Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Harran Üniversitesi Araştırma ve Uygulama Hastanesi Başhekimliği
/
2022/1294706-12 Aylık Çamaşırhane Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2022/1294706
Başvuru Sahibi
Marmara Bilişim Temizlik Medikal ve Yemek Üretim Hizmetleri Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
Harran Üniversitesi Araştırma ve Uygulama Hastanesi Başhekimliği
İşin Adı
12 Aylık Çamaşırhane Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/025
: 62
: 13.04.2023
: 2023/UH.I-656
BAŞVURU SAHİBİ:
Marmara Bilişim Temizlik Medikal ve Yemek Üretim Hizmetleri Taahhüt Sanayi ve Ticaret
Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Harran Üniversitesi Araştırma ve Uygulama Hastanesi Başhekimliği,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/1294706 İhale Kayıt Numaralı “12 Aylık Çamaşırhane Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Harran Üniversitesi Araştırma ve Uygulama Hastanesi Başhekimliği tarafından
26.12.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “12 Aylık Çamaşırhane Hizmet
Alımı” ihalesine ilişkin olarak Marmara Bilişim Temizlik Medikal ve Yemek Üretim
Hizmetleri Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin 20.12.2022 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 23.12.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
02.01.2023 tarih ve 71178 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.01.2023 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Kamu İhale Kurulunun 22.03.2023 tarihli ve
2023/MK-56 sayılı kararı gereğince yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/13-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Teknik Şartname’nin “Çamaşırhanede Çalıştırılacak Personel” başlıklı maddesinin
5 numaralı bendinde her gün için net 11 TL yol ücreti ödeneceği düzenlemesi yer almakta ise
de İdari Şartname’nin 25.3’üncü maddesinde yol ücretinin brüt 11 TL olarak ödeneceğinin
düzenlendiği, bu durumun çelişki oluşturduğu ve teklif tutarının belirlenmesini olanaksız
kıldığı, ayrıca söz konusu düzenlemelerden çalışılmayan (yıllık izin, rapor v.s. nedenlerden)
günlerde günlük yol ücreti ödenip, ödenmeyeceğinin de anlaşılamadığı,
2) Teknik Şartname’nin “Çamaşırhanede Çalıştırılacak Personel” başlıklı maddesinin
6 numaralı bendinde yer alan “…Çamaşırhanede çalıştırılan personelin hak ettiği asgari
ücretinin dışındaki ek ödemeler, yol, yıllık izin, bayram ve resmi tatillerdeki nöbetler, fazla
mesai, v.b. her türlü sosyal haklarından ve ek ücretlerinden yüklenici firma sorumludur.”
düzenlemenin mevzuat hükümlerine aykırı olduğu, ayrıca söz konusu düzenlemenin
şartnamede yer alan yol ücreti ve resmi tatillerde personel çalıştırılması kuralına da aykırılık
oluşturduğu,
3) Teknik Şartname’nin “Çamaşırhanede Çalıştırılacak Personel” başlıklı maddesinin
7 numaralı bendinde yer alan Resmi Tatillerde Çalıştırılacak Personel Çizelgesi’ne göre
çalıştırılacak olan personellerin çalışma saatleri dikkate alındığında gece çalışmasının yasal en
fazla çalışılacak süre olan 7,5 saatin üzerinde belirlendiği, yine 2 vardiya halinde yapılacak bu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/025
: 62
: 13.04.2023
: 2023/UH.I-656
çalışmada gerek gündüz ve gerekse gece çalıştırılacak personellerin günlük en fazla çalışma
saati olan 11 saatin üzerinde çalıştırılacağı, yasal çalışma saatlerinin üzerindeki bu çalışma
süreleri mevzuat hükümlerine aykırı olduğu, günlük çalışma süresinin en fazla 11 saat olacağı
düşünüldüğünde personelin muvafakati ile dahi olsa günlük 12 saat çalışma nedeni ile fazla
mesainin oluşacağı birim fiyat teklif cetvelinde fazla mesai maliyetine ilişkin satır
bulunmadığı,
4) İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinin son fıkrasında ulusal bayram ve genel
tatillerde çalıştırılacak personellere asgari ücret üzerinden ödeme yapılacağının düzenlendiği,
ancak ulusal bayram ve genel tatil çalışmalarında mevzuat gereğince her 1 günlük çalışma
için 2 günlük ücret ödenmesi gerektiği,
5) Teknik Şartname’nin “İşin Yapılma Yeri ve Yapılacak İşler” başlıklı maddesinin 2
