2023/UH.I-675 - Kamu İhale Kararı - Ankara-İzmir Yht Hattı Müşavirlik ve Danışmanlık İşi (Banaz-Salihli-Menemen Kesimi) Kontrollük, Danışmanlık Ve Mühendislik Hizmetleri

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/026

: 14

: 27.04.2023

: 2023/UH.I-675

BAŞVURU SAHİBİ:

Tpf Getinsa Euroestudıos. Sl - Tümaş Türk Mühendislik Müşavirlik ve Müth. A.Ş. Ortak

Girişimi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı Altyapı Yatırımları Genel Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/751922 İhale Kayıt Numaralı “Ankara-İzmir Yht Hattı Müşavirlik ve Danışmanlık İşi

(Banaz-Salihli-Menemen Kesimi) Kontrollük, Danışmanlık Ve Mühendislik Hizmetleri”

İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı Altyapı Yatırımları Genel Müdürlüğü tarafından

21.12.2022 tarihinde belli istekliler arasında ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ankara-İzmir

Yht Hattı Müşavirlik Ve Danışmanlık İşi (Banaz-Salihli-Menemen Kesimi) Kontrollük,

Danışmanlık ve Mühendislik Hizmetleri” ihalesine ilişkin olarak Tpf Getinsa Euroestudıos. Sl

- Tümaş Türk Mühendislik Müşavirlik ve Müth. A.Ş. Ortak Girişiminin 02.03.2023 tarihinde

yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.03.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru

sahibince 21.03.2023 tarih ve 85283 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.03.2023 tarihli

dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/434 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) a) İdari Şartname düzenlemeleri gereği teklif mektubu ekinde sunmaları gereken

mali teklif formlarının (Standart Form/Kik038.1/D Maliyet Özeti Tablosu, Standart

Form/Kik038.2/D Ücretlerin Açılımı ve İş Kalemi Açılımı Tablosu, Standart

Form/Kik038.3/D Diğer Kalemler Tablosu) sunulduğu ancak diğer iş ortaklıklarının söz

konusu belgeleri sunmadıkları,

b) İhaleye teklif veren iş ortaklıklarından yurtdışında gerçekleştirilen işlerden elde

edilen iş deneyim belgesi kullananların iş ortaklığındaki hisseleri oranında geçici teminat

sunmadıkları,

2) a) İhale komisyon kararı ile teknik puan olarak 85,1 puan aldıkları, en yüksek

teknik puan alan istekli ile aralarında 14,9 puanlık bir fark olduğu, idare tarafından

“Metodoloji ve çalışma planı ile organizasyon yapısının iş tanımına uygunluğuna ait

doküman detaylarında ise projenin kapsamını ve amacına ilişkin bilgi eksiklikleri olduğu

tespit edilmiştir.” gerekçesi ile söz konusu puanın kırıldığı, şikayete verilen cevapta komisyon

kararındaki gerekçeden farklı olarak “risk anlatımı analizinin sığ olduğu” gerekçesinin de

eklendiği, fakat her iki gerekçenin de İdari Şartname’de puanlama kriteri olarak yer almadığı

ve soyut gerekçeler olduğu, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/026

: 14

: 27.04.2023

: 2023/UH.I-675

15’inci, 63’üncü maddesi ile Tip İdari Şartname’nin 31’inci maddesinin 28 no’lu dipnotunda

teknik değerlendirme puanlama kriterlerinin işin özelliğine göre saydamlık ve güvenilirlik

ilkeleri çerçevesinde idareler tarafından somut ve anlaşılabilir şekilde belirlenmesi

gerektiğinin düzenlendiği, alt puanlamalar belirlenmediği için karşılaştırma imkanının da

bulunmadığı, idarelerin puanlama kriterlerini belirleme hususunda sınırsız takdir yetkisine

sahip olmadığı, aktarılan uygunsuzluklar nedeni ile yapılan puanlama işleminin ve ihalenin

iptal edilmesi gerektiği,

b) Kendileri dışında diğer iş ortaklıklarının, yönetici kadroları ile teknik personellerine

ilişkin teknik değerlendirme kriterlerini karşılayamadıkları için sıfır puan almaları ve

tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, puanlamaya esas belgelerden deneyim

süresi ile ilgili meslek odası üye kayıt belgelerinin, benzer iş deneyimine ilişkin mesleki

deneyimi gösterir özgeçmişlerinin, ihale tarihi itibari ile şirket bünyesinde olduklarını gösterir

Sosyal Güvenlik Kurumu onaylı hizmet bildirimlerinin, diploma veya mezuniyet belgelerinin

ve sertifikalarının yeniden incelenmesi gerektiği,

3) Söz konusu ihalede açıklanan yaklaşık maliyetin, Metro Plan Müşavirlik

Mühendislik San. ve Tic. Ltd. Şti, Tecnosistem S.P.A., Rasyonel Grup Mühendislik ve

Tasarım Anonim Şirketi İş Ortaklığı’nın teklif bedeli ile bire bir aynı olmasının , özellikle

geri ödenecek masrafları oluşturan kalemlere ilişkin ihale dokümanı düzenlemelerinde miktar

ve ölçüler verilmediği ve piyasada farklı fiyatlamalar olduğu hususları birlikte

düşünüldüğünde gerçekleşmesi neredeyse imkansız ve hayatın olağan akışına aykırı bir

durum olduğu bu nedenle ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İdari şartname”

başlıklı 15’inci maddesinin birinci fıkrasında “(1) İdare, Yönetmelik ekinde yer alan tip idari

şartnameyi esas alarak idari şartnamesini hazırlar. Tip idari şartnamede boş bırakılan veya

dipnota alınan hususlar ve işin özelliğine göre 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer

mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir. … ” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Teminatlar” başlıklı 58’inci maddesinde “…(7) İsteklinin ortak

girişim olması halinde toplam teminat miktarı, ortaklık oranına veya işin uzmanlık gerektiren

kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan biri veya birkaçı tarafından

karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri tarafından Kanun kapsamındaki idarelere

taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin

kullanılması durumunda, belgeyi kullanan ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki

hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif

tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen oranda geçici ve kesin teminat verilmesi

zorunludur….” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde mali ve teknik

tekliflerin değerlendirilebilmesi için verilmesi gerekli standart formlar” başlıklı 89’uncu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/026

: 14

: 27.04.2023

: 2023/UH.I-675

maddesinde “… 89.1. İdarelerce İdari Şartnamenin 21 inci maddesinde, isteklilerin mali

teklifleri ile birlikte mali teklif formlarının sunulmasının öngörülmesi halinde, isteklilerce

“Maliyet Özeti Tablosu”, “Ücretlerin Açılımı ve İş Kalemleri Açılımı Tablosu” ve “Diğer

Kalemler Tablosu” da sunulacaktır (Standart Form-KİK038.1/D, KİK038.2/D, KİK038.3/D)

…” açıklaması,

Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan Tip

İdari Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 21’inci maddesinde “21.1- Teklifi

oluşturan belgeler

21.1.1İstekli tarafından hazırlanacak olan teklif, aşağıdaki dokümanı içerir:

a) Mali teklif

- Teklif mektubu18.1

- Geçici teminat (istenmişse)

b) Teknik teklif

Bu şartnamede sayılan, teklif mektubu ve geçici teminat dışındaki, diğer belgeler ve

teknik teklif formları.

