Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Antalya İl Sağlık Müdürlüğü
/
2023/351557-Antalya Şehir Hastanesi İçin 12 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetlerin Alımı
Bilgi
İKN
2023/351557
Başvuru Sahibi
Kaf Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Antalya İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Antalya Şehir Hastanesi İçin 12 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetlerin Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/026
: 22
: 27.04.2023
: 2023/UH.I-682
BAŞVURU SAHİBİ:
Kaf Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Antalya İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/351557 İhale Kayıt Numaralı “Antalya Şehir Hastanesi İçin 12 Aylık Malzeme Dahil
Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetlerin Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Antalya İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 07.04.2023 tarihinde pazarlık usulü ile
gerçekleştirilen “Antalya Şehir Hastanesi İçin 12 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme,
Dağıtım ve Sonrası Hizmetlerin Alımı” ihalesine ilişkin olarak Kaf Yemek San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin 07.04.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.04.2023 tarihli yazısı
ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.04.2023 tarih ve 89082 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 14.04.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/530 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 73’üncü maddesinde idarenin mutfağında yemek
üretiminin gerçekleştirileceği yemek hizmeti alımı ihalelerinde idarece öngörülecek kapasite
raporuna ilişkin günlük üretim miktarlarının, idarenin günlük yemek ihtiyacının yarısını
geçemeyeceğinin açıklandığı, ancak, İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde; Antalya il
sınırları içerisinde üretim yapan mutfağa ait, idarenin günlük yemek ihtiyacının üzerindeki
miktarlarda kapasite raporu istendiği, anılan düzenlemenin ilgili Tebliğ maddesine aykırı
olduğu, rekabeti engellediği ve kamu zararına yol açtığı,
2) İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde fiyat farkı hesaplanacağının düzenlendiği
ancak anılan düzenlemenin eksik olduğu, fiyat farkının hesaplanmasına ilişkin formüle ve
ağırlık oranlarına ilişkin katsayılara yer verilmediği, söz konusu eksikliğin maliyetin
hesaplanmasında tereddüde yol açtığı, Kamu İhale Kanunu’nun temel ilkelerine aykırılık
teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/026
: 22
: 27.04.2023
: 2023/UH.I-682
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. …” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer
ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “…(5) İdare, ön
yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede işin niteliğini göz önünde bulundurarak
kapasite raporu ile ilgili düzenleme yapabilir. Sunulacak kapasite raporunun ihale veya son
başvuru tarihi itibarıyla geçerli olması zorunludur. …” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kapasite raporu” başlıklı 73’üncü maddesinde “73.1.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 41 inci maddesinde, idareler tarafından
alımın niteliği göz önünde bulundurulmak suretiyle “mesleki ve teknik yeterlik kriteri” olarak
kapasite raporuyla ilgili düzenleme yapılabileceği hüküm altına alınmıştır. Bu çerçevede,
yüklenicinin mutfağında veya tesisinde yemek üretiminin gerçekleştirilmesinin öngörüldüğü
yemek hizmeti alımı ihalelerinde kapasite raporuna ilişkin olarak idari şartnamede
istenebilecek günlük üretim miktarı, idarenin günlük yemek ihtiyacını aşmayacak şekilde
belirlenecektir. İdarenin kendi mutfağında yemek üretiminin gerçekleştirileceği yemek hizmeti
alımı ihalelerinde ise idarece öngörülecek kapasite raporuna ilişkin günlük üretim miktarı,
idarenin günlük yemek ihtiyacının yarısını (1/2) geçmeyecektir. İhale dokümanında, üretim
miktarı belirtilmeden aday veya isteklilerce kapasite raporu sunulacağına yönelik bir
düzenleme yapılmayacaktır. …” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Antalya Şehir Hastanesi İçin 12 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım
ve Sonrası Hizmetlerin Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: 1 Kısım - Antalya Şehir Hastanesi İçin 12 Aylık Malzeme Dahil Yemek
Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetlerin Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: Antalya Şehir Hastanesi” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.2.Gerçekleştirilecek hizmet işinin büyüklüğü ve telafisi
mümkün olmayan durumların önüne geçebilmek maksadıyla kurumumuza bağlı sağlık
tesislerinde bulunan Yemek Üretim yerlerinde üretimi engelleyecek koşulların (deprem,
yangın, sel vb. afet durumları) oluşması durumunda veya mutfağın tadilata girmesi
durumunda hizmetin aksatılmaması kapsamında Antalya il sınırları içerisinde kendisine ait ya
da kiralama yolu ile temin edeceği tesisin Gıda Üretim İzin Belgesi veya İşletme Kayıt
Belgesi'ni ( Faaliyet konusu" Gıda Üretimi" veya "Yemek Üretimi" olan TS 13075-TS 13027-
TS 8985 Hizmet Yeterlilik Belgelerini ve Yemek Üretim Kapasitesi en az 2500 öğün normal
yemeği karşılayacak kapasitede yemek üretimi yapabildiğini, Normal Kahvaltı Üretim
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/026
: 22
: 27.04.2023
: 2023/UH.I-682
Kapasitesi en az 400 öğün kahvaltıyı karşılayacak kapasitede normal kahvaltı üretimi
yapabildiğini, ara kahvaltı Üretim Kapasitesi en az 400 öğün ara kahvaltı karşılayacak
kapasitede ara kahvaltı üretimi yapabildiğinin en az 400 öğün diyet yemeği karşılayacak
kapasitede diyet yemeği yapabildiğinin en az 340 öğün diyet kahvaltı karşılayacak kapasitede
diyet kahvaltı üretimi yapabildiğinin en az 140 öğün sulu gıda (sulu yemek ve/veya sulu
kahvaltı vb.) karşılayacak kapasitede sulu gıda üretimi yapabildiğinin belirten belgeleri
sözleşme esnasında idareye sunacaktır. istekliler ANTALYA il sınırları içerisinde BU
BELİRTİLEN BELGELERE SAHİP Yemek Üretim Tesisini ihale tarihi süresince kiraladığına
dair noter onaylı iş sözleşmesinin SÖZLEŞME İMZALANMASINA MÜTEAKİP İŞE
BAŞLAMADAN ÖNCE SUNULMASI ZORUNLUDUR.. İşyerinin yükleniciye ait olması
,
durumunda; kiralamaya dair noter onaylı iş sözleşmesi aranmayacaktır. …” düzenlemesi
Anılan Şartname’nin ekinde “ …
5
6
7
8
9
Normal Yemek (Öğle ve Akşam)
Diyet Yemeği (Öğle ve Akşam)
Normal Kahvaltı
Diyet Kahvaltı
Ara Kahvaltı (Ara Öğün)
öğün
öğün
öğün
öğün
öğün
öğün
öğün
öğün
528.000
52.800
158.400
33.600
249.600
16.080
7.200
10 Sulu Yemek (Öğle ve Akşam)
11 Sulu Kahvaltı
12 Rejim 1 (Kahvaltı, Öğle ve Akşam)
2.000
,
…” düzenlemesi
Sözleşme Tasarısı’nın
“Diğer
hususlar”
başlıklı
36’ncı
maddesinde
“…Gerçekleştirilecek hizmet işinin büyüklüğü ve telafisi mümkün olmayan durumların önüne
geçebilmek maksadıyla kurumumuza bağlı sağlık tesislerinde bulunan Yemek Üretim
yerlerinde üretimi engelleyecek koşulların(deprem, yangın, sel vb. afet durumları) oluşması
durumunda veya mutfağın tadilata girmesi durumunda hizmetin aksatılmaması kapsamında
Antalya il sınırları içerisinde kendisine ait yada kiralama yolu ile temin edeceği tesisin Gıda
Üretim İzin Belgesi veya İşletme Kayıt Belgesi'ni ( Faaliyet konusu" Gıda Üretimi" veya
"Yemek Üretimi" olan TS 13075-TS 13027-TS 8985 Hizmet Yeterlilik Belgelerini ve Yemek
Üretim Kapasitesi en az 2500 öğün normal yemeği karşılayacak kapasitede yemek üretimi
yapabildiğini, Normal Kahvaltı Üretim Kapasitesi en az 400 öğün kahvaltıyı karşılayacak
kapasitede normal kahvaltı üretimi yapabildiğini, ara kahvaltı Üretim Kapasitesi en az 400
öğün ara kahvaltı karşılayacak kapasitede ara kahvaltı üretimi yapabildiğinin en az 400 öğün
diyet yemeği karşılayacak kapasitede diyet yemeği yapabildiğinin en az 340 öğün diyet
kahvaltı karşılayacak kapasitede diyet kahvaltı üretimi yapabildiğinin en az 140 öğün sulu
gıda (sulu yemek ve/veya sulu kahvaltı vb.) karşılayacak kapasitede sulu gıda üretimi
yapabildiğinin: belirten belgeleri sözleşme esnasında idareye sunacaktır. istekliler ANTALYA
il sınırları içerisinde BU BELİRTİLEN BELGELERE SAHİP Yemek Üretim Tesisini ihale
tarihi süresince kiraladığına dair noter onaylı iş sözleşmesinin SÖZLEŞME
İMZALANMASINA MÜTEAKİP İŞE BAŞLAMADAN ÖNCE SUNULMASI ZORUNLUDUR.
