2023/UH.I-683 - Kamu İhale Kararı - 12 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/026

: 23

: 27.04.2023

: 2023/UH.I-683

BAŞVURU SAHİBİ:

Dima Kurumsal Hizmetler Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Tunceli İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/178474 İhale Kayıt Numaralı “12 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası

Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Tunceli İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 10.04.2023 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “12 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı”

ihalesine ilişkin olarak Dima Kurumsal Hizmetler Limited Şirketi’nin 04.04.2023 tarihinde

yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.04.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru

sahibince 17.04.2023 tarih ve 89545 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.04.2023 tarihli

dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/541 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru sahibinin dilekçesinde özetle,

1) İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25.3.1’inci

maddesinde ve Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinin 18

numaralı açıklamasında yer alan, çalıştırılacak işçilerin özlük haklarına ilişkin olası

aykırılıklar sebebiyle idareye ceza gelmesi durumunda kesin teminattan kesinti

yapılabilmesine olanak sağlayan düzenlemelerin hukuka aykırı olduğu, kesin teminatın gelir

kaydedilebileceği hallerin mevzuatta belirlendiği, İdari Şartname ve Sözleşme Tasarısı’nda

belirtilen türde alacakların hakedişten kesilmesi gerektiği yahut Amme Alacaklarının Tahsili

Usulü Hakkında Kanun hükümleri uyarınca tahsil edilmesi gerektiği,

2) Teknik Şartname’de, “2 Haftalık Örnek Normal Yemek Menüsü” ve “2 Haftalık

Örnek Diyet Yemek Menüsü”nde yer alan Akçaabat Köfte, Çökertme Kebabı, Prenses Çorba,

Haydari, Kilis Tava, Labne Peynir, Balık Buğulama (Diyet), Dövme Çorba, Fırın Köfte

(Diyet), Ali Nazik, Yeşil Salata ve Hanımağa Çorba yemeklerinin içeriklerine, çiğ girdi

miktarlarına ve anılan yemeklere benzer yemeklere de yer verilmediği, bu durumun Kamu

İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesine aykırılık teşkil ettiği, şikayet başvurusu üzerine

idarenin köfte ve kebap türlerinin dana eti gramajlarının Teknik Şartname’de belirtildiği

doğrultusunda cevap verdiği, söz konusu şikayete cevap yazısında Akçaabat Köfte ve

Çökertme Kebabı yemeklerinin dana eti haricindeki diğer girdilerine yönelik bir açıklama

yapılmadığı, anılan cevap yazısında Prenses Çorba, Haydari, Kilis Tava, Balık Buğulama

(Diyet), Dövme Çorba, Fırın Köfte (Diyet), Ali Nazik, Yeşil Salata ve Hanımağa Çorba

yemeklerine ilişkin herhangi bir hususa değinilmediği, ihale dokümanındaki anılan

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/026

: 23

: 27.04.2023

: 2023/UH.I-683

aykırılıklar nedeniyle ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Kesin teminat ve ek kesin

teminatların geri verilmesi” başlıklı 13’üncü maddesinde “Taahhüdün, sözleşme ve ihale

dokümanı hükümlerine uygun olarak yerine getirildiği ve yüklenicinin bu işten dolayı idareye

herhangi bir borcunun olmadığı tespit edildikten sonra alınmış olan kesin teminat ve varsa ek

kesin teminatların;

a) Yapım işlerinde; varsa eksik ve kusurların giderilerek geçici kabul tutanağının

onaylanmasından sonra yarısı, Sosyal Sigortalar Kurumundan ilişiksiz belgesi getirilmesi ve

kesin kabul tutanağının onaylanmasından sonra kalanı,

b) Yapım işleri dışındaki işlerde Sosyal Sigortalar Kurumundan ilişiksiz belgesinin

getirildiği saptandıktan sonra; alınan mal veya yapılan iş için bir garanti süresi öngörülmesi

halinde yarısı, garanti süresi dolduktan sonra kalanı, garanti süresi öngörülmeyen hallerde

ise tamamı,

Yükleniciye iade edilir.

Yüklenicinin bu iş nedeniyle idareye ve Sosyal Sigortalar Kurumuna olan borçları ile

ücret ve ücret sayılan ödemelerden yapılan kanunî vergi kesintilerinin yapım işlerinde kesin

kabul tarihine, diğer işlerde kabul tarihine veya varsa garanti süresinin bitimine kadar

ödenmemesi halinde, protesto çekmeye ve hüküm almaya gerek kalmaksızın kesin teminatlar

paraya çevrilerek borçlarına karşılık mahsup edilir, varsa kalanı yükleniciye geri verilir.

