Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İstaç İstanbul Çevre Yönetimi San. ve Tic. A.Ş.
/
2022/1379794-Şoförsüz 4x2 Çekici ve Dorse Kiralama Hizmet Alım İşi
Bilgi
İKN
2022/1379794
Başvuru Sahibi
Özer Atık Yön. Taş. Tem. İnş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
İstaç İstanbul Çevre Yönetimi San. ve Tic. A.Ş.
İşin Adı
Şoförsüz 4x2 Çekici ve Dorse Kiralama Hizmet Alım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/025
: 52
: 13.04.2023
: 2023/UH.I-647
BAŞVURU SAHİBİ:
Özer Atık Yön. Taş. Tem. İnş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstaç İstanbul Çevre Yönetimi San. ve Tic. A.Ş.,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/1379794 İhale Kayıt Numaralı “Şoförsüz 4x2 Çekici ve Dorse Kiralama Hizmet Alım
İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İstaç İstanbul Çevre Yönetimi San. ve Tic. A.Ş. tarafından 31.01.2023 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Şoförsüz 4x2 Çekici ve Dorse Kiralama Hizmet Alım İşi”
ihalesine ilişkin olarak Özer Atık Yön. Taş. Tem. İnş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin 20.03.2023
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.03.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 03.04.2023 tarih ve 87104 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.04.2023
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/487 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdareye şikâyet dilekçesinde yer alan 1, 2, 3, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13 ve 14’üncü
iddialarının “ihale dokümanına yönelik olduğu ve ihale dokümanına yönelik şikâyetin ancak
ihale tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabileceği” gerekçesiyle, idare tarafından
başvurusunun reddedildiği, ancak bu gerekçenin mevzuata aykırı olduğu,
İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun
olmadığına yönelik olan şikâyet dilekçesindeki 4’üncü iddiasının da “şikâyet ehliyetine sahip
olmadığı” gerekçesiyle reddedildiği, ancak bu gerekçenin de mevzuata aykırı olduğu,
2) Yuva Motorlu Araçlar San. ve Tic. A.Ş.nin 20.03.2023 tarihinde idareye şikayet
başvurusunda bulunarak ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının sunduğu aşırı düşük teklif
açıklamalarının mevzuata uygun olmadığını iddia ettiği, söz konusu iş ortaklığının yaptığı
açıklamanın tüm detayları ile bilindiği, bu nedenle kesin bilgiye dayanan ifadeler kullanılarak
şikâyette bulunulduğu izleniminin edinildiği; Yuva Motorlu Araçlar San. ve Tic. A.Ş.nin daha
önce aynı idarenin 2022/1347515 İKN’li “Araç Kiralama Hizmeti Alımı İşi” ile 2023/192788
İKN’li “Araç ve İş Makinesi Kiralama Hizmet Alımı” işlerinin hâlihazırda yüklenicisi
olduğu, aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin belge ve bilgileri idareden bir şekilde temin
ettiği, şikâyet başvurusunda yer verilen hususların, herhangi bir isteklinin bilebilmesi
mümkün olmayan, hayatın olağan akışına aykırı ve kesin bilgilere dayandığı; ihalede
gizliliğin ihlal edildiği, tekliflerle ilgili olup da ihale mevzuatına veya şartnamelere göre gizli
tutulması gereken bilgilere başkalarının ulaşmasını sağlamanın ihaleye fesat karıştırma suçu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/025
: 52
: 13.04.2023
: 2023/UH.I-647
olarak kabul edildiği, idaredeki görevliler ile adı geçen isteklinin yetkililerinin, iştirak halinde
ihaleye fesat karıştırdığı, gelinen bu noktada artık ihale komisyonunun bu ihaleyi tarafsız,
mevzuata uygun ve sağlıklı bir şekilde sonuçlandırması imkânının kalmadığı, bu nedenle
ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.