21.1.2. İhale konusu danışmanlık hizmeti için teklif edilen bedelin yer aldığı teklif

mektubu18.1 ile istenmişse geçici teminat isteklinin mali teklifini oluşturur. Bu teklif, üzerine

“Mali Tekliftir” yazılmak suretiyle bir zarfa konulur. …” düzenlemesi yer almakta olup,

anılan maddenin 18.1 no’lu dipnotunda “18.1. İdarelerce isteklilerin teklifleri ile birlikte mali

teklif formlarının sunulmasının öngörülmesi halinde “ve ekindeki mali teklif formları” ibaresi

eklenecektir.” açıklaması yer almaktadır.

Anılan Tip İdari Şartname’nin “Teknik puanların belirlenmesi” başlıklı 32’nci

maddesinde, “…32.2. Asgari teknik puan ve üzerinde puan alan isteklilere mali tekliflerin

açılacağı tarih ve saat yazılı olarak bildirilir. İhale komisyonunca bildirilen tarih ve saatte

öncelikle teknik değerlendirme sonuçları ile teknik puanlar hazır bulunanlar önünde

açıklanır. Daha sonra ihale komisyonunca, toplu halde muhafaza altına alınmış olan ve mali

teklifleri içeren paket açılır. Teklifleri değerlendirme dışı bırakılan isteklilerin mali teklif

zarfları açılmaksızın kendilerine veya vekillerine elden iade edilerek, bu istekliler ihale

salonundan çıkarılır. Bu işlemden sonra, asgari teknik puan ve üzerinde puan alan isteklilerin

mali teklif zarfları açılmadan önce işin yaklaşık maliyeti açıklanır. Asgari teknik puan ve

üzerinde puan alan isteklilerin mali teklif zarfları açılarak, istekliler ve teklif ettikleri fiyatlar

duyurularak bir tutanakla tespit edilir. Bu tutanağın onaylı suretini isteyenlere, bunların

komisyon başkanınca onaylanmış bir sureti, imza karşılığı verilir. İade edilemeyen mali

tekliflere ait zarflar ihalenin sonuçlandırılmasından hemen sonra iadeli taahhütlü posta ile

gönderilir.

32.3. Mali teklif içerisinde, teklif mektubu ve istenmişse ekindeki mali teklif formları

ile geçici teminatı bulunmayan veya usulüne uygun olmayan isteklilere ait teklifler

değerlendirme dışı bırakılır.

32.4. Sonraki aşamada isteklilerin birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata

bulunup bulunmadığı incelenir. Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunduğu tespit

edilen isteklilere ait teklifler değerlendirme dışı bırakılır. Daha sonra, teklif mektubu ile geçici

teminatı uygun olan isteklilere ait mali puanlar belirlenir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 4’üncü

maddesinde “4.1. İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/026

: 14

: 27.04.2023

: 2023/UH.I-675

…

d) Standart Formlar

… Standart Form-KİK038.1/D: Maliyet Özeti, Standart Form-KİK038.2/D: Ücretlerin

Açılımı-İş Kalemlerinin Açılımı formu, Standart Form-KİK038.3/D: Diğer Kalemler Tablosu

…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 21’inci maddesinde

“21.1.Teklifi oluşturan belgeler

21.1.1. İstekli tarafından hazırlanacak olan teklif, aşağıdaki dokümanı içerir:

a) Mali teklif

- Teklif mektubu ve ekindeki mali teklif formları

- Geçici teminat (istenmişse)

b) Teknik teklif

Bu şartnamede sayılan, teklif mektubu ve geçici teminat dışındaki, diğer belgeler ve

teknik teklif formları …” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. İstekliler,

teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici

teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren

isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

25.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde, toplam geçici teminat miktarı ortaklık

oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen tekliflere bakılmaksızın ortaklardan

biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri tarafından Kanun

kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde

edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan ortak tarafından ilgisine göre

iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin uzmanlık gerektiren

kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen oranda geçici teminat

verilmesi zorunludur.

25.3 Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi

belirtilmelidir. Bu tarih, teklif geçerlilik süresinin bitiminden itibaren otuz günden az

olmamak üzere isteklilerce belirlenir.

25.4. Kabul edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, İdare

tarafından istenilen katılma şartlarının sağlanamadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı

bırakılacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teknik puanların belirlenmesi” başlıklı 32’nci maddesinde “…

32.3. Mali teklif içerisinde, teklif mektubu ve istenmişse ekindeki mali teklif formları ile geçici

teminatı bulunmayan veya usulüne uygun olmayan isteklilere ait teklifler değerlendirme dışı

bırakılır. …” düzenlemesi bulunmaktadır.

Yukarıda belirtilen mevzuat hüküm ve açıklamaları uyarınca idarelerin, Danışmanlık

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde yer alan Tip İdari Şartname’yi esas

alarak İdari Şartname’yi hazırlamaları ve Tip İdari Şartname’de boş bırakılan veya dipnota

alınan hususlar ve işin özelliğine göre 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat

hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenme yapmaları gerekmektedir. Bu bağlamda

İdari Şartname’nin 21’inci maddesinde yer alan “mali teklife” ilişkin hususların idarece İdari

Şartname’nin 18.1 numaralı dipnotu dikkate alınarak düzenlenmesi gerekmektedir.

Dolayısıyla idarelerce isteklilerin teklifleri ile birlikte mali teklif formlarının sunulmasının

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/026

: 14

: 27.04.2023

: 2023/UH.I-675

öngörülmesi halinde “ve ekindeki mali teklif formları” ibaresinin İdari Şartname’ye

eklenmesi, mali teklif formlarının sunulmasının istenilmemesi durumunda ise söz konusu

ibarenin eklenmesine ihtiyaç bulunmamaktadır.

İhaleye ait İdari Şartname’nin 21’inci maddesinde yer alan düzenlemelerden istekliler

tarafından “mali teklif” içerisinde teklif mektubu, teklif mektubu ekinde mali teklif formları

olan Standart Form-KİK038.1/D Maliyet Özeti Tablosu, Standart Form-KİK038.2/D

Ücretlerin Açılımı-İş Kalemleri Açılımı Tablosu, Standart Form-KİK038.3/D Diğer Kalemler

Tablosunun sunulması gerektiği anlaşılmaktadır.

İdarece ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen bilgi ve belgeler ile 10.04.2023

tarih ve 1088912 sayılı yazılı ek belgeler üzerinden yapılan incelemede:

31.01.2023 tarihli “Mali Teklif Açma Zarfı ve Belge Kontrol Tutanağı İle Teklif

Fiyatların ve Yaklaşık Maliyetin Açıklanması Tutanağı” başlıklı belgede mevcut 7 isteklinin

tamamı için mali teklif formlarının bulunup bulunmadığı bilgisine yer verilmeksizin mali

teklif mektubu ve geçici teminat sütunlarının “uygun” şeklinde doldurulduğu; buna

dayanılarak da “Mali Teklif Komisyon Değerlendirme Formu”nda mali teklif puanlarının

belirlendiği ve “Teknik Nihai Değerlendirme Formu”nda da isteklilerin nihai teknik

değerlendirme ve nihai mali değerlendirme puanları dikkate alınarak toplam puanın

belirlendiği anlaşılmıştır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan Yüksel Proje Anonim

Şirketi tarafından, Standart Form-KİK038.1/D Maliyet Özeti Tablosunu, Standart Form-

KİK038.2/D Ücretlerin Açılımı-İş Kalemleri Açılımı Tablosunu, Standart Form-KİK038.3/D

