2023/UH.I-681 - Kamu İhale Kararı - Isparta İli Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Sağlık Tesisleri 2023-2024 -2025 Yılları 24 Aylık Malzeme Dâhil Yemek Pişirme, Dağıtımı ve Sonrası Hizmetler İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/026

: 21

: 27.04.2023

: 2023/UH.I-681

BAŞVURU SAHİBİ:

Eihale Dan. Bilişim Gıda Tem. Sağlık İnş. Oto. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Isparta İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/183951 İhale Kayıt Numaralı “Isparta İli Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Sağlık Tesisleri

2023-2024 -2025 Yılları 24 Aylık Malzeme Dâhil Yemek Pişirme, Dağıtımı ve Sonrası

Hizmetler İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Isparta İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 03.04.2023 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “Isparta İli Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Sağlık Tesisleri 2023 - 2024 - 2025

Yılları 24 Aylık Malzeme Dâhil Yemek Pişirme, Dağıtımı ve Sonrası Hizmetler İşi” ihalesine

ilişkin olarak Eihale Dan. Bilişim Gıda Tem. Sağlık İnş. Oto. Tic. Ltd. Şti.nin 27.03.2023

tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.03.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine,

başvuru sahibince 07.04.2023 tarih ve 88019 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.04.2023

tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/512 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Teknik Şartname’de, verilecek yemeklerin ve menülerin Yataklı Tedavi Kurumları

İşletme Yönetmeliği’ne uygun olarak hazırlanacağının belirtildiği, anılan Yönetmelik’in eki

Tablo I’de yetişkinler için normal yemek istihkak cetvelinde azami yedi kez olmak üzere

günlük azami 200 gram kemikli etin verileceğinin belirtildiği, Teknik Şartname’de yer alan 2

haftalık örnek menüdeki 1, 4, 8 ve 11’inci gün öğle yemeğinde yer alan kemikli et

gramajlarının ise anılan Yönetmelik’te belirtilen azami gramajların üzerinde olduğu,

2) Teknik Şartnamen’in “Yüklenici Firmaya Ödeme Şartları ve Taahhüdün Yerine

Getirilmesi” başlıklı (I) maddesinin 17 no’lu alt maddesinde “İşçilerden kendi isteği ile işten

ayrılan, emekli olan ve benzeri nedenlerle ayrılanların yerine yüklenici yeni işçi alımını sağlık

tesisinin onayı ile yapabilecektir.” hususlarına yer verildiği, anılan düzenlemenin işe alınacak

ve/veya çıkarılacak personellere karar verme yetkisinin idare tarafından yürütüleceği

anlamına geldiği, bu haliyle düzenlemenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.26’ncı

maddesine ve 4857 sayılı İş Kanunu’nun 2’nci maddesinde aykırı olduğu,

3) Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Yükümlülükleri” başlıklı 17’nci maddesinin

7.21’inci alt maddesinde; “Ramazan ayında oruç tutan personel için iftar ve sahur yemeği

verilecektir.” düzenlemesine yer verildiği, bu kapsamda idare tarafından Ramazan ayında

hazırlanacak iftar ve sahur yemekleri için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması ve iki

haftalık örnek yemek menüsünde yemeklerin içerik ve gramajlarına yer verilmesi gerekirken

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/026

: 21

: 27.04.2023

: 2023/UH.I-681

bu yönde bir düzenlemenin bulunmadığı,

4) Birim fiyat teklif cetvelinde ihale konusu işte çalışacak tüm personele asgari ücret

üzerinden teklif verileceği ve maaş ödemelerinin de asgari ücret üzerinden ödeneceğinin

belirtildiği, öte yandan Teknik Şartname’de ihale konusu hizmette gıda mühendisi ve/veya

diyetisyen, iaşe memuru, aşçıbaşı, aşçı gibi vasıflı personellerin çalıştırılacağının belirtildiği,

aynı Şartname’nin “İşçi Nitelikleri, Sayıları ve Çalışma Saatleri” başlıklı 5’inci maddesinde

çalışacak personellerin tecrübeli ve bonservisli olması gerektiği yönünde düzenleme

bulunduğu, dolayısıyla iş kapsamında çalıştırılması istenen personellerin tamamının vasıflı

personel olduğunun anlaşılabileceği, bu kapsamdaki personellerin asgari ücret ile

çalıştırılmasının hayatın olağan akışına ve piyasa şartlarına aykırı olacağı,

5) Teknik Şartname’de, verilecek yemeklerin ve menülerin Yataklı Tedavi Kurumları

İşletme Yönetmeliği’ne uygun olarak hazırlanacağının belirtildiği, anılan Yönetmelik’in

90’ıncı maddesinde öğle ve akşam yemek menülerinin aynı olabileceği veya aynı erzakı

kullanmak suretiyle yemeklerin türünün değiştirilebileceğinin belirtildiği, ancak başvuruya

konu ihale kapsamında oluşturulan örnek menüde birbirinden tamamen farklı yemeklere yer

verildiği, öğle yemeğinde kullanılan erzakı kullanmak kaydıyla akşam yemeğinde yemek

türünün değiştirilmesi kuralına aykırı menü hazırlandığı,

6) Teknik Şartname’nin 4.4’üncü maddesinde “Çalışma saatleri ve bölümlere göre

işçi dağılımı iş akışı içinde firma tarafından değiştirilebilir. Aylık çalışma programları kontrol

teşkilatı tarafından kontrol edilip onaylanacaktır. Eleman eksikliğinde; her ne sebeple olursa

olsun yüklenici aynı sayı ve nitelikte personel bulundurmak zorundadır.” düzenlemesinin

bulunduğu, anılan düzenlemenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.25’inci maddesinde aykırı

olduğu,

7) Teknik Şartname’nin “Yüklenici Firmaya Ödeme Şartları ve Taahhüdün Yerine

Getirilmesi” başlıklı (I) maddesinin 9 no’lu alt maddesinde “İşçinin kendi isteği ile işten

ayrılması ya da yüklenici firma tarafından herhangi bir sebeple işine son verilmesi halinde

işçinin varsa aylık ücret alacağı, kıdem tazminatı vb. gibi tüm özlük hakları yüklenici firma

tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesine yer verildiği, ilgili düzenlemeye göre ihale

konusu hizmetin ifasında görev alacak personeller, kendi istekleri ile işten ayrılmaları halinde

dahi, yüklenicinin ilgili personellere Kıdem Tazminatı ödemesinin zorunlu kılındığı, bu

kapsamdaki düzenlemenin 4857 sayılı İş Kanunu’na aykırılık teşkil ettiği,

8) Teknik Şartname’nin “Kahvaltı, Normal Yemek ve Diyet Yemeklerinin Şekli”

başlıklı maddesinde kahvaltı çeşitlerine ilişkin malzeme cinslerine ve verilecek malzeme

miktarlarına yer verildiği, bu kapsamda “Ekmek (tuzlu, tuzsuz, kepekli vs.) 150 gr. her öğün

için (diyetisyen kontrolünde bu miktar değişebilir.)” ifadelerine yer verildiği, ancak yine

anılan Şartname’nin “Gramajlar” başlıklı maddesinde; “Normal yemek yiyen personele,

normal yemek yiyen ve diyet alan hastalar ve refakatçilere her öğün için 100 gr. ekmek

verilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, dolayısıyla doküman düzenlemeleri arasında çelişki

bulunduğu,

9) Teknik Şartname’nin “Yüklenici Firmanın Diğer Yükümlülükleri” başlıklı (H)

düzenlemesinin 16 no’lu alt maddesinde; yüklenici faaliyetinden doğan her türlü resim, harç,

tazminat ve cezalar ile çalıştırılan personel ile ilgili doğabilecek tüm mükellefiyetler, ücret,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/026

: 21

: 27.04.2023

: 2023/UH.I-681

vergi SGK primi gibi tüm yasal haklar ve ayrıca doğabilecek bütün hukuki, idari, mali, cezai

mesuliyetlerin idare tarafından hak edişinden veya teminatından kesileceğinin düzenlendiği

ancak kesin teminatın gelir kaydedilebileceği hallerin mevzuatta sınırlı olarak belirlendiği,

ihale dokümanı düzenlemeleri ile bu hallerin genişletilemeyeceği,

10) Doküman düzenlemelerinden ihale konusu işin; idarenin mutfağında pişirilecek

yemeğin belirlenen yerlere dağıtımı ve dağıtım sonrası hizmetleri olduğunun anlaşılabileceği,

ancak İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesinde istenilen yeterlilik belgelerinin, ihaleye

iştirak edecek isteklilerin kendi üretim tesisleri ve/veya mutfaklarına ilişkin belgeler olduğu,

isteklilerin kendi mutfakları için almış oldukları yeterlilik belgelerinin ihale konusu hizmet ile

herhangi bir bağının bulunmadığı, bu belgelerin ihalede yeterlilik kriteri olarak istenilmesinin

aynı zamanda Kamu İhale Genel Tebliği’nin 74.6. maddesine de aykırılık teşkil ettiği,

11) İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (ı) alt maddesinde “İstekliler Gıda Üretim

İzin belgesi veya İşletme Kayıt Belgesini sunmak zorundadır.” düzenlemesinin bulunduğu,

ancak anılan düzenlemede belirtilen “İşletme Kayıt Belgesi” ifadesinin genel bir ifade olduğu,

bu haliyle düzenlemenin işin ifasına özgü gerekli işletme kayıt belgelerini işaret etmediği,