numaralı bendinde kg olarak belirlenmiş çamaşır miktarlarının yaklaşık olarak verildiği, artış
ve eksilişin olabileceği, böylesi bir durumda itirazda bulunulamayacağının düzenlendiği,
bahse konu doküman düzenlemesinde iş artış ve eksilişine yönelik bir kısıtlama, oranlama
kuralına yer verilmediği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İhale süreci içerisinde başvuru konusu ihaleye ilişkin alınan 18.01.2023 tarihli ve
2023/UH.I-168 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı ile “Başvurunun reddine” karar verildiği,
Anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle açılan davada
Ankara 24. İdare Mahkemesinin 23.02.2023 tarihli E:2023/161, K:2023/252 sayılı kararı
üzerine alınan 22.03.2023 tarihli ve 2023/MK-56 sayılı Kurul Kararı ile “1- Kamu İhale
Kurulunun 18.01.2023 tarihli ve 2023/UH.I-168 sayılı kararının iptaline,
2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, başvuru sahibinin
iddialarının esasının incelenmesine geçilmesine,” karar verildiği anlaşılmıştır.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 12 AYLIK ÇAMAŞIRHANE HİZMET ALIMI
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
12 AYLIK 657.000 KG. ÇAMAŞIR YIKAMA VE ÜTÜLEME HİZMET ALIMI
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Harran Üniversitesi Araştırma ve Uygulama
Hastanesi” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/025
: 62
: 13.04.2023
: 2023/UH.I-656
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“…12 personele 26 gün üzerinden yol bedeli günlük brüt 11 -TL ödeme yapılacaktır…”
düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmenin ekleri” başlıklı 8'inci maddesinde “8.1. İhale
dokümanı, bu sözleşmenin eki ve ayrılmaz parçası olup, İdareyi ve Yükleniciyi bağlar. Ancak,
sözleşme hükümleri ile ihale dokümanını oluşturan belgelerdeki hükümler arasında çelişki
veya farklılık olması halinde, ihale dokümanında yer alan hükümler esas alınır.
8.2. İhale dokümanını oluşturan belgeler arasındaki öncelik sıralaması aşağıdaki
gibidir:
1) Hizmet İşleri Genel Şartnamesi,
2) İdari Şartname,
3) Sözleşme Tasarısı,
4) Birim fiyat tarifleri (varsa),
5) Özel Teknik Şartname (varsa),
6) Teknik Şartname,
7) Açıklamalar (varsa),
8.3. Zeyilnameler ait oldukları dokümanın öncelik sırasına sahiptir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Çamaşırhanede Çalıştırılacak Personel” başlıklı maddesinde
“…5.Yüklenici 12 aylık çamaşır yıkama, ütüleme ve tamiratı hizmetini yerine getirmek için 12
(oniki) adet personel istihdam edecektir. Bu personele Çalışma ve Sosyal Güvenlik
Bakanlığının her 6 (altı) ayda bir güncellediği asgari ücret + yol ücreti (Çalışılan her bir gün
için günlük net 11 TL olarak ödenecektir) yapılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinde ihale konusu işte çalıştırılacak personelin
yol ücretinin İdari Şartname’de brüt 11 TL, Teknik Şartname’de ise net 11 TL olarak
belirlendiği, ancak yukarıda aktarılan Sözleşme Tasarısı’nda yer alan düzenleme
doğrultusunda ihale dokümanını oluşturan belgelerdeki hükümler arasında çelişki veya
farklılık olması halinde İdari Şartname’nin Teknik Şartname’ye kıyasla öncelikli olduğu,
diğer taraftan mevzuat gereğince ihale konusu işte çalıştırılacak personele verilecek yol
ücretine İdari Şartname’de yer verilmesi gerektiği, bu konuda İdari Şartname’de yer alan
düzenlemeyle çelişen Teknik Şartname düzenlemesinin idarelerce sözleşmenin yürütülmesi
aşamasında uygulanabilirliği bulunmadığı, öte yandan itirazen şikayete konu edilen
düzenlemede yol bedelinin fiili çalışma karşılığında ödenmesinin amaçlandığı, yüklenici için
maliyet teşkil etmeyecek tutarlara ilişkin ödeme yapılmasının beklenemeyeceği
anlaşıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/025
: 62
: 13.04.2023
: 2023/UH.I-656
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
İlgili mevzuat gereğince sigorta, vergi, resim, harç ve ruhsat vb. giderler ile yapılacak
ulaşım, hamaliye, taşıma ve otopark giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.
