Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Elazığ İl Özel İdaresi
/
2023/59645-8 Adet (35+1 Kişi) Servis Otobüsü Kiralanması Hizmet Alım İş
Bilgi
İKN
2023/59645
Başvuru Sahibi
Çoklar İnş. Nak. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Elazığ İl Özel İdaresi
İşin Adı
8 Adet (35+1 Kişi) Servis Otobüsü Kiralanması Hizmet Alım İş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/026
: 19
: 27.04.2023
: 2023/UH.I-679
BAŞVURU SAHİBİ:
Çoklar İnş. Nak. San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Elazığ İl Özel İdaresi,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/59645 İhale Kayıt Numaralı “8 Adet (35+1 Kişi) Servis Otobüsü Kiralanması Hizmet
Alım İş” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Elazığ İl Özel İdaresi tarafından 17.02.2023 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “8 Adet (35+1 Kişi) Servis Otobüsü Kiralanması Hizmet Alım İşi” ihalesine
ilişkin olarak Çoklar İnş. Nak. San. Tic. Ltd. Şti.nin 13.03.2023 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 24.03.2023 tarihli yazısı ile üzerine, başvuru sahibince 30.03.2023
tarih ve 86749 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.03.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/475 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale uhdesinde kalan istekli tarafından sunulan
aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı şöyle ki;
- İlgili Teknik Şartname düzenlemesi gereğince ihale konusu iş kapsamında çalışacak
araçlardan 4 tanesinin yüklenicinin kendi malı olmasının gerektiği ancak anılan istekli
tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında tüm araçların kiralama yöntemiyle
açıklandığı,
- Çalıştırılacak araçların ortalama yakıt tüketim bilgisinin usulüne uygun tevsik
edilmediği, ayrıca araçlara ilişkin yakıt giderlerinin kamu ihale mevzuatına uygun bir şekilde
açıklanmadığı,
-Araç giderlerinin tevsiki için alınan fiyat teklifine dayanak teşkil eden fatura bilgileri
tablosunda yer alan faturaların içeriğinin ihale konusu iş ile uyumlu olmadığı,
- MTV, fenni muayene, egzoz muayenesi, karayolları zorunlu trafik sigortası, koltuk
sigortası ve personel giderlerine ilişkin yapılan açıklamalarda bu giderlerin sonraki yıllardaki
bedel artışlarına ilişkin herhangi bir belirleme yapılmadığı, ayrıca fenni muayene, egzoz
muayene ve MTV giderlerinin yürürlükte olan tarifeden daha düşük belirlendiği,
- Çalıştırılması öngörülen araçların hangi periyotta bakıma gireceğinin ve bu bakım
giderlerinin usulüne uygun açıklanmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/026
: 19
: 27.04.2023
: 2023/UH.I-679
-Personel maliyetine ilişkin yapılan açıklamaların uygun olmadığı zira öngörülen
ücretin yürürlükte olan asgari ücretin altında olduğu ve çalışma saatleri ile personel sayısının
olması gerekenden daha az belirlendiği şöyle ki en az 9 personel ve günlük 3 saat çalışma
süresi üzerinden açıklama yapılması gerektiği,
-Amortisman hesabının usulüne aykırı yapıldığı,
-Çalıştırılması öngörülen araçlar ile bu araçlara ilişkin giderlerin tevsik edilmesinde
kullanılan belgelerde yer alan araçların birbirinden farklı olduğu,
-Araç, lastik ve periyodik bakım giderleri için alınan fiyat tekliflerinin kamu ihale
mevzuatına aykırı olduğu, fiyat tekliflerini düzenleyen meslek mensubunun imzası ile faaliyet
belgesinde yer alan imzanın birbiriyle aynı olmadığı, fiyat teklifinin yalnız bir araç için
alındığı, araç giderine ilişkin alınan fiyat teklifinde söz konusu hizmetin günlük kaç km ve
kaç sefer olarak verileceğinin, hangi tür araçlar kullanılacağının düzenlenmediği,
-Sigorta giderine ilişkin yapılan açıklamaların usulüne uygun olmadığı, poliçelerin
ekinde sigorta şirketinin genel müdürlüğü veya bölge müdürlüğünden alınmış teyit yazısının
bulunmadığı, ilgili poliçelerin sahte olduğu,
-Damga vergisi, ihale kararı damga vergisi ve KİK payına ilişkin yapılan
hesaplamaların hatalı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde, “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. (Değişik madde:
25/01/2017-29959 R.G./10. md.; yürürlük:1/2/2017) Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/026
: 19
: 27.04.2023
: 2023/UH.I-679
aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık
maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.