12) Teknik Şartname’de, günlük üretilecek yemek sayılarının tahmini olarak

belirlendiği ve birim fiyat teklif cetvelinde bu sayılar üzerinden fiyat teklifi verilmesinin

istendiği, aynı Şartname’nin 7.49 ve 7.50’inci maddelerinde ise ödemeye esas olacak sayıların

üretim sayıları değil turnike sisteminden elde edilen sayılar olacağının belirtildiği, yemek

sayılarının idare tarafından belirleneceği ve yüklenicinin buna göre yemek üretimi yapacağı,

ancak ödeme aşamasında idarece yalnızca yenilen yemek kadar ödeme yapılacağı, bu

durumun hakkaniyete uygun olmayacağı, idare tarafından, yemek yiyecek kişi sayılarının

fazla verilmesi nedeniyle yemek yemeyen personel, hasta, refakatçi, stajyer için fazladan

üretilen yemeğin sorumluluğunun da idareye ait olması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci ve 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliği’nin 90’ıncı maddesinde “a) Normal

Yemek:

…

Öğle yemeği ile akşam yemeği aynı olabileceği gibi, aynı erzakı kullanmak kaydıyla ve

üç kabı geçmemek şartıyla akşam yemeğinin bir veya iki türü değiştirilebilir. …” hükmü

Aynı Yönetmelik’in ekinde yer alan “Normal Yemek Günlük İstihkak Cetveli”ni

içeren Tablo-1’de;

Besinin

Cinsi

Günlük Azami Haftalık Azami

Miktarı (Gr) Verilme Sayısı

Kullanma ve Değiştirme Şekli

…

Et-Kemikli

200

7

Et yerine bir öğün için 150 gr. Tavuk

Hindi, Balık verilebilir.

…

…” hükmü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/026

: 21

: 27.04.2023

: 2023/UH.I-681

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2.6 Malzemeli yemek

hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik

şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan

yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir...” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Isparta İli Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Sağlık Tesisleri 24 Aylık Malzeme Dâhil

Yemek Pişirme, Dağıtımı ve Sonrası Hizmetler İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

Normal Yemek: 909.000 Öğün

Diyet Yemek: 91.500 Öğün

Normal Kahvaltı: 268.000 Öğün

Diyet Kahvaltı: 62.100 Öğün

Ara Öğün: 57.500 Öğün

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Eğirdir K.E.H.T.R.H., Yalvaç Devlet

Hastanesi, Şarkikaraağaç Dr. Sadettin Bilgiç Devlet Hastanesi, Şehit Yunus Emre Devlet

Hastanesi, Sütçüler İlçe Hastanesi, Senirkent İlçe Hastanesi, Uluborlu İlçe Hastanesi,

Keçiborlu İlçe Hastanesi, Gelendost İlçe Hastanesi” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Yükümlülükleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…

7.3. Yemekler kalite lezzet ve gramaj yönünden doyurucu olacak ve gramajlar Yataklı Tedavi

Kurumları İşletme Yönetmeliğinde belirtilen gramajdan aşağı olmayacaktır. Yemeklerde

kullanılacak yağ piyasada tanınan/bilinen markalardan olacaktır. Yemeklerde kullanılan etler

Belediye Mezbahası damgalı veya Kombina damgalı, raporlarında kulak küpe numarası

belirtilmiş dana ve kuzu eti olacak, tavuk ve hindi eti tanınmış ve kalitesine güvenilir

üreticiden alınacaktır.

…

Yemek Çeşitleri:

…

Yemek listeleri Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliğine uygun hazırlanacak ve

sunulacaktır.

…

Gramajlar:

Kahvaltı, normal yemek ve diyet yemeklerinde uygulanacak gramajlar TC. Sağlık

Bakanlığı Tedavi Hizmetleri Genel Müdürlüğü Yataklı Tedavi Kurumları İşletme

Yönetmeliğine bağlı kalınarak düzenlenmiştir. Yemekler hazırlanırken kullanılan gıda

maddelerinde bu gramajlar dikkate alınarak hazırlanacaktır. Yemek listeleri Yataklı tedavi

kurumları İşletme Yönetmeliğine(10.09.1982 tarih,8/5317 nolu Bakanlar Kurulu Kararı)

uygun düzenlenecektir.”

…

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/026

: 21

: 27.04.2023

: 2023/UH.I-681

Fırın Tavuk

Tavuk but (kemikli)

200 gr.

Patates

Salça

Yağ

100 gr.

10 gr.

20 gr.

Tuz

1 gr.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdare tarafından tanzim edilen “14 Günlük Örnek Normal Kahvaltı ve Normal Yemek

Menüsü” aşağıda aktarıldığı şekildedir.

1.Gün

2.Gün

3.Gün

4.Gün

Çay

Fırın Tavuk

Bulgur Pilavı

Mevsim Salata

Etli Bamya

Peynirli Börek

Ayran

Beyaz Peynir

Tereyağı-Bal

Domates-Salatalık

Çay

Kaşar Peynir

Tereyağ-Reçel

Yeşil Zeytin

Çay

Etli Terbiyeli Kereviz

Peynirli Erişte

Portakal

Uskumru Kızartma

Şehriye Çorbası

Tahin Helva

Salata

Etli Taze Fasulye

Yoğurtlu Mantı

Meyve

Et Haşlama

İç Pilav

Mevsim Salata

Yumurta

Tahin Pekmez

Siyah Zeytin

Süt

Çikolatalı Fındık

Ezme

Etli Nohut

Bulgur Pilavı

Tavuk Döner (Pilav)

Mercimek Çorba

Yeşil Zeytin

Beyaz Peynir

Çay

Turşu

Ayran

5.Gün

6. Gün

7. Gün

8.Gün

9.Gün

10.Gün

İzmir Köfte

Toyga Çorba

Revani

Etli Türlü

Fırın Makarna

Elma

Yumurta

Fındık Ezme

Siyah Zeytin

Çay

Domates-Salatalık Şeh.Pirinç Pilavı

Tereyağı-Bal

Yumurta

Etli Bezelye

Şehriyeli Güveç

Zyt.Barbunya

Mevsim Salata

Cacık

Süt

Tas Kebabı

Bulgur Pilavı

Keşkül

Patates Oturtma

Yayla Çorbası

Meyve

Kaşar Peynir

Fındık Ezme

Siyah Zeytin

Çay

Krem Peynir

Yeşil Zeytin

Tereyağ-Reçel

Çay

Beyaz Peynir

Bal

Yeşil Zeytin

Çay

Karnıyarık

Şeh.Pirinç Pilavı

Kase Yoğurt

Tavuk Şiş(Sebze Sote)

Kaşarlı Domates Çorba

Kalburabastı

Terbiyeli Köfte

Soslu Makarna

Meyve

Etli Kuru Fasulye

Bulgur Pilavı

Turşu

Etli Karışık Dolma(Yoğ)

Izgara Köfte(Pilav Garn)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/026

: 21

: 27.04.2023

: 2023/UH.I-681

Yumurta

Mercimek Çorbası

İrmik Helvası

Karışık Kızartma

Ayran

Fındık Ezme

Siyah Zeytin

Süt

Dom.-Saltalık

Tereyağ-Reçel

Beyaz Peynir

Çay

Kaşar Peynir

Fındık Ezme

Yeşil Zeytin

Çay

Siyah Zeytin

Tereyağı-Bal

Yumurta

11.Gün

12.Gün

13.Gün

14.Gün

Arnavut Ciğeri-Salata

Tarhana Çorbası

Kazandibi

Kabak Musakka

Fırın Makarna

Vişme Komposto

Etli Taze Fasulye

Patatesli Börek

Ayran

Çoban Kavurma

Ezogelin Çorba

Şekerpare

Tavuk Haşlama

Şeh. Pirinç Pilavı

Mevsim Salata

Etli Bezelye

Peynirli Makarna

Meyve

Süt

Etli Bamya

Bulgur Pilavı

Kase Yoğurt

Haşanpaşa Köfte

Toyga Çorba

Revani

Kaşar Peynir

Fındık Ezme

Siyah Zeytin

Aktarılan doküman düzenlemelerinde; yemek gramajlarının Yataklı Tedavi Kurumları

İşletme Yönetmeliği’nde belirtilen gramajlardan aşağı olmamasının ve listelerin aynı

Yönetmelik’e uygun olmasının istendiği görülmüştür.

Anılan Yönetmelik’in ekinde yer alan “Normal Yemek Günlük İstihkak Cetveli”ni

içeren Tablo-1’de kemikli etin, haftada azami 7 gün olmak üzere günlük azami 200 gr

verilebileceğinin belirtildiği kemiksiz et için ise herhangi bir belirlemenin yapılmadığı

görülmüştür.

Başvuruya konu edilen ve Teknik Şartname’de yer alan 2 haftalık örnek menüdeki 1,

4, 8 ve 11’inci gün öğle ve akşam yemekleri ile idarece tanzim edilen gramaj tablosu

incelendiğinde kemikli etin yalnızca 1’inci gün öğle yemeğinde verilecek “Fırın Tavuk”

yemeğinde “Tavuk but (kemikli) 200 gr.” olarak yer aldığı, bunun da Yataklı Tedavi

Kurumları İşletme Yönetmeliği hükümlerine uygun olduğu anlaşılmıştır.