Teknik şartnamede belirtilen giderler teklif fiyata dahil edilecektir.
Tüm personele asgari ücret ödenecektir. Yemek idare tarafından ayni olarak kendi
yemekhanesinden karşılayacaktır. 12 personele 26 gün üzerinden yol bedeli günlük brüt 11 -
TL ödeme yapılacaktır
Ayrıca; ihale konusu hizmete ait sözleşme süresi içinde ulusal bayram ve genel tatil
günü olan 15,5 gün olup, her bir gün için brüt asgari ücret üzerinden ödeme yapılacak ve 3
Elemanı çalıştırılacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.
İdari Şartname’nin ek kısmında ve birim fiyat teklif cetvelinde yer alan maliyet
bileşenleri aşağıdaki gibidir:
Sıra No Açıklama
Birimi
İşçi
Ay/gün/saat
Sayısı
PERSONEL (Brüt asgari ücret)(Brüt asgari
ücret)
Sıra No Açıklama
1
Ay
12,00 12
Miktarı
46,5
Birimi
Kişi x Gün
ULUSAL BAYRAM VE RESMİ TATİL - (Brüt
asgari ücret)
1
657.000 KG. ÇAMAŞIR
YIKAMA VE ÜTÜLEME
HİZMET ALIMI
2
kilogram
657.000
Teknik Şartname’nin “Çamaşırhanede Çalıştırılacak Personel” başlıklı maddesinin 6
numaralı bendinde “…6. Çamaşırhanede çalıştırılan personelin hak ettiği asgari ücretinin
dışındaki ek ödemeler, yol, yıllık izin, bayram ve resmi tatillerdeki nöbetler, fazla mesai, v.b.
her türlü sosyal haklarından ve ek ücretlerinden yüklenici firma sorumludur.” düzenlemesine
yer verilmiştir.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
ulusal bayram ve genel tatil günleri ile yol bedellerine yer verildiği, ayrıca anılan İdari
Şartname maddesinde “Teknik şartnamede belirtilen giderler teklif fiyata dahil edilecektir.”
düzenlemesinin yer aldığı, birim fiyat teklif cetvelinde ise personel ile ulusal bayram ve resmi
tatil için ayrı satır açıldığı, dolayısıyla ulusal bayram ve resmi tatil günleri dışında birim fiyat
teklif cetvelinde ayrı satır açılmayan şikayete konu Teknik Şartname maddesinde belirtilen
giderlere ilişkin, ihale konusu alanda faaliyet gösteren basiretli tacir niteliğini haiz isteklilerin
kendileri için ek maliyet oluşturacağını düşündükleri hususları birim fiyat teklif cetvelinde
yer alan personel kalemine yansıtabilecekleri anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/025
: 62
: 13.04.2023
: 2023/UH.I-656
“…Teknik şartnamede belirtilen giderler teklif fiyata dahil edilecektir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Çamaşırhanede Çalıştırılacak Personel” başlıklı maddesinde
“…3. Personeller 4857 sayılı iş kanununa uygun olarak çalıştırılacaktır.
