Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü
/
2022/303882-24 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme, Kahvaltı Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Yemek Hizmetleri Alımı İhalesi
Bilgi
İKN
2022/303882
Başvuru Sahibi
Özata Gıda Soğuk Hava Tesisleri Sosyal Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
24 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme, Kahvaltı Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Yemek Hizmetleri Alımı İhalesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/003
: 17
: 11.01.2023
: 2023/UH.I-64
BAŞVURU SAHİBİ:
Özata Gıda Soğuk Hava Tesisleri Sosyal Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/303882 İhale Kayıt Numaralı “24 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme, Kahvaltı Hazırlama,
Dağıtım ve Sonrası Yemek Hizmetleri Alımı İhalesi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 20.06.2022 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “24 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme, Kahvaltı Hazırlama, Dağıtım ve
Sonrası Yemek Hizmetleri Alımı İhalesi” ihalesine ilişkin olarak Özata Gıda Soğuk Hava
Tesisleri Sosyal Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 19.12.2022 tarih ve 67412 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 19.12.2022 tarihli dilekçe ile doğrudan Kuruma itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/1553 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Kamu İhale Kurulu tarafından 23.11.2022 tarihli ve 2022/MK-322 sayılı karar
gerekçe gösterilerek 07.12.2022 tarihli ve 2022/UH.I-1536 sayılı karar ile şikayete konu
ihalenin iptal edilmesine karar verildiği, ihaleyi yapan idarenin de söz konusu Kurul kararı
doğrultusunda 16.12.2022 tarihinde tekrar ihale komisyonu kararı alarak ihaleyi iptal ettiği ve
ihaleye katılan isteklilere söz konusu kararın gönderildiği, ancak anılan Kurul kararlarında
ihale dokümanına yönelik iddialar dolayısıyla ihalenin iptal edilmesi durumunun mevzuata
uygun olmadığı, anılan doküman düzenlemelerinin tekliflerin sağlıklı şekilde oluşturulmasını
engeller nitelikte olmadığı, dokümandaki düzenlemelere yönelik olarak itirazen şikayet
başvurusunda bulunmuş olan Asya Gıda Haz. Yem. Üret. Hizm. Turz. İnş. Temz. San ve Tic.
Ltd. Şti.nin şikayete konu ihaleye iş ortaklığı şeklinde katılarak teklif verdiği, ihalenin iptali
sonucunu getiren sürecin başlangıcı olan şikayet ve itirazen şikayet dilekçelerinde hem ihale
dokümanındaki düzenlemelerin sağlıklı teklif verilmesini engellediği iddiasında bulunup hem
de ihaleye istekli sıfatıyla teklif verilmesi durumunun kendi içerisinde çeliştiği, tüm bu
bilgiler ışığında idarenin ihalenin iptal edilmesi kararının mevzuata aykırı olduğu,
2) İhale sürecinin şikayet süreci nedeniyle uzamasından dolayı idare tarafından ihale
üzerinden bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak
belirlenmiş olan kendilerinden teklif ve teminat geçerlilik sürelerinin uzatılmasının talep
edildiği, kendilerinin süresi içerisinde idarenin talebini yerine getirdiği ancak ihale üzerinde
bırakılan isteklinin idarenin söz konusu talebini süresi içerisinde yerine getirip getirmediğinin
tespit edilemediği, anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak ihale işlemlerine
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/003
: 17
: 11.01.2023
: 2023/UH.I-64
devam edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kanun’un “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinin
ikinci fırkasında Kurumun, itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile
idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından
eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceleneceği hüküm altına
alınmıştır.
Aynı Kanun’un 57’nci maddesinde şikâyetler ile ilgili olarak Kurum tarafından
verilen nihai kararların mahkemelerde dava konusu edilebileceği hükme bağlanmış olup,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurul kararlarına karşı başvuru” başlıklı
17’nci maddesinde yer alan “4734 sayılı Kanunun 57 nci maddesi uyarınca Kurul kararları
idari yargı mercilerinde dava konusu edilebileceğinden, hak kaybına uğranılmaması
bakımından Kurul kararının yeniden incelenmesi talebiyle Kuruma başvuruda bulunulmaması
önem arz etmektedir.” açıklaması ile Kurul tarafından karara bağlanan hususlar hakkında
yargısal denetim yolunun işletilmesi gerektiği hususu da ayrıca vurgulanmıştır.