Öte yandan, ihalede teklif sunan isteklilerin tekliflerini hazırlarken esas almaları

gereken belgenin ihale dokümanı olduğu, her bir istekli için aynı menülerin geçerli olduğu,

anılan durumun isteklilerin tekliflerini sağlıklı şekilde oluşturmalarını veya tekliflerin idare

tarafından mevzuata uygun şekilde değerlendirilmesini engeller nitelikte olmadığı,

sözleşmenin ifası sürecinde zaten ilgili Kanun, Yönetmelik ve mevzuata aykırı şekilde

hizmetin yerine getirilmesinin mümkün olmadığı, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında

karşılanması ile kaynakların verimli kullanılmasının sağlanmasında sorumluluğun idarelere

ait olduğu, bu bağlamda aktarılan girdiler için ihale dokümanında belirtilen gramajların anılan

Yönetmelik’in ilgili maddesindeki düzenleme ile uyuşmaması durumunun teklif hazırlama ve

değerlendirme sürecini olumsuz etkilemeyeceği, ayrıca ihtiyaçların uygun şartlarla ve

zamanında karşılanması ile kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla ilgili sorumluluğun

idarelerde olduğu göz önüne alındığında; idarece ihale konusu iş kapsamında yemek

menülerinin oluşturulmasında takdir yetkisinin bulunduğu anlaşılmış olup başvuru sahibinin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/026

: 21

: 27.04.2023

: 2023/UH.I-681

bu husustaki iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 2’nci maddesinde “Sekizinci fıkrada

belirtilen işyerlerinde yükleniciler dışında kalan işverenler tarafından çalıştırılanlar ile bu

işyerlerinin tâbi oldukları ihale mevzuatı çerçevesinde kendi nam ve hesabına sözleşme

yaparak üstlendiği ihale konusu işte doğrudan kendileri çalışanlar da aynı hükümlere tâbidir.

Sekizinci fıkrada belirtilen kurum, kuruluş veya ortaklıkların sermayesine katıldıkları

ortaklıkların kadro veya pozisyonlarında çalışan işçilerin, ortak durumundaki kamu kurum,

kuruluş veya ortaklıkların kadro veya pozisyonlarına atanma ya da bu kurum, kuruluş veya

ortaklıklarda geçerli olan malî haklar ile sosyal yardımlardan yararlanma talepleri hakkında

da sekizinci fıkra hükümleri uygulanır. Hizmet alımına dayanak teşkil edecek sözleşme ve

şartnamelere

a) İşe alınacak kişilerin belirlenmesi ve işten çıkarma yetkisinin kamu kurum,

kuruluşları ve ortaklıklarına bırakılması

b) Hizmet alım sözleşmeleri çerçevesinde ya da geçici işçi olarak aynı iş yerinde daha

önce çalışmış olanların çalıştırılmasına devam olunması, yönünde hükümler konulamaz.”

hükmü,

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “İdare ve Kontrol Teşkilatının itiraz hakkı”

başlıklı 11’inci maddesinde “İdare ve kontrol teşkilatı, yükleniciden çalıştırılmasında veya

işyerinde bulunmasında engel durumu olduğunu tespit ettiği, uygunsuz davrandığı veya

görevlerini yerine getirmekte yetersiz olduğu kanısında olduğu veya işyerinde

çalıştırılmasında sakınca gördüğü her kademe ve nitelikteki elemanların (teknik ve idareci

personel, hizmetli, işçi ve diğerleri) ve alt yüklenicilerin iş başından veya işyerinden

uzaklaştırılmasını talep etme hakkına sahiptir. Yüklenici, bu talebi idare veya kontrol teşkilatı

tarafından yapılacak tebligat üzerine ve verilen süre içinde yerine getirmek zorundadır.

Yüklenicinin bu yükümlülüğü verilen süre içinde yerine getirmemesi halinde, söz konusu

kişiler idare veya kontrol teşkilatı tarafından uzaklaştırılır veya uzaklaştırılmaları sağlanır.

Uzaklaştırılmaları istenilenler, idarenin veya kontrol teşkilatının izni ve onayı alınmaksızın bir

daha işlerde görev alamaz. Yüklenici, uzaklaştırılan kişilerin yerine en kısa zamanda uygun

nitelikli başkalarını getirmek zorundadır. …” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “… 78.26. 4857 sayılı

Kanunun 2 nci maddesinin dokuzuncu fıkrası gereğince hizmet alımına dayanak teşkil edecek

sözleşme ve şartnamelere; işe alınacak kişilerin belirlenmesi ve işten çıkarma yetkisinin kamu

kurum, kuruluşları ve ortaklıklarına bırakılması, hizmet alım sözleşmeleri çerçevesinde ya da

geçici işçi olarak aynı iş yerinde daha önce çalışmış olanların çalıştırılmasına devam

olunması yönünde hükümler konulmayacaktır. İdarelerce, çalışan personel açısından denetim,

sadece teknik şartnamede istenen kriterlere göre ve Hizmet İşleri Genel Şartnamesinde

idareye verilen yetki ve sorumluluklar çerçevesinde yapılacak olup, ihale dokümanında,

anılan Kanun maddesine ve ilgili mevzuata aykırı şekilde, işe alınacak veya işten çıkarılacak

personelin idarece belirleneceğine yönelik düzenlemelere yer verilmeyecektir. …” açıklaması,

Teknik Şartname’nin “Yüklenici Firmaya Ödeme Şartları ve Taahhüdün Yerine

Getirilmesi” başlıklı (I) maddesinin 17 no’lu alt maddesinde “İşçilerden kendi isteği ile işten

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/026

: 21

: 27.04.2023

: 2023/UH.I-681

ayrılan, emekli olan ve benzeri nedenlerle ayrılanların yerine yüklenici yeni işçi alımını sağlık

tesisinin onayı ile yapabilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarından, idareler tarafından ihale

dokümanında çalıştırılacak işçilerin seçilmesi, işten çıkarılması ve daha önceki sözleşmelerde

çalıştırılan personelin yeniden istihdam edilmesi yönünde düzenlemelere yer verilemeyeceği

anlaşılmaktadır.

Yapılan inceleme neticesinde, şikâyete konu edilen Teknik Şartname’nin 17’nci

maddesinde yer alan düzenlemenin personelin idare tarafından belirleneceği yönünde bir

düzenleme olmadığı, aktarılan doküman düzenlemeleri ve idarenin şikayete verdiği cevaptan

da anlaşılacağı üzere iş kapsamında çalıştırılarak personellere karar verme yetkisinin

yüklenicide olacağının açık olduğu, personel istihdamına yönelik işleyiş sürecini ihtiva eden

incelemeye konu doküman düzenlemelerinin, ihale konusu işte çalışacak personelin hizmetin

gerektirdiği ve idarece belirlenen şartlara uygun olup olmadığı hususunu sağlamasına yönelik

denetim amacını taşıdığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde

olmadığı sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Yükümlülükleri” başlıklı 7’nci maddesinin

7.21’inci alt maddesinde; “Ramazan ayında oruç tutan personel için iftar ve sahur yemeği

verilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdare tarafından örnek yemek ve kahvaltı listelerine ihale dokümanı kapsamında yer

verildiği, ihale konusu iş alanında faaliyet gösteren basiretli bir tacirin söz konusu listeleri baz

alarak ramazan ayında oruç tutan personele verilecek iftar yemeği ve sahur kahvaltısı

menülerini oluşturabileceği, nitekim idare tarafından ramazan ayı menülerine ilişkin olarak

spesifik bir belirleme yapılmadığından fiyatlandırmanın normal kahvaltı ve normal yemek

fiyatı üzerinden yapılabileceği, dolayısıyla iddiaya konu maliyet kalemi için birim fiyat teklif

cetvelinde ayrı satır açılmamasının tekliflerin oluşturulması noktasında herhangi bir

belirsizliğe mahal vermeyeceği, aynı gerekçeler göz önüne alındığında, aşırı düşük teklif

açıklamalarına ilişkin olarak hazırlanan 2 haftalık örnek menüde ramazan menüsüne yer

verilmemesinin, istekliler tarafından açıklama yapılabilmesi ve idare tarafından bu tekliflerin

değerlendirilebilmesi bakımından herhangi bir belirsizlik yaratmayacağı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “İşçi Nitelikleri, Sayıları ve Çalışma Saatleri” başlıklı 5’inci

maddesinde “5.1. Hizmetin yürütülmesi için gerekli işçi sayısı ve nitelikleri aşağıdaki tabloda

belirtilmiştir. Çalıştırılacak işçi sayısı toplam 46 kişidir. İdari konumdakiler (1 diyetisyen veya

gıda mühendisi) bu sayının içindedir.

5.2. Yüklenici bu işte çalıştıracağı her personel için ihaleden sonra ve işe başlamadan

önce aşağıdaki belgeleri idareye verecektir.

- Nüfus cüzdanı örneği

- İyi hal kâğıdı (C. Savcılığından)

- İkametgâh ilmühaberi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/026

: 21

: 27.04.2023

: 2023/UH.I-681

- Diploma veya sertifika

-Bonservis (işletmelerde çalıştığını belgeleyen belge, hijyen belgesi mevcut çalışanlar

için)

Personel Nitelikleri

Baş Aşçı: Tercihen diplomalı, tecrübeli ve bonservisli

Aşçı: Tecrübeli ve bonservisli

Aşçı Yardımcısı: Tecrübeli ve bonservisli

Servis Elemanı: Tecrübeli ve bonservisli

Sağlık raporu, gıda işlerinde çalışmaya elverişli olduğuna dair sağlık raporu

Müteahhit firma elamanı olduğuna dair kimlik kartı” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Yüklenici Firmaya Ödeme Şartları ve Taahhüdün Yerine

Getirilmesi” başlıklı (I) maddesinde “… 5. Yüklenici her işçiye idarece öngörülen ücretlerden

ve asgari ücretten aşağı ödeme yapamaz.