Diğer Kalemler Tablosunun mali teklif kapsamında sunulduğu görüldüğünden, başvuru

sahibinin bu yöndeki 1 a) iddiası yerinde görülmemiştir.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ile İdari Şartname düzenlemelerinden

isteklilerin teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda

geçici teminat verecekleri, teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren

isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılacağı, isteklinin ortak girişim olması halinde,

toplam geçici teminat miktarı ortaklık oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına

verilen tekliflere bakılmaksızın ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabileceği,

ancak ortaklardan herhangi biri tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler

dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması

durumunda, belgeyi kullanan ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi

oranında veya konsorsiyumlarda işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının

toplam teklif tutarına karşılık gelen oranda geçici teminat verilmesinin zorunlu olduğu, kabul

edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen tekliflerin, idare tarafından istenilen

katılma şartlarının sağlanamadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakılacağı

anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Yüksel Proje Anonim Şirketinin iş ortaklığı olarak ihaleye

katılmadığı görüldüğünden başvuru sahibinin bu yöndeki 1 b) iddiası yerinde görülmemiştir.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/026

: 14

: 27.04.2023

: 2023/UH.I-675

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde

“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,

güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında

karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,

“İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “… Şikâyet başvuruları

idareye, itirazen şikâyet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.

Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir:

…

d) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller…

…

Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;

…

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak

sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit

edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında

bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,

karar verilir. …” hükmü,

Anılan Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet

başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden

itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde

ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda

yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale

dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın

satın alındığı tarihte başlar...” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”

başlıklı 8’inci maddesinde “(1) Şikâyet başvuruları idareye, itirazen şikâyet başvuruları ise

Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.

(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;

…

ç) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller. …” hükmü,

Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik

değerlendirmede dikkate alınacak kriterler” başlıklı 63’üncü maddesinde “(1) Danışmanlık

hizmet alımı ihalelerinde kullanılacak teknik değerlendirme kriterleri, Kanunun 10 uncu

maddesine uygun olarak, benzer nitelik ve ölçekteki sözleşmeleri yerine getirme deneyimi, iş

için önerilen yöntem, organizasyon yapısı, yönetici kadrosu ile işi yürütecek teknik personelin

eğitim seviyesi ve mesleki nitelikleri esas alınarak tespit edilir.

(2) Teknik değerlendirmede, işin kapsamı, karmaşıklığı ve önem derecesi dikkate

alınarak bu Yönetmeliğe ekli Tablo 1’de verilen aralıklarda tam puanlar belirlenir. İdarelerce

hangi kriterlere ve alt kriterlere ne şekilde puan verileceği ile puanlama yöntemi ihale

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/026

: 14

: 27.04.2023

: 2023/UH.I-675

dokümanında somut ve anlaşılabilir olarak açıklanır. Mali ve hukuki danışmanlık

hizmetlerinde teknik değerlendirme puanlama kriterleri işin özelliğine göre idarelerce somut

ve anlaşılabilir olarak belirlenir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye girebilmek için gereken belgeler” başlıklı 6’ncı

maddesinde “6.4. Teknik tekliflerin değerlendirilebilmesi için ekte verilen Teknik Teklif

Formları'na uygun olarak hazırlanarak verilmesi gereken belgeler:

6.4.1. İstekliler, ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin özel hizmet deneyimlerini

göstermek üzere; danışmanlık hizmetleri kapsamında kusursuz olarak gerçekleştirilen ihale

konusu iş ve benzeri işlerini tevsik amacıyla iş deneyimini gösteren belgelerini, teknik

teklifleri içerisinde yer alan "Teknik Teklif Formları"na ekleyeceklerdir. Ortak girişimlerde,

ortak girişimi oluşturan ortaklar bu formları ayrı ayrı vereceklerdir.

6.4.2. İstekliler, ihale konusu iş için önerdikleri çalışma planı ve yöntem (Metodoloji)

ile proje yönetim ve organizasyon yapısını açıklayan bir raporu teknik teklifleri içersinde

vereceklerdir.

6.4.3. İsteklilerin işin yönetim ve organizasyonu için önerdikleri "Organizasyon Planı"

ve teknik personele ait zaman çizelgesi ile çalışma planlarını gösterir "İş Programı"nı teknik

tekliflerinde vermeleri gerekmektedir.

6.4.4. İstekliler, ihale konusu iş için önerdikleri yönetici kadrosu ve teknik personeli,

bunların görevlerini, deneyim ve çalışma sürelerini teknik teklifleri içersinde "Teknik Teklif

Formları'nda" bildireceklerdir. Bu bildirime, önerilen personelin özgeçmişleri, diploma veya

mezuniyet belgeleri, genel ve mesleki deneyim sürelerini ve isteklinin bünyesinde çalışmakta

olduğunu gösterir belgeler eklenir. Ancak, istekliler taahhüt ederek temin edecekleri personeli

"teknik personel bilgileri özet tablosunda" belirterek, özgeçmişlerini sunacaklardır. Bu

personel için isteklinin bünyesinde çalışmakta olduğunu gösterir belgelerin sunulmasına

gerek bulunmamaktadır. Sözkonusu personelin isteklinin bünyesinde çalışması ya da taahhüt

edilerek temin edilmesi durumu teknik tekliflerin puanlanması aşamasında dikkate

alınacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Tekliflerin alınması, açılması ve değerlendirilmesi” başlıklı

29’uncu maddesinde “…29.2.9. Değerlendirme Teknik ve Mali olmak üzere iki aşamada

yapılır. Önce Teknik daha sonra da Mali Teklif değerlendirilir. Teknik ve Mali tekliflere verilen

ağırlık oranı aşağıdaki gibidir.

Teknik ve Mali Puan Ağırlık Katsayıları:

Teknik Puan Ağırlık Katsayısı = 0,80

Mali Puan Ağırlık Katsayısı = 0,20

Toplam = 1.00…” düzenlemesi

Aynı Şartname’nin “Teknik değerlendirme kriterleri” başlıklı 31’inci maddesinde “

31.1. Teknik değerlendirmede kullanılacak puanlar; İsteklilerin, benzer nitelik ve ölçekteki

sözleşmeleri yerine getirme deneyimi, iş için önerilen yöntem, organizasyon yapısı, yönetici

kadrosu ile işi yürütecek teknik personelin eğitim seviyesi ve mesleki nitelikleri esas alınarak

tespit edilir.