İşin konusunun piyasadan hazır halde alınıp satılan mal alımı olması halinde, Sosyal

Sigortalar Kurumundan ilişiksiz belgesi getirilmesi şartı aranmaz.” hükmü,

Anılan Kanun’un “İdarenin sözleşmeyi feshetmesi” başlıklı 20’nci maddesinde

“Aşağıda belirtilen hallerde idare sözleşmeyi fesheder:

a) Yüklenicinin taahhüdünü ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak

yerine getirmemesi veya işi süresinde bitirmemesi üzerine, ihale dokümanında belirlenen

oranda gecikme cezası uygulanmak üzere, idarenin en az on gün süreli ve nedenleri açıkça

belirtilen ihtarına rağmen aynı durumun devam etmesi,

b) Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 25 inci maddede sayılan yasak fiil

veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi,

Hallerinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin

teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye

edilir.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Yasak fiil ve davranışlar” başlıklı 25’inci maddesinde “Sözleşmenin

uygulanması sırasında aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:

a) Hile, vaat, tehdit, nüfuz kullanma, çıkar sağlama, anlaşma, irtikap, rüşvet suretiyle

veya başka yollarla sözleşmeye ilişkin işlemlere fesat karıştırmak veya buna teşebbüs etmek.

b) Sahte belge düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs etmek.

c) Sözleşme konusu işin yapılması veya teslimi sırasında hileli malzeme, araç veya

usuller kullanmak, fen ve sanat kurallarına aykırı, eksik, hatalı veya kusurlu imalat yapmak.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/026

: 23

: 27.04.2023

: 2023/UH.I-683

d) Taahhüdünü yerine getirirken idareye zarar vermek.

e) Bilgi ve deneyimini idarenin zararına kullanmak veya 29 uncu madde hükümlerine

aykırı hareket etmek.

f) Mücbir sebepler dışında, ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak

taahhüdünü yerine getirmemek.

g) Sözleşmenin 16 ncı madde hükmüne aykırı olarak devredilmesi veya devir

alınması.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci

maddesinde “(2) İhale üzerinde bırakılan istekliden sözleşme imzalanmadan önce, teklif

fiyatının sınır değere eşit veya üzerinde olması halinde teklif fiyatının % 6’sı, sınır değerin

altında olması halinde ise yaklaşık maliyetin % 9’u oranında kesin teminat alınır…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Teminat mektuplarının iadesi” başlıklı 18.4’üncü

maddesinde “18.4.1. İş tamamlandığı halde ilgilisi tarafından iadesi istenmemiş, ancak

mektup üzerinde öngörülen geçerlilik süresini doldurduğu için teminat olma vasfını yitirmiş

olan kesin teminat mektupları ile Sosyal Güvenlik Kurumu (SGK) tarafından sosyal güvenlik

borcu bulunmadığına ilişkin yazıların geç verilmesi ve kesin teminat mektuplarının geçerlilik

süresinin dolması durumunda geçerlilik süresi dolan kesin teminat mektuplarına ilişkin

olarak, idarelerce 4735 sayılı Kanunun 13 ve 14 üncü maddeleri gereğince işlem yapılacaktır.

18.4.1.1 İdarelerce SGK tarafından sosyal güvenlik borcu bulunmadığına ilişkin

yazıların geç verilmesi sebebiyle kesin teminat mektuplarının geçerlik süresinin dolmasına

meydan verilmeksizin işlemlerin tekemmül ettirilmesini teminen, 4735 sayılı Kanunun 13 üncü

maddesinin ikinci fıkrası gereğince, yükleniciler tarafından yapım işlerinde kesin kabul

tarihine, diğer işlerde kabul tarihine veya varsa garanti süresinin bitimine kadar SGK’dan

ilişiksiz belgesi getirilmemesi halinde kesin teminatlar paraya çevrilerek borçlarına mahsup

edilecek, varsa kalanı yükleniciye geri verilecektir. Kesin teminatların paraya çevrilmesi

esnasında yüklenicinin SGK’ya olan borcunun miktarının bilinememesi halinde, Sosyal

Güvenlik Kurumu Prim ve İdari Para Cezası Borçlarının Hakedişlerden Mahsubu, Ödenmesi

ve İlişiksizlik Belgesinin Aranması Hakkında Yönetmeliğin “Kesin Teminatın İadesi” başlıklı

7 nci maddesi gereğince işlem tesis edilerek, yüklenicinin tespit edilecek borcu Sosyal

Güvenlik Kurumunun ilgili biriminin hesabına yatırılacak ve varsa kalanı yükleniciye geri

verilecektir.” açıklaması,

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Kesin teminatın ve ek kesin teminatın geri

verilmesi” başlıklı 51’inci maddesinde “Taahhüdün sözleşme ve şartname hükümlerine uygun

şekilde yerine getirildiği usulüne göre anlaşıldıktan ve yüklenicinin bu işten dolayı idareye

herhangi bir borcunun olmadığı tespit edildikten sonra, Sosyal Güvenlik Kurumundan

ilişiksizlik belgesinin getirilmesi halinde yapılan iş için bir garanti süresi öngörülmüş ise

kesin teminatın ve varsa ek kesin teminatın yarısı, garanti süresinin sonunda tamamı; garanti

süresi öngörülmeyen hallerde ise tamamı yükleniciye iade edilir.

Yüklenicinin sözleşme konusu işler nedeniyle idareye ve Sosyal Güvenlik Kurumuna

olan borçları ile ücret ve ücret sayılan ödemelerden yapılan yasal vergi kesintilerinin kabul

tarihine veya varsa garanti süresinin bitimine kadar ödenmemesi halinde kesin teminat ve ek

kesin teminat, 4735 sayılı Kanunun 13 üncü maddesi hükmüne göre paraya çevrilerek

borçlarına karşılık mahsup edilir, varsa kalanı yükleniciye geri verilir.