79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;
SD: Sınır değeri,
YM: Yaklaşık maliyeti,
n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu
anlaşılan (Ek ibare: 29.06.2017-30109 R.G./2. md.) ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde
60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,
T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne
uygun olduğu anlaşılan (Ek ibare: 29.06.2017-30109 R.G./2. md.) ve teklif tutarı yaklaşık
maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin
teklif bedellerini,
R: Sınır Değer Tespit Katsayısını
79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak
üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre
Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. (Değişik ibare:
30/09/2020-31260 R.G./21. md.) Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek
olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif
edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/026
: 19
: 27.04.2023
: 2023/UH.I-679
80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine
meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve
belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı
tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını
beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği
gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de
yapılabilir.
79.2.2.2. (Değişik madde: 25/01/2017-29959 R.G./11. md.) Merkezi Kamu Kurum ve
Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke
çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri
açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi
için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması
zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler
için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. (Ek cümle: 25/01/2017-29959 R.G./12.
md.) Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile
ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/026
: 19
: 27.04.2023
: 2023/UH.I-679
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
(Ek ibare: 12/06/2015-29384 R.G./3. md.; Mülga ibare: 13.06.2019-30800 R.G/14. md.,
yürürlük: 23.06.2019) YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de
belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan
Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyt bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel
kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli
ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi
Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre
hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan
ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel
kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin
bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen
tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.
...
79.2.7. (Ek madde: 25/01/2017-29959 R.G./14. md.; Ek ibare: 06/02/2018-30324
R.G./7. md.; Değişik cümle: 26/01/2021-31376 R.G./3. md.) İstekliler tarafından akaryakıt
girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında
bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem
Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların % 90’ının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/026
: 19
: 27.04.2023
: 2023/UH.I-679
altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez. (Ek cümle: 16/03/2019-30716 R.G./18.
md.) Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında
Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. (Ek
cümle: 25/01/2017-29959 R.G./15. md.) Ancak birden fazla yılı kapsayan (Ek ibare:
26/01/2021-31376 R.G./4. md.) ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait
olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin (Değişik ibare: 30/09/2020-31260 R.G./22.
md.) ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki
aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran esas alınmak suretiyle
güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür. (Ek cümle: 30/09/2020-31260
R.G./22. md.) Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 1/11/2019, işe başlama tarihi
1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta prim tutarı maliyet
kalemi, Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı
tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44) üzerinden;
2020 yılı için (100 TL*1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL*1,2644) 159,87 TL;
2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır.
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır.
79.3.6. (Ek madde: 30/09/2020-31260 R.G./23. md.) İhale dokümanında fiyat farkı
verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve birden fazla yılı kapsayan (Ek ibare:
26/01/2021-31376 R.G./5. md.) ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait
olduğu işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli bir bileşen olarak
belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı tespit
edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/026
: 19
: 27.04.2023
: 2023/UH.I-679
yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için
öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları
Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden
güncellenerek hesaplanır. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 15/11/2019, işe başlama
tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, motorlu taşıtlar vergisi tutarı ihale tarihi itibarıyla yıllık 100
TL olan maliyet kalemiz Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre
değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Ekim ayı değişim oranı (%22,58)
üzerinden; 2020 yılı için (100 TL*1,2258) 122,58 TL; 2021 yılı için (122,58 TL*1,2258)
150,26 TL; 2022 yılı için (150,26 TL*1,2258) 184,19 TL olarak hesaplanacaktır.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 8 Adet (35+1 Kişi) Servis Otobüsü Kiralanması Hizmet Alım İş
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
Her Araç 280 İş Günü Çalıştırılmak Üzere, 8 Adet 35+1 Kişilik Otobüs Kiralanması
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Elazığ” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi
sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı” başlıklı 2’nci maddesinde “237 sayılı Taşıt
Kanunun 5. Maddesine göre 25.02.2004 tarihli ve 25384 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan
Kamu Kurum ve Kuruluşları Personel Servis Hizmet Yönetmeliği’ne göre Elazığ İl Özel
İdaresi personelinin zamanında işe geliş gidişlerini sağlamak amacıyla; Sözleşme yapılıp işe
başlama tarihinde itibaren 1 yıl ( 365 takvim Günü ) görev yaptırmak üzere akaryakıt dahil
tüm giderler yükleniciye ait olmak üzere 8 Adet 35+1 kişilik Otobüs personel servis aracı
kiralanması işidir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “Personel: Sürücü ile
yardımcılarının dışında taşıtta bulunan ve servis hizmetinden yararlanan kişileri,”
düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/026
: 19
: 27.04.2023
: 2023/UH.I-679
Anılan Şartname’nin “Araç Günlük Çalışma Tablosu ve İstenen Belgeler” başlıklı
4’üncü maddesinde “4.1. Aşağıdaki tablodaki çalışma şartları ve yerleri belirlenmiş olsa dahi
idare gerekli gördüğü zamanlarda ve şartlarda araçları istediği yerde görevlendirme hakkına
sahiptir.