İşyerinin yükleniciye ait olması durumunda; kiralamaya dair noter onaylı iş sözleşmesi
,
aranmayacaktır….” düzenlemesi
Teknik Şartname’nin “İşin niteliği ve miktarı” başlıklı 1’inci maddesinde “… Antalya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/026
: 22
: 27.04.2023
: 2023/UH.I-682
Şehir Hastanesi hasta ve hasta refakatçileri ile çalışanlarının ihtiyacı olan yemeğin, gıda
maddelerinin temini yükleniciye ait olmak üzere pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetlerini
kapsamaktadır.
Hasta ve hasta refakatçisine sabah kahvaltısı, öğle ve akşam normal yemek, gerekli
görülen hastalara da diyet kahvaltı, diyet yemek, sulu kahvaltı, sulu yemek, rejim 1 ve ara
kahvaltı (ara öğün) verilir. Gündüz çalışan personele öğle yemeği, nöbetçi personele akşam
yemeği ve kahvaltı verilir. Normal yemek 3’er kap yemekten oluşur ve garnitürler yemek
olarak geçmez. Diyet yemekler, hastaların tedavilerine uygun olacaktır.
İdare tarafından; izinli ve raporlu olan personel ile işçi (sağlık tesisi bünyesinde
hizmet ihalelerinde çalışan kişi) sayıları çıkarıldıktan sonra; çalışacak mevcut personel ve
işçi sayıları bilgi amaçlı yüklenici firmaya verilecektir.
…
ANTALYA ŞEHİR HASTANESİ TOPLAM ÖĞÜN MİKTARLARI
ANTALYA ŞEHİR HASTANESİ
1
2
Normal Yemek (Öğle ve Öğün
Akşam)
528.000
Diyet Yemeği (Öğle ve Öğün
Akşam)
52.800
3
4
Normal Kahvaltı
Diyet Kahvaltı
Ara Kahvaltı (Ara
Öğün)
Öğün
Öğün
158.400
33.600
5
Öğün
249.600
Sulu Yemek (Öğle ve
Akşam)
6
7
8
Öğün
Öğün
Öğün
16.080
7.200
2.000
Sulu Kahvaltı
Rejim 1
Yukarıda belirtilen toplam adetler, 12 aylık tahmini öğün miktarlarıdır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Hizmetin ifa yeri” başlıklı 2’nci maddesinde “Antalya Şehir
Hastanesi yemeği Hastane İdaresinin göstereceği yerdeki hastane mutfağında
.
hazırlanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır
Başvuruya konu “Antalya Şehir Hastanesi için 12 Aylık Malzeme Dâhil Yemek
Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetlerin Alımı” ihalesinin Antalya İl Sağlık Müdürlüğü
tarafından 4734 sayılı Kanun’un 21/b maddesi uyarınca pazarlık usulüyle ve birim fiyat
üzerinden teklif alınmak suretiyle 07.04.2023 tarihinde gerçekleştirildiği, 6 firmanın
“Doküman almaya ve teklif vermeye davet” konulu yazı ile teklifini en geç 07.04.2023
tarihine kadar göndermeleri gerektiği bildirilerek 05.04.2023 tarihinde ihaleye davet edildiği,
toplam 6 adet ihale dokümanı edinildiği ve 3 istekli tarafından teklif sunulduğu,
Başvuru sahibi Kaf Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 06.04.2023 tarihinde ihale
dokümanını edindiği, 07.04.2023 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunduğu ve idare
tarafından, dokümana yönelik şikâyet başvurusunun ihale tarihinden 3 iş günü öncesine kadar
yapılmadığı gerekçesi ile reddedildiği, 14.04.2023 tarihinde alınan ihale komisyonu kararı ile
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/026
: 22
: 27.04.2023
: 2023/UH.I-682
ihalenin iptal edildiği görülmüştür.
İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde idareye ait yemek üretim yerlerinde üretimi
engelleyecek koşulların oluşması veya tadilata girmesi durumlarında hizmetin aksamaması
adına Antalya il sınırları içerisinde kendisine ait ya da kiralama yolu ile temin edeceği tesisin
yemek üretim kapasitesi normal yemek için en az 2500 öğün, normal kahvaltı için en az 400
öğün, ara kahvaltı için en az 400 öğün, diyet yemek için en az 400 öğün, diyet kahvaltı için
en az 340 öğün, sulu gıda (sulu yemek ve/veya sulu kahvaltı vb.) için en az 140 öğün gıda
üretimi yapabildiğini belirten belgelerin sözleşme imzalandıktan sonra sunulmasının istendiği,
Teknik Şartname’de ve İdari Sartname’nin ekinde ihale konusu işe ilişkin 12 aylık
tahmini öğün miktarlarının; normal yemek (öğle ve akşam) için 528.000 öğün, diyet yemeği
(öğle ve akşam) için 52.800 öğün, normal kahvaltı için 158.400 öğün, diyet kahvaltı için
33.600 öğün, ara kahvaltı (ara öğün) için 249.600 öğün, sulu yemek (öğle ve akşam) için
16.080 öğün, sulu kahvaltı için 7.200 öğün olarak belirlendiği,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 73’üncü maddesinde yer verilen açıklamalardan,
idareler tarafından yeterlik kriteri olarak kapasite raporuyla ilgili düzenleme yapılabileceği,
bu çerçevede, yüklenicinin mutfağında veya tesisinde yemek üretiminin gerçekleştirilmesinin
öngörüldüğü yemek hizmeti alımı ihalelerinde kapasite raporuna ilişkin olarak idari
şartnamede istenebilecek günlük üretim miktarının, idarenin günlük yemek ihtiyacını
aşmayacak şekilde belirleneceği, idarenin kendi mutfağında yemek üretiminin
gerçekleştirileceği yemek hizmeti alımı ihalelerinde ise idarece öngörülecek kapasite
raporuna ilişkin günlük üretim miktarının idarenin günlük yemek ihtiyacının yarısını
geçmeyeceği, ihale dokümanında, üretim miktarı belirtilmeden aday veya isteklilerce kapasite
raporu sunulacağına yönelik bir düzenleme yapılmayacağı anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin 7’nci maddesi ihaleye e-teklif sunan isteklilerin Yeterlik Bilgileri
Tablosu’nda beyan etmeleri gereken belgeleri tanımlamakla birlikte bu maddenin alt bendi
niteliğinde olan 7.5.2’nci maddesinin içeriğinde söz konusu belgelerin sözleşme esnasında
sunulmasının istenildiği, İdari Şartname’nin anılan maddelerinde yer verilen “…belirten
belgeleri sözleşme esnasında idareye sunacaktır… sözleşme imzalanmasına müteakip işe
başlamadan önce sunulması zorunludur…” ifadesinden söz konusu belgelerin sözleşmenin
yürütülmesi aşamasında idareye sunulacağı hususunda bir tereddüt bulunmadığı anlaşılmakla
beraber rekabet ilkesi çerçevesinde, yeterlik kriteri olarak belirlenemeyecek hususların
sözleşme aşamasında da istenemeyeceği,
Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinden ihale konusu iş kapsamında yemek
üretiminin idarenin mutfağında yapılacağının anlaşıldığı ancak Teknik Şartname’nin 7’nci
maddesinde üretimi engelleyecek koşulların (deprem, yangın, sel vb. afet durumları) oluşması
veya mutfağın tadilata girmesi hallerinde yüklenicinin mutfağında üretim yapılması
durumuna ilişkin olarak kapasite raporu istendiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 73’üncü
maddesi uyarınca söz konusu rapor için idari şartnamede istenebilecek günlük üretim