Yukarıdaki hükümlere göre mahsup işlemi yapılmasına gerek bulunmayan hallerde;

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/026

: 23

: 27.04.2023

: 2023/UH.I-683

işin kabul tarihinden veya varsa garanti süresinin bitim tarihinden itibaren iki (2) yıl içinde

idarenin yazılı uyarısına rağmen talep edilmemesi nedeniyle iade edilemeyen kesin teminat

mektupları hükümsüz kalır ve bankasına veya sigorta şirketine iade edilir. Teminat mektubu

dışındaki teminatlar sürenin bitiminde Hazineye gelir kaydedilir.” düzenlemesi yer

almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı ikinci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 12 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

Normal Yemek: 192.000 Öğün

Diyet Yemek: 21.000 Öğün

Normal Kahvaltı:48.000 Öğün

Diyet Kahvaltı:16.800 Öğün

Ara Öğün:15.0000 Öğün

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Tunceli Devlet Hastanesi” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “

…

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Yüklenici tarafından Sözleşmenin Uygulanması sırasında Teknik Şartnamede

belirtilen sayı ve özelliklerde işçi çalıştırılacak olup, Yüklenicinin çalıştıracağı İşçilerin 4857

sayılı İş Kanunu ve diğer kanunların hükümlerine göre her türlü yasal hakları teklif fiyata

dahildir. İdarenin çalışanların özlük hakları konusunda hiç bir sorumluluğu yoktur.

Çalışılanlar açısından karşılaşılabilecek hertürlü hukuki ve yasal sorunlar da maddi ve

manevi zararı Yüklenici karşılamakla sorumlu olup, idareye herhangi bir ceza gelmesi

durumunda idare bunu yüklenicinin hak edişlerinden veya Kesin Teminatından kesmekte

serbesttir…” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Teminata ilişkin hükümler” başlıklı 11’inci maddesinde “11.1.

Kesin teminat

11.1.1. Yüklenici bu işe ilişkin olarak ..................................................... (rakam ve

yazıyla) kesin teminat vermiştir.

11.1.2. Kesin teminat mektubunun süresi ../../.... tarihine kadardır. Kanunda veya

sözleşmede belirtilen haller ile cezalı çalışma nedeniyle kabulün gecikeceğinin anlaşılması

durumunda teminat mektubunun süresi de işteki gecikmeyi karşılayacak şekilde uzatılır.

11.2. Ek kesin teminat

11.2.1. Fiyat farkı ödenmesi öngörülen işlerde, fiyat farkı olarak ödenecek bedelin ve

/veya iş artışı olması halinde bu artış tutarının % 6'sı oranında teminat olarak kabul edilen

değerler üzerinden ek kesin teminat alınır. Fiyat farkı olarak ödenecek bedel üzerinden

hesaplanan ek kesin teminat miktarı hakedişlerden kesinti yapılmak suretiyle de karşılanabilir.

11.2.2. Ek kesin teminatın teminat mektubu olması halinde, ek kesin teminat

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/026

: 23

: 27.04.2023

: 2023/UH.I-683

mektubunun süresi, kesin teminat mektubunun süresinden daha az olamaz.

11.3. Yüklenici tarafından verilen kesin ve ek kesin teminat, 4734 sayılı Kanunun 34

üncü maddesinde belirtilen değerlerle değiştirilebilir.

11.4. Kesin teminat ve ek kesin teminatın geri verilmesi:

11.4.1. Taahhüdün, sözleşme ve ihale dokümanı hükümlerine uygun olarak yerine

getirildiği ve Yüklenicinin bu işten dolayı idareye herhangi bir borcunun olmadığı tespit

edildikten sonra, Sosyal Güvenlik Kurumundan alınan ilişiksiz belgesinin İdareye

verilmesinin ardından kesin teminat ve varsa ek kesin teminatların tamamı, Yükleniciye iade

edilecektir.

11.4.2. Yüklenicinin bu iş nedeniyle İdareye ve Sosyal Güvenlik Kurumuna olan

borçları ile ücret ve ücret sayılan ödemelerden yapılan kanuni vergi kesintilerinin hizmetin

kabul tarihine kadar ödenmemesi durumunda protesto çekmeye ve hüküm almaya gerek

kalmaksızın kesin ve ek kesin teminat paraya çevrilerek borçlarına karşılık mahsup edilir,

varsa kalanı Yükleniciye iade edilir.

11.4.3. Yukarıdaki hükümlere göre mahsup işlemi yapılmasına gerek bulunmayan

hallerde; kesin hesap ve kabul tutanağının onaylanmasından itibaren iki yıl içinde idarenin

yazılı uyarısına rağmen talep edilmemesi nedeniyle iade edilemeyen kesin teminat mektupları

hükümsüz kalır ve düzenleyen bankaya veya sigorta şirketine iade edilir. Teminat mektubu

dışındaki teminatlar sürenin bitiminde Hazineye gelir kaydedilir.