Şikâyet ve itirazen şikâyet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari
başvuru yollarıdır…” hükmü,
Aynı Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir…” hükmü,
Anılan Kanun’un “Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde
“…Kurum itirazen şikâyet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikâyet
üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele
ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkındaki Yönetmelik’in;
“Başvuru ehliyeti” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı
işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara
uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;
a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik
ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler
ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,
…
c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve
ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler,
hakkında başvuruda bulunabilir…” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/025
: 52
: 13.04.2023
: 2023/UH.I-647
“Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale
sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması
gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve
(c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü,
“Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinin birinci fıkrasında “(1)
Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı
ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
…
izleyen günden itibaren başlar.” hükmü,
“Alınacak kararlar” başlıklı 11’inci maddesinde “(1) Şikâyet üzerine idare tarafından
yapılan inceleme sonucunda gerekçeli olarak;
a) İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle
giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde ihalenin iptaline,
b) Düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin kesintiye
uğratılmasına gerek bulunmayan durumlarda, düzeltici işlem belirlenmesine,
c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak
sözleşmenin imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde ihalenin iptalini veya düzeltici
işlem belirlenmesini gerektirecek hukuka aykırılığın tespit edilememesi hallerinde başvurunun
reddine,
karar verilir.” hükmü,
“Kararlarda bulunacak hususlar başlıklı 12’nci maddesinde “(1) Şikâyet başvurusu
üzerine idare tarafından alınacak kararlarda aşağıdaki hususlar gösterilir:
a) İhalenin adı ve ihale kayıt numarası,
b) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin adı, soyadı veya unvanı ve adresi
c) Başvurunun idare kayıtlarına alındığı tarih ve sayı,
ç) Başvuru üzerine alınan diğer kararlar ve yapılan işlemlerin özeti,
d) İleri sürülen iddiaların, olayların ve hukuki dayanaklarının özeti,
e) İddiaların ve olayların değerlendirilmesi,
f) Kararın dayandığı hukuki sebepler ile gerekçeleri ve karar sonucu…” hükmü,
“İtirazen şikâyet başvuruları” başlıklı 14’üncü maddesinde “(1) İdareye yapılan
şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın uygun bulunmaması veya süresi
içinde karar alınmaması hallerinde veya şikâyet ya da itirazen şikâyet üzerine idare
tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına karşı doğrudan Kuruma itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulabilir…” hükmü yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/025
: 52
: 13.04.2023
: 2023/UH.I-647
Yapılan incelemede, başvuru sahibinin idareye verdiği şikâyet dilekçesindeki
iddialarında özetle;
1) İhale üzerinde bırakılan isteklinin geçici teminatının mevzuata ve İdari Şartname’ye
uygun düzenlenmediği,
2) İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif mektubunun mevzuata ve İdari
Şartname’ye uygun düzenlenmediği,
3) İhalenin kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilmesi gerektiği,
4) İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun
olmadığı, idarenin açıklama isteme yazısında önemli maliyet bileşenlerini açıkça
belirtmediği,
…
6) Sözleşme Tasarısı’sının 16’ncı maddesinde belirlenen ceza oranlarının hayatın
olağan akışına aykırı olduğu,
7) İhale İlanı’nın 15’inci maddesinde sınır değer katsayısının (R) 0,71 olarak
belirlendiği, ancak ihale konusu işin iş makinası veya araç kiralama işi olduğu dikkate
alındığında, R katsayısının 0,72 olması gerektiği, mevcut durumda aşırı düşük teklif
sorgulamasının eksik ve yanlış yapılacağı,
8) Teknik Şartname’nin “Diğer Şartlar” başlıklı 5’inci maddesindeki;
9) Teknik Şartname’nin “Çalışma Esasları” başlıklı 6’ncı maddesindeki;
10) Teknik Şartname’nin “Ambalajlama, Etiketleme ve Teslimat” başlıklı 8’inci
maddesindeki;
11) Teknik Şartname’nin “Emniyet/İş Sağlığı ve Güvenliği Şarları” başlıklı 11’inci
maddesindeki;
Ve söz konusu maddelerin alt maddelerindeki düzenlemelerin mevzuata aykırı olduğu,
12) Teknik Şartname’nin “Teknik Özellikler” başlıklı 4’üncü maddesinde çalıştırılacak
araçların özelliklerinin belirtildiği, söz konusu araçların temininin zor olduğu, işe başlama
tarihi itibariyle araçların kuruma teslim edilmesinin yükleniciyi zora sokacağı,
13) Sözleşme Tasarısı’nın 21’inci maddesinin boş bırakıldığı, ancak İdari
Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde teklif fiyata dâhil giderler arasında sayılan sigorta
giderlerinin Sözleşme Tasarısı’nın 21’inci maddesinde yer alması gerektiği,
14) Sözleşme Tasarısı’nın 36’ncı maddesinde yer alan kişisel verilerin korunması ile
ilgili düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu hususlarının yer aldığı görülmüştür.