4.2.Otobüsler; İl özel idare personelini iş yerlerine getirilmesi için çalıştırılması
öngörülmektedir. Ancak bu öngörü şartlara göre değişebilir ve diğer iş yerlerinde
çalıştırılabilir. Araçlar idarenin iş programına göre çalıştırılacak, gerektiğinde İl dışında da
görevlendirilebilir. İdarenin uygun göreceği kamu kurum ve kuruluşların taleplerinde bu
taşıtları sözleşmede belirtilen ücreti mukabilinde kullanabilir.
Tablo-1 Personel Servis Aracı Hizmeti Çalışma Tablosu
Bel
Sır
a
No
Aracın Cinsi, Modeli Çalışma
ve Kapasitesi (Gün)
Şekli Araç
Sayısı
ge
Tü
rü
Çalışılacak Birim
Makine İkmal ve bakım Otobüs
(35+1) 100 Km Sefer Gün
2015 Karşılığı 8 Ad. 280 x 8
Model ve Üzeri 8 = 2240 İş Gün
1
Müdürlüğü emrine (Sefer: kişilik
Sabah 2 + Akşam 1 )
D2
4.3. Otobüs için D2 Yetki belgesinin aslı veya noter onaylı suretini ihale dosyasında
sunmak zorundadır.
4.4. D2 yetki belgesi eki Taşıt Belgesini, ihaleden sonra (sözleşme öncesi) da idareye
sunulabilir.08/01/2018 tarih ve 30295 sayılı Karayolu Taşıma Yönetmeliği madde-25(2)” D2
yetki belgesi eki taşıt belgesine, öz mal otobüs cinsi taşıt sayısının 2 katını geçmemek üzere
ticari olarak kayıt ve tescil edilmiş sözleşmeli otobüs cinsi taşıtlar kaydedilebilir.”
denilmektedir.
Dolayısıyla istekli, D2 belgesiyle ihaleye girebilecek ancak yüklenici sıfatını alması halinde
sözleşmeden önce (4 adet) aracı, taşıt belgesi cetvelinde öz mal olarak belgeleyecek, geriye
kalan araçları kiralamak suretiyle sözleşme öncesinde tamamlayıp taşıt belgesine işleyerek
idareye sözleşme öncesi verecektir. Taşıt belgesinde taşıt sayısını tamamlamayan yüklenici ile
sözleşme yapılmayacaktır.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “1. İşin süresi, işe
başlama tarihinden itibaren 365 (ÜçyüzAltmışBeş) gündür” düzenlemesi bulunmaktadır.
İdarece yapılan değerlendirme neticesinde teklifi aşırı düşük olarak değerlendirilen
istekliden 21.02.2023 tarihli ve “5- Yukarıda belirtilen Kamu İhale Genel Tebliğinin ilgili
hükümlerine göre; aşağıda belirtilen hususlara yönelik açıklamaların yapılması
gerekmektedir.
a-) Araç Maliyetinin Açıklanması (Kendi Malı Olan Araçların Açıklanması
(Amortisman), Kiralanacak Araçların Açıklanması vb.)
b-) Araç Akaryakıt Giderinin Açıklanması (Akaryakıt Bedelinin Açıklanması,
Akaryakıt Miktarının Açıklanması vb.)
c-) Araçlara Ait Resmi ve Diğer Giderlerin Açıklanması (Motorlu Taşıtlar Vergisi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/026
: 19
: 27.04.2023
: 2023/UH.I-679
Araç Muayene Gideri, Egzoz Gazı Emisyon Ölçüm Gideri, Trafik, Koltuk Ferdi Kaza Gibi
Sigorta Giderleri, Araç Ön Camı Bilgi Levhası ile Diğer Çeşitli Giderlerin Açıklanması
(Bakım-Onarım, Şoför, Lastik, Akü vb.)
d-) Personel Maliyetinin Açıklanması
e-) Sözleşme ve Genel Giderlerin Açıklanması (Damga ve Karar Pulu Vergisi, KİK
Payı vb.)” ifadelerini içeren yazıyla aşırı düşük teklif açıklaması yapılmasının istendiği
görülmüştür.
Anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının idarece uygun
bulunduğu görülmüştür.