Ücretlerin yatırıldığı banka tarafından herhangi bir gerekçe ile (Hesap işletim ücreti

v.b.) nedenlerle işçi ücretinden kesinti yapılır ise bu yüklenici firmanın sorumluluğu altında

olup kesintiyi ödemekle yükümlüdür Ödemelere ilişkin diğer özlük hakları ve her türlü ücretle

ilgili tamamlayıcı giderler yükleniciye aittir. Her ayın hak ediş ödemesinde idarece uygulanan

cezalar tahakkuk aşamasında kesilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Birim fiyat teklif cetveli ve aynı doğrultuda hazırlanan İdari Şartname’nin eki tablo

aşağıda aktarıldığı şekildedir.

Sıra

No

1

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

İşçilik Ücreti(Brüt asgari ücret)

Ulusal ve Dini Bayram Günleri Çalışma

Ücreti (Brüt asgari ücret)

Ay

46,00

24

32

2

Gün

19,00

Sıra Açıklama

No

Birimi

Miktarı

1

2

3

4

5

Normal Yemek

öğün

909.000

91.500

268.000

62.100

57.500

Diyet Yemek

Normal Kahvaltı

Diyet Kahvaltı

Ara Öğün

İhale dokümanında yer alan düzenlemeler incelendiğinde, başvuruya konu malzeme

dahil yemek hazırlama hizmet alımı işinde çalıştırılması istenen personelin sayısının,

niteliklerinin ve çalışma yerlerinin belirlendiği, personele asgari ücretin altında ücret

verilemeyeceğine dair bir düzenleme yapıldığı, kamu ihale mevzuatında vasıflı personele

asgari ücretten fazla ücret ya da nispeten nitelikli özlük hak verileceği yönünde bir

zorunluluğun bulunmadığı, dolayısıyla her personel için asgari ücret verilmesi yeterli olmakla

birlikte asgari ücretin yüzde fazlası olarak belirleme yetkisinin idarenin takdirinde olduğu,

yüklenici tarafından çalıştırılan personele doküman düzenlemeleri ile belirlenen ücretlerin

üzerinde ücret ödemesi yapılmasına engel bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu

husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/026

: 21

: 27.04.2023

: 2023/UH.I-681

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “… 78.25. İhale dokümanında

günlük olarak belli sayıda personelin idarenin iş yerinde bulunması gerektiğine ilişkin

düzenleme yapılan ihalelerde, 4857 sayılı Kanunun 55 inci maddesi uyarınca izne hak

kazanan işçilerin izin hakları idarenin belirleyeceği takvim çerçevesinde kullandırılacak ve

izin kullanan işçiler fiilen çalışan işçi sayısına dahil kabul edileceğinden, izin kullanan

işçilerin yerine başka işçilerin getirilerek sayının tamamlanması talep edilmeyecektir.

İdarelerin, ihale konusu işte çalıştırılması istenen personel sayısını bu hususu dikkate alarak

belirlemeleri gerekmektedir. Ayrıca idareler ve yükleniciler, işçilerin yıllık ücretli izin

haklarını kullanmasına ilişkin olarak 4857 sayılı Kanunun ilgili hükümlerinde öngörülen

yükümlülüklere uymak zorundadır.” açıklaması,

Teknik Şartname’nin ”Hizmetin İfa Şekli” başlıklı 4’üncü maddesinde “… 4.4.

Çalışma saatleri ve bölümlere göre işçi dağılımı iş akışı içinde firma tarafından

değiştirilebilir. Aylık çalışma programları kontrol teşkilatı tarafından kontrol edilip

onaylanacaktır. Eleman eksikliğinde; her ne sebeple olursa olsun yüklenici aynı sayı ve

nitelikte personel bulundurmak zorundadır. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede, ihale konusu işin “Isparta İli Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Sağlık

Tesisleri 2023 - 2024 - 2025 Yılları 24 Aylık Malzeme Dâhil Yemek Pişirme, Dağıtımı ve

Sonrası Hizmetler İşi” olduğu, ihale dokümanında hizmetin gerçekleştirilmesi bakımından 46

personele ihtiyaç duyulduğunun anlaşıldığı, iddiaya konu edilen Kamu İhale Genel

Tebliği’nin 78.25’inci maddesinin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarına ilişkin

olduğu, ancak başvuruya konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı

niteliği taşımadığı görülmüştür.

Netice itibariyle; iddiaya dayanak gösterilen Kamu İhale Genel Tebliği ilgili

maddelerinin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine ilişkin olduğu, ihale

konusu işin ise personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olmadığı, öte yandan

başvuruya konu doküman düzenlemesinin hizmetin ifasının eksiksiz bir şekilde yerine

getirilmesini teminen idare tarafından konulan tedbir amaçlı bir düzenleme olduğu

anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

6) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 2’nci maddesinde “Bir iş sözleşmesine

dayanarak çalışan gerçek kişiye işçi, işçi çalıştıran gerçek veya tüzel kişiye yahut tüzel kişiliği

olmayan kurum ve kuruluşlara işveren, işçi ile işveren arasında kurulan ilişkiye iş ilişkisi

denir. İşveren tarafından mal veya hizmet üretmek amacıyla maddî olan ve olmayan unsurlar

ile işçinin birlikte örgütlendiği birime işyeri denir.

…

Bir işverenden, işyerinde yürüttüğü mal veya hizmet üretimine ilişkin yardımcı

işlerinde veya asıl işin bir bölümünde işletmenin ve işin gereği ile teknolojik nedenlerle

uzmanlık gerektiren işlerde iş alan ve bu iş için görevlendirdiği işçilerini sadece bu işyerinde

aldığı işte çalıştıran diğer işveren ile iş aldığı işveren arasında kurulan ilişkiye asıl işveren-alt

işveren ilişkisi denir. Bu ilişkide asıl işveren, alt işverenin işçilerine karşı o işyeri ile ilgili

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/026

: 21

: 27.04.2023

: 2023/UH.I-681

olarak bu Kanundan, iş sözleşmesinden veya alt işverenin taraf olduğu toplu iş

sözleşmesinden doğan yükümlülüklerinden alt işveren ile birlikte sorumludur. …” hükmü,

1475 sayılı İş Kanunu’nun “Kıdem tazminatı” başlıklı 14’üncü maddesinde “Bu

Kanuna tabi işçilerin hizmet akitlerinin:

1. İşveren tarafından bu Kanunun 17 nci maddesinin II numaralı bendinde gösterilen

sebepler dışında,

2. İşçi tarafından bu Kanunun 16 ncı maddesi uyarınca,

3. Muvazzaf askerlik hizmeti dolayısıyla,

4. Bağlı bulundukları kanunla veya Cumhurbaşkanlığı kararnamesiyle kurulu kurum

veya sandıklardan yaşlılık, emeklilik veya malullük aylığı yahut toptan ödeme almak

amacıyla;

5. 506 Sayılı Kanunun 60 ıncı maddesinin birinci fıkrasının (A) bendinin (a) ve (b) alt

bentlerinde öngörülen yaşlar dışında kalan diğer şartları veya aynı Kanunun Geçici 81 inci

maddesine göre yaşlılık aylığı bağlanması için öngörülen sigortalılık süresini ve prim ödeme

gün sayısını tamamlayarak kendi istekleri ile işten ayrılmaları nedeniyle,

Feshedilmesi veya kadının evlendiği tarihten itibaren bir yıl içerisinde kendi arzusu ile

sona erdirmesi veya işçinin ölümü sebebiyle son bulması hallerinde işçinin işe başladığı

tarihten itibaren hizmet aktinin devamı süresince her geçen tam yıl için işverence işçiye 30

günlük ücreti tutarında kıdem tazminatı ödenir. Bir yıldan artan süreler için de aynı oran

üzerinden ödeme yapılır. …” hükmü,

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Bazı kamu kurum ve kuruluşlarında çalışanların kıdem

tazminatı” başlıklı 112’nci maddesinde “Kanuna veya kanunun verdiği yetkiye dayanılarak

kurulan kurum ve kuruluşların haklarında bu Kanun ve 854, 5953, 5434 sayılı kanunların

hükümleri uygulanmayan personeli ile kamu kuruluşlarında sözleşmeli olarak istihdam

edilenlere mevzuat veya sözleşmelerine göre kıdem tazminatı niteliğinde yapılan ödemeler

kıdem tazminatı sayılır.

4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 62 nci maddesinin birinci

fıkrasının (e) bendi kapsamında alt işverenler tarafından çalıştırılan işçilerin kıdem

tazminatları;

a) Alt işverenlerinin değişip değişmediğine bakılmaksızın aralıksız olarak aynı kamu

kurum veya kuruluşuna ait işyerlerinde çalışmış olanların bu şekilde çalışmış oldukları

sürelere ilişkin kıdem tazminatına esas hizmet süreleri, aynı kamu kurum veya kuruluşuna ait

işyerlerinde geçen toplam çalışma süreleri esas alınarak tespit olunur. Bunlardan son alt

işverenleri ile yapılmış olan iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14 üncü maddesine

göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanların kıdem tazminatları

ilgili kamu kurum veya kuruluşları tarafından,

b) Aynı alt işveren tarafından ve aynı iş sözleşmesi çerçevesinde farklı kamu kurum

veya kuruluşlarında çalıştırılmış olan işçilerden iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14

üncü maddesine göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanlara,

4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında farklı kamu

kurum ve kuruluşuna ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı esas alınarak

çalıştırıldığı son kamu kurum veya kuruluşu tarafından, işçinin banka hesabına yatırılmak

suretiyle ödenir.

