Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Döşemealtı Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü
/
2023/318880-1 Ay Süreli Cadde, Sokak, Yeşil Alan ve Parkların Temizliği, Çöp Toplama ve Taşıma İşleri İçin İş Makinesi ve Araç Kiralama (Sürücüsüz) Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2023/318880
Başvuru Sahibi
Bulutbey Yapı Tem. İnş. Otom. Taş. Tur. Mad. Tic. San. Ltd. Şti.
İdare
Döşemealtı Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
1 Ay Süreli Cadde, Sokak, Yeşil Alan ve Parkların Temizliği, Çöp Toplama ve Taşıma İşleri İçin İş Makinesi ve Araç Kiralama (Sürücüsüz) Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/026
: 24
: 27.04.2023
: 2023/UH.I-684
BAŞVURU SAHİBİ:
Bulutbey Yapı Tem. İnş. Otom. Taş. Tur. Mad. Tic. San. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Döşemealtı Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/318880 İhale Kayıt Numaralı “1 Ay Süreli Cadde, Sokak, Yeşil Alan ve Parkların
Temizliği, Çöp Toplama ve Taşıma İşleri İçin İş Makinesi ve Araç Kiralama (Sürücüsüz)
Hizmet Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Döşemealtı Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 29.03.2023
tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen Numaralı “1 Ay Süreli Cadde, Sokak, Yeşil Alan
ve Parkların Temizliği, Çöp Toplama ve Taşıma İşleri İçin İş Makinesi ve Araç Kiralama
(Sürücüsüz) Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Bulutbey Yapı Tem. İnş. Otom. Taş.
Tur. Mad. Tic. San. Ltd. Şti.nin 03.04.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
03.04.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.04.2023 tarih ve 89051 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 13.04.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/526 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin İdari
Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde yer verilen benzer iş tanımına uygun olmadığı, belge
tutarlarının anılan Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde belirtilen kriteri sağlamadığı, bahse
konu iş deneyim belgelerinin mevzuata uygun düzenlenmediği,
2) 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde tanımı
yapılan “istekli” ve “istekli olabilecek” gerçek veya tüzel kişilerin ihale konusu alanda
faaliyet göstermesi gerektiği, ancak ihale üzerinde bırakılan isteklinin faaliyet konuları
arasında İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde yer verilen benzer iş tanımındaki işlerin
bulunmadığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/026
: 24
: 27.04.2023
: 2023/UH.I-684
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
…
2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında
taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri
tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleriyle ilgili deneyimi gösteren belgeler…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde
bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini
gösteren belgelerin
(2)İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri
tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında
değerlendirilir.
(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece
belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,
…
ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile
teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir…” hükmü,
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 1 Ay Süreli Cadde, Sokak, Yeşil Alan ve Parkların Temizliği, Çöp Toplama ve
Taşıma İşleri İçin İş Makinesi ve Araç Kiralama (Sürücüsüz) Hizmet Alım İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
1 Ay Süreli 22 Adet (7 Adedi İdare Aracı ) Cadde, Sokak, Yeşil Alan ve Parkların Temizliği,
Çöp Toplama ve Taşıma İşleri İçin İş Makinesi ve Araç Kiralama (Sürücüsüz) Hizmet Alım İşi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: Döşemealtı Belediyesi Sınırları içerisindeki tüm
mahalleler” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/026
: 24
: 27.04.2023
: 2023/UH.I-684
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir.
Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı
aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde
edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her
birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
…
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir…
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Her türlü iş makinesi ve araç kiralanması işleri benzer iş olarak değerlendirilecektir...”
düzenlemesi yer almaktadır.
Anılan iş ortaklığının pilot ortağı (%51) Yöresel Tem. Pey. Tarım Tur. Hiz. Org. Tic.
Ltd. Şti.ne ait Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi”
bölümünde “2021/634497-5282998-1-1” beyanına yer verildiği, söz konusu belge EKAP
üzerinden sorgulandığında, belgenin 2021/634497 İKN’li “Kent Temizliği İçin Şoförsüz Araç
Kiralama Hizmeti Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak düzenlendiği, işin kabul tarihinin
10.01.2023 olduğu, belge tutarının 5.372.268,50 TL olduğu,
Özel ortak (%49) Metro Araç Kir. İnş. San. ve Tic. A.Ş.ne ait Yeterlik Bilgileri
Tablosu’nun “EKAP’ta kayıtlı olan iş deneyim belgesi” bölümünde “2021/219595-4909574-
1-1” beyanına yer verildiği, söz konusu belge EKAP üzerinden sorgulandığında, belgenin
2021/219595 İKN’li “5 Aylık Araç Kiralama Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak
düzenlendiği, işin kabul tarihinin 05.10.2021 olduğu, belge tutarının 3.310.000,00 TL olduğu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/026
: 24
: 27.04.2023
: 2023/UH.I-684
tespit edilmiştir.