miktarının, idarenin günlük yemek ihtiyacını aşmaması gerektiği, bu kapsamda; idarece
kapasite raporuna ilişkin idari şartnamede istenebilecek günlük üretim miktarlarının azami
normal yemek (öğle ve akşam) için 1.446, diyet yemeği (öğle ve akşam) için 144, normal
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/026
: 22
: 27.04.2023
: 2023/UH.I-682
kahvaltı için 433, diyet kahvaltı için 92 öğün, ara kahvaltı (ara öğün) için 683, sulu gıda
(yemek ve kahvaltı) için 63 öğün olduğu,
Başvuru konusu ihalede idarece günlük en az 2500 öğün normal yemeği, en az 400
öğün normal kahvaltı, en az 400 öğün ara kahvaltı, en az 400 öğün diyet yemeği, en az 340
öğün diyet kahvaltı, en az 140 öğün sulu gıda yemek üretim miktarı olarak belirlenen kapasite
raporunun, başvuruya konu dokümanda yer alan öğün sayıları göz önüne alındığında, normal
yemek, diyet yemeği, diyet kahvaltı ve sulu gıda için istenen üretim kapasitesinin idarenin
günlük yemek ihtiyacının üzerinde olduğu, anılan düzenlemenin rekabeti engellediği ve
dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Fiyat farkı verilebilmesi” başlıklı
8’inci maddesinde “Sözleşme türlerine göre fiyat farkı verilebilmesine ilişkin esas ve usulleri
tespite Kamu İhale Kurumunun teklifi üzerine Cumhurbaşkanı yetkilidir.
Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme imzalandıktan
sonra değişiklik yapılamaz” hükmü,
4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde
“(1) Fiyat farkı aşağıdaki formüllere göre hesaplanır:
a) Sağlık Uygulama Tebliğinde fiyatları belli olan teşhis ve tedaviye yönelik hizmet
alımlarında;
F = An x B x [(Sn/So)-1]
b) Elektronik haberleşme hizmeti alımlarında;
F = An x B x [(En/Eo)-1]
c) Diğer hizmet alımlarında;
F = An x B x ( Pn-1)
İn
AYn
Yn
Yo
Gn
Go
Mn
Pn = a1 + a2 —— + b1 —— + b2 —— + b3 —— + c ——
İo
AYo
Mo
(2) Formüllerde yer alan;
a) F: Fiyat farkını (TL),
b) B: 0,90 sabit katsayısını,
c) An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde
uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan
tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle
sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/026
: 22
: 27.04.2023
: 2023/UH.I-682
ç) Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında
kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık
oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat
farkı katsayısını,
d) a1: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını
temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,
e) a2: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık
oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
f) b1: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
g) b2: Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
ğ) b3: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı
h) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir
katsayıyı,
ı) So: Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan ve ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda
geçerli fiyatı,
i) Sn: Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan ve sözleşmeye göre hizmetin
gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli fiyatı,
j) Eo: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı
Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve
ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda geçerli ortalama fiyatı,
k) En: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı
Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve
sözleşmeye göre hizmetin gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli ortalama fiyatı ifade eder.
(3) Ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan
girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale
dokümanında gösterilmesi ve her sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas
endeksin belirlenmesi zorunludur. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2, b3 ve c
katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a1 katsayısı
olarak alınır. …” düzenlemesi,
Anılan Esaslar’ın “İşçilik maliyetlerindeki değişiklik” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1)
İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının
idarede kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve 5510 sayılı Sosyal
Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin idari şartnameye
göre ihale tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki brüt maliyeti
arasındaki fark, 5 inci madde uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.