Alt işveren ile yapmış olduğu iş sözleşmesi sona ermediği gibi, alt işveren tarafından

4734 sayılı Kanun kapsamında bulunan idarelere ait işyerleri dışında bir işyerinde

çalıştırılmaya devam olunan ve bu şekilde çalıştırıldığı sırada iş sözleşmesi kıdem tazminatı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/026

: 21

: 27.04.2023

: 2023/UH.I-681

ödenmesini gerektirecek şekilde sona eren işçinin kıdem tazminatı, işçinin yazılı talebi

hâlinde, kıdem tazminatının söz konusu kamu kurum veya kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen

süreye ilişkin kısmı, kamu kurum veya kuruluşuna ait çalıştığı son işyerindeki ücretinin yılları

itibarıyla asgari ücret artış oranları dikkate alınarak güncellenmiş miktarı üzerinden

hesaplanmak suretiyle son kamu kurum veya kuruluşu tarafından işçinin banka hesabına

yatırılmak suretiyle ödenir. Bu şekilde hesaplanarak ödenen kıdem tazminatı tutarının, iş

sözleşmesinin sona erdiği tarihteki ücreti üzerinden aynı süreler dikkate alınarak

hesaplanacak kıdem tazminatı tutarından daha düşük olması hâlinde, işçinin aradaki farkı alt

işverenden talep hakkı saklıdır.

İkinci fıkranın (b) bendi veya üçüncü fıkra uyarınca farklı kamu kurum veya

kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı üzerinden kıdem tazminatı

ödenmesi hâlinde, kıdem tazminatı ödemesini gerçekleştiren son kamu kurum veya kuruluşu,

ödenen kıdem tazminatı tutarının diğer kamu kurum veya kuruluşlarında geçen hizmet

süresine ilişkin kısmını ilgili kamu kurum veya kuruluşundan tahsil eder. Ancak, merkezi

yönetim kapsamındaki kamu idareleri arasında bu fıkra hükümlerine göre bir tahsil işlemi

yapılmaz.

Kıdem tazminatı tutarı, 4734 sayılı Kanunun ek 8 inci maddesinin birinci fıkrasının

(a) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde kıdem tazminatı ile ilgili açılacak bütçe

tertibinden, (b) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde ise hizmet alımı gider kaleminden,

ödeneğin yetip yetmediğine bakılmaksızın ödenir.

Bu madde kapsamında alt işverenler yanında çalışan işçilerin bu işyerlerinde geçen

hizmet süresinin hesabı, alt işverenden ve alt işveren işçisinden istenecek belgeler ve ödeme

süreci ile ilgili diğer usul ve esaslar Maliye Bakanlığı ve Kamu İhale Kurumunun görüşleri

alınarak Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığınca çıkarılan yönetmelikle belirlenir.

5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu ile 4/6/1985 tarihli ve

3213 sayılı Maden Kanunu kapsamında rödövans sözleşmeleri çerçevesinde yer altı maden

işletmeciliği yapan şirketlere ve ortaklarına ait malların Tasarruf Mevduatı Sigorta Fonu

tarafından el koyma veya takip yoluyla satışından elde edilen gelirler, öncelikle bu

sözleşmeler kapsamında söz konusu şirketlerde çalışmış olan işçilerden, iş sözleşmeleri kıdem

tazminatını hak edecek şekilde sona ermiş olanların kıdem ve ihbar tazminatları ile izin, fazla

çalışma ve diğer ücret alacaklarının ödenmesinde kullanılır. Bu ödemeler Tasarruf Mevduatı

Sigorta Fonu tarafından ilgililerin hesaplarına yatırılmak suretiyle gerçekleştirilir. Ödemeye

esas bilgi ve belgeler, işçinin son çalıştığı işvereni tarafından Tasarruf Mevduatı Sigorta

Fonuna teslim edilir.” hükmü,

Teknik Şartname’nin “Yüklenici Firmaya Ödeme Şartları ve Taahhüdün Yerine

Getirilmesi” başlıklı (I) maddesinde “… 9. İşçinin kendi isteği ile işten ayrılması ya da

yüklenici firma tarafından herhangi bir sebeple işine son verilmesi halinde işçinin varsa aylık

ücret alacağı, kıdem tazminatı vb. gibi tüm özlük hakları yüklenici firma tarafından

karşılanacaktır.

10. İş Kanunu, ilgili yönetmelikler ve sosyal sigortalar mevzuatının her türlü işçi ve

işveren hakkındaki yasalardan dolayı işçi alınması, işçi çıkartılması haklarının ödenmesi gibi

sorumluluklar yükleniciye aittir. Yüklenicinin hastanede çalıştıracağı işçilerin tüm özlük

hakları maaş, prim, kıdem tazminatı, izin, rapor vb. gibi diğer hakları yükleniciye aittir.

Hastane idaresi bu konuda hiçbir sorumluluk taşımaz.” düzenlemesi yer almaktadır.

Bu madde çerçevesinde kıdem tazminatlarının ne şekilde kazanılacağı ve ne şekilde

hesaplanacağı, 08.02.2015 tarihli ve 29261 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Kamu İhale

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/026

: 21

: 27.04.2023

: 2023/UH.I-681

Kanununa Göre İhale Edilen Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımları Kapsamında

İstihdam Edilen İşçilerin Kıdem Tazminatlarının Ödenmesi Hakkında Yönetmelik ile

belirlenmiştir.

İhbar ve kıdem tazminatına ilişkin hak ve yükümlülüklerin İş Kanunu’nda ayrıntılı

olarak düzenlendiği, bu kapsamda iş sözleşmesinin kıdem ve ihbar tazminatı ödenmesini

gerektiren sebeplerin açık olduğu, iddiaya konu edilen düzenlemede yer alan “İşçinin kendi

isteği ile işten ayrılması … halinde işçinin varsa aylık ücret alacağı, kıdem tazminatı vb. gibi

tüm özlük hakları yüklenici firma tarafından karşılanacaktır” ifadesi ile 1475 sayılı İş

Kanunu’nun “Kıdem tazminatı” başlıklı 14’üncü maddesinin 5 no’lu alt bendinde yer alan “5.

506 Sayılı Kanunun 60 ıncı maddesinin birinci fıkrasının (A) bendinin (a) ve (b) alt

bentlerinde öngörülen yaşlar dışında kalan diğer şartları veya aynı Kanunun Geçici 81 inci

maddesine göre yaşlılık aylığı bağlanması için öngörülen sigortalılık süresini ve prim ödeme

gün sayısını tamamlayarak kendi istekleri ile işten ayrılmaları nedeniyle,” hükmüne atıfta

bulunulduğu, dolayısıyla incelemeye konu düzenlemenin İş Kanunu hükümlerinin kapsamı

doğrultusunda, geniş bir çerçevede yapıldığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki

iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

7) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Kahvaltı, Normal Yemek ve Diyet Yemeklerinin Şekli” başlıklı

maddesinde “…

Kahvaltı Çeşitleri

…

Porsiyon Gr

…

Ekmek (tuzlu, tuzsuz, kepekli vs.) 150 gr. Her öğün için (Diyetisyen kontrolünde bu

miktar değişebilir.)

…

…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Gramajlar” başlıklı düzenlemesinde “Kahvaltı, normal yemek ve

diyet yemeklerinde uygulanacak gramajlar TC. Sağlık Bakanlığı Tedavi Hizmetleri Genel

Müdürlüğü Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliğine bağlı kalınarak düzenlenmiştir.

Yemekler hazırlanırken kullanılan gıda maddelerinde bu gramajlar dikkate alınarak

hazırlanacaktır.

…

Normal yemek yiyen personele, normal yemek yiyen ve diyet alan hastalar ve

refakatçilere her öğün için 100 gr. ekmek verilecektir. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede; başvuru sahibi tarafından iddiaya konu edilen Teknik Şartname

düzenlemelerinde ekmeğin “Kahvaltı” kapsamında 150 gr olarak verilmesinin istendiği,

ekmeğin 100 gr olarak verilmesinin istendiği öğünlerin ise “Yemek”lere ilişkin olduğu,

dolayısıyla iddiaya konu edilen doküman düzenlemelerinin birbirlerinden farklı hususları

içerdiği anlaşıldığından anılan düzenlemeler arasında herhangi bir çelişkiden

bahsedilemeyeceği tespit edilmiş olup başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde

olmadığı sonucuna varılmıştır.

8) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/026

: 21

: 27.04.2023

: 2023/UH.I-681

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Kesin teminat ve ek kesin

teminatların geri verilmesi” başlıklı 13’üncü maddesinde “Taahhüdün, sözleşme ve ihale

dokümanı hükümlerine uygun olarak yerine getirildiği ve yüklenicinin bu işten dolayı idareye

herhangi bir borcunun olmadığı tespit edildikten sonra alınmış olan kesin teminat ve varsa ek

kesin teminatların;

a) Yapım işlerinde; varsa eksik ve kusurların giderilerek geçici kabul tutanağının

onaylanmasından sonra yarısı, Sosyal Sigortalar Kurumundan ilişiksiz belgesi getirilmesi ve

kesin kabul tutanağının onaylanmasından sonra kalanı,

b) Yapım işleri dışındaki işlerde Sosyal Sigortalar Kurumundan ilişiksiz belgesinin

getirildiği saptandıktan sonra; alınan mal veya yapılan iş için bir garanti süresi öngörülmesi

halinde yarısı, garanti süresi dolduktan sonra kalanı, garanti süresi öngörülmeyen hallerde

ise tamamı yükleniciye iade edilir.