11.5. Her ne suretle olursa olsun, İdarece alınan teminatlar haczedilemez ve üzerine

ihtiyati tedbir konulamaz.” düzenlemesi,

Anılan Tasarı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “18- Yüklenici

tarafından çalıştırılan işçiler SGK ve İş Kanunu hükümlerine tabidirler. Bu nedenle

yıllık izin, doğum izinleri ve yardımları, varsa toplu sözleşmeden doğan haklar, kıdem

tazminatları vs.) İlgili mevzuatın yüklenici tarafından yerine getirilmemesi sonucundan alt

işveren üst işveren ilişkisi nedeniyle idareye yüklenecek maddi sorumluluklar aynen yüklenici

firmaya yönlendirilir ve ilk tahakkuk evrakından kesinti yapılır. Şayet yükleniciye herhangi bir

ödeme yapılması söz konusu değilse, kesin teminattan kesinti yapılır. Eğer hiçbir yolla tahsilât

olamayacaksa icra yoluyla tahsili yoluna gidilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan İdari Şartname düzenlemelerinde yüklenici tarafından sözleşmenin

uygulanması sırasında Teknik Şartname’de belirtilen sayı ve özelliklerde işçinin

çalıştırılacağı, yüklenicinin çalıştıracağı işçilerin 4857 sayılı İş Kanunu ve diğer kanunların

hükümlerine göre her türlü yasal haklarının teklif fiyata dahil olduğu, idarenin çalışanların

özlük hakları konusunda herhangi bir sorumluluğunun bulunmadığı, çalışanlar açısından

karşılaşılabilecek her türlü hukuki ve yasal sorunlarda maddi ve manevi zararı yüklenicinin

karşılayacağı, idareye herhangi bir ceza gelmesi durumunda idarece gelecek ceza tutarının

yüklenicinin hakedişlerinden veya kesin teminatından karşılanacağına ilişkin düzenlemenin

yer aldığı, Sözleşme Tasarısı’nda idareye yüklenecek maddi sorumlulukların yüklenici

firmaya yönlendirileceği ve tahakkuk evrakından kesinti yapılacağı, yükleniciye ödeme

yapılmaması durumunda ise kesin teminattan kesinti yapılacağı ve tahsilat

gerçekleştirilemeyecek ise icra yoluyla tahsil gerçekleştirileceğine ilişkin düzenlemenin yer

aldığı görülmüştür.

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nda taahhüdün sözleşme ve ihale

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/026

: 23

: 27.04.2023

: 2023/UH.I-683

dokümanı hükümlerine uygun olarak yerine getirilmesini sağlamak amacıyla alınan kesin

teminatın iadesine ilişkin 13’üncü maddesinde; kesin teminatın hangi hallerde iade

edilmeyeceği, yüklenicinin hangi borçlarının kesin teminattan karşılanacağı hüküm altına

alınmıştır. Buna göre; taahhüt, sözleşme ve ihale dokümanı hükümlerine uygun olarak yerine

getirilmemişse ve yüklenicinin bu işten dolayı idareye herhangi bir borcu varsa kesin teminat

yükleniciye iade edilmeyecektir. Yüklenicinin iş nedeniyle idareye ve Sosyal Sigortalar

Kurumuna olan borçları ile ücret ve ücret sayılan ödemelerden yapılan kanunî vergi

kesintilerinin yapım işlerinde kesin kabul tarihine, diğer işlerde kabul tarihine veya varsa

garanti süresinin bitimine kadar ödenmemesi halinde, protesto çekmeye ve hüküm almaya

gerek kalmaksızın kesin teminatlar paraya çevrilecek ve yüklenicinin borçlarına karşılık

mahsup edilecek, varsa kalanı yükleniciye geri verilecektir. Hizmet İşleri Genel

Şartnamesi’nin 51’inci maddesinde söz konusu hususu tamamlar nitelikte düzenlemelere yer

verildiği ve anılan Kanun’un “İdarenin sözleşmeyi feshetmesi” başlıklı 20’nci maddesinde,

maddede belirtilen hallerde ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa

ek kesin teminatların gelir kaydedileceği ve sözleşmenin feshedileceğinin hüküm altına

alındığı görülmüştür.

Dolayısıyla, mevzuatta hangi hallerde yüklenicinin teminatının gelir kaydedileceği ve

kesinti yapılacağı hüküm altına alınmış olup işin tamamlanmasının ardından yüklenicinin bu

işten dolayı idareye herhangi bir borcunun bulunması durumunda kesin teminatı paraya

çevrilerek borçlarına karşılık mahsup edileceği ve varsa kalanının yükleniciye geri verileceği

anlaşılmaktadır.

İhale dokümanı düzenlemelerinden ise işin yürütülmesi aşamasında idare tarafından

kesin teminattan kesinti yapılabileceğinin anlaşıldığı, kamu ihale mevzuatında kesin teminatın

gelir kaydedilebileceği ve kesinti yapılabileceği hallerin mevzuatta sınırlı olarak belirlendiği,

ihale dokümanı düzenlemeleri ile bu hallerin genişletilemeyeceği, dolayısıyla iddia konusu

düzenlemelerin kamu ihale mevzuatında sınırlı olarak sayılan hükümler kapsamında

değerlendirilmesinin mümkün olmadığı, sayılan nedenlerle başvuru sahibinin iddiasının

yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale

konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik

şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım

işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi

tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre

hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale

dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,

verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar

içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik Şartname” başlıklı 16’ncı

maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname

hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/026

: 23

: 27.04.2023

: 2023/UH.I-683

kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici

hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur…” hükmü yer

almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde “Malzemeli yemek hizmet alımı

ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede

asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin

içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir…” açıklaması yapılmıştır.