(2) İhale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari
ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama ayında
fiilen ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyet bulunur ve fiyat farkı, bu
maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanır. Ulusal bayram ve genel
tatil günleri ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen ücret esas
alınarak fiyat farkı hesaplanır. ...” düzenlemesi,
Aynı Esaslar’ın “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinde “Bu Esaslara tabi
hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin
idari şartname ve sözleşmelerde bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/026
: 22
: 27.04.2023
: 2023/UH.I-682
olması gerekir. Bu hizmet alımı ihalelerinde aşağıdaki hususlar çerçevesinde düzenleme
yapılır.
a) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat
farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi zorunludur.
b) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşmayan;
1) İhale dokümanında personel sayısı belirlenerek haftalık çalışma saatinin tamamının
idarede kullanılacağı düzenlenen hizmet alımlarında, sadece 6 ncı maddeye göre veya
idarelerin takdirine bağlı olarak tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin
düzenlemeye yer verilir.
2) Diğer hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin
düzenlemeye yer verilebilir. …” düzenlemesi,
4734 Sayılı Kanunun 21’inci Maddesinin (b), (c), (f) Bentlerine Göre Pazarlık Usulü
İle İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartname’nin “Fiyat farkı”
başlıklı 47’nci maddesine ilişkin 38’inci dipnotta “(1) İdarenin fiyat farkı hesaplanmasını
öngörmesi halinde, madde metni aşağıdaki şekilde düzenlenecektir.
‘47.1.İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre
fiyat farkı hesaplanacaktır.’ …” düzenlemesi, 39’uncu dipnotta “ 47.1. maddesinde fiyat farkı
hesaplanacağının belirtilmesi halinde 47.1.1. maddesi, yürürlükte bulunan fiyat farkına
ilişkin esaslar dikkate alınarak idare tarafından düzenlenecektir. …” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş
için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.
46.1.1. 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar'ın 6'ncı maddesine göre fiyat farkı
hesaplanacaktır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “
1- Mutfak ve yemekhane personeli (Diyetisyen veya Gıda Mühendisi)Asgari ücretin %
75 fazlası alan 1 kişi + yol nakdi
2- Mutfak ve yemekhane personeli (Aşçıbaşı)Asgari ücretin % 70 fazlası alan 1 kişi +
yol nakdi
3- Mutfak ve yemekhane personeli (Gıda Teknikeri)Asgari ücretin % 35 fazlası alan 6
kişi + yol nakdi
4- Mutfak ve yemekhane personeli (Aşçı+Kasap)Asgari ücretin % 30 fazlası alan 12
kişi + yol nakdi
5- Mutfak ve yemekhane personeli (Aşçı Yardımcısı)Asgari ücretin % 20 fazlası alan 6
kişi + yol nakdi
6- Mutfak ve yemekhane personeli (Diğer personeller)Asgari ücretin % 4 fazlası alan
61 kişi + yol nakdi
7- Engelli Mutfak ve yemekhane personeli Asgari ücret % 4 fazlası alan 3 kişi + yol
nakdi
8- Asgari ücretin %35 fazlası alan resmi tatil günü çalışması 2 kişi
9- Asgari ücretin %30 fazlası alan resmi tatil günü çalışması 6 kişi
10- Asgari ücretin %20 fazlası alan resmi tatil günü çalışması 2 kişi
11- Asgari ücretin %4 fazlası alan resmi tatil günü çalışması 34 kişi …” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/026
: 22
: 27.04.2023
: 2023/UH.I-682
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe
başlama tarihinden itibaren 12 (Onİki) aydır. …” düzenlemesi,
Aynı Tasarısı’nın “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14’üncü
maddesinde “… 14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılan işler için fiyat farkı hesaplanacaktır.