Yüklenicinin bu iş nedeniyle idareye ve Sosyal Sigortalar Kurumuna olan borçları ile

ücret ve ücret sayılan ödemelerden yapılan kanunî vergi kesintilerinin yapım işlerinde kesin

kabul tarihine, diğer işlerde kabul tarihine veya varsa garanti süresinin bitimine kadar

ödenmemesi halinde, protesto çekmeye ve hüküm almaya gerek kalmaksızın kesin teminatlar

paraya çevrilerek borçlarına karşılık mahsup edilir, varsa kalanı yükleniciye geri verilir.

İşin konusunun piyasadan hazır halde alınıp satılan mal alımı olması halinde, Sosyal

Sigortalar Kurumundan ilişiksiz belgesi getirilmesi şartı aranmaz.” hükmü,

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Mevzuata uygunluk” başlıklı 12’nci maddesinde

“İlgili bütün bildirimlerin ve bütün ödemelerin yapılması da dahil olmak üzere yüklenici,

(a) İşlerin yürütülmesine, tamamlanmasına ve işlerde olabilecek kusurların

düzeltilmesine ilişkin olarak bütün kanun, KHK, tüzük, yönetmelik, kararname, genelge,

tebliğ ve diğer ilgili mevzuata,

(b) Malları veya hakları, işler dolayısıyla herhangi bir şekilde etkilenen veya

etkilenebilecek olan kamu kurum ve kuruluşlarının düzenlemelerine uyacak ve bu hükümlerin

ihlali nedeniyle ortaya çıkabilecek bütün sorumluluk ve cezalardan dolayı idarenin zararını

karşılayacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Kanun’un “İdarenin sözleşmeyi feshetmesi” başlıklı 20’nci maddesinde

“Aşağıda belirtilen hallerde idare sözleşmeyi fesheder:

...

b) Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 25 inci maddede sayılan yasak fiil

veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi,

Hallerinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin

teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye

edilir.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Yasak fiil ve davranışlar” başlıklı 25’inci maddesinde “Sözleşmenin

uygulanması sırasında aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:

a) Hile, vaat, tehdit, nüfuz kullanma, çıkar sağlama, anlaşma, irtikap, rüşvet suretiyle

veya başka yollarla sözleşmeye ilişkin işlemlere fesat karıştırmak veya buna teşebbüs etmek.

Sahte belge düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs etmek.

c) Sözleşme konusu işin yapılması veya teslimi sırasında hileli malzeme, araç veya

usuller kullanmak, fen ve sanat kurallarına aykırı, eksik, hatalı veya kusurlu imalat yapmak.

d) Taahhüdünü yerine getirirken idareye zarar vermek.

e) Bilgi ve deneyimini idarenin zararına kullanmak veya 29 uncu madde hükümlerine

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/026

: 21

: 27.04.2023

: 2023/UH.I-681

aykırı hareket etmek.

f) Mücbir sebepler dışında, ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak

taahhüdünü yerine getirmemek.

g) Sözleşmenin 16 ncı madde hükmüne aykırı olarak devredilmesi veya devir

alınması.” hükmü,

Anılan Kanun’un “İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 26’ncı maddesinde “25

inci maddede belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında fiil veya

davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar, 4734 sayılı

Kanunun 2 nci ve 3 üncü maddeleri ile istisna edilenler dahil bütün kamu kurum ve

kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilir. Katılma yasakları, sözleşmeyi

uygulayan bakanlık veya ilgili veya bağlı bulunulan bakanlık, herhangi bir bakanlığın ilgili

veya bağlı kuruluşu sayılmayan idarelerde bu idarelerin ihale yetkilileri, il özel idareleri ve

bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde İçişleri Bakanlığı; belediyeler ve bunlara bağlı

birlik, müessese ve işletmelerde ise Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından verilir.

Haklarında yasaklama kararı verilen tüzel kişilerin şahıs şirketi olması halinde şirket

ortaklarının tamamı hakkında, sermaye şirketi olması halinde ise sermayesinin yarısından

fazlasına sahip olan gerçek veya tüzel kişi ortaklar hakkında birinci fıkra hükmüne göre

yasaklama kararı verilir. Haklarında yasaklama kararı verilenlerin gerçek veya tüzel kişi

olması durumuna göre; ayrıca bir şahıs şirketinde ortak olmaları halinde bu şahıs şirketi

hakkında da, sermaye şirketinde ortak olmaları halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına

sahip olmaları kaydıyla bu sermaye şirketi hakkında da aynı şekilde yasaklama kararı verilir.

Bu fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler, yasaklama kararının

yürürlüğe girdiği tarihe kadar aynı idare tarafından yapılacak ihalelere de iştirak

ettirilmezler.

Yasaklama kararları, yasaklamayı gerektiren fiil veya davranışın tespit edildiği tarihi

izleyen en geç kırkbeş gün içinde verilir. Verilen bu karar Resmi Gazetede yayımlanmak üzere

en geç onbeş gün içinde gönderilir ve yayımı tarihinde yürürlüğe girer. Bu kararlar Kamu

İhale Kurumunca izlenerek, kamu ihalelerine katılmaktan yasaklı olanlara ilişkin siciller

tutulur.

İdareler, 25 inci maddede belirtilen yasaklamayı gerektirir bir durumla karşılaştıkları

takdirde, gereğinin yapılması için bu durumu ilgili veya bağlı bulunulan bakanlığa

bildirmekle yükümlüdür.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci

maddesinde “(2) İhale üzerinde bırakılan istekliden sözleşme imzalanmadan önce, teklif

fiyatının sınır değere eşit veya üzerinde olması halinde teklif fiyatının % 6’sı, sınır değerin

altında olması halinde ise yaklaşık maliyetin % 9’u oranında kesin teminat alınır...” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Teminat mektuplarının iadesi” başlıklı 18.4’üncü

maddesinde “18.4.1. İş tamamlandığı halde ilgilisi tarafından iadesi istenmemiş, ancak

mektup üzerinde öngörülen geçerlilik süresini doldurduğu için teminat olma vasfını yitirmiş

olan kesin teminat mektupları ile Sosyal Güvenlik Kurumu (SGK) tarafından sosyal güvenlik

borcu bulunmadığına ilişkin yazıların geç verilmesi ve kesin teminat mektuplarının geçerlilik

süresinin dolması durumunda geçerlilik süresi dolan kesin teminat mektuplarına ilişkin

olarak, idarelerce 4735 sayılı Kanunun 13 ve 14 üncü maddeleri gereğince işlem yapılacaktır.

18.4.1.1 İdarelerce SGK tarafından sosyal güvenlik borcu bulunmadığına ilişkin

yazıların geç verilmesi sebebiyle kesin teminat mektuplarının geçerlik süresinin dolmasına

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/026

: 21

: 27.04.2023

: 2023/UH.I-681

meydan verilmeksizin işlemlerin tekemmül ettirilmesini teminen, 4735 sayılı Kanunun 13 üncü

maddesinin ikinci fıkrası gereğince, yükleniciler tarafından yapım işlerinde kesin kabul

tarihine, diğer işlerde kabul tarihine veya varsa garanti süresinin bitimine kadar SGK’dan

ilişiksiz belgesi getirilmemesi halinde kesin teminatlar paraya çevrilerek borçlarına mahsup

edilecek, varsa kalanı yükleniciye geri verilecektir. Kesin teminatların paraya çevrilmesi

esnasında yüklenicinin SGK’ya olan borcunun miktarının bilinememesi halinde, Sosyal

Güvenlik Kurumu Prim ve İdari Para Cezası Borçlarının Hakedişlerden Mahsubu, Ödenmesi

ve İlişiksizlik Belgesinin Aranması Hakkında Yönetmeliğin “Kesin Teminatın İadesi” başlıklı

7 nci maddesi gereğince işlem tesis edilerek, yüklenicinin tespit edilecek borcu Sosyal

Güvenlik Kurumunun ilgili biriminin hesabına yatırılacak ve varsa kalanı yükleniciye geri

verilecektir.” açıklaması,

Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin “Kesin teminatın ve ek kesin teminatın geri

verilmesi” başlıklı 51’inci maddesinde “Taahhüdün sözleşme ve şartname hükümlerine uygun

şekilde yerine getirildiği usulüne göre anlaşıldıktan ve yüklenicinin bu işten dolayı idareye

herhangi bir borcunun olmadığı tespit edildikten sonra, Sosyal Güvenlik Kurumundan

ilişiksizlik belgesinin getirilmesi halinde yapılan iş için bir garanti süresi öngörülmüş ise

kesin teminatın ve varsa ek kesin teminatın yarısı, garanti süresinin sonunda tamamı; garanti

süresi öngörülmeyen hallerde ise tamamı yükleniciye iade edilir.

Yüklenicinin sözleşme konusu işler nedeniyle idareye ve Sosyal Güvenlik Kurumuna

olan borçları ile ücret ve ücret sayılan ödemelerden yapılan yasal vergi kesintilerinin kabul

tarihine veya varsa garanti süresinin bitimine kadar ödenmemesi halinde kesin teminat ve ek

kesin teminat, 4735 sayılı Kanunun 13’üncü maddesi hükmüne göre paraya çevrilerek

borçlarına karşılık mahsup edilir, varsa kalanı yükleniciye geri verilir.