KRİTER

a) Benzer nitelik ve ölçekteki işlerde deneyimleri: 20

b) İş için önerdikleri yöntem (metodoloji) ve çalışma planı ile Organizasyon Yapısının

iş tanımına uygunluğu 45

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/026

: 14

: 27.04.2023

: 2023/UH.I-675

ALT KRİTERLER

1) İşin nasıl yapılacağı: 25

2) İş programı: 5

3) Organizasyon yapısının iş tanımına uygunluğu: 5

4)Yönetim ve denetim (kalite kontrol) teknikleri (İşin niteliğine göre idarelerce

istenmeyebilir.): 5

5) Ekipman: 0

6) Teklif edilen yönetici ve teknik personelin görev tanımının uygunluğu: 5

c) Yönetici kadrosu ve teknik personel: 35

ALT KRİTERLER

1) Genel nitelikler: 15

2) İş için uygunluk: 15

3) Yerel deneyim ve Türkçe'ye hakimiyet: 0

4) İstihdam durumu (kendi personeli/taahhüt): 5

TOPLAM PUAN: 100,

Teknik Değerlendirmeye esas unsurlar:

TEKNİK PUANLAMA

A-) BENZER NİTELİK VE ÖLÇEKTEKİ İŞLERDE DENEYİM (20 Puan)

1-Tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin

olarak iş deneyim belgesinin tutarı;

80.500.000,00 TL’ye eşit veya fazla ise 10 puan,

40.500.000,00 TL’ ye eşit ve üzeri iş deneyimlerin(lider ve ortaklarının) ;

4 adet ise 10 puan

3 adet ise 8 puan

2 adet ise 6 puan

1 adet ise 5 puan

B) İŞ İÇİN ÖNERİLEN YÖNTEM VE ÇALIŞMA PLANI İLE ORGANİZASYON

YAPISININ İŞ TANIMINA UYGUNLUĞU (45 Puan)

B.1 İşin nasıl yapılacağı (25 Puan)

B.1.1. İhale konusu işte karşılaşılabilecek sorunların ortaya konması ve sorunların

giderilmesinde izlenecek yöntemlerin belirtilmesi (15 Puan)

B.1.2.İhale konusu iş kalemlerinin tanımlanması ve bunların gerçekleştirilmesinde

izlenecek yöntemlerin belirtilmesi (10 Puan)

B.2 İş programı (5 Puan)

B.2.1 B.1.1’de belirtilen iş kalemlerinin gerçekleştirilmesinde süre ve aralarındaki

ilişkiler

göz

önüne

alınarak

iş

programının

hazırlanması

(3

Puan)

B.2.2 Çalıştırılacak tüm teknik personelin iş programına uygun olarak adam/ay

programının hazırlanması (2 Puan)

B.3 Organizasyon yapısının iş tanımına uygunluğu (5 Puan)

B.3.1 İhale konusu işin gerçekleştirilmesi için teklif edilen tüm teknik personelin yer

aldığı organizasyon şemasının hazırlanması (3 Puan)

B.3.2 Organizasyon şemasının iş tanımına uygunluğu (2 Puan)

B.4. Yönetim ve Denetim (Kalite Kontrol) Teknikleri (5 puan)

B.5. Ekipman (0)

B.6 Teklif edilen yönetici ve teknik personelin görev tanımının uygunluğu (5 Puan)

B.6.1 Teklif edilen yönetici ve teknik personelin görev tanımının yapılması (Tekniker,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/026

: 14

: 27.04.2023

: 2023/UH.I-675

teknisyenlerin sadece grup olarak görev tanımı yapılacak olup; gruplardaki adam sayısının

bildirilmesi yeterli olacaktır.) (2.5 Puan )

B.6.2 Görev tanımı ile personelin deneyiminin uygunluğu (Tekniker, teknisyen v.b.

personel hariç) (2.5 Puan)

C) YÖNETİCİ KADROSU VE TEKNİK PERSONEL (35 Puan)

TEKNİK PERSONEL ASGARİ KRİTERLERİ

Proje Müdürü: Toplam asgari tecrübesi en az 10 yıl (meslek odasına kayıt olduğu

tarih dikkate alınarak hesaplanır), benzer işlerde asgari 5 yıl deneyimli, Demiryolu hattı veya

metro veya hafif raylı sistem yönetim tecrübesine haiz İnşaat Mühendisi

Proje Müdür Yardımcısı: Toplam asgari tecrübesi en az 10 yıl (meslek odasına kayıt

olduğu tarih dikkate alınarak hesaplanır), benzer işlerde asgari 5 yıl deneyimli, Demiryolu

hattı veya metro veya hafif raylı sistem yönetim tecrübesine haiz, Proje Müdürüne de vekalet

edebilecek nitelikte İnşaat / Elektrik / Elektrik-Elektronik / Makine Mühendisi

İnşaat İşleri Kontrol Amiri: Toplam asgari tecrübesi en az 8 yıl (meslek odasına kayıt

olduğu tarih dikkate alınarak hesaplanır), benzer işlerde asgari 4 yıl deneyimli, Demiryolu

hattı veya metro veya hafif raylı sistem projelerinde proje hazırlanması dahil Kontrollük

ve/veya yapımında çalışmış İnşaat Mühendisi

Elektromekanik İşleri Kontrol Amiri: Toplam asgari tecrübesi en az 8 yıl (meslek

odasına kayıt olduğu tarih dikkate alınarak hesaplanır), benzer işlerde asgari 4 yıl deneyimli,

Demiryolu hattı veya metro veya hafif raylı sistem projelerinde proje hazırlanması dahil

Kontrollük ve/veya yapımında çalışmış Elektrik / Elektronik / Elektrik-Elektronik / Mekatronik

veya Makine Mühendisi

Üstyapı İnşaat İşleri Kontrol Şefi: Toplam asgari tecrübesi en az 7 yıl (meslek odasına

kayıt olduğu tarih dikkate alınarak hesaplanır), benzer işlerde asgari 4 yıl deneyimli,

Demiryolu hattı veya metro veya hafif raylı sistem projelerinde proje hazırlanması dahil

Kontrollük ve/veya yapımında çalışmış İnşaat Mühendisi

Altyapı İnşaat İşleri Kontrol Şefi: Toplam asgari tecrübesi en az 7 yıl, benzer işlerde

proje hazırlanması ve/veya yapımında asgari 3 yıl deneyimli Mühendis

Elektrik-Elektronik Kontrol Şefi: Toplam asgari tecrübesi en az 7 yıl (meslek odasına

kayıt olduğu tarih dikkate alınarak hesaplanır), benzer büyüklükteki işlerde asgari 4 yıl

deneyimli, elektrik-elektronik kontrollüğü ve/veya yapımında deneyimli Elektrik / Elektronik /

Elektrik-Elektronik veya Mekatronik Mühendisi

Mekanik Kontrol Şefi: Toplam asgari tecrübesi en az 7 yıl (meslek odasına kayıt

olduğu tarih dikkate alınarak hesaplanır), benzer büyüklükteki işlerde asgari 4 yıl deneyimli,

mekanik kontrollüğü ve/veya yapımında deneyimli Mekatronik veya Makine Mühendisi

Toprak İşleri Kontrol Şefi: Toplam asgari tecrübesi en az 7 yıl, benzer işlerde proje

hazırlanması ve/veya yapımında asgari 3 yıl deneyimli Mühendis

Değerlendirmeye alınacak personel; yönetici kadrosu ve teknik personelin alt kriter

değerlendirilmelerinde, Genel Nitelikler (Genel Deneyim) ve İş İçin Uygunluk (Özel

Deneyim) açısından süreler en az aşağıda verilen tablodaki gibi olacaktır. Puanlamada ara

değerler için doğrusal orantı yapılacaktır.

Kendi

Genel Nitelikler İş için Uygunluk

Personeli/

(Genel Deneyim) (Özel Deneyim)

Taaahüt

Pozisyon

Asgari Tam

Puan Puan

Asgari Tam

Puan Puan

Asgari Tam

Puan Puan

Proje Müdürü (1 Adet) 10 yıl (1 20 yıl ve 5 yıl (1 10 yıl ve 0,10

1

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/026

: 14

: 27.04.2023

: 2023/UH.I-675

Puan) Üzeri

(2,25

Puan Puan

(2,25

Puan)

18 yıl ve

10 yıl (1 Üzeri

Puan) (1,75

Puan)

10 yıl ve

Proje

Müdür

5 yıl (1 Üzeri

Puan) (1,75

Puan)

0,10

0,60

Yardımcısı (1 Adet-

İnş.Müh.)