…
7.Personel Çalışma Çizelgesi
…
Resmi Tatillerde Çalıştırılacak Personel Çizelgesi
08:00-20:00
Saatleri Arası
2 Personel
20:00-08:00
Saatleri Arası
1 Personel
Personel Sayısı
”düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan Teknik Şartname’nin “Çamaşırhanede Çalıştırılacak Personel”
başlıklı maddesinin 3 numaralı bendine göre ihale konusu işte çalıştırılacak personelin 4857
sayılı İş Kanunu’na uygun olarak çalıştırılacağı, bu durumda Teknik Şartname’de resmi
tatillerdeki çalışmaya dair iddia konusu edilen gece, gündüz ve günlük azami çalışma süreleri
ile fazla çalışmaya ilişkin, idare tarafından anılan Kanun’a aykırı bir işin yükleniciye
yaptırılamayacağı hususunun açık olduğu, kaldı ki idarenin ihale dokümanında yer verdiği
düzenlemeler ile kanunların kendisine yüklediği sorumlulukları ortadan kaldırmasının
mümkün bulunmadığı, dolayısıyla söz konusu düzenlemelerin kanunların belirlediği sınırlar
dahilinde yorumlanması gerektiği, bu düzenlemelerin tekliflerin hazırlanmasına engel
olmadığı, diğer taraftan ihale konusu alanda faaliyet gösteren basiretli tacir niteliğini haiz
isteklilerin kendileri için ek maliyet oluşturacağını düşündükleri fazla mesai gibi hususları
birim fiyat teklif cetvelinde yer alan personel kalemine yansıtabilecekleri anlaşıldığından
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Genel Tatil Ücreti” başlıklı 47’nci maddesinde “Bu Kanun
kapsamına giren işyerlerinde çalışan işçilere, kanunlarda ulusal bayram ve genel tatil günü
olarak kabul edilen günlerde çalışmazlarsa, bir iş karşılığı olmaksızın o günün ücretleri tam
olarak, tatil yapmayarak çalışırlarsa ayrıca çalışılan her gün için bir günlük ücreti ödenir.
Yüzde usulünün uygulandığı işyerlerinde işçilerin ulusal bayram ve genel tatil ücretleri
işverence işçiye ödenir.” hükmü,
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“…Ayrıca; ihale konusu hizmete ait sözleşme süresi içinde ulusal bayram ve genel tatil günü
olan 15,5 gün olup, her bir gün için brüt asgari ücret üzerinden ödeme yapılacak ve 3
Elemanı çalıştırılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan doküman düzenlemelerinden ihale konusu işte çalıştırılacak
personele asgari ücret üzerinden ödeme yapılacağı, dolayısıyla 4857 sayılı İş Kanunu’nun
“Genel Tatil Ücreti” başlıklı 47’nci maddesi çerçevesinde personelin ulusal bayram ve genel
tatil günü olarak kabul edilen günlerde çalışmazlarsa, bir iş karşılığı olmaksızın o günün
ücretlerinin tam olarak, tatil yapmayarak çalışırlarsa ayrıca çalışılan her gün için bir günlük
ücretinin asgari ücret üzerinden ödeneceğinin açık olduğu ve yapılan düzenlemenin mevzuata
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/025
: 62
: 13.04.2023
: 2023/UH.I-656
aykırı olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddialarının reddedilmesi
gerektiği sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “İşin Yapılma Yeri ve Yapılacak İşler” başlıklı maddesinde “…2.
Ortalama günlük çamaşır yıkama miktarı 1800 kg olarak belirlenmiştir. Takriben 900 kilosu
hasta ve hastaya bulaşmış yeşil çamaşırlar, 900 kilosu yatak çarşafı, nevresim, yatak örtüsü,
perde, masa örtüsü vb. hastane çamaşırlarıdır. Bu miktarlar yaklaşık olarak verilmiş olup
artış ve eksilişlerde firma itirazda bulunmayacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan doküman düzenlemelerine göre, ihale konusu hizmetin ifasına dair
Teknik Şartname’de belirtilen tüm giderlerin teklif fiyata dahil olduğu, bu bağlamda ortalama
günlük çamaşır yıkama miktarının 1800 kg olarak belirlendiği, takriben 900 kilosunun hasta
ve hastaya bulaşmış yeşil çamaşırlar, 900 kilosunun ise yatak çarşafı, nevresim, yatak örtüsü,
perde, masa örtüsü vb. hastane çamaşırları olduğu, günlük çamaşır yıkama miktarına ilişkin
kesin bir belirleme yapılmasının işin niteliği dikkate alındığında mümkün olmadığı, diğer
taraftan birim fiyat teklif cetvelinde “çamaşır yıkama ve ütüleme hizmet alımı”na ilişkin
miktarın “657.000 kg.” olarak belirlendiği, dolayısıyla iddia konusu düzenlemenin tekliflerin
hazırlanmasına engel olmadığı, ayrıca 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu
çerçevesinde idarelerin sözleşmenin yürütülmesi aşamasında iş artışı ve iş eksilişi yapma
imkanının da bulunduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt
bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı
ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi
üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru
bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer
hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen
bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/025
: 62
: 13.04.2023
: 2023/UH.I-656
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.