Teknik Şartname’de “2 Haftalık Normal Menü Örneği” ve “2 Haftalık Diyet Menü

Örneği” aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir:

2 HAFTALIK NORMAL MENÜ ÖRNEĞİ:

KAHVALTI

ÖĞLE

Çay, eritme peynir, yağ-reçel, yeşil zeytin

Etli Nohut

Sebzeli Bulgur Pilavı

Karışık Turşu

Çay, Yumurta, siyah zeytin, yağ-reçel

Kaşarlı Domates Çorba

Akçaabat köfte/Patates

salatası

Baklava

Süt, kaşar peyniri, yağ-bal, siyah zeytin

Çay, beyaz peynir, yeşil zeytin, reçel-yağ

Çay, yumurta, yağ-reçel, siyah zeytin

Süt, kaşar peyniri, siyah zeytin, bal-yağ

Çay, gravyer peynir, yağ-bal, yeşil zeytin

Çay, krem peynir, fındık ezmesi, simit

Etli Taze Fasulye

Fırın Makarna

Meyve

Tavuk Döner

Bulgur Pilavı

Mevsim Salata

Et Haşlama

Pirinç Pilavı

Yoğurt

Sebzeli Köfte

Kıymalı Kol Böreği

Ayran

Tavuk Izgara/Mevsim Salata

Mercimek Çorba

Kakaolu Puding

Arnavut Ciğeri

Meyhane Pilavı

Ayran

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/026

: 23

: 27.04.2023

: 2023/UH.I-683

Çay, kaşar peynir, yeşil zeytin, reçel

Çökertme Kebabı

Domates Çorba

Meyve

Çay, beyaz peynir, siyah zeytin, tahin-pekmez

Süt, yumurta, reçel- yağ, poğaça

Kıymalı Pide-Salata

Süzme Mercimek Çorba

Ayran

Beşamel Soslu Tavuk

Şehriye Çorba

Mor Dünya Salatası

Çay, krem peynir, yeşil zeytin, domates, salatalık

Çay, kaşar peynir, siyah zeytin, yağ-reçel

Çay, yumurta, yağ - bal, börek

Kadınbudu Köfte

Prenses Çorba

Patates Salatası

Tas kebap

Bulgur Pilavı

Haydari

Kilis Tava

Pirinç Pilavı

Cacık

2 HAFTALIK DİYET MENÜ ÖRNEĞİ:

KAHVALTI

ÖĞLE-AKŞAM

Çay, labne peynir, yeşil zeytin, domates

Mercimek Çorba

Haşlama et

Yoğurt

Çay, Yumurta, siyah zeytin, domates-salatalık

Şehriye Çorba

Kıymalı

ıspanak

Yemeği(yoğurt

lu)

Mandalina

Süt, kaşar peyniri, siyah zeytin, domates- salatalık

Çay, beyaz peynir, yeşil zeytin, domates- salatalık

Balık buğulama

Z.yağlı Taze Fasulye

Ezogelin çorba

Yeşil Salata

İzmir Köfte

Zyt. Pırasa Yemeği

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/026

: 23

: 27.04.2023

: 2023/UH.I-683

Yayla Çorba

Elma

Çay, yumurta, siyah zeytin, domates- salatalık

Domates Çorba

Etli Nohut yemeği

Yoğurt

Süt, kaşar peyniri, diyet zeytin, domates- salatalık

Mercimek Çorba

Kıymalı Karnabahar

yemeği

Portakal

Çay, diyet peynir, yeşil zeytin, domates- salatalık

Çay, yumurta, diyet zeytin, domates- salatalık

Çay, krem peynir, yeşil zeytin, domates- salatalık

Çay- süt, yumurta, diyet zeytin, domates- salatalık

Çay, kaşar peynir, diyet zeytin, domates- salatalık

Süt, labne peynir, yeşil zeytin, domates- salatalık

Çay, yumurta, diyet zeytin, domates- salatalık

Çay, krem peynir, siyah zeytin, domates- salatalık

Düğün Çorba

Fırın Tavuk

Çoban Salata

Kıymalı Kabak Yemeği

Domates Çorba

Yoğurt

Tavuk Haşlama

Tarhana Çorba

Mevsim Salata

Etli Bamya Yemeği

Sebze Çorba

Cacık

Kıymalı Pırasa Yemeği

Dövme Çorba

Yoğurt

Fırın Köfte

Şehriye Çorba

Mevsim Salata

Et Sote

Gemici Çorba

Cacık

Ali Nazik

Hanımağa Çorba

Üzüm

Diyet hastalarına öğünlerde en az 2 en fazla 8 kap olarak diyetisyenin belirlediği

listeye göre verilecektir.”

Teknik Şartname’nin “Yemek Türleri ve Kullanılacak Yiyecek Gramajları” başlıklı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/026

: 23

: 27.04.2023

: 2023/UH.I-683

Ek.2 kısmında

“

YEMEĞİN CİNSİ

(Pişmiş Yemeğin Gramajı)

…

MALZEMENİN CİNSİ

MALZEME MİKTARI

(Çiğ Gramaj)

…

(Çiğ Gramaj)

…

BAHÇIVAN KEBABI

1 porsiyon 250 gr.

Dana Eti

125 gr.