Puan Puan

18 yıl ve

10 yıl ve

Proje

Müdür

10 yıl (1 Üzeri

Puan) (1,75

Puan)

5 yıl (1 Üzeri

Puan) (1,75

Puan)

0,10

0,60

Yardımcısı (1 Adet-

Elek.Müh.)

Puan Puan

15 yıl ve

Üzeri

(1,5

8 yıl ve

Üzeri

(1,5

8

yıl

4

yıl

İnşaat İşleri Kontrol

Amiri (1 Adet)

0,10

Puan Puan

0,40

(0,75

Puan)

(0,75

Puan)

15 yıl ve

Üzeri

(1,5

8 yıl ve

Üzeri

(1,5

8

4

yıl

Elektromekanik İşleri

Kontrol Amiri (1 Adet

0,10

Puan Puan

0,40

(0,75

Puan)

(0,75

Puan)

15 yıl ve

Üzeri

(1,25

7 yıl ve

Üzeri

(1,25

7

4

yıl

Üstyapı İnşaat Kontrol

Şefi (1 Adet)

0,10

Puan Puan

0,40

(0,5

Puan)

(0,5

Puan)

15 yıl ve

Üzeri

(1,25

7 yıl ve

Üzeri

(1,25

7

3

yıl

Altyapı İnşaat Kontrol

Şefi (1 Adet)

0,10

Puan Puan

0,40

(0,5

Puan)

(0,5

Puan)

15 yıl ve

Üzeri

(1,25

7 yıl ve

Üzeri

(1,25

7

4

yıl

Elektrik-Elektronik

Kontrol Şefi (1 Adet )

0,10

Puan Puan

0,40

(0,5

Puan)

(0,5

Puan)

15 yıl ve

Üzeri

(1,25

7 yıl ve

Üzeri

(1,25

7

4

yıl

Mekanik Kontrol Şefi

(1 Adet)

0,10

Puan Puan

0,40

(0,5

Puan)

(0,5

Puan)

15 yıl ve

Üzeri

(1,25

7 yıl ve

Üzeri

(1,25

7

3

yıl

Toprak İşleri Şefi (1

Adet )

0,10

Puan Puan

0,40

(0,5

Puan)

(0,5

Puan)

Toplam

7

15

7

15

1

5

İsteklinin organizasyon yapısına ilişkin bilgi ve formları ile kendisi veya yönetici

kadrosu ve teknik personelin özgeçmişleri, diploma veya mezuniyet belgeleri, deneyim süresini

ve isteklinin bünyesinde çalışmakta olduğunu gösterir belgeler teklifleri kapsamında idareye

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/026

: 14

: 27.04.2023

: 2023/UH.I-675

sunulacak ve değerlendirmeler bu belgeler üzerinden yapılacaktır. Ancak, istekliler taahhüt

ederek temin edecekleri personeli teknik personel bilgileri özet tablosunda belirterek,

özgeçmişlerini, diploma veya mezuniyet belgelerini ve ilgisine göre hizmet çizelgesi ve/veya

meslek odası üye kayıt belgesini birlikte sunacaklardır. Bu personel için isteklinin bünyesinde

çalışmakta olduğunu gösterir belgelerin sunulmasına gerek bulunmamaktadır. Bu husus

teknik tekliflerin puanlaması aşamasında dikkate alınacaktır. Teknik personelin, özel sektörde

geçen toplam deneyim süresi ilgili meslek odası üye kayıt belgesiyle, kamuda geçen toplam

deneyim süresi hizmet çizelgesi ve/veya meslek odası üye kayıt belgesiyle; danışmanlık hizmet

işleri ile ihale konusu iş ve benzer işlere ilişkin mesleki deneyimi özgeçmiş formuyla, ilgisine

göre son başvuru veya ihale tarihi itibarıyla aday veya isteklinin bünyesinde bulunduğu

hususu ise, son başvuru veya ihale tarihinden bir önceki aya ait Sosyal Güvenlik Kurumu

onaylı “Hizmet Bildirimi” ile tevsik edilir.

Özgeçmiş formunda benzer iş tecrübeleri ayrı bir sayfada çalıştığı dönemi (ay ve yıl

olarak) gösterecek şekilde imzalı olarak sunulacaktır.

İlgili mevzuatı gereği kaydolabileceği bir meslek odası bulunmayan teknik personelin, özel

sektörde geçen toplam deneyim süresi diploma veya mezuniyet belgesi ile, kamuda geçen

toplam deneyim süresi ise hizmet çizelgesi ve/veya diploma ya da mezuniyet belgesi tevsik

edilir.

İş ortaklıklarında, ortaklık oranına bakılmaksızın, pilot ve özel ortaklara ait teknik

personelin tamamı değerlendirilir. İsteklinin teknik personel olarak bildirdiği kişiler ihale

konusu işte çalışacaklarına ilişkin yazılı beyanlarını verirler. Teknik personel olarak bildirilen

kişiler, isteklinin bünyesinde görev yaptıkları süre boyunca, başka bir gerçek veya tüzel kişide

bünyesinde çalışamazlar. Teknik personel niteliğine sahip gerçek kişi istekliler, şahıs şirketi

ortakları, limited şirketlerde müdürlük görevini yürüten ortaklar, anonim şirketlerin yönetim

kurulu başkanı, yönetim kurulu üyeleri, murahhas müdür ve genel müdür ortakları, ortak

girişimlerin ise gerçek kişi ortakları ve tüzel kişi ortaklarının yukarıda sayılan unvanları

taşıyan gerçek kişi ortaklarının, teknik personel olarak bildirilmesi durumunda, aday veya

isteklinin bünyesinde çalıştığına dair belge aranmaz.” düzenlemesi yer almaktadır.

Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesinde,

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 10’uncu maddesine uygun olarak, benzer nitelik ve

ölçekteki sözleşmeleri yerine getirme deneyimi, iş için önerilen yöntem, organizasyon yapısı,

yönetici kadrosu ile işi yürütecek teknik personelin eğitim seviyesi ve mesleki nitelikleri esas

alınarak teknik değerlendirme kriterlerinin idarece tespit edileceği,

Teknik değerlendirmede, işin kapsamı, karmaşıklığı ve önem derecesi dikkate alınarak

anılan Yönetmelik’in eki Tablo 1’de verilen aralıklarda tam puanların belirleneceği,

idarelerce hangi kriterlere ve alt kriterlere ne şekilde puan verileceği ile puanlama yönteminin

ihale dokümanında somut ve anlaşılabilir olarak açıklanacağı,

Anılan Yönetmelik’in 64’üncü maddesinde, isteklilerin teknik teklif belgelerinin her

üye tarafından tek tek incelenerek İdari Şartnamede belirtilen kriterlere göre her istekliye

gerekçeli olarak ayrı ayrı puan verileceği ve bu teknik puanlar ile gerekçelerinin Teknik

Teklif Üye Değerlendirme Standart Formuna yazılarak imzalanacağı, üyelerin doldurduğu bu

formlar bir araya getirilerek verilen puanların Teknik Teklif Komisyon Değerlendirme

Standart Formuna geçirileceği, her istekli için komisyon üyelerinin verdiği puanların

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/026

: 14

: 27.04.2023

: 2023/UH.I-675

toplanarak üye sayısına bölünmek suretiyle isteklilerin ayrı ayrı teknik puanlarının bulunacağı

hüküm altına alınmıştır.