İhale uhdesinde kalan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
sunulan belgeler üzerinde yapılan incelemede; ihale konusu iş kapsamında çalışacak araçların
tamamının isteklinin kendi malı olarak açıklandığı, araç giderinin tevsiki için kiralama
yönteminin kullanılmadığı görülmüş ve başvuru sahibi isteklinin iddiasının bu yönüyle
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Çalıştırılacak araçların ortalama yakıt tüketim bilgisinin tevsiki için yetkili servis
olduğunu gösterir belge ile yetkili servis tarafından düzenlenmiş belgenin sunulduğu, ayrıca
araçlara ilişkin yakıt giderinin EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında
bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan rapor kullanılarak tevsik
edildiği görülmüş ve başvuru sahibi isteklinin iddiasının bu yönüyle yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
MTV, fenni muayene, egzoz emisyon ölçüm muayenesi, karayolları zorunlu trafik
sigortası, koltuk sigortası ve personel giderlerine ilişkin yapılan açıklamalarda bu giderlerin
2024 yılına yansıyan kısımları için bedel artışı öngörüldüğü ve fenni muayene, egzoz
muayene ve MTV giderleri için belirlenen bedelin yürürlükte olan tarifelerden daha düşük
olmadığı görülmüş ve başvuru sahibi isteklinin iddiasının bu yönüyle yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Çalıştırılması öngörülen araçların hangi periyotta bakıma gireceğinin yetkili servisten
alınmış bir belge ile tevsik edildiği, bakım giderlerinin üçüncü kişi tarafından usulüne uygun
olarak düzenlenmiş bir fiyat teklifi kullanılarak tevsik edildiği görülmüş ve başvuru sahibi
isteklinin iddiasının bu yönüyle yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
İhale konusu iş kapsamında 8 şoför ve 1 yardımcı personel olmak üzere 9 personel
üzerinden açıklama yapıldığı, belirlenen ücretin 2023 yılına ilişkin saatlik asgari ücretin
altında olmadığı, ayrıca çalışma saatlerinin günlük 100 km üzerinden 3 saat olarak
belirlendiği görülmüş başvuru sahibi isteklinin iddiasının bu yönüyle yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Amortisman giderinin, ilgili SMMM tarafından usulüne uygun düzenlenmiş
amortisman payı tespit tutanağı başlıklı belge ile tevsik edildiği görülmüş ve başvuru sahibi
isteklinin iddiasının bu yönüyle yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
İhale konusu iş kapsamında çalıştırılması öngörülen araçlar ile bu araçlara ilişkin
giderlerin tevsik edilmesinde kullanılan belgelerde yer alan araçların birbirinden farklı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/026
: 19
: 27.04.2023
: 2023/UH.I-679
olmadığı görülmüş ve başvuru sahibi isteklinin iddiasının bu yönüyle yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
İhale konusu iş kapsamında çalışacak araçlara ilişkin lastik ve periyodik bakım
giderleri için alınan fiyat tekliflerinin kamu ihale mevzuatına uygun olduğu ve fiyat
tekliflerinin ihale konusu iş kapsamında çalışacak tüm araçlar için alındığı, araç edinim
giderinin fiyat teklifi kullanılarak açıklanmadığı, ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak
tüm araçların isteklinin kendi malı olduğu görülmüş ve başvuru sahibi isteklinin iddiasının bu
yönüyle yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sözleşme
damga vergisi, KİK payı ve ihale kararı damga vergisinin doğru hesaplandığı ve herhangi bir
aritmetik hata bulunmadığı görülmüş ve başvuru sahibi isteklinin iddiasının bu yönüyle
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Sigorta giderinin tevsiki için sunulan poliçelerin süresinin 1 yıl olduğu, bu ihale
konusu işin süresinin de 1 yıl olduğu düşüldüğünde poliçelerin süre yönünden uygun olduğu,
bununla birlikte Gri Sigorta A.Ş. tarafından düzenlenen zorunlu koltuk ferdi kaza sigorta
poliçelerinin ekinde söz konusu firmanın genel müdürlüğü veya bölge müdürlüğünden
alınmış teyit yazısının bulunmadığı, ayrıca söz konusu poliçelerin üzerinde acente firma olan
Canıgüzel Sig. Ara. Hiz. Ltd. Şti.ye ait herhangi bir imza ve kaşenin de bulunmadığı
görülmüş, bu haliyle söz konusu poliçelerin kamu ihale mevzuatına uygun bir tevsik yöntemi
olarak kabul edilemeyeceği anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen gerekçe doğrultusunda, başvuru sahibi isteklinin, ihale uhdesinde
kalan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan sigorta poliçelerine
ilişkin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt
bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı
ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi
üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru
bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer
hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/026
: 19
: 27.04.2023
: 2023/UH.I-679
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Bulut Oto. Nak. ve Taş. Paz.
San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki
ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.