Domates

Yeşil biber

Patates

20 gr.

100 gr.

20 gr.

10 gr.

0,5 gr.

Havuç

Donmuş Bezelye

Kuru Soğan

Salça

Yağ

Tuz

İSLİM KEBABI

1 porsiyon 250 gr.

Dana Eti

125 gr.

Patlıcan

Kuru Soğan

Domates

Yağ

Maydanoz

Salça

200 gr.

20 gr.

30 gr.

1/10 demet

5 gr.

Yeşil Biber

Tuz

20 gr.

0,5gr.

…

FIRIN KÖFTE

1 porsiyon 200 gr.

Dana Eti

110 gr.

Patates

Kimyon

Karabiber

Kuru Soğan

Salça

100 gr.

0.5 gr.

10 gr.

Maydanoz

Yağ

1/10 demet

30 gr.

Tuz

Yumurta

…

0,5 gr.

1/8 gr.

…

İZMİR KÖFTE

1 porsiyon 250 gr.

Dana Eti

110 gr.

Patates

Domates

Yumurta

Maydanoz

100 gr.

20 gr.

0.5 gr.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/026

: 23

: 27.04.2023

: 2023/UH.I-683

Biber

Kuru Soğan

Salça

Karabiber

Yenibahar

Kimyon

Yağ

0.5 gr.

10 gr.

1/10 demet

10 gr.

5 gr.

1/8 adet

…

KURU KÖFTE

1 porsiyon 250 gr.

Patates

100 gr.

Kuru Soğan

Kimyon

Karabiber

Maydanoz

Yağ

10 gr.

0.5 gr.

1/10 demet

15 gr.

Tuz

Yumurta

…

0,5 gr.

1/8 adet

…

BALIK BUĞULAMA

Balık türü Hastane

İdaresince Belirtilecektir.

1 porsiyon 250 gr.

Balık

200 gr.

Kuru Soğan

Yağ

Limon

Defne Yaprağı

Havuç

Yeşil Biber

Patates

…

50 gr.

10 gr.

'A adet

5 gr.

20 gr.

50 gr.

…

3. KAP YEMEKLER

…

KARIŞIK SALATA (Yaz)

Domates

150 gr.

1 porsiyon 250 gr.

Salatalık

Taze Soğan

Maydanoz

Sivri Biber

Limon

75 gr.

10gr.

1/10 adet

20 gr.

1/4 adet

5 gr.

Tuz

Zeytin - mısır

Zeytinyağı

…

10 gr.

15 gr.

…

MARUL SALATASI

Marul

1/6 adet(50 gr)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/026

: 23

: 27.04.2023

: 2023/UH.I-683

1 porsiyon 250 gr.

Kış Havuç

Kış Lahana

50 gr.

Soğan

12 gr

Limon

Tuz

1/4 adet

5gr.

Dereotu veya Maydanoz

…

1/10 demet

…

KIRMIZI PANCAR SALATA

1 porsiyon 250 gr.

Kırmızı Pancar

Maydanoz

Sirke

150 gr.

1/4 adet

5 gr.

Limon

Tuz

1/4 adet

5gr.

Zeytinyağı

Taze Soğan

…

20 gr.

…

SALATALAR

Domates

Salatalık

Maydanoz

Biber

100 gr.

50 gr.

1/10 gr.

10 gr.

1/4 adet

15 gr.

1/6 adet.

60 gr.

20 gr.

YAZ KARIŞIK SALATA

KIŞ KARIŞIK SALATA

Limon

Zeytinyağı

Marul

Havuç

Karalahana

Limon

Zeytinyağı

…

1/4 adet

15 gr.

…

“ düzenlemeleri,

Teknik Şartname’nin “Gıda ve Temizlik Malzemeleri Teknik Şartnameleri” başlıklı

Ek.3 kısmında

“TUZSUZ LABNE PEYNİR

Tuzsuz labne peynir: Pastörize edilmiş inek sütü ve/veya inek sütü kremasının laktik asit

bakterileri ile olgunlaştırılması sonucu tekniğe uygun olarak peynir suyu uzaklaştırılan taze

tuzsuz peynirdir.

Genel Özellikler:

1-Poşet pastörize taze peynir kendine özgü renkte ve görünümde olmalıdır.

2-Peynirin yapısı yumuşak ve sürülebilir olacaktır.

3-Peynirin yapısı yumuşak, pürüzsüz ve homojen olmalıdır.

4-Peynir kendisine has tat ve kokuda olacaktır.

5-Peynirdeki kuru madde miktarı %40 - 42 olacaktır.

6-Kuru madde ki yağ oranı en az % 62 olacaktır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/026

: 23

: 27.04.2023

: 2023/UH.I-683

7-Peynirin pH’ sı 5,35 - 5,55 arasında olacaktır.

8-Bu şartname kapsamında yer alan ürünler “Türk Gıda Kodeksi Yönetmeliği”nin

Gıda Katkı Maddeleri bölümüne uygun olmalıdır.

9- Bu şartname kapsamında yer alan ürünlerdeki bulaşanların miktarları, “Türk Gıda

Kodeksi Yönetmeliği”nin Bulaşanlar bölümüne uygun olmalıdır.

Diğer Hususlar:

1-Üretici firmanın poşet labne peynire ait “Gıda üretim Sertifikası’na ve “Gıda sicil

Sertifikası’na sahip olacaktır. Ayrıca HACCP ve / veya ISO 22000 belgesine sahip olacaktır.

Bu üç belge mal tesliminde muayene komisyonuna teslim edilecektir.

2-Burada belirtilmeyen hususlarda TSE’ nün ilgili standarttı ve“Türk Gıda Kodeksi”

hükümleri geçerli olacaktır.

3-Muayene komisyonu gerekli gördüğü an ve sıklıkta poşet labne peyniri Hıfzıssıhha

Enstitüsü” ve / veya kurumun uygun gördüğü laboratuar da tüm tahlillerinin yapılmasını

isteyecektir. Bununla ilgili tüm masraflar satıcıya ait olacaktır.

4-Ayrıca analiz sonuçları TSE’ nün ilgili standarttı ve Türk Gıda Kodeksi

Yönetmeliği’ne göre değerlendirilecektir.

Ambalajlama ve Taşıma:

1-Peynirler; tadını ve yapısını bozmayacak ve insan sağlığına zarar vermeyecek

nitelikte PVC birim ambalajlarında olacaktır. PVC ambalajların üzeri alüminyum veya kalay

folyo ile yüksek ısıda koruyabilecek mukavva nakliye ambalajına konacaktır.

2-Birim ambalajlar üzerinde aşağıdaki bilgiler okunaklı ve silinmeyecek şekilde

yazılmış veya basılmış olacaktır.

Firmanın adı, adresi, varsa markası

Standarttın işaret ve numarası veya Türk Gıda Kodeksi’ne uygundur ibaresi

Malın Adı

Net ağırlığı (gr)

îmal ve son kullanma tarihi(gün, ay ve yıl olarak)

3-Birim ambalajlardaki peynirin miktarı 20 gr olacaktır.

4-Peynirler teslim tarihinden en fazla 15 gün önce üretilmiş olacaktır.

5-Taşımada kullanılan araçlar temiz ve frigorifik olacaktır.

6-Satıcı firma teslim tarihinden itibaren 4 aylık garanti verecektir. Bu süre içinde

bozulan ürünleri yenileriyle değiştirecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdare tarafından şikayete verilen cevap yazısında, “İtiraza konu olarak gösterilen

yemeklerin benzerleri 49.sayfa da Ek:2 .Yemek türleri ve kullanılacak yiyecek gramajları

başlığı altında bulunmaktadır. Belirtilen Akçaabat köfte benzeri yemek olarak İzmir köfte,

kuru köfte vb. yemekler bulunmaktadır. Köfte türleri 110 Gr dana eti içerir. Çökertme

kebabına benzer yemek çeşidi ise bahçıvan kebabı, islim kebabı vb. dir. Kebap gruplarında

125 Gr dana eti kullanılmalıdır. Belirtilen Labne peynirim alım şartları ve özellikleri teknik

şartnamenin 95.sayfasında belirtilmiştir. Teknik şartnamenin 19.sayfasında Gıda

Maddelerinin Satın Alma başlığının q) maddesinde Ek:2 ve Ek:3 de belirtilmeyen bir gıda

menüde yer alırsa ve temini gerekirse Diyetisyenden bilgi alınacaktır, gramajlar ve teknik

özellikler Diyetisyen tarafından belirtildiği şekilde olacaktır ibaresi ile belirtilmiştir. Bu

nedenle firma itirazı uygun görülmeyerek herhangi bir değişiklik yapılmamıştır.” ifadelerine

yer verilerek fiyat teklifi hazırlarken “Akçaabat Köfte” ve “Çökertme Kebabı” için Teknik

Şartname’de çiğ girdi ve gramajlarına yer verilen benzer yemeklerin kullanılabileceği, köfte

türleri için 110 gram dana eti ve kebap gruplarında 125 gram dana eti kullanılması gerektiği

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/026

: 23

: 27.04.2023

: 2023/UH.I-683

belirtilmiştir. Bu itibarla, cevap yazısında yer verilen benzer yemeklere ait dana eti dışındaki

girdilerin de fiyat teklifi hazırlanırken kullanılmasının önünde bir engel olmadığı, “Akçaabat

Köfte” ve “Çökertme Kebabı” yemekleri yönünden iddianın yerinde olmadığı sonucuna

ulaşılmıştır.

İtirazen şikayet dilekçesinde iddia konusu yapılan “Labne Peynir” için Teknik

Şartname’nin “Gıda ve Temizlik Malzemeleri Teknik Şartnameleri” başlığı altında “Tuzsuz

Labne Peynir” başlığında genel özelliklere ve diğer hususlara ilişkin düzenleme yapıldığı, bu

durumun şikayete cevap yazısında da belirtildiği, “2 Haftalık Diyet Menü Örneği”nde yer

verilen “Fırın Köfte” ve “Balık buğulama” yemeklerine ilişkin girdi ve gramaj

düzenlemelerine normal yemeklerin ihtiva edeceği malzemelerin (çiğ olarak) cins ve

miktarlarını gösteren “Ek.2. Yemek Türleri ve Kullanılacak Yiyecek Gramajları” tablosunda

yer verildiği, “Diyet Yemekleri” başlığı altında kısıtlı sayıda yemeğe ait girdi, gramaj

bilgilerine yer verildiği ve her ne kadar söz konusu yemeklere ilişkin bilgilere doğrudan bu

başlık altında yer verilmediği görülse de anılan yemeklere yalnızca “2 Haftalık Diyet Menü

Örneği”nde öğle – akşam yemeği olarak yer verildiği göz önüne alındığında, “Ek.2. Yemek

Türleri ve Kullanılacak Yiyecek Gramajları” tablosunda verilen çiğ girdi cins ve miktarlarının

anılan yemeklere esas teşkil etmesi gerektiği, yapılan düzenlemelerde sağlıklı bir şekilde

teklif verilmesine engel herhangi bir ihtilaf olmadığı,

Ayrıca, “2 Haftalık Diyet Menü Örneği”nde yer verilen “Yeşil Salata” girdi ve

miktarlarına yönelik doğrudan bir düzenleme yapılmamış olmakla beraber, anılan tabloda “3.

Kap Yemekler” başlığında “Karışık Salata (Yaz)”, “Marul Salatası”, “Kırmızı Pancar Salata”

ve “Salatalar” başlığı altında “Yaz Karışık Salata” ve “Kış Karışık Salata” çiğ girdi cins ve

miktarlarına yer verildiği, belirtilen düzenleme içeriklerinin teklif fiyatı hazırlarken basiretli

tacirlerce “Yeşil Salata” için de uygun düştüğü ölçüde kullanılabileceği açık olup, “Labne

Peynir”, “Balık Buğulama (Diyet)”, “Fırın Köfte (Diyet)” ve “Yeşil Salata” yemekleri

yönünden iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, itirazen şikayet dilekçesinde yer verilen yemeklerden “Kilis Tava”,

“Haydari”, “Ali Nazik”, “Hanımağa Çorba”, “Prenses Çorba” ve “Dövme Çorba”

yemeklerine ilişkin olarak Teknik Şartname’de çiğ girdi ve gramaj miktarlarına yönelik bir

düzenleme yapılmadığı, idare tarafından şikayete verilen cevap yazısında söz konusu

yemeklere ilişkin bir açıklama yapılmadığı ve benzer olabilecek nitelikte yemeklere

değinilmediği görüldüğünden anılan yemekler yönünden ise iddianın yerinde olduğu

sonucuna ulaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt

bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı

ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının

başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi

üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru

bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer

hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.”

hükmü yer almaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/026

: 23

: 27.04.2023

: 2023/UH.I-683

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının

tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate

alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,

iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine

iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı

bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun

53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin

iadesinin mümkün bulunmadığı kanaatine varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle

giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin

iptaline,

Esasta oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/026

: 23

: 27.04.2023

: 2023/UH.I-683

KISMEN FARKLI GEREKÇE

İncelenen ihalede,

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi

ihalenin iptaline

neticesinde, Kurul çoğunluğunca “ ” karar verilmiştir.

Anılan kararda, başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak, ihale dokümanı

düzenlemelerinden işin yürütülmesi aşamasında idare tarafından kesin teminattan kesinti

yapılabileceğinin anlaşıldığı, kamu ihale mevzuatında kesin teminatın gelir kaydedilebileceği

ve kesinti yapılabileceği hallerin mevzuatta sınırlı olarak belirlendiği, ihale dokümanı

düzenlemeleri ile bu hallerin genişletilemeyeceği, dolayısıyla iddia konusu düzenlemelerin

kamu ihale mevzuatında sınırlı olarak sayılan hükümler kapsamında değerlendirilmesinin

mümkün olmadığı, sayılan nedenlerle başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu ifade

edilmiştir.

Sözleşme tasarısının “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “18- Yüklenici

tarafından çalıştırılan işçiler SGK ve İş Kanunu hükümlerine tabidirler. Bu nedenle

yıllık izin, doğum izinleri ve yardımları, varsa toplu sözleşmeden doğan haklar, kıdem

tazminatları vs.) İlgili mevzuatın yüklenici tarafından yerine getirilmemesi sonucundan alt

işveren üst işveren ilişkisi nedeniyle idareye yüklenecek maddi sorumluluklar aynen yüklenici

firmaya yönlendirilir ve ilk tahakkuk evrakından kesinti yapılır. Şayet yükleniciye herhangi bir

ödeme yapılması söz konusu değilse, kesin teminattan kesinti yapılır. Eğer hiçbir yolla tahsilât

olamayacaksa icra yoluyla tahsili yoluna gidilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Söz konusu düzenleme ile, idareye yüklenecek maddi sorumlulukların yüklenici

firmaya yönlendirileceği ve tahakkuk evrakından kesinti yapılacağı, yükleniciye ödeme

yapılmaması durumunda ise kesin teminattan kesinti yapılacağı ve tahsilat

gerçekleştirilemeyecek ise icra yoluyla tahsil gerçekleştirileceğinin belirtildiği görülmüştür.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Kesin teminatın ve ek kesin teminatın geri

verilmesi” başlıklı 51’inci maddesinde “Taahhüdün sözleşme ve şartname hükümlerine uygun

yüklenicinin bu işten dolayı idareye

şekilde yerine getirildiği usulüne göre anlaşıldıktan ve

herhangi bir borcunun olmadığı tespit edildikten sonra

, Sosyal Güvenlik Kurumundan