İhale komisyonunun 20.02.2023 tarihli kararı incelendiğinde, ekonomik açıdan en

avantajlı teklif sahibi ikinci istekli ile başvuru sahibi isteklinin “…metodoloji ve çalışma planı

ile organizasyon yapısının iş tanımına uygunluğuna ait doküman detaylarında ise projenin

kapsamını ve amacına ilişkin bilgi eksiklikleri olduğu” gerekçesiyle “İş için önerdikleri

yöntem (metodoloji) ve çalışma planı ile Organizasyon Yapısının iş tanımına uygunluğu”

teknik puan kriterinden düşük puan aldığı tespit edilmiştir.

İdarece şikâyet başvurusuna verilen cevap yazısında, başvuru sahibinin teknik

teklifinin değerlendirilmesi neticesinde İdari Şartname’nin 31’inci maddesinde düzenlenen

“İş için önerdikleri yöntem (metodoloji) ve çalışma planı ile Organizasyon Yapısının iş

tanımına uygunluğu” kriterlerinden tam puan alamadığı belirtilmiştir.

Teknik Teklif Komisyon Değerlendirme Formu incelendiğinde, isteklilerin teknik

tekliflerinin 5 komisyon üyesi tarafından ayrı ayrı puanlanmak suretiyle değerlendirildiği ve

ekinde yer alan Teknik Teklif Üye Değerlendirme Formunda her üye tarafından isteklilere

verilen puanlar ile puanların verilme gerekçelerine yer verildiği görülmüştür.

Teknik Teklif Üye Değerlendirme Formları incelendiğinde, İdari Şartnamede

belirlenen “Benzer Nitelik ve Ölçekteki İşlerde Deneyimleri”, “İş İçin Önerdikleri Yöntem

(Metodoloji) ve Çalışma Planı İle Organizasyon Yapısının İş Tanımına Uygunluğu” ve

“Yönetici Kadrosu ve Teknik Personel” başlıklı teknik kriterlere her bir üye tarafından puan

ve gerekçe belirtmek suretiyle isteklilerin teknik tekliflerinin değerlendirmeye alındığı,

isteklilerin teknik tekliflerinin değerlendirilmesi aşamasında İdari Şartname’de belirlenen

teknik kriterlerin genel başlıkları dikkate alınarak üyeler tarafından puanlamanın

gerçekleştirildiği, ancak “İş için önerilen yöntem ve çalışma planı ile iş için taahhüt edilen

organizasyon yapısı” kriteri altında düzenlenen alt kriterlere ilişkin puanlamanın ayrı ayrı

gerçekleştirilmediği, ayrıca “İş için önerilen yöntem ve çalışma planı ile iş için taahhüt edilen

organizasyon yapısı” teknik kriterinden eksik puan alan tüm istekliler için her bir komisyon

üyesi tarafından aynı gerekçeyle (“metodoloji ve çalışma planı ile organizasyon yapısının iş

tanımına uygunluğuna ilişkin bilgi eksiklikleri”) farklı puanlar verildiği ve anılan isteklilerin

tam puan alamadığı anlaşılmıştır.

İlgili idareden “İş İçin Önerdikleri Yöntem (Metodoloji) ve Çalışma Planı İle

Organizasyon Yapısının İş Tanımına Uygunluğu” ana kriterinin alt kriterlerine ilişkin ihale

komisyonu üyeleri tarafından hazırlanan gerekçeli teknik değerlendirme bulunup

bulunmadığına dair 06.04.2023 tarihinde bilgi ve belgeler istenilmiş olup gönderilen

belgelerde alt kriterlere ilişin ayrı puanlamanın yapıldığı bir tablonun bulunduğu, ancak ilgili

tabloda teknik puanlama gerekçelerine yer verilmediği ve söz konusu tablolarda komisyon

üyelerinin imzasının bulunmadığı görülmüştür.

Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü madde

hükmü uyarınca idarelerce hangi kriterlere ve alt kriterlere ne şekilde puan verileceği ile

puanlama yönteminin ihale dokümanında somut ve anlaşılabilir olarak açıklanacağı dikkate

alındığında, idarece teknik tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında da, komisyon üyelerinin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/026

: 14

: 27.04.2023

: 2023/UH.I-675

hangi kriterlere ve alt kriterlere hangi gerekçe ile puan verildiğinin, puanlama yönteminin ve

gerçekleştirilen teknik değerlendirmelerin somut ve anlaşılabilir olması gerektiği

anlaşılmaktadır.

Bu itibarla, idarenin göndermiş olduğu ihale işlem dosyasında yer alan, ihale

komisyonu kararı, idarece verilen şikâyete cevap yazısı ve Teknik Teklif Üye Değerlendirme

Formları dikkate alınarak yukarıda yapılan tespit ve değerlendirmeler neticesinde; teknik

değerlendirme için “Benzer nitelik ve ölçekteki işlerde deneyimleri”, “İş için önerdikleri

yöntem (metodoloji) ve çalışma planı ile Organizasyon Yapısının iş tanımına uygunluğu” ve

“Yönetici kadrosu ve teknik personel” olmak üzere 3 ana kriter belirlendiği, idarenin teknik

puanlamaya ilişkin yaptığı değerlendirmeye ilişkin kararda başvuru sahibi istekli ile aynı ana

kriter çerçevesinde puanı kırılan diğer istekliler adına “Metodoloji ve çalışma planı ile

organizasyon yapısının iş tanımına uygunluğuna ait doküman detaylarında ise projenin

kapsamını ve amacına ilişkin bilgi eksiklikleri olduğu tespit edilmiştir.” gerekçesi belirtilse de

söz konusu bilgi eksikliklerin ne olduğunun ya da hangi somut kriterlerle puanlama

yapıldığının belirsiz olduğu, aynı şekilde başvuru sahibinin şikayetine verilen cevapta

gösterilen “risk anlatımı analizinin sığ” olduğu gerekçesinin de karşılaştırılabilir ve somut

olmadığı,

Söz konusu ana kriterlerin alt kriterlerine ilişkin puanlamanın nasıl yapıldığını tespit

etmek amacıyla 06.04.2023 tarihli üst yazı ile ilgili belgeler talep edilmiş, gelen ilgili

belgelerin incelenmesinden, bahse konu belgelerin, ihale dokümanında düzenlenen kriterlere

ilişkin puanlamaya esas alınacak nitelikte bilgileri içermediği, aynı zamanda bu belgelerin

imzasız/onaysız olduğu hususları birlikte dikkate alındığında, anılan mevzuatta öngörüldüğü

şekilde gerçekleştirilmediği anlaşılan ihaleye ilişkin teknik değerlendirme ve puanlamanın

yenilenmesi gerektiği değerlendirilmiş başvuru sahibinin bu yöndeki 2 (a) iddiası yerinde

görülmüştür.

Öte yandan 2-a iddiası kapsamında değinildiği üzere ilgili idareden “Yönetici kadrosu

ve teknik personel” ana kriterinin alt kriterlerine ilişkin ihale komisyonu üyeleri tarafından

hazırlanan gerekçeli teknik değerlendirme bulunup bulunmadığına dair 06.04.2023 tarihinde

bilgi ve belgeler ile ek bazı belgeler istenilmiş olup gönderilen belgelerde alt kriterlerine

ilişkin ihale komisyonu üyeleri tarafından hazırlanan gerekçeli teknik değerlendirme

bulunmadığı görülmüştür.

Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler ile 2-a iddiası kapsamında ihaleye

ilişkin teknik değerlendirme ve puanlamanın yenilenmesi gerektiğinin değerlendirildiği

hususu birlikte dikkate alındığında, ihale komisyonu üyelerince sadece teknik kriterlerin

genel başlıkları dikkate alınarak, somut ve anlaşılır bir gerekçe belirtilmeden gerçekleştirilen

değerlendirmeler ve puanlamaların mevzuata uygun olmadığı anlaşıldığından, İdari

Şartname’nin 31’inci maddesinde düzenlenen “Teknik değerlendirme kriterlerinde” başlığı

altında yer alan ana kriterler ve tüm alt kriterler dikkate alınarak gerekçeli puanlamanın ihale

komisyonu üyelerince ayrı ayrı gerçekleştirilmesi gerektiği değerlendirilmiştir.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yaklaşık maliyet” başlıklı 9’uncu maddesinde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/026

: 14

: 27.04.2023

: 2023/UH.I-675

“Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat

araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve

dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. Yaklaşık maliyete ihale ve ön yeterlik

ilânlarında yer verilmez, isteklilere veya ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan diğer kişilere

açıklanmaz.” hükmü,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 24’üncü maddesinde

“24.1. Teknik Personel Ücretleri, Geri Ödenecek Masraflar, Faturalı Giderler

…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “48.2. Mali

Hususlar:

Birim Fiyat Teklif Cetvelinde gösterilen her bir pozisyon için Danışman

tarafından teklif edilecek olan teknik personel ücretleri, ihale tarihi itibari ile yürürlükte olan

brüt asgari ücretin;

Proje Müdürü için 8 (sekiz) katından,

Proje Müdür Yardımcıları 6 (altı) katından,

Kontrol Amirleri için 5 (beş) katından,

Uzmanlar, Raylı Sistem Ulaşım Uzmanı ve Şefler için 4,50 (dörtvirgülelli) katından,

İş Güvenliği Uzmanı için 4 (dört) katından,

Mühendis/Mimar, Kontrol Mimarları/Mühendisleri, Kalite Kontrol, Hakediş Muk.

Tak. Kes. Hes Mühendisi ve İş Güvenliği Kontrol Personeli için 3,50 (üçvirgülelli) katından,

Saha Mühendisi/Mimarı için 3,00 (üç) katından,

Tekniker için 2,50 (ikivirgülelli) katından,

Büro Personeli için 2,00 (iki) katından, az olamaz. Bu şartları sağlamayan teklifler

geçersiz sayılacaktır. Danışman' a verilecek olan Fiyat Farkının Teknik Personele düşen kısmı

Teknik Personel ücretlerine aynen yansıtılacaktır.

Teklif edilen toplam tutara istekliler tarafından belirlenecek oranda hesap edilen geri

ödenecek masraflar karşılığı eklenecektir.

Mali Teklif Tutarı; teknik personel ücretleri toplamı (A), geri ödenecek masraflar

karşılığı (B) , faturalı giderler tutarının (C) toplamından oluşacaktır.

48.3 Yer Teslimi

Danışmana yer teslimi Yapım Yüklenicisi ile İdare arasındaki yapım sözleşmesinin

imzalanmasını müteakiben yapılacaktır.

48.4 Birim Fiyat Cetveli

İstekliler, Özel Teknik Şartname’nin eki Birim Fiyat Teklif Cetvelini eksiksiz ve hatasız

doldurarak imza altına alacak ve Teklif Mektupları ile birlikte sunacaklardır.

48.5. Hizmetlerin ifasında, Danışman ve İdare arasında gerekli koordinasyonun

sağlanması ve işin koordineli bir şekilde yürütülebilmesi için, Danışman tarafından

çalıştırılan ve İdare tarafından ihtiyaç duyulan teknik personeller İdare’nin uygun gördüğü

yerlerde de görevlendirilebilir.

48.6.Hizmetlerin ifasında, Danışman proje kontrol ve onay sürecini sağlıklı yürütmesi

ve idare arasında koordinasyonun sağlanması için, Danışman tarafından çalıştırılan proje

kontrol şefi ve proje kontrol mühendislerini Altyapı Yatırımları Genel Müdürlüğüne Yakın bir

yerde danışman ofis bulundurup burada görevlendirecektir. Ofis için gerekli her türlü ofis

tefrişat, gerekli yardımcı personeller ve bunların her türlü giderleri danışmana aittir.

48.7.Ofis Çalışma Gereçleri

- ADSL bağlantısı ile birlikte 5 adet masaüstü bilgisayar. Bilgisayar proje yönetimi ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/026

: 14

: 27.04.2023

: 2023/UH.I-675

şantiye için gerekli tüm lisans yazılımlara (MS Office, Autocad, Autocad3D Civil, Netcad vb.)

sahip ve tam donanımlı olacaktır.

-4.5G modem bağlantısı ile birlikte 10 adet notebook/ultrabook bilgisayar. Bilgisayar

proje yönetimi ve tüm lisanslı yazılımlara(MS Office, Autocad, Autocad3D Civil, Netcad vb.)

sahip ve donanımlı olacaktır.

-10 adet dış ve iç hatlı dokunmatik mobil telefon

-Birden fazla kopyalayabilen, büyütme ve küçültme özellikli, renkli kopya yapabilen,

A3 ve A4 scanner özelliklere sahip 2 adet yazıcı fonksiyonlu fotokopi makinesi.

-80 gün/adam yurtiçi ve yurtdışı teknik gezi düzenlenmesi teknik gezinin yapılmaması

halinde her gün için 750,00 TL bedel kesilecektir.

Yukarıda sayılan gereçler, alındığı tarih itibariyle en son teknolojiye sahip olacaktır.”

düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen Kanun hükmünden, her türlü fiyat araştırması yapılarak katma

değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirleneceği ve dayanaklarıyla birlikte bir

hesap cetvelinde gösterileceği, yaklaşık maliyete ihale ve ön yeterlik ilânlarında yer

verilmeyeceği, isteklilere veya ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan diğer kişilere

açıklanmayacağı anlaşılmaktadır.

İdari Şartname düzenlemelerinden ise mali teklifin “Teknik Personel Ücretleri, Geri

Ödenecek Masraflar, Faturalı Giderler” den oluştuğu, teknik personele ilişkin ücretlerin brüt

asgari ücretin katları şeklinde belirlendiği,

İhale dökümanı içerisinde isteklilere verilen mali hesap cetvelinin:

“ANKARA İZMİR YHT HATTI (BANAZ-SALİHLİ-MENEMEN) YAKLAŞIK MALİYET

HESAP CETVELLERİ

İhale kayıt numarası: 2022/

Adam Birim

Sıra

No

Sayı Süre

(Adet) (Ay)

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Tutan (TL)

Fiyat

Toplamı (TL)

