilen süre boyunca idarenin
laboratuvarında kurulu bulundurulması ve yüklenicinin sözleşmede öngörülen diğer
yükümlülükleri yerine getirmesi olarak tanımlanabilir.
60.2. Kit alımı ile birlikte kit karşılığı geçici olarak cihaz temini incelendiğinde;
kitlerin, ihale dokümanında belirtilen teslim sürelerine uygun olarak idareye teslim
edilmelerine karşın kitlerin tahlil edildiği cihazların kitlerin tamamı kullanılıncaya kadar
idarede kaldığı, ihale dokümanlarında cihazların idarede çalıştırılacağı süreye ilişkin açık bir
düzenleme yapılmadığı “cihazlar, kitlerin bitimine kadar idarede çalışır halde hazır
bulundurulacaktır” gibi ifadelere yer verildiği görülmektedir. Bu düzenlemeler ise hukuki
sorunlar ortaya çıkarmakta; cihazların idarede kullanılacağı sürenin belirsizliği isteklilerce
kit fiyatlarına yansıtılmaktadır. Kamu kaynaklarının verimli kullanılması ve hukuki sorunların
yaşanmaması için ihale dokümanında kit ve kitlerin tahlil edileceği cihazın teknik
özelliklerinin, teslim sürelerinin, cihazların kurulumu ile cihazların idarece kullanılacağı
süreye ve yüklenicinin diğer yükümlülüklerine ilişkin açık bir düzenleme yapılması
gerekmektedir.
60.3. … İdarelerce ihale dokümanında toplam test sayısının yanı sıra her bir kitin test
sayısının gösterilmesi, kitlerin test sayısı belirlenirken 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri
Kanununun 24 üncü maddesinin göz önünde bulundurulması gerekmektedir.” açıklamaları
yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: PUAN USULÜ KİT KARŞILIĞI KAN TRANSFÜZYON HİZMET ALIMI
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
PUAN USULÜ KİT KARŞILIĞI KAN TRANSFÜZYON HİZMET
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Sinop Atatürk, Boyabat 75. Yıl ve
Ayancık Devlet Hastanesi” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama
tarihi 01.05.2023; işi bitirme tarihi 30.06.2024
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Tasarı’nın “Montaj, işletmeye alma, eğitim, bakım, yedek parça gibi destek
hizmetlerine ait şartlar” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. 22. Firma testlerin ve cihazların
çalışabilmesi için gerekli olan şartnamede adı geçsin veya geçmesin her türlü malzeme ve
cihazı yeterli miktarda ve zamanında sağlamakla yükümlüdür. Kit ve sarf siparişleri, yazılı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/025
: 44
: 13.04.2023
: 2023/UH.I-638
olarak yüklenici firmaya iletilmesini takiben en geç 15 (onbeş) gün içinde laboratuvarlara
teslim edilecektir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’de “…4-İŞİN KAPSAMI
Sinop Atatürk Devlet Hastanesi, Ayancık Devlet Hastanesi, Boyabat Devlet Hastanesi
Kan Transfüzyon Merkezi’ni kapsar. Bu kapsamda, teknik şartnamede adı geçen tetkiklerin
hastane laboratuvarında çalışılarak sonuçlarının verilmesine kadar yapılacak teknik
şartnamede belirtilen tüm iş, işlemleri ve gerekli tüm sarf malzemeleri ve kitleri kapsar. Test
sonuçlarının onayı, kurumun uzmanları/teknisyenleri tarafından yapılacaktır.
A-KONU
Sinop Atatürk Devlet Hastanesi, Ayancık Devlet Hastanesi ve Boyabat Devlet
Hastanesi Kan Transfüzyon Merkezi ihtiyacı için jel santrifügasyon/kolon aglutinasyon
yöntemi ile çalışan Forward-Reverse ABO kan grubu, cross-match, indirekt coombs, direkt
coombs tayin kartları
…
B-JEL KARTLARININ ÖZELLİKLERİ VE LİSTESİ
…
B-11. Kartlar teslim tarihinden itibaren en az 2 (iki) ay miadlı olacaktır.
B-12. Sözleşme süresince alınan kartlar, son kullanma tarihinden 7 gün öncesinde
firmaya yazılı haber vermek kaydıyla miktarı ne olursa olsun firma tarafından uzun
miadlılarla değiştirilecektir.
B-13. Kartların hatalı sonuç vermesi durumunda, bu kitler firma tarafından yenileri
ile değiştirilecektir.
B-14. Sistem için malzemeyi temin eden firma; kan grubu tayini ve antikor tarama
konularında kurulan sistemin yurt dışında kabul gören bir kalite kontrol kuruluşu tarafından
ekstemal kalite kontrol programına dahil edilmesini sağlayacaktır. Ekstemal kalite kontrol
ihaleye dahil olan tüm hastaneleri kapsayacaktır.
B-15. İhalede belirlenen sözleşme bitiş süresine kadar gerekli cihazlar laboratuvarda
kalacaktır.
B-16. İhaleye çıkılan sayıda tüketilemeyen test, ihale fiyatları esas alınarak,
beklenenden çabuk tükenen parametre ile değişecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan düzenlemelerden, kit ve sarf siparişlerin, idarenin yazılı istemi
üzerine en geç 15 gün içinde teslim edileceği, kartların miadının teslim tarihinden itibaren 2
aydan az olmaması gerektiği ve alınan kartların son kullanma tarihinden 7 gün öncesinde
firmaya yazılı haber vermek kaydıyla miktarı ne olursa olsun firma tarafından uzun
miadlılarla değiştirilmesine yönelik düzenleme yapıldığı görülmüştür.
Yapılan incelemede, ihale kapsamında alınacak toplam kit çeşidine ve sayısına yer
verildiği, idare tarafından yükleniciden istenildiği zaman istenildiği kadar kit talep
edilebileceği, söz konusu idare talebinin 15 gün içerisinde yüklenici tarafından yerine
getirileceği görülmüş olup, kitlerin hangi miktarda ve hangi zaman dilimlerinde teslim
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/025
: 44
: 13.04.2023
: 2023/UH.I-638
edilmesi gerekeceği hususunda idare belirleyici konumda olduğundan yüklenicinin bu
taleplere uygun hareket etmesi gerekeceği, bu durum karşısında, idarece talep edilen ancak
zamanında tüketilmeyen kitlerin 7 gün öncesinden haber verilerek yükleniciden uzun
miadlılarla değiştirtilmesinin istenilmesine yönelik düzenlemenin istekliler açısından
belirsizlik yaratacağı, yükleniciden kaynaklanmayan idarenin yanlış stok yönetimi gibi
uygulamaları nedeniyle sözleşmenin ifasında yüklenici aleyhine sonuçlar doğuracağı, diğer
bir ifade ile istekliler tarafından teklif edilen kit miktarından daha fazla kitin kendisinden
kaynaklanmayan nedenlerle idareye teslim edilmesi sonucunu doğurabileceği, Teknik
Şartname’nin başvuruya konu maddesinin isteklilerin sağlıklı teklif oluşturabilmelerini
engelleyebilecek ve sözleşmenin ifasında isteklileri haksız zarara uğratabilecek nitelikte
olduğu, söz konusu kitlerin miatlarına yedi gün süre varken bu süreçte kullanmak yerine iade
edilmek suretiyle hem kaynak israfına hem de yüklenicinin zarara uğratılmasına neden
olacağı anlaşıldığından, başvuruya konu iddianın yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici
işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali
gerekmektedir.
Öte yandan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından 27.322,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri
hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu
tüm iddialarında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine
bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi
halinde 27.322,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince
ihalenin iptaline,
2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/025
: 44
: 13.04.2023
: 2023/UH.I-638
içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.