İdarece şikâyete verilen cevabın da “İhale komisyon kararı incelendiğinde, başvuru
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/025
: 52
: 13.04.2023
: 2023/UH.I-647
sahibinin geçici teminat miktarı yetersiz olduğundan değerlendirme dışı bırakıldığı tespit
edilmiştir.
Başvuru sahibinin 1,2,3,6,7,8,9,10,11,12,13,14 şikâyeti ile ilgili iddiasının
değerlendirilmesinde; şikâyet konusu hususlar kesinleşen ihale kararına ilişkin olmayıp,
dokümana ilişkin hususlar olup, dokümana ilişkin hususlara şikâyet başvurusu da ancak ihale
tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabileceğinden bu hususlara ilişkin şikâyet
başvurunuz reddedilmiştir.
Başvuru sahibinin 4. şikâyeti ile ilgili iddiasının değerlendirilmesinde;
İhale üzerine bırakılan isteklinin aşırı düşük açıklamalarının mevzuata uygun
olmadığına ilişkin şikâyetinde şikâyet ehliyetine sahip olmadığından bu husustaki şikâyet
başvurunuz reddedilmiştir.
…
Yukarıda açıklanan mevzuat hükümlerine göre dokümana ilişkin hususlara şikâyet
başvurusu ihale tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabileceğinden, bu tarihten sonra
dokümana ilişkin şikâyet başvuru ehliyeti bulunmadığından, süresinde yapılmayan şikâyet
başvurunuzun, şikâyet ehliyeti olmadığı hususlara ilişkin şikâyet başvurusunda
bulunulduğundan şikâyetin reddine karar verilmiştir.” şeklinde olduğu, bu kararda başvuru
sahibinin iddialarının değerlendirildiği, kararın dayanağı olan hukuki sebeplerin ve
gerekçelerin belirtildiği görülmüştür.
Başvuru sahibi tarafından, idareye şikâyet dilekçesinde yer alan 1, 2, 3, 4, 6, 7, 8, 9,
10, 11, 12, 13 ve 14’üncü iddiaların idare tarafından reddedilmesi gerekçelerinin mevzuata
aykırı olduğunu hususunun iddia edildiği, şikâyet başvurusunda yer verilen iddiaların itirazen
şikâyet başvurusuna ayrıca konu edilmediği anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibinin 3’üncü ve 7’nci iddiasının İhale İlanı’nda yer alan hususlara ilişkin
olduğu, 6’ncı ve 8-14’üncü iddialarının da ihale dokümanına yönelik olduğu anlaşılmıştır.
Bununla birlikte, ihale üzerinde bırakılan isteklinin geçici teminatının ve teklif mektubunun
mevzuata ve İdari Şartname’ye uygun düzenlenmediği hususlarını içeren 1’inci ve 2’nci
iddiasının ihale dokümanına yönelik olmadığı, teklif değerlendirmesine yönelik olduğu,
başvuru sahibinin ihalenin Bilginay Tem. Hizm. Yem. Bilg. İlaçlama Org. Taş. İnş. Dan.
Tekstil Ayakkabıcılık Turizm Tic. Paz. San. Ltd. Şti.-Arslancan Kurumsal Ltd. Şti. İş
Ortaklığı üzerinde bırakıldığını 09.03.2023 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen aynı tarihli
ihale komisyonu kararının tebliği ile öğrendiği anlaşılmıştır.