Anılan Kanun uyarınca, şikâyet ve itirazen şikâyet başvuruları dava açılmadan önce
tüketilmesi zorunlu idari başvuru yolları olup, itirazen şikâyet başvuruları üzerine Kurul
tarafından gerekçesini belirtmek suretiyle verilen nihai karar ile uyuşmazlık, idari başvuru
aşaması bakımından sonuçlandırılmakta olup, Kurul tarafından karara bağlanan hususların
yeniden incelemeye alınmasına ilişkin bir hüküm bulunmamaktadır.
Şikayete konu ihaleye yönelik olarak Asya Gıda Hazır Yemek Üretim Hizmetleri
Turizm İnşaat Temizlik San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 22.06.2022 tarihinde itirazen şikayet
başvurusunda bulunulduğu, yapılan inceleme neticesinde Kamu İhale Kurulu tarafından
alınan 10.08.2022 tarih ve 2022/UH.I-960 sayılı karar ile “itirazen şikâyet başvurusunun
reddine” karar verildiği,
Anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle açılan davada
Ankara 10.İdare Mahkemesinin 27.10.2022 tarihli ve E: 2022/1977, K: 2022/1756 sayılı
kararı üzerine alınan 23.11.2022 tarihli ve 2022/MK-322 sayılı Kurul kararı ile “1- Kamu
İhale Kurulunun 10.08.2022 tarihli ve 2022/UH.I-960 sayılı kararının 1, 2, 4, 10, 11, 15, 20
ve 21 nolu iddialar ile ilgili kısmının iptaline, 18 nolu iddia ile ilgili kısmın kısmen iptaline,
2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda 2, 4, 10 ve 11 nolu
iddialara ilişkin olarak esasın yeniden incelenmesine,” karar verildiği,
Söz Kurul kararında yer alan gerekçeler doğrultusunda yapılan yeniden inceleme
sonucunda Kurul tarafından 07.12.2022 tarihli ve 2022/UH.I-1536 sayılı karar ile
“…Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,”
karar verildiği anlaşılmış olup idare tarafından söz konusu Kurul kararı gerekçe gösterilerek
ihalenin 16.12.2022 tarihinde iptal edildiği anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/003
: 17
: 11.01.2023
: 2023/UH.I-64
Başvuru sahibinin birinci iddiası incelendiğinde, idarenin 16.12.2022 tarihli ihale
komisyonu kararı ile aldığı iptal kararının ve söz konusu iptal kararına gerekçe gösterilen
23.11.2022 tarihli ve 2022/MK-322 sayılı ve 07.12.2022 tarihli ve 2022/UH.I-1536 sayılı
Kurul kararları içeriğinde doküman düzenlemelerinin mevzuata aykırı olduğu yönündeki
tespitlerin yerinde olmadığı iddialarına yer verildiği, anılan hususların 23.11.2022 tarihli ve
2022/MK-322 sayılı ve 07.12.2022 tarihli ve 2022/UH.I-1536 sayılı Kurul kararlarında
değerlendirilip sonuca bağlandığı, söz konusu iddianın anılan Kurul kararlarına itiraz niteliği
taşıdığı ve yukarıda anılan mevzuat maddeleri gereğince Kurumun görev alanında
bulunmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin birinci iddiasının 4734 sayılı Kanun’un
54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince görev yönünden reddedilmesi
gerektiği sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka
aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara
uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu
Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet
başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.7’nci maddesinde “Kesinleşen ihale kararı
bildirildikten sonra şikayet başvurusunda bulunulması veya dava açılması nedeniyle ihale
sürecinin uzaması sonucunda; teklif geçerlilik süresinin ihale dokümanında öngörülen süre
kadar uzatıldığı ve bu sürenin de dolduğu, buna rağmen sözleşmenin imzalanamadığı
durumlarda; İhale Uygulama Yönetmeliklerinde yer alan sözleşmenin imzalanması ile ilgili
hükümlere göre, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi veya ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklif sahibi ile kabul etmeleri şartıyla, sözleşme imzalanabilir. İdarece bu durumda
ihale üzerinde kalan istekliye sözleşme imzalayıp imzalamayacağı hususu sorulmaksızın
sadece teklif geçerlilik süresinin dolduğu gerekçe gösterilerek ihalenin iptal edilmemesi
gerekmektedir. Ancak tekliflerin geçerlilik süresinin dolmuş olması nedeniyle ekonomik açıdan
en avantajlı teklif sahibi veya ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin sözleşmeyi
imzalama zorunluluğu bulunmadığından, sözleşmeyi imzalamayan istekliler hakkında geçici
teminatın irat kaydedilmesine ve yasaklamaya ilişkin hükümler uygulanmayacaktır.”
açıklaması,
İdari Şartname’nin 2.1’inci maddesinde “İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 24 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme, Kahvaltı Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası
Yemek Hizmetleri Alımı İhalesi” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin 3.1’inci maddesinde “…d) İhale tarihi: 20.06.2022
e) İhale saati: 11:00” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin 24’üncü maddesinde “24.1. Tekliflerin geçerlilik süresi, ihale
tarihinden itibaren 150 (YüzElli) takvim günüdür.
24.2. İhtiyaç duyulması halinde, teklif geçerlilik süresinin en fazla yukarıda belirlenen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/003
: 17
: 11.01.2023
: 2023/UH.I-64
süre kadar uzatılması istekliden talep edilebilir. İstekli, İdarenin bu talebini kabul veya
reddedebilir. İdarenin teklif geçerlilik süresinin uzatılması talebini reddeden isteklinin geçici
teminatı iade edilir.
24.3. Teklifinin geçerlilik süresini uzatan istekli, teklif ve sözleşme koşullarını
değiştirmeden, geçici teminatını kabul ettiği yeni teklif geçerlilik süresi ile geçici teminata
ilişkin hükümlere uygun hale getirir.
24.4. Bu konudaki istek ve cevaplar yazılı olacaktır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin 26.3’üncü maddesinde “Geçici teminat olarak sunulan teminat
mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 16.12.2022 tarihinden önce olmamak
üzere istekli tarafından belirlenir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde, şikâyete konu ihale süreci içerisinde
idare tarafından 04.11.2022 tarihli yazıları ile Şimal Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti. – Asya Gıda
Haz. Yem. Ürt. Hiz. Turz. İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile başvuru sahibinden,
teklif geçerlilik süresinin 150 gün uzatılması talebinde bulunulduğu, süre uzatımının kabul
edilmesi durumunda geçici teminatlarında yeni geçerlilik süresine uygun hale getirilmesi
gerektiğinin belirtildiği anlaşılmış olup söz konusu isteklilere 3 iş günü süre verildiği de tespit
edilmiştir.
İdarenin söz konusu yazılarına istinaden yukarıda anılan iki isteklinin de belirlenen
sürede hazırlamış oldukları belgeleri idareye sundukları, teklif geçerlilik sürelerine ilişkin
idarenin talebinin kabul edildiği hususunun yazı ile bildirildiği ve yazı ekinde revize edilmiş
geçici teminat mektuplarına yer verildiği anlaşılmıştır.
Anılan yazıların idare kayıtlarına alınmasından sonra, idarece herhangi bir karar
alınmadığı, itirazen şikayet incelemesi devam etmesi dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan
isteklinin sözleşmeye davet edilmediği ve nihayetinde 07.12.2022 tarihli ve 2022/UH.I-1536
sayılı Kurul kararı gerekçe gösterilerek 16.12.2022 tarihinde şikayete konu ihalenin iptal
edildiği anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan belgelerin incelenmesi neticesinde,
teklif geçerlilik süresinin idarenin talebinde yer alan süre kadar uzatıldığı ve geçici teminat
geçerlilik süresinin yeni duruma uygun hale getirildiğine dair geçici teminatı düzenlemiş olan
banka şubesinin yazısının da eklendiği anlaşılmış olup başvuru sahibinin söz konusu
iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/003
: 17
: 11.01.2023
: 2023/UH.I-64
Oybirliği ile karar verildi.