Yukarıdaki hükümlere göre mahsup işlemi yapılmasına gerek bulunmayan hallerde;

işin kabul tarihinden veya varsa garanti süresinin bitim tarihinden itibaren iki (2) yıl içinde

idarenin yazılı uyarısına rağmen talep edilmemesi nedeniyle iade edilemeyen kesin teminat

mektupları hükümsüz kalır ve bankasına veya sigorta şirketine iade edilir. Teminat mektubu

dışındaki teminatlar sürenin bitiminde Hazineye gelir kaydedilir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Yüklenici Firmanın Diğer Yükümlülükleri” başlıklı (H)

maddesinde “… 16. İş bu şartname hükümlerinin uygulanması sırasında ve uygulanması

dolayısı ile yüklenici ve personeli tarafından idareye her hangi bir hukuki, fiili, maddi bir

zarar verildiği takdirde yüklenici zararı nakden ve defaten tazmin etmeyi kabul eder. İdarenin

doğacak zararları yüklenicinin kati teminatı veya hak edişinden tahsil etme hakkı vardır.

Yüklenici faaliyetinden doğan her türlü resim, harç, tazminat ve cezalar ile çalıştırılan

personel ile ilgili doğabilecek tüm mükellefiyetler, ücret, vergi SGK pirimi gibi tüm yasal

haklar ve ayrıca doğabilecek bütün hukuki, idari, mali, cezai mesuliyetler tamamen

yükleniciye aittir. Ancak idare bu mükellefiyetler dolayısı ile ilgisi olmamasına rağmen bir

ödemede de bulunmak durumunda kalırsa yüklenici bu meblağı idarenin talebi üzerine hiçbir

ihtara ve hüküm almaya gerek kalmaksızın derhal, defaten ve nakit olarak idareye ödemeyi

kabul ve taahhüt eder. Talebe rağmen yüklenici tarafından ödeme yapılmaması halinde idare

bu meblağı yüklenicinin teminatından veya hak edişinden keser. Tekrarı halinde aynı işlemi

yaparak sözleşmeyi fesih eder. …” düzenlemesi yer almaktadır.

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nda taahhüdün sözleşme ve ihale

dokümanı hükümlerine uygun olarak yerine getirilmesini sağlamak amacıyla alınan kesin

teminatın iadesine ilişkin 13’üncü maddesinde; kesin teminatın hangi hallerde iade

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/026

: 21

: 27.04.2023

: 2023/UH.I-681

edilmeyeceği, yüklenicinin hangi borçlarının kesin teminattan karşılanacağı hüküm altına

alınmıştır. Buna göre; taahhüt, sözleşme ve ihale dokümanı hükümlerine uygun olarak yerine

getirilmemişse ve yüklenicinin bu işten dolayı idareye herhangi bir borcu varsa kesin teminat

yükleniciye iade edilmeyecektir. Yüklenicinin iş nedeniyle idareye ve Sosyal Sigortalar

Kurumuna olan borçları ile ücret ve ücret sayılan ödemelerden yapılan kanunî vergi

kesintilerinin yapım işlerinde kesin kabul tarihine, diğer işlerde kabul tarihine veya varsa

garanti süresinin bitimine kadar ödenmemesi halinde, protesto çekmeye ve hüküm almaya

gerek kalmaksızın kesin teminatlar paraya çevrilecek ve yüklenicinin borçlarına karşılık

mahsup edilecek, varsa kalanı yükleniciye geri verilecektir. Hizmet İşleri Genel

Şartnamesi’nin 51’inci maddesinde söz konusu hususu tamamlar nitelikte düzenlemelere yer

verildiği görülmektedir.

Görüldüğü üzere, mevzuatta hangi hallerde yüklenicinin teminatının gelir

kaydedileceği ve kesinti yapılacağı hüküm altına alınmış olup işin tamamlanmasının ardından

yüklenicinin bu işten dolayı idareye herhangi bir borcunun bulunması durumunda kesin

teminatı paraya çevrilerek borçlarına karşılık mahsup edileceği ve varsa kalanının yükleniciye

geri verileceği ifade edilmiştir.

Teknik Şartname’nin iddia konusu maddesinde, iş süresince yüklenici ve personeli

tarafından idareye herhangi bir hukuki, fiili, maddi bir zarar verildiği takdirde yüklenicinin

ilgili zararı nakden ve defaten tazmin edeceğinin, idarenin doğacak zararları yüklenicinin kati

(kesin) teminatı veya hak edişinden tahsil edebileceğinin, yüklenici faaliyetinden doğan her

türlü resim, harç, tazminat ve cezalar ile çalıştırılan personel ile ilgili doğabilecek tüm

mükellefiyetlerin, ücret, vergi SGK primi gibi tüm yasal haklar ve ayrıca doğabilecek bütün

hukuki, idari, mali, cezai mesuliyetlerin yüklenici sorumluluğunda olduğunun, ancak idarece

bu mükellefiyetler dolayısı ile ilgisi olmamasına rağmen bir ödemede bulunulması

durumunda bu bedelin yükleniciden talep edilebileceğinin, talebe rağmen yüklenici tarafından

ödeme yapılmaması halinde idarece bu meblağın yüklenicinin teminatından veya hak

edişinden kesileceğinin düzenlendiği, ancak kesin teminatın gelir kaydedilebileceği hallerin

mevzuatta sınırlı olarak belirlendiği, ihale dokümanı düzenlemeleri ile bu hallerin

genişletilemeyeceği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna

varılmıştır.

9) Başvuru sahibinin 10’uncu ve 11’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü

maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle

bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia

eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanun’da belirtilen şekil ve usul kurallarına

uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

Anılan Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet

başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden

itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde

ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda

yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale

dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/026

: 21

: 27.04.2023

: 2023/UH.I-681

satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri

aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar

yapılabilir…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı

6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden

itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan

ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci

fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya

son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)

Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın

EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise

zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

…

izleyen günden itibaren başlar...” hükmü,

01.03.2023 tarihinde yayınlanan İhale İlanı’nın 3’üncü maddesinde “a) İhale (son

teklif verme) tarih ve saati: 31.03.2023 - 10:00

b) İhale komisyonunun toplantı yeri (e-tekliflerin açılacağı adres): İl Sağlık

Müdürlüğü Toplantı Salonu

4. İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik değerlendirmesinde

uygulanacak kriterler:

4.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik

kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri

gerekmektedir.

4.1.1.3. İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili

mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgeler,

İstekliler Gıda Üretim İzin belgesi veya İşletme Kayıt Belgesini sunmak zorundadır.”

düzenlemesi,

Aynı İlan’ın 4’üncü maddesinde “… 4.3.3. Kalite ve standarda ilişkin belgelere ait

bilgiler:

TS 13075 İş Yerleri - Gıda Maddeleri Taşıma Hizmetleri - Genel Kurallar Belgesine,

TS 6914 İş Yerleri - Gıda Maddeleri İmal eden, Hazırlayan, Depolayan ve Satan Yerler İçin

Genel Kurallar Standardına Uygunluk Belgesine, TS 8985 İş Yerleri - Yemek Fabrikaları ve

Toplu Yemek Mutfakları İçin Kurallar Hizmet Yeterlilik Belgesine, TS 13027 Gıda Üretim ve

Satış Yerlerinde Hijyen ve Sanitasyon İçin Genel Kurallar Belgesine, TS 13811 Hijyen ve

Sanitasyon Yönetim Sistemi Belgesine, (İş Ortaklığı olması halinde tüm ortakların bu

belgeleri sunması gerekmektedir.)” düzenlemesi yer almaktadır.

İdare tarafından 15.03.2023 tarihinde düzeltme ilanı yayınlandığı ve yukarıda

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/026

: 21

: 27.04.2023

: 2023/UH.I-681

aktarılan ilanın 4.3.3’üncü maddesinin “4.3.3. Kalite standartlarına ilişkin belgeler

TS 13075 İş Yerleri - Gıda Maddeleri Taşıma Hizmetleri - Genel Kurallar Belgesine,

TS 6914 İş Yerleri - Gıda Maddeleri İmal eden, Hazırlayan, Depolayan ve Satan

Yerler İçin Genel Kurallar Standardına Uygunluk Belgesine,

TS 8985 İş Yerleri - Yemek Fabrikaları ve Toplu Yemek Mutfakları İçin Kurallar

Hizmet Yeterlilik Belgesine,

(İş Ortaklığı olması halinde ortaklardan herhangi veya birkaçının yeterlilik kriterini

sağlaması yeterli kabul edilecektir.)” olarak değiştirildiği anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.

…

ı) İstekliler Gıda Üretim İzin belgesi veya İşletme Kayıt Belgesini sunmak zorundadır.

…

7.5.3.