İhale İlanı’nın 30.12.2022 tarihinde yayınlandığı, başvuru sahibinin ihale dokümanını
ihale tarihinden bir gün önce olan 30.01.2023 tarihinde edindiği,
09.03.2023 tarihli ihale komisyonu kararında, başvuru sahibinin teklifinin “Yeterlik
bilgileri tablosunda geçici teminat, iş deneyim, bilanço ve ciro’ya ilişkin satırlarda bilgi
girişinde bulunulmadığı” gerekçeleriyle değerlendirme dışı bırakıldığı,
Başvuru sahibinin idareye verdiği şikâyet dilekçesinde yer alan “İhale üzerinde
bırakılan isteklinin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı,
idarenin açıklama isteme yazısında önemli maliyet bileşenlerini açıkça belirtmediği”
şeklindeki 4’üncü iddiasının, başvuru sahibinin şikâyet ehliyetine sahip olmadığı gerekçesiyle
idare tarafından uygun bulunmadığı tespit edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/025
: 52
: 13.04.2023
: 2023/UH.I-647
4734 sayılı Kanun’un yukarıda yer verilen 55’inci maddesinin birinci fıkrasında,
idareye şikâyet süresinin, ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına
varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren anılan
Kanun’un 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere
yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün olduğu, İhalelere Yönelik Başvurular
Hakkında Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinin birinci
fıkrasının (a) bendindeki düzenlemesinden, idareye şikâyet başvuru süresinin ihale
dokümanının ilana yansıyan hükümleri için ilk ilan tarihini izleyen günden itibaren
başlayacağı,
Yukarıda yer verilen diğer hükümler birlikte değerlediğinde, ihale sürecindeki hukuka
aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara
uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden istekli olabileceklerin, ihale dokümanının
verilmesi, ihale ilanında veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu
düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar hakkında başvuruda
bulunabileceği, isteklilerin de yeterlik başvurularının veya tekliflerinin sunulması,
değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler hakkında
şikâyet başvurusunda bulunabileceği; şikâyet başvurusu üzerine idarece gerekçeli olarak
ihalenin iptali, düzeltici işlem belirlenmesi ya da başvurunun reddi kararlarından birinin
verilebileceği, idare tarafından alınan kararın uygun bulunmaması veya süresi içinde karar
alınmaması hallerinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabileceği
anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibinin 3’üncü ve 7’nci iddiasının İhale İlanı’nda yer alan hususlara ilişkin
olduğu, bu iddialara yönelik olarak ilan tarihi olan 30.12.2022 tarihini izleyen günden itibaren
10 gün içinde idareye şikyet başvurusunda bulunması gerekirken bu süre geçtikten sonra
20.03.2023 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunulduğu; diğer yandan, 6’ncı ve 8-14’üncü
iddiaların ihale dokümanına yönelik olduğu, başvuru sahibinin ihale dokümanını 30.01.2023
tarihinde edindiği, ihale dokümanına yönelik şikâyetlerin bu tarihi izleyen günden itibaren 10
gün içinde ve en geç ihale tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması gerekirken, bu süre
geçtikten sonra 20.03.2023 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşıldığından, idare
tarafından söz konusu iddiaların süre yönünden reddedilmesi işleminin yerinde olduğu
sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, kesinleşen ihale komisyonu kararının 09.03.2023 tarihinde başvuru
sahibine tebliğ edildiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin geçici teminatının ve teklif
mektubunun mevzuata ve İdari Şartname’ye uygun düzenlenmediği hususlarını içeren 1’inci
ve 2’nci iddiaya yönelik hususlarda başvuru süresinin anılan tarihten itibaren başladığı,
başvuru sahibinin bu tarihi izleyen günden itibaren 10 gün içinde idareye şikâyet
başvurusunda bulunduğu anlaşıldığından, söz konusu iddiaların idare tarafından ihale
dokümanına yönelik olarak değerlendirilmesi ve başvuru süresinin geçtiğinden bahisle
reddedilmesinin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer yandan, ihale dokümanını edinip ihaleye teklif veren başvuru sahibinin istekli
sıfatını haiz olduğu, teklif vererek ihaleye katılma istek ve iradesini ortaya koyduğu, bu
bakımdan ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem ve eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/025
: 52
: 13.04.2023
: 2023/UH.I-647
zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia ederek ihalelere yönelik
başvuru yollarını kullanma hakkının bulunduğu, şikâyet dilekçesinde ileri sürdüğü iddiaların
