2023/UH.I-646 - Kamu İhale Kararı - Bandırma-Bursa-Yenişehir-Osmaneli Ysd Hattı Proje Uygulama Birimi (Pub) Müşavirlik ve Danışmanlık Hizmetleri İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/025

: 51

: 13.04.2023

: 2023/UH.I-646

BAŞVURU SAHİBİ:

Tpf Getinsa Euroestudıos. Sl - Tümaş Türk Mühendislik Müşavirlik ve Müth. A.Ş. İş

Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı Altyapı Yatırımları Genel Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/755499 İhale Kayıt Numaralı “Bandırma-Bursa-Yenişehir-Osmaneli Ysd Hattı Proje

Uygulama Birimi (Pub) Müşavirlik ve Danışmanlık Hizmetleri İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı Altyapı Yatırımları Genel Müdürlüğü tarafından

14.12.2022 tarihinde belli istekliler arasında ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bandırma-Bursa-

Yenişehir-Osmaneli Ysd Hattı Proje Uygulama Birimi (Pub) Müşavirlik ve Danışmanlık

Hizmetleri İşi” ihalesine ilişkin olarak Tpf Getinsa Euroestudıos. Sl - Tümaş Türk

Mühendislik Müşavirlik ve Müth. A.Ş. İş Ortaklığı’nın 02.03.2023 tarihinde yaptığı şikâyet

başvurusunun, idarenin 14.03.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

21.03.2023 tarih ve 85282 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.03.2023 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/433 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, şikayete konu ihalede teknik/mali değerlendirme

sonucunda üçten az isteklinin kalması sebebi ile ihalenin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun

52'nci maddesi ile İdari Şartname'nin 35.3'üncü maddeleri gereğince iptal edilmesi gerektiği

iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Danışmanlık hizmetleri” başlıklı 48’inci

maddesinde “Mimarlık ve mühendislik, etüt ve proje, harita ve kadastro, her ölçekte imar

planı, imar uygulama, ÇED raporu hazırlanması, plan, yazılım geliştirme, tasarım, teknik

şartname hazırlanması, denetim ve kontrolörlük gibi teknik, mali, hukuki veya benzeri

alanlardaki hizmetler, danışmanlık hizmet sunucularından alınır.

Danışmanlık hizmetleri, bu bölümde yer alan hükümlere uygun olarak sadece belli

istekliler arasında ihale usulü ile ihale edilir.” hükmü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/025

: 51

: 13.04.2023

: 2023/UH.I-646

Anılan Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi ve ihalenin yapılması” başlıklı 52’nci

maddesinde “İhale komisyonunca ihalenin yapılacağı saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir

tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale

komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına

uygun olmayan zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Teknik tekliflere

ait zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılarak, istenilen

belgelerin tam olarak verilmiş olup olmadığı kontrol edilir ve durum bir tutanakla tespit

olunur. Malî teklifleri içeren zarflar ise bir tutanağa bağlanarak açılmaksızın ihale

komisyonunca toplu halde paketlenir, mühürlenip imzalanarak muhafaza altına alınır. Bu

aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan belgeler

düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere

oturum kapatılır.

Verilen teklifler, zeyilname düzenlenmesi hali hariç herhangi bir sebeple geri alınamaz

ve değiştirilemez.

Danışmanlık hizmet ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi, teknik ve malî

değerlendirme olmak üzere iki aşamada yapılır. İlk aşamada teknik teklif, ikinci aşamada ise

malî teklif değerlendirilir ve her iki aşama için ayrı puanlama yapılır. Teknik ve malî puan

için belirlenen ağırlık katsayıları dikkate alınarak yapılan hesaplama sonucunda toplam puan

tespit edilir. Teknik ve malî puan ağırlık katsayıları, teknik puan ağırlığı daha yüksek olmak

üzere hizmetin niteliği ve özgünlüğüne göre farklı oranlarda belirlenebilir.

Bu ihalelerde teknik değerlendirme kriterleri, 10 uncu Maddede belirtilen kriterlere

uygun olarak belirlenir. İhale dokümanı ve davet mektubunda belirtilen bu kriterlerin

belirlenmesinde; benzer nitelik ve ölçekteki sözleşmeleri yerine getirme deneyimi, iş için

önerilen yöntem, organizasyon yapısı, yönetici kadrosu ile işi yürütecek teknik personelinin

eğitimi ve mesleki nitelikleri esas alınır.

Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle isteklilerin teknik değerlendirmeye esas

bütün belgelerinin ihale dokümanında istenilen şartlara uygun olarak düzenlenip

düzenlenmediği incelenir. Belgeleri eksik olan veya istenilen şartlara uygun olmadığı tespit

edilen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. (Değişik üçüncü ve dördüncü cümle:

20/11/2008-5812/19 md.) Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla

belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde, idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik

bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede eksik bilgileri tamamlamayan

istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir.

İhale komisyonu ihale dokümanında ve davet mektubunda belirtilen teknik

değerlendirme kriterleri ve puanlara göre teknik değerlendirme yaparak isteklilerin teknik

puanlarını belirler. İhale dokümanında belirlenen asgari teknik puanın altında puan alan

isteklilere ait teklifler değerlendirme dışı bırakılır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/025

: 51

: 13.04.2023

: 2023/UH.I-646

Belgeleri eksik olan veya istenilen şartlara uygun olmadığı tespit edilen veya asgari

teknik puanın altında puan alan isteklilere, değerlendirme dışı bırakıldığı ve malî tekliflerinin

açılmadan malî tekliflerin açılacağı tarih ve saatte kendilerine veya vekillerine elden iade

edileceği yazılı olarak bildirilir. Aynı tarihte, asgari teknik puan ve üzerinde puan alan

isteklilere de malî tekliflerin açılacağı tarih ve saat yazılı olarak bildirilir.

İhale komisyonunca bildirilen tarih ve saatte öncelikle teknik değerlendirme sonuçları

ile teknik puanlar hazır bulunanlar önünde açıklanır. İhale komisyonunca toplu halde

muhafaza altına alınmış olan ve malî teklifleri içeren paket açılır. Teklifleri değerlendirme dışı

bırakılan isteklilerin malî teklif zarfları açılmaksızın kendilerine veya vekillerine elden iade

edilerek, bu istekliler ihale salonundan çıkarılır. (Değişik dördüncü cümle: 20/11/2008-

5812/19 md.) Bu işlemlerden sonra, asgari teknik puan ve üzerinde puan alan isteklilerin mali

teklif zarfları açılır ve teklif edilen fiyatlar ile yaklaşık maliyet açıklanarak bir tutanakla

tespit edilir. İade edilemeyen malî tekliflere ait zarflar ihalenin sonuçlandırılmasından hemen

sonra posta ile gönderilir.

Malî teklif içerisinde teklif mektubu ile geçici teminatı bulunmayan veya usulüne

uygun olmayan istekliler değerlendirme dışı bırakılarak tutanakla tespit edilir. Teklif mektubu

ile geçici teminatı uygun olan isteklilere ait malî puanlar belirlenir.

Bu isteklilere ait teknik ve malî puanlar ihale dokümanında belirlenen ağırlık

katsayılarıyla çarpılarak toplam puanlar tespit edilir. Toplam puanı en yüksek olan istekli iş

tanımı, sözleşme şartları, personel ve malî teklif ile ilgili görüşme yapmak üzere davet edilir.

Ancak bu görüşme, ihale dokümanında yer alan şartları önemli ölçüde değiştirecek nitelikte

olmamalıdır. Görüşme sonucunda şartların netleştirilerek anlaşmaya varılması halinde, bu

istekliye ihale yapılır.

İhale komisyonu tarafından alınan karar ihale yetkilisinin onayına sunulur.

Yapılan görüşmede anlaşma sağlandığı halde ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme

imzalama yükümlülüğünü yerine getirmemesi halinde, idarece geçici teminatı gelir kaydedilir.

Bu durumda, teklif fiyatının ihale yetkilisince uygun görülmesi kaydıyla, ikinci en yüksek

toplam puana sahip istekli ile de görüşme yapmak suretiyle sözleşme imzalanır. İkinci

isteklinin sözleşme imzalama yükümlülüğünü yerine getirmemesi halinde, idarece geçici

teminatı gelir kaydedilir.

Gerek ön yeterlik sonucunda gerekse teknik veya malî değerlendirme sonucunda üçten

az aday veya isteklinin kalması halinde ihale yapılmaz.” hükmü,

Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Mali tekliflerin

açılması ve puanlama” başlıklı 65’inci maddesinde “…(7) Yapılan teknik ve/veya mali

değerlendirme sonucunda üçten az isteklinin kalması halinde ihale yapılmaz.” hükmü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/025

: 51

: 13.04.2023

: 2023/UH.I-646

Ön Yeterlik Şartnamesi’nin 2’nci maddesinde “İhale konusu danışmanlık hizmetinin;

a) Adı: Bandırma-Bursa-Yenişehir-Osmaneli YSD Hattı Proje Uygulama Birimi

(PUB) Müşavirlik ve Danışmanlık Hizmetleri İşi

b) Varsa kodu: 2020E01-154321

c) Miktarı (fiziki)ve türü: İhale konusu iş kapsamı Bandırma – Bursa - Yenişehir -

Osmaneli Yüksek Standartlı Demiryolu Hattının çevresel ve sosyal etki değerlendirilmesi

işleri ilgili danışmanlık hizmetleri işleri.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin 35’inci maddesinde “35.1. İhale komisyonu kararı üzerine İdare,

verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İdare bütün tekliflerin

reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez.

35.2. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere gerekçesiyle birlikte

derhal bildirilir.

35.3. Teknik veya mali değerlendirme sonucunda üçten az isteklinin kalması halinde

ihale iptal edilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde, 06.09.2022 tarihinde yapılan ön

yeterliliğe 6 adayın başvuruda bulunduğu, idare tarafından yapılan değerlendirme neticesinde

adaylardan Çınar Mühendislik Müşavirlik A.Ş.nin anahtar teknik personele ilişkin sunulan

belgelerin şartnameye uygun olmadığı gerekçesiyle başvurusunun yeterli bulunmadığı, kısa

listeye giren adayların 14.12.2022 tarihinde gerçekleştirilecek olan ihaleye teknik ve mali

tekliflerini sunmak üzere davet edildiği, şikâyete konu ihaleye 4 isteklinin tekliflerini

sunduğu, sunulan teknik tekliflerin idare tarafından incelenmesi sonucunda tüm teknik

tekliflerin asgari kriterleri karşıladığına karar verildiği, anılan isteklilerin mali tekliflerinin

açılması sonucunda isteklilerden Liv Mühendislik Müşavirlik İnşaat Limited Şirketi - Erregı

Srl İş Ortaklığının geçici teminat mektubu uygun olmadığı gerekçesiyle, Assystem Enerji ve

Çevre Yatırımları Anonim Şirketinin teklif mektubunda genel giderler kaleminde kuruş hatası

yapıldığı ve idare tarafından belirlenen 5.000.000,00 TL tutarındaki faturalı giderlerin

1.000.000,00 TL olarak sunulması sebebiyle bu iki isteklinin tekliflerinin değerlendirme dışı

bırakıldığı, geriye kalan iki isteklinin teknik ve mali tekliflerinin değerlendirilmesi

neticesinde Kaiser Mühendislik ve Müşavirlik A.Ş.- Koba Proje ve Danışmanlık Anonim

Şirketi İş Ortaklığı’nın ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, başvuru sahibinin ise

ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümlerinde belli istekliler arasında ihale usulü ile

yapılacak danışmanlık hizmeti alımı ihalelerinde uyulması gereken kurallara yer verildiği, ön

yeterlik başvurularının, teknik ve/veya mali tekliflerin ne şekilde değerlendirilerek ihalenin

sonuçlandırılması gerektiğine ilişkin esasların belirtildiği, anılan ihale usulü ve alım türüne

özel bir uygulama olarak tekliflerin değerlendirilmesi sürecinde, teknik ve/veya mali

tekliflerin değerlendirilmesi sonrasında 3’ten az istekli kalması halinde, başka bir deyişle

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/025

: 51

: 13.04.2023

: 2023/UH.I-646

3’ten az geçerli teklif kalması durumunda ihalenin iptal edilmesi gerektiğinin açıkça

belirtildiği anlaşılmıştır.

Şikâyete konu ihaleye ilişkin belgeler incelendiğinde, ihaleye teklif veren 4 isteklinin

2’sinin mali tekliflerinde sunmuş oldukları belgelerin mevzuata ve İdari Şartname’de yer alan

şartlara uygun olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, geriye

yalnızca 2 adet geçerli teklif/isteklinin kaldığı anlaşılmış olup Kanun’un 52, Yönetmelik’in

67 ve İdari Şartname’nin 35.3’üncü maddeleri gereğince şikâyete konu ihalenin iptal edilmesi

gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici

işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali

gerekmektedir.

Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “Başvuru

sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet

başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine

bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep

tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi

yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru

bedeli iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından 82.018,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri

hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu

tüm iddialarında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine

bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin yazılı talebi halinde 82.018,00 TL’lik

başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince

ihalenin iptaline,

2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün

içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/025

: 51

: 13.04.2023

: 2023/UH.I-646

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları