Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları 1. Bölge Müdürlüğü
/
2023/150769-Çamlıca Gişeler - Edirne Batı Kavşağı Arasındaki Otoyol Bakım ve İşletme Şefliklerinin İhtiyacı Olan Arazözlerin, Kamyonetlerin ve Acil Durum Ekip Araçlarının, Ekipmanlı Kamyonların ve Vinçli Kamyonların Çalıştırılması
Bilgi
İKN
2023/150769
Başvuru Sahibi
İsa Araç Kiralama Hizmetleri Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Karayolları 1. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Çamlıca Gişeler - Edirne Batı Kavşağı Arasındaki Otoyol Bakım ve İşletme Şefliklerinin İhtiyacı Olan Arazözlerin, Kamyonetlerin ve Acil Durum Ekip Araçlarının, Ekipmanlı Kamyonların ve Vinçli Kamyonların Çalıştırılması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/025
: 55
: 13.04.2023
: 2023/UH.I-650
BAŞVURU SAHİBİ:
İsa Araç Kiralama Hizmetleri Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 1. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/150769 İhale Kayıt Numaralı “Çamlıca Gişeler - Edirne Batı Kavşağı Arasındaki
Otoyol Bakım ve İşletme Şefliklerinin İhtiyacı Olan Arazözlerin, Kamyonetlerin ve Acil
Durum Ekip Araçlarının, Ekipmanlı Kamyonların ve Vinçli Kamyonların Çalıştırılması”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 1. Bölge Müdürlüğü tarafından 23.03.2023 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Çamlıca Gişeler - Edirne Batı Kavşağı Arasındaki Otoyol Bakım ve İşletme
Şefliklerinin İhtiyacı Olan Arazözlerin, Kamyonetlerin ve Acil Durum Ekip Araçlarının,
Ekipmanlı Kamyonların ve Vinçli Kamyonların Çalıştırılması” ihalesine ilişkin olarak İsa
Araç Kiralama Hizmetleri Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 17.03.2023 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 21.03.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine başvuru sahibince
29.03.2023 tarih ve 86599 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.03.2023 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/471 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
Başvuru sahibinin dilekçesinde özetle; İdari Şartname'nin “Diğer Hususlar” başlıklı
46'ncı maddesinde fiyat farkı verileceğine yönelik düzenlemenin yapıldığı, ilgili fiyat farkı
endeks tablosunda a1 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık
oranı) 0,4 verilmesine rağmen, işçilik giderlerine yönelik birim fiyat teklif cetvelinde ayrı
satır açılmadığı, söz konusu hususun Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer verilen
temel ilkelere aykırılık oluşturduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği'nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde, “Personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında
belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık
maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol
giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/025
: 55
: 13.04.2023
: 2023/UH.I-650
78.22…
Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci
fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş
kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin
birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere
ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde
değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre
sunacaklardır.” açıklaması,
Aynı Tebliğ’in “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci maddesinde “81.1.
Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı
olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma
saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat
farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi gerekmektedir.” açıklaması,
“
Anılan Tebliğ’in İşçilik maliyetleri ile ilgili fiyat farkı hesabı” başlıklı 83’üncü
maddesinde “83.1. 31/8/2013 tarihli ve 28751 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan 4734 sayılı
Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat
Farkına İlişkin Esaslar kapsamında işçilik maliyetlerine ilişkin geçen brüt maliyet, ihale
dokümanında yer alan düzenlemeler çerçevesinde hesaplanan asgari ücret veya idari
şartnamede asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel
tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil) ve ilgili sosyal güvenlik
mevzuatı gereği işveren tarafından karşılanması gereken primler toplamından oluşmaktadır.
83.2. Anılan Esasların 6 ncı maddesinin ikinci fıkrası gereğince brüt asgari ücretin
belli bir yüzde fazlası oranında ücret alan personel için fiyat farkı, temel asgari ücretin yüzde
fazlası ile güncel asgari ücretin yüzde fazlası arasındaki farkın işverene maliyeti kadar
hesaplanır. Örneğin ihale tarihindeki temel asgari ücretin 100 TL olması durumunda yüzde
30 fazla ücret alan işçi için yüzde 5’lik asgari ücret artışına göre ödenecek fiyat farkı;
Temel asgari ücret döneminde brüt maliyet= 130 TL (temel asgari ücretin yüzde 30
fazlası) +30 TL (ilgili sosyal güvenlik mevzuatı gereği işveren tarafından karşılanması
gereken primler toplamının varsayımsal tutarı)= 160 TL
Güncel asgari ücret döneminde brüt maliyet= 136,5 TL (güncel asgari ücretin yüzde
30 fazlası) +31,5 TL (ilgili sosyal güvenlik mevzuatı gereği işveren tarafından karşılanması
gereken primler toplamının varsayımsal tutarı)= 168 TL
Fiyat Farkı= 168 TL-160 TL=8 TL olarak hesaplanır.
83.3. Anılan Esasların 5 inci maddesinin uygulandığı işlerde, a1 olarak belirlenen
işçiliğin fiyat farkı 6 ncı maddeye göre hesaplanacak, 5 inci maddeye göre hesaplanan fiyat
farkı formülünde a1’e yer verilmekle birlikte formül gereği a1 için herhangi bir artış katsayısı
uygulanmayacağından fiyat farkı hesabına herhangi bir etkisi olmayacak ve 5 ve 6 ncı
maddeler gereği ayrı ayrı hesaplanacak tutarların toplamı, ödenecek veya kesilecek toplam
fiyat farkını oluşturacaktır. İdari şartnamede hem a1 hem de a2 için katsayı belirlenmişse bu
durumda toplam fiyat farkı 5 ve 6 ncı maddeye göre hesaplanan fiyat farklarının toplamından
oluşacaktır.” açıklamaları yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Karayolları 1.Bölge Müdürlüğü Sorumluluğundaki Çamlıca Gişeler-Edirne
Batı Kavşağı Arasındaki Otoyol Bakım ve İşletme Şefliklerinin İhtiyacı Olan Sürücüsü Dahil
Arazözlerin, Kamyonetlerin ve Sürücüsü ile Yardımcısı Dahil Acil Durum Ekip Araçlarının,
Ekipmanlı Kamyonların ve Vinçli Kamyonların Çalıştırılması Hizmet Alım İşi
b) Türü: Hizmet alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/025
: 55
: 13.04.2023
: 2023/UH.I-650
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: Takriben 447 kilometre uzunluğundaki otoyol, bağlantı yolu ve kavşak
kollarında arazözlerin, kamyonetlerin ve acil durum ekip araçlarının, ekipmanlı kamyonların
ve vinçli kamyonların 730 gün süre ile çalıştırılması hizmet alımı işidir.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İSTANBUL - TEKİRDAĞ - KIRKLARELİ
– EDİRNE” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. Her türlü bakım-onarım, tamir masrafları ile vergi, resim, harç, muayene,
trafik sigortası, kasko, nakliye, amortisman giderleri teklif fiyata dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş
için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.
46.1.1. Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:
F = An x B x ( Pn-1)
Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo
Formülde yer alan;
F: Fiyat farkını (TL),
B: 0,90 sabit katsayısını,
An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde
uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan
tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle
sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),
Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında
kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık
oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat
farkı katsayısını,
ifade eder.
Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici
fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosudur.
Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n):
Katsayı
Endeks
a1 (Haftalık çalışma
saatinin tamamı idarede 0,4
Fiyat Farkına İlişkin Esaslar
ncı maddesine göre
hesaplanacaktır.
ın
6
kullanılan
işçiliklerin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/025
: 55
: 13.04.2023
: 2023/UH.I-650
ağırlık oranı)
a2 (Haftalık çalışma
saatinin tamamı idarede
kullanılmayan işçiliklerin
ağırlık oranı)
0
b1 (Akaryakıtın ağırlık
oranı)
0,21
0
AYo, AYn
Motorin
b2 (Diğer katı veya sıvı
yakıtların ağırlık oranı)
b3 (Malzeme veya diğer
hizmetlerin ağırlık oranı) 0,01
Endeks tablosunun "Genel"
sütunundaki sayı
Go, Gn
Mo, Mn
Endeks
numaralı
tablosunun
"Makine
28
ve
c (Makine ve ekipmanın
amortismanına
ağırlık oranı)
ilişkin 0,38
ekipmanlar b.y.s." sütunundaki
sayı
…
Okas Kodu
60181000
Okas Açıklaması
Kamyonların sürücüsü ile kiralanması
“ düzenlemesi yer almaktadır.
Şikâyete konu ihalede birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki şekilde tanzim edildiği
görülmüştür.
A1
Sıra
No
1
2
3
B2
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6
Birimi Miktarı Teklif Edilen4 Tutarı
Birim Fiyat
Kamyonet (10 saat 200km)
Kamyonet (10 saat 250km)
Kamyonet (Acil Durum Ekip Aracı 24 gün
saat 400km)
gün
gün
3.120
1.872
1.460
4
5
Kamyonet (Acil Durum Ekip Aracı 24 gün
saat 500km)
Kamyonet (Acil Durum Ekip Aracı 24 gün
saat 550km)
2.920
1.460
6
7
8
Vinçli Kamyon (24 saat 100km)
Arazöz (24 saat 35km)
Kar ve Buz Mücadelesi İçin Ekipmanlı saat
Kamyon Çalıştırma
gün
gün
2.190
484
34.800
9
Kar ve Buz Mücadelesi İçin Refüj gün
Mahalinde Ekipmanlı Kamyonun Temini
11.132
10
11
Özel Tip Araç (9 saat 35km)
Acil Durumlarda Kanal Kazıyıcı saat
Yükleyici Çalıştırma
gün
1.040
720
12
Acil Durumlarda Kanal Kazıyıcı gün
Yükleyici Temini
240
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/025
: 55
: 13.04.2023
: 2023/UH.I-650
13
14
Acil Durumlarda Vinçli Kamyon gün
Çalıştırma
Vakumlu Yol Süpürme Aracı Çalıştırma saat
420
6.500
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
İncelemeye konu ihale dokümanında birim fiyat tariflerinin düzenlendiği, her bir iş
kalemine yönelik birim fiyata dahil olan masraflar ve dahil olmayan masrafların bilgisine yer
verildiği, örneğin “İş Kalemi Poz No: Poz- 1 İş Kaleminin Adı: Kamyonet (10 saat 200km)l'
Birim Fiyata Dahil Olan Masraflar: Gaziosmanpaşa, Çorlu ve Havsa Otoyol Bakım
İşletme Şefliklerinin kamulaştırma sahaları içinde bulunan Otoyol ve Bağlantı yolları ile yeşil
sahalarda bakım onarım işlerinin yapılması için, işin teknik şartnamesinde belirtilen
özelliklere uygun, çift kabinli ve azami yüklü ağırlığı en az 3500 kg. olan sürücüsü dahil
Kamyonetin ( kasası kapah tenteli, arkasına ışıklı römorklu pano takılabilecek şekilde çeki
demiri ve elektrik tesisatı olan, tepe lambası, siren ve arkasında sağ ve sol yön gösteren oklu
çakarları bulunan en az 2020 model araç) günde 10 saat süreli ve 200km mesafede
çalıştırılması ve işin tamamının yapılması için çalışmalarda karayolları işçilerini çalışma
mahalline götürülmesi, getirilmesi sürücüsü ile birlikte her türlü alet, araç ve gereç ile yakıtı
tam dolu olarak kamyonetin hazırlanması ve işbaşında temini, istiap haddini geçmeyecek
şekilde yükleme yapılması ve her türlü yükün taşınması için akaryakıt karşılığı aşağıda
“Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar” başlığı altında sayılanlar dışında kalan diğer
bütün işlerin yapılabilmesi için lüzumlu her türlü işçilik, malzeme, makine, alet ve edevat
masrafları ile müteahhit karı ve genel masraflar dahildir.
Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar: Köprü ve Otoyol geçiş ücretleri birim fiyata
dahil değildir. ÖLÇÜ:Kamyonet (10 saat 200km) Çalıştırma Gün cinsinden sayılan
miktarıdır. ÖDEME :Birim Fiyat cetvelinde teklif edilen Poz-l'deki " Kamyonet (10 saat
200km) " Gün birim fiyatı üzerinden ödeme yapılır.” şeklinde ilgili açıklamaların yer aldığı
görülmüştür.
İhaleye ait Özel Teknik Şartname’nin “Araçların çalışma yerleri” başlıklı 3’üncü
maddesinde toplam araç sayılarının ve araç çalışma sürelerinin de yer verildiği aşağıdaki
tablonun düzenlendiği görülmüştür.
Araç
Toplam Çalı
ştırm
a
(Adet) Süre
si
Otoyol Bakım İşletme Şefliğine Göre
Araç Sayısı (Adet)
15 Temmuz
Şehitler
Köprüsü ve
FSM
Sıra
No
Araç
Sayısı
Araç
Gaziosma Selim
Çorlu Havsa
npaşa
paşa
Köprüsü
Kamyonet (10
saat 200km)
Kamyonet (10
saat 250km)
Kamyonet
1
2
3
1
1
5
3
3
(Acil Durum
Ekip Aracı 24
saat 400km)
3
2
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/025
: 55
: 13.04.2023
: 2023/UH.I-650
Kamyonet
(Acil Durum
Ekip Aracı 24
saat 500km)
4
5
2
1
2
1
4
2
Kamyonet
(Acil Durum
Ekip Aracı 24
saat 550km)
2
Vinçli Kamyon
6
7
(24
saat
1
2
3
2
lOOkm)
Arazöz
saat 35km)
(24
Kar ve Buz
Mücadelesi
İçin Ekipmanh
Kamyon (Poz
8’deki aracın
çalışma süresi,
karla
mücadele
hizmetleri
amacıyla,
aracın hareket
halindeki
çalışma
süresinin Saat
cinsinden
miktarıdır.
8
19
18
5
4
46
Poz
9’daki
aracın çalışma
süresi, karla
mücadele
hizmetleri
amacıyla
aracın
Bakım
İşletme
ilgili
ve
Merkezinde
veya
yolun
uygun görülen
noktasında
bekletilmesinin
Gün cinsinden
miktarıdır.)
Özel Tip Araç
(8 saat 35km)
9
2
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/025
: 55
: 13.04.2023
: 2023/UH.I-650
Acil
Durumlarda
10 Kanal Kazıyıcı
Yükleyici
720
saat
Çalıştırma
Acil
Durumlarda
11 Kanal Kazıyıcı
Yükleyici
240
gün
Temini
Acil
Durumlarda
Vinçli Kamyon
420
gün
12
Çalıştırma
Yol
Süpürme
Aracı
Vakumlu
13
2
2
Çalıştırma
Anılan Şartname’nin aşağıda yer verilen maddelerinde de yüklenicinin çalıştıracağı
Personelle ilgili olarak “5.14 Yükleniciye ait tüm araç ve personel her türlü şart, yer ve saatte
idarenin istediği yer ve işte çalıştırılabilecektir.
…
5.27.Yüklenicinin çalıştıracağı personelinde şu özellikler olacaktır. 60 yaşından gün
almamış olması, çok tehlikeli işlerde çalışabilir raporu almış olması, Savcılıktan sabıka kaydı
olmadığım gösterir belge almış olması, Kullanacağı araç özelliğine göre Karayolları Trafik
Kanunu ve Karayolları Taşımacılık Kanunu hükümleri gereğince sahip olması gereken tüm
belge ve sertifikalara sahip olması gerekmektedir.
5.28 Kar ve buzla mücadelede kullanılacak araçlar (Ekipmanlı Kamyonlar ve
Arazözler); 1 Aralık ile 31 Mart tarih aralığında idarenin uygun göreceği sürelerde, 24 saat
esasına göre çalıştırılacaktır.
…
5.43 Yüklenici, çalıştırdığı personelin kanuni haklarını yürürlükteki îş Kanunu ve
ilgili diğer mevzuat hükümlerine göre kendisi ödeyecektir. Bu iş bünyesinde çalışacak olan
tüm personele ait aylık veya günlük normal çalışma ücretleri, günlük ve saatlik fazla mesai
ücretleri ve Resmi tatil günü çalışma ücretleri ile bu çalışmalara ait sigorta primi, vergi ve
harç gibi bütün giderler yükleniciye aittir” düzenlemelere yer verildiği görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği'nin 78.1’inci maddesi uyarınca, personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında
belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık
maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol
giderleri dâhil işçilik giderinden oluştuğu hizmetler olup, ihale işlem dosyası kapsamında
yaklaşık maliyet icmal tablosu üzerinden yapılan incelemede, yaklaşık maliyetin
174.363.190,96 TL olduğu, buna karşın personel giderinin 64.656.220,00 TL olduğu, bu
durumda personel giderinin yaklaşık maliyetin % 37’sine karşılık geldiği, dolayısıyla söz
konusu hizmetin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet olmadığı anlaşılmıştır.
İhale dokümanında yer verilen düzenlemelerden ihale konusu işin takriben 447
kilometre uzunluğundaki otoyol, bağlantı yolu ve kavşak kollarında arazözlerin,
kamyonetlerin ve acil durum ekip araçlarının, ekipmanlı kamyonların ve vinçli kamyonların
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/025
: 55
: 13.04.2023
: 2023/UH.I-650
730 gün süre ile çalıştırılması hizmet alımı olduğu, bu araç ve makineleri kullanacak
sürücülerin ise teklif fiyata dahil olduğunun anlaşıldığı, örneğin; birim fiyat teklif cetvelinin
11’inci sırasında yer alan “Acil Durumlarda Kanal Kazıyıcı Yükleyici Çalıştırma” iş kalemine
ait birim fiyat tarifinde “…yükleyicinin sürücüsü ile birlikte, …. gerekli her türlü işçilik,
malzeme, harç, …genel masraflar dahildir.” şeklinde açıklamalara yer verilmek suretiyle,
sürücü giderinin teklif fiyata dahil olduğu açıkça belirtilmiştir.
Başvuru sahibi tarafından tam zamanlı işçilik için İdari Şartname’de belirlenen fiyat
farkı katsayısı(a1) üzerinden personel için ayrı satır açılması gerektiği iddia edilmekte ise de
başvuru konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olmadığı, iş
kapsamında araçların kullanımı için şoförlerin çalıştırılacağı, buna ilişkin giderlerin birim
fiyata dahil olduğunun ilgili birim fiyat tariflerinde düzenlendiği ve birim fiyat teklif
cetvelinde araçların çalışma süre ve şartlarının da düzenlendiği,
Fiyat farkı verilen işlerde, ilgili mevzuat hükümlerine göre işin niteliğine uygun
şekilde işte kullanılacak girdilerin fiyat farkına esas ağırlık oranlarının belirlenmesi gerektiği,
tam zamanlı personelin ağırlık oranını ifade eden (a1) fiyat farkı katsayısının da bu kapsamda
belirlenmesi gerektiği, bu durumun işçilikler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılıp
açılmamasına bağlı olmadığı, diğer girdilerin ve işçiliklerin yaklaşık maliyet içerisindeki
ağırlık oranları üzerinden hesaplama yapılacağı dolayısıyla (a1) fiyat farkı katsayısının
belirlenmiş olmasının sürücüler için ayrı bir satır açılmasını gerektirmediği, iddia konusu
edilen sürücü giderlerin istekliler tarafından teklif cetvelindeki ilgili bulundukları iş kalemleri
dikkate alınarak ve bu iş kalemlerine dahil edilerek teklif fiyatının oluşturulabileceği ve iddia
konusu hususun teklif vermeye engel teşkil etmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin anılan
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt
bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı
ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi
üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru
bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer
hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/025
: 55
: 13.04.2023
: 2023/UH.I-650
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.