TS 13075 İş Yerleri - Gıda Maddeleri Taşıma Hizmetleri - Genel Kurallar Belgesine,

TS 6914 İş Yerleri - Gıda Maddeleri İmal eden, hazırlayan, depolayan ve Satan Yerler

İçin Genel Kurallar Standardına Uygunluk Belgesine,

TS 8985 İş Yerleri - Yemek Fabrikaları ve Toplu Yemek Mutfakları İçin Kurallar

Hizmet Yeterlilik Belgesine, (İş Ortaklığı olması halinde ortaklardan herhangi veya birkaçının

yeterlilik kriterini sağlaması yeterli kabul edilecektir.) …” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem

veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının

muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin, aktarılan Kanunda

belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet

başvurusunda bulunabilecekleri, başvurunun süre kurallarına uygun olmaması durumunda

başvurunun reddine karar verileceği, şikayet başvurusunun, ihale sürecindeki işlem veya

eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya

farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren başlayacağı, ihale ilanında yer

alan hususlara yönelik başvuruların süresinin ilk ilan tarihinden, ihale dokümanının ilana

yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresinin ise dokümanın satın alındığı

tarihte başlayacağı anlaşılmaktadır.

Başvuruya konu ihalede ilan tarihinin 01.03.2023 olduğu, idare tarafından 15.03.2023

tarihinde düzeltme ilanı yayınlandığı ve kalite standartlarına ilişkin belgelerin azaltıldığı,

başvuru sahibi istekli tarafından ihale dokümanının 27.03.2023 tarihinde indirildiği ve aynı

tarihte idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin anılan iddiasının ihalede istenen işletme kayıt belgesi ve kalite ve

standarda ilişkin belgelere yönelik, anılan hususların 01.03.2023 tarihinde yayınlanan İhale

İlanı’nda bulunduğu, düzeltme ilanında ise başvuruya konu hususlar bakımından bir

değişiklik olmadığı, dolayısıyla aykırılığın farkına varılmış olması gereken tarihin ilk ihale

ilan tarihi olması gerektiği anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme neticesinde, başvuruya konu hususları ihtiva eden ihale ilanının

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/026

: 21

: 27.04.2023

: 2023/UH.I-681

yayınlanma tarihinin 01.03.2023 olduğu, ihale ilanına yönelik şikayet başvurularının ihale

ilan tarihini takip eden günden itibaren 10 gün içinde, 13.03.2023 tarihine kadar yapılması

gerekirken 27.03.2023 tarihinde idareye başvuru yapıldığı, dolayısıyla başvuru süresi

geçildikten sonra idareye şikayet başvurusunda bulunulduğunun anlaşıldığı, bu bağlamda söz

konusu iddiaların yukarıda aktarılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c)

bendi gereğince süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

10) Başvuru sahibinin 12’nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Yükümlülükleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…

7.49. Sağlık Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığının 2008/42 sayılı genelgesi gereği

ödemeler; Çalışan personeller (hizmet satın alınan şirketler de dâhil); personel tanıtım yaka

kartını yemekhane girişindeki kart okuyuculara okutarak yemek yiyecektir.

Yemek takip sisteminden tek tek kişi bazlı ve tüm personel toplamı olarak ay sonunda

alınacak olan ve yenilen yemeğin günü, cinsi (kahvaltı, öğle yemeği, vb.) adetlerini ve ay

sonu yenilen yemek toplamlarını gösterir listeler görevli personel ve ilgili firmanın yetkilisine

teslim edilecektir. (Şayet elektrik kesintisi vs. gibi durumlarda öğün zamanı yemek takip

sisteminde oluşabilecek geçici arızalarda, ilgili yemek firması yemek takip sistemi olan

yemekhanelerde çalışan personellerden 1 eleman görevlendirip, yemek yiyecek personelin

isim ve imzasını attırdıktan sonra bu imzalı işlem kaydını hastanemiz görevli personeline ve

ilgili firmanın yetkilisine teslim edilecektir.)

Stajyer öğrenciler; Sağlık Bakım Hizmetlerince onaylanan stajyer öğrenci listeleri

görevli personel ve ilgili firmanın yetkilisine teslim edilecektir. Stajyer öğrenciler bu

listelerdeki kendi isim hanelerinin karşısını imzalayarak yemek yiyeceklerdir.

Servisler; hasta ve refakatçi için: Bakanlığımız Strateji Geliştirme Başkanlığının

2008/42 sayılı genelgesinin D-Yemek Hizmetleri Alım İhaleleri 1.ci maddesine göre yatan

hastalar için (refakatçiler de dâhil) her öğün hastalara verilen yemek ve kahvaltı sayısını

tespit etmek üzere servis sorumlu hemşiresi imzalı işlem tutanağı (hasta ve refakatçilerin

yediği yemek sayısını belirtir) düzenleyerek aslını hastane görevli personeline, suretini ilgili

yemek firmasının hastane yetkilisine teslim edeceklerdir. Ayrıca servislerde normal - diyet

yemeği, normal-diyet kahvaltı ve ara öğün ilgili firmanın servis elemanları tarafından

dağıtılırken servis sorumlu hemşiresi veya görevlendireceği hemşire dağıtıma nezaret

edecektir.

7.50. Mutfak ve yemekhanelerde kullanılan elektrik su bedeli yükleniciye aittir. Yer

teslimi ile birlikte Sağlık tesisleri tarafından süzme sayaç takılacaktır. Sayaç göstergelerine

göre hesaplanan tutar her ay yüklenicinin hak edişinden kesilecektir.

Mutfaklarda kullanılan doğalgaz sarfiyatı yüklenici tarafından karşılanacak abonelik

dahil bütün giderler yükleniciye ait olacaktır. Kat ofislerinde kullanılan elektrik, su, doğalgaz

giderleri kurumca karşılanacaktır. Elektrik, su süzme sayaç okuma işi kontrol teşkilatı

tarafından yapılacak ve teknik servisten görevlendirilen 2 personelle birlikte tutanak altına

alınacaktır. Süzme sayacın arızalı olması durumunda bir önceki ayın tüketim bedeli esas

alınacaktır. Mutfak, yemekhane ve kat ofislerinde kullanılan LPG giderleri Yükleniciye aittir.

LPG kullanımına ilişkin her türlü güvenlik önlemleri ve tedbirleri yüklenici tarafından

alınacak ve maddi ve manevi sorumluluk da kendisine ait olacaktır.” düzenlemesi yer

almaktadır.

Birim fiyat teklif cetveli ve aynı doğrultuda hazırlanan İdari Şartname’nin eki tablo

aşağıda aktarıldığı şekildedir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/026

: 21

: 27.04.2023

: 2023/UH.I-681

Sıra

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

No

1

İşçilik Ücreti(Brüt asgari ücret)

Ulusal ve Dini Bayram Günleri Çalışma

Ücreti (Brüt asgari ücret)

Ay

46,00

24

32

2

Gün

19,00

Sıra Açıklama

No

Birimi

Miktarı

1

2

3

4

5

Normal Yemek

öğün

909.000

91.500

268.000

62.100

57.500

Diyet Yemek

Normal Kahvaltı

Diyet Kahvaltı

Ara Öğün

Yukarıda aktarılan Teknik Şartname düzenlemelerinden; yemek hizmetinden

faydalanacak personel ve stajyer öğrenci sayısının hastane idaresi tarafından belirlenen yemek

takip sisteminden çekileceği, yemek hizmetinden faydalanacak hasta ve refakatçilerin

sayısının ise servis sorumlusu hemşireler tarafından oluşturulan takip formlarından çekileceği,

yükleniciye yapılacak aylık ödemelerin de yemek hizmetinden faydalanan kişi sayısı

üzerinden yapılacağı anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme neticesinde; yemek hizmeti alımı ihalelerinde öğün miktarlarının

idare tarafından tahmini olarak hesaplandığı ve yaklaşık maliyetin de idarece hesaplanan öğün

miktarlarına göre belirlendiği, istekliler tarafından tekliflerin idarece tahmini olarak

belirlenen ve ihale dokümanına yansıtılan öğün miktarlarına göre oluşturulacağı, işin

yürütülmesi sırasında ise personel, stajyer öğrenci, hasta ve refakatçi sayılarındaki

değişmelere bağlı olarak, idarece ihaleye çıkılmadan önce ihtiyacın tespiti aşamasında

tahmini olarak belirlenen öğün miktarlarının değişmesinin gündeme gelebileceği, bu olası

değişimler göz önünde tutularak tüketilen yemek sayısı üzerinden ödeme yapılmasının

düzenlendiği, aksi takdirde idarenin faydalanmadığı hizmetin bedelini ödemekle karşı karşıya

kalabileceği, ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve bu alanda tecrübe sahibi olan

isteklilerden de bu hususları göz önünde bulundurarak tekliflerini hazırlamalarının

bekleneceği, bu çerçevede iddia konusu Teknik Şartname düzenlemelerinin mevzuata

aykırılık teşkil etmediği anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt

bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı

ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının

başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi

üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru

bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer

hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade

edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının

tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/026

: 21

: 27.04.2023

: 2023/UH.I-681

alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,

iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine

iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı

bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun

53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin

iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden

incelenecek herhangi bir husus bulunmamaktadır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle

giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin

iptaline,

Oyçokluğu ile karar verildi.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/026

: 21

: 27.04.2023

: 2023/UH.I-681

KARŞI OY

İncelenen ihalede,

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi

ihalenin iptaline

neticesinde, Kurul çoğunluğunca “ ” karar verilmiştir.

Anılan kararda, başvuru sahibinin 9 uncu iddiasına ilişkin olarak, kesin teminatın gelir

kaydedilebileceği hallerin mevzuatta sınırlı olarak belirlendiği, Teknik Şartname’nin

“Yüklenici Firmanın Diğer Yükümlülükleri” başlıklı (H) maddesinde yer alan düzenleme ile

bu hallerin genişletilemeyeceği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu

ifade edilmiştir.