4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar'ın 6'ncı maddesine göre fiyat farkı
hesaplanacaktır. …” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Hizmetin Yürütülmesi İçin Gerekli İşçi Sayısı, Ücretleri,
İşçilerin Taşıması Gereken Nitelikler ve Çalışma Düzeni” başlıklı 3’üncü maddesinde “
…
ANTALYA ŞEHİR HASTANESİ VE BAĞLI BİRİMLERİNİN
İşçilerin Görevleri
İşçi
Adedi
1
Nitelikleri
Gıda Mühendisi veya
Diyetisyen
İlgili Fakülteden Mezun
Gıda teknikeri
Aşçıbaşı
Aşçı
6
1
8
İlgili iki yıllık yüksekokul mezunu
Aşçılık sertifikalı
Aşçılık sertifikalı (en az 1 aşçı; tatlı ustalık belgesine sahip
olacaktır.)
Diyet Aşçısı
Aşçı Yardımcısı
2
6
Aşçılık sertifikalı
Mesleki durumunu gösterir ilgili kurumlardan alınmış belge
Kasap
2
Mesleki durumunu gösterir ilgili kurumlardan alınmış belge
Kat Garsonu
45
Otelcilik ve Turizm Meslek Lisesi Servis Bölümü mezunu
veya ustalık ve/veya kalfalık belgesi olanlar veya konusunda
en az 1 yıl deneyimli, en az İlköğretim mezunu
Yemekhane Elemanı
Meydancı/Bulaşıkçı
Şoför
10
8
1
En az İlkokul mezunu
En az İlkokul mezunu
En az İlkokul mezunu, sürücü belgeli
Kişi
Toplam
90
…”
düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan incelemede, başvuruya konu işin süresinin 12 ay olduğu, ihale kapsamında
çalıştırılacak işçi sayısının 90 kişi olarak belirtildiği, İdari Şartname’nin 46’ncı maddesi ile
Sözleşme Tasarısı’nın 14’üncü maddesinde ihale konusu iş için sözleşmenin uygulanması
sırasında fiyat farkı hesaplanacağının düzenlendiği, anılan maddenin devamında ise 4734
Sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat
Farkına İlişkin Esaslar'ın 6'ncı maddesine göre fiyat farkı hesaplanacağının düzenlendiği
görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/026
: 22
: 27.04.2023
: 2023/UH.I-682
Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar uyarınca bu Esaslar’a
tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için söz konusu işlerin ihalelerine
ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde bu Esaslar’a göre fiyat farkı hesaplanacağının
belirtilmiş olması gerektiği, sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan hizmet alımlarında tüm
girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesinin zorunlu olduğu,
bu süreden daha kısa süreli hizmet ihalelerinde ise fiyat farkı verilip verilmeyeceği noktasında
idarenin takdir yetkisi bulunduğu, ihale dokümanında personel sayısı belirlenerek haftalık
çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı düzenlenen hizmet alımlarında, sadece 6’ncı
maddeye göre veya idarelerin takdirine bağlı olarak tüm girdiler için fiyat farkı
hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verileceği, diğer hizmet alımlarında ise tüm girdiler
için düzenlemeye yer verilebileceği anlaşılmıştır.
Sözleşme süresi 365 günü aşmayan ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak 90
personel için asgari ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödeneceğinin öngörüldüğü,
idare tarafından fiyat farkının yalnızca iş kapsamında çalıştırılacak personel için ödeneceğinin
düzenlendiği, ödenecek fiyat farkının da Esaslar’ın 6’ncı maddesine göre uygulama ayında
fiilen ödenen brüt maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanacağı,
dolayısıyla bahse konu Esaslar’ın 6’ncı maddesine göre fiyat farkı hesaplanacağı düzenlenen
başvuruya konu ihalede fiyat farkı formülüne yer verilmesine ve ağırlık katsayılarının
belirlenmesine gerek bulunmadığı, bu itibarla anılan fiyat farkı düzenlemesinin mevzuata
uygun olduğu, maliyetin hesaplanmasında tereddütte yol açmayacağı ve başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt
bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı
ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi
üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru
bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer
hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/026
: 22
: 27.04.2023
: 2023/UH.I-682
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.