ihale sürecine ve ihale üzerinde kalan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarına ilişkin
olduğu, başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması durumunun ihaleye
yönelik başvuru yollarını kullanma hakkını engellemeyeceği, ihalenin kendi üzerinde kalma
ihtimali olup olmadığına bakılmaksızın ihale sürecindeki işlemlere yönelik olarak şikâyet
başvurusunda bulunabileceği kabul edilerek 4’üncü iddiasının da incelenmesi gerekirken,
iddianın ehliyet yönünden reddedilmesi işleminin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Netice itibarıyla, idarenin cevabında, başvuru sahibinin idareye verdiği şikâyet
dilekçesindeki 1’inci ve 2’nci iddianın süre yönünden; 4’üncü iddianın da ehliyet yönünden
reddedilmesi işleminin mevzuata uygun olmadığı tespit edilmekle birlikte, başvuru sahibinin
iddialarının, idarece verilen şikâyetin reddi kararındaki gerekçelerinin mevzuata uygun
olmadığından ibaret olduğu, idareye yapılan şikâyet başvurusunda yer verilen iddiaların, işbu
itirazen şikâyet başvurusuna konu edilmediği, kaldı ki, şikâyet üzerine idare tarafından süresi
içinde karar alınmaması durumunda dahi itirazen şikâyet başvurusu yapılması hakkının
kısıtlanmayacağı dikkate alındığında, başvuru sahibinin idareye yaptığı başvuruda iddia ettiği
hususlara itirazen şikâyet dilekçesinde yer vermemiş olması nedeniyle, bu aşamada
incelenecek başka bir husususun bulunmadığı anlaşıldığından, başvurunun reddinin gerektiği
sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinin
dördüncü fıkrasında, “Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır: …
j) 17 nci maddede belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit
edilen...” hükmü,
Aynı Kanun’un “Yasak fiil ve davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde “İhalelerde
aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:
a) Hile, vaat, tehdit, nüfuz kullanma, çıkar sağlama, anlaşma, irtikap, rüşvet suretiyle
veya başka yollarla ihaleye ilişkin işlemlere fesat karıştırmak veya buna teşebbüs etmek.
b) İsteklileri tereddüde düşürmek, katılımı engellemek, isteklilere anlaşma teklifinde
bulunmak veya teşvik etmek, rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda
bulunmak…” hükmü ile “Bilgi ve belgeleri açıklama yasağı” başlıklı 61’inci maddesinde “Bu
Kanunun uygulanmasında görevliler ile danışmanlık hizmeti sunanlar; ihale süreci ile ilgili
bütün işlemlere, isteklilerin iş ve işlemleri ile tekliflerin teknik ve malî yönlerine ilişkin olarak
gizli kalması gereken bilgi ve belgelerle işin yaklaşık maliyetini ifşa edemezler, kendilerinin
veya üçüncü şahısların yararına kullanamazlar. Aksine hareket edenler hakkında ilgisine göre
58 ve 60 ıncı maddelerde belirtilen müeyyideler uygulanır.” hükmü yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden idarelerin ihalelerde; saydamlığı, rekabeti,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/025
: 52
: 13.04.2023
: 2023/UH.I-647
eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve
zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu;
ihale süreci ile ilgili gizli kalması gereken bilgi ve belgelerin ifşa edilemeyeceği ve üçüncü
şahısların yararına kullanılamayacağı, aksine hareket edenler hakkında ve ilgisine göre
ihalelere katılmaktan yasaklama yaptırımının uygulanabileceği ve ceza sorumluluğunun
doğabileceği anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede, Yuva Motorlu Araçlar San. ve Tic. A.Ş.nin ihale üzerinde
bırakılan iş ortaklığının aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin belge ve bilgileri idareden
temin ettiği, ihalede gizliliğin ihlal edildiği, idaredeki görevliler ile Yuva Motorlu Araçlar
San. ve Tic. A.Ş.nin yetkililerinin birlikte hareket ettiği şeklindeki iddianın ihale işlem
dosyası üzerinden incelenecek nitelikte olmadığı, başvuru sahibi tarafından da iddiasını
destekleyen somut bir delilin ortaya konulamadığı, iddia edilen hususların ihale mevzuatının
sınırları kapsamında, 04.04.2023 tarihinde EKAP üzerinden idarece gönderilen ihale işlem
dosyası üzerinden tespit edilebilmesinin ve ispatının imkan dahilinde olmadığı
anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt
bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı
ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi
üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru
bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer
hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.”
hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/025
: 52
: 13.04.2023
: 2023/UH.I-647
Oybirliği ile karar verildi.