İhale dokümanı düzenlemelerine göre şikâyete konu ihalede iş deneyimini tevsik
etmek amacıyla istekliler tarafından teklif edilen bedelin %25’inden az olmamak üzere, ihale
konusu iş veya benzer işe ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin
sunulması gerektiği, iş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde, karşılanması gereken
asgari iş deneyim tutarının % 70’nin pilot ortak tarafından, % 30’unun ise özel ortak
tarafından sağlanması gerektiği, ayrıca bahse konu ihalede her türlü iş makinesi ve araç
kiralanması işlerinin benzer iş olarak değerlendirileceği anlaşılmış olup, ihale üzerinde
bırakılan istekli Yöresel Tem. Pey. Tar. Tur. Hiz. Org. Tic. Ltd. Şti. - Metro Araç Kir. İnş.
San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın teklif bedelinin 1.745.000,00 TL olduğu dikkate alındığında
ihalede sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarının (1.745.000,00 x %25 = 436.250,00),
436.250,00 TL olduğu anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler çerçevesinde; anılan iş ortaklığında
pilot ve özel ortak tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere sunulan iş deneyim
belgelerinin, EKAP’ta kayıtlı oldukları, İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde yer verilen
benzer iş tanımına uygun oldukları ve iş ortaklığında pilot ve özel ortak tarafından sağlanması
gereken asgari iş deneyim tutarını karşıladıkları anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun “Tüzel kişilik ve ehliyet” başlıklı 125’inci
maddesinde “(1) Ticaret şirketleri tüzel kişiliği haizdir.
(2) Ticaret şirketleri, Türk Medenî Kanunu’nun 48’inci maddesi çerçevesinde bütün
haklardan yararlanabilir ve borçları üstlenebilirler. Bu husustaki kanuni istisnalar saklıdır.”
hükmü,
4734 sayılı Kanun’un “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “İstekli: Mal veya
hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesine teklif veren tedarikçi, hizmet sunucusu veya
yapım müteahhidini, İstekli olabilecek: İhale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön
yeterlik dokümanı satın almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak
girişimi ifade eder.” hükmü,
Teknik Şartname’nin “Konu-Kapsam” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu teknik
şartname, Döşemealtı Belediyesi sınırları içerisinde bulunan cadde, sokak, meydan,
pazaryerleri, yeşil alanlar, parkların çöplerinin toplanması, süpürülmesi ve yıkanması, tüm
konut ve işyerlerinin çöplerinin toplanması ve taşınması, yol kenarlarındaki otların temizliği,
konteynerlerin yıkanarak dezenfekte edilmesi işleri için, yüklenici tarafından sağlanacak iş
makinesi ve araç kiralanmasına(sürücüsüz ve yakıt dahil) yönelik hizmet alımı ile ihale
konusu iş de kullanılmak üzere İdare tarafından sağlanacak araç ve iş makinelerinin tamir
bakım onarım, yedek parça, nakil montaj demontaj, yağlama, akaryakıt, akaryakıt katkısı,
lastik giderleri ve araç takip sistem giderlerinin yüklenici tarafından sağlanması hizmet
alımını kapsamaktadır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Türk Ticaret Kanunu’na göre özel kanun niteliğini taşıyan 4734 sayılı Kamu İhale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/026
: 24
: 27.04.2023
: 2023/UH.I-684
Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde istekli olabilecek “ihale konusu alanda
faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın almış gerçek veya tüzel kişi ya da
bunların oluşturdukları ortak girişim” olarak tanımlanmıştır. Anılan mevzuat hükmü
gereğince, istekli olabilecek sıfatını kazanmak için ihale konusu alanda faaliyet gösterilmesi
gerektiği hususu dikkate alındığında, ihaleye teklif vererek istekli sıfatını kazanan kişilerin
öncelikle bu şartı sağlamaları gerekmektedir.
6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun 125’inci maddesinde ticaret şirketlerinin bütün
haklardan yararlanabileceği hüküm altına alınmışsa da Türk Ticaret Kanunu’na göre özel
kanun niteliğini taşıyan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü
maddesine göre istekli olabilecek kişilerin ihale konusu alanda faaliyet göstermesi
gerekmektedir. Bu bakımdan, ihale konusu alanda faaliyet gösterme şartı, Türk Ticaret
Kanunu’nun 125’inci maddesinde belirtilen “kanuni istisna” niteliğindedir. Bu bağlamda,
başvuruya konu uyuşmazlık kapsamında Türk Ticaret Kanunu’ndaki söz konusu genel
düzenleme yerine, özel kanun niteliği taşıyan Kamu İhale Kanunu’ndaki düzenlemenin esas
alınması ve istekli olabilecekler için geçerli olan “ihale konusu alanda faaliyet gösterilmesi”
şartının istekliler tarafından da öncelikle sağlanması gerekmektedir.
İhale üzerinde bırakılan istekli Yöresel Tem. Pey. Tar. Tur. Hiz. Org. Tic. Ltd. Şti. -
Metro Araç Kir. İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın pilot ortağı olan Yöresel Tem. Pey.
internet adresi üzerinden yapılan sorgulamada; anılan istekliye ait 23.11.2017 tarihli ve 9458
sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’nin “Amaç Konu” bölümünde “…Her türlü motorlu taşıt
ticareti, ithalat ve ihracatını yapmak…” ifadelerinin yer aldığı, dolayısıyla anılan tüzel
kişiliğin faaliyet alanları içerisinde ihale konusu işin bulunduğu,
Özel ortak Metro Araç Kir. İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin faaliyet konusuna