Ay

A

1

TEKNİK PERSONEL GİDERLERİ

Proje Müdürü

1

60

Adam/Ay 60

2

3

Proje Müdür Yardımcısı

2

1

48

Adam/Ay 96

Adam/Ay 48

înşaat îşlerı Kontrol Amiri

4

Elektromekanik îşler Kontrol Amiri

1

48

Adam/Ay 48

5

6

Uzman

3

1

20

48

Adam/Ay 60

Adam/Ay 48

Raylı Sistem Ulaşım Uzmanı

7

8

Mühendis/Mimarlar

Büro Personeli

2

4

48

Adam/Ay 96

Adam/Ay 192

9

Toprak İşleri Kontrol Şefi

1

36

Adam/Ay 36

10 Altyapı înşaat îşleri Kontrol Şefi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/026

: 14

: 27.04.2023

: 2023/UH.I-675

11 Üstyapı înşaat îşleri Kontrol Şefi

12 înce îşler Kontrol Şefi

13 Araştırma Kontrol Şefi

14 Sanatyapıları Kontrol Şefi

15 Geoteknik Kontrol Şefi

16 Harita Kontrol Şefi

1

36

42

Adam/Ay 36

Adam/Ay 42

17 Elektrik-Elekronik Kontrol Şefi

18 Mekanik Kontrol Şefi

2

36

Adam/Ay 72

19 Kalite Kontrol Şefi

20 îş Güvenlik Uzmanı

2

1

36

42

Adam/Ay 72

Adam/Ay 42

21

1

60

Adam/Ay 60

Hakkediş M.T. K. H Kontrol Şefi

22 Toprak îşleri Kontrol Mühendisi

23 Altyapı Kontrol Mühendisi

2

36

Adam/Ay 72

24 Üstyapı Kontrol Mühendisi

2

1

36

Adam/Ay 72

Adam/Ay 36

25 înce îşler Kontrol Mühendisi/Mimari

26 Jeoloji ve Jeoteknik Kontrol Mühendisi 1

36

Adam/Ay 36

27 Sanatyapıları Kontrol Mühendisi

28 Geoteknik Kontrol Mühendisi

3

2

36

Adam/Ay 108

Adam/Ay 72

29 Harita Kontrol Mühendisi

2

42

36

Adam/Ay 84

Adam/Ay 72

30 Elektrik-Elektronik Kontrol Mühendisi 2

31 Makine Kontrol Mühendisi

32 Kalite Kontrol Mühendisi

33 îş Güvenliği Kontrol Personeli

1

2

1

36

42

60

Adam/Ay 36

Adam/Ay 72

Adam/Ay 42

Adam/Ay 60

Hakediş M. T. K. H. Mühendisi

34

35 Saha Mühendisi / Mimarı

36 Tekniker

15

10

30

Adam/Ay 450

Adam/Ay 300

Toplam Sayı

78

2844

TOPLAM (A)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/026

: 14

: 27.04.2023

: 2023/UH.I-675

GERİ ÖDENECEK MASRAFLAR (TOPLAM

A'NIN YÜZDESİ OLARAK)

B

C

%

TOPLAM (B)

FATURALI GİDERLER (TAHMİNİ)

TOPLAM (C)

10.000.000,00

TOPLAM TUTAR (A+B+C) (KD.V Hariç)

” şeklide olduğu,

Dolayısıyla mali teklifi oluştururken idare tarafından miktar ve ayrıntıları verilen

“(A)Teknik Personel Giderleri” ile yine idare tarafından verilen ve 10.000.000 TL olarak

belirlenen “Faturalı Giderler“in sarih olduğu, isteklilerin tekliflerinin bu kalemler özelinde

yaklaşık maliyet hesap cetvelinde yer alan aynı kalemlerin bedelleri ile aynı olmasının olağan

karşılanabileceği, diğer bir kalem olan “ (B)Geri Ödenecek Masraflar (Toplam A'nın Yüzdesi

Olarak)”’ın ise bedelinin “(A)Teknik Personel Giderleri”nin yüzdesi % olarak belirleneceği,

istekliler arasında teklif bedelindeki farkların daha çok bu kalemde belirlenecek oran

neticesinde ortaya çıkabileceği, idarenin yaklaşık maliyetinde bu oranın % 100 olarak

hesaplandığı, istekliler tarafından bu giderler için belirlenen oranın idarenin esas aldığı oran

ile aynı olması durumunda mali teklifin yaklaşık maliyet ile eşitleneceği,

Bununla birlikte başvuru sahibi istekli tarafından yaklaşık maliyetin isteklilere veya

ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan diğer kişilere ihale öncesi açıklandığına ilişkin herhangi

somut bir bilgi/belge/delil sunulmadığı aynı zamanda teklif bedeli, yaklaşık maliyet ile aynı

olan isteklinin teklif bedelinin diğer istekliler arasında en yüksek teklif bedeli yani en düşük

mali puan alan istekli olduğu (10 istekli arasında 10’uncu sırada), diğer tüm isteklilerin

teklifinin yaklaşık maliyetin altında olduğu düşünüldüğünde yaklaşık maliyetle aynı teklif

verilmiş olmasının bahse konu istekliye ihale özelinde herhangi bir avantaj sağlamadığı bu

nedenle ihalenin iptalini gerektirecek koşulların ortaya çıkmadığı anlaşıldığından başvuru

sahibinin 3’üncü iddiası yerinde görülmemiştir.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden

yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki

değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Başvuru sahibinin 1-b iddiasının eşit muamele kapsamında incelenmesi neticesinde;

İdarece ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen bilgi ve belgeler ile 10.04.2023

tarih ve 1088912 sayılı yazılı ek belgeler üzerinden yapılan incelemede:

Metro Plan Müşavirlik Mühendislik San.ve Tic. Ltd. Şti.-Tecnosistem S.P.A.-Rasyonel

Grup Mühendislik ve Tasarım Anonim Şirketi İş Ortaklığının özel ortağı Tecnosistem

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/026

: 14

: 27.04.2023

: 2023/UH.I-675

S.P.A’nın teklifi kapsamında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyim

belgesi sunduğu, ancak, anılan ortak tarafından yukarıda aktarılan mevzuat çerçevesinde iş

ortaklığındaki hissesi oranında sunması gereken geçici teminat belgesini sunmadığı,

Temelsu Uluslararası Mühendislik Hiz. A.Ş.- Bct İnşaat Mimarlık Mühendislik

Müşavirlik Anonim Şirketi İş Ortaklığının özel ortağı Bct İnşaat Mimarlık Mühendislik

Müşavirlik Anonim Şirketinin teklifi kapsamında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde

edilen iş deneyim belgesi sunduğu, ancak anılan ortak tarafından yukarıda aktarılan mevzuat

çerçevesinde iş ortaklığındaki hissesi oranında sunması gereken geçici teminat belgesini

sunmadığı,

Tespit edilmiş olup, adı geçen isteklilerin tekliflerinin anılan mevzuat ve İdari

Şartname’de yer alan düzenlemeler çerçevesinde değerlendirme dışı bırakılması gerektiği

sonucuna varılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt

bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı

ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının

başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi

üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru

bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer

hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.”

hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının

tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate

alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,

iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine

iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı

bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun

53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin

iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Metro Plan Müşavirlik

Mühendislik San.ve Tic. Ltd. Şti.-Tecnosistem S.P.A.-Rasyonel Grup Mühendislik ve Tasarım

Anonim Şirketi İş Ortaklığı ile Temelsu Uluslararası Mühendislik Hiz. A.Ş.- Bct İnşaat

Mimarlık Mühendislik Müşavirlik Anonim Şirketi İş Ortaklığının tekliflerinin değerlendirme

dışı bırakılması, İdari Şartname’nin 31’inci maddesinde düzenlenen “Teknik değerlendirme

kriterlerinde” başlığı altında yer alan ana kriterler ve tüm alt kriterler dikkate alınarak

gerekçeli puanlamanın ihale komisyonu üyelerince yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/026

: 14

: 27.04.2023

: 2023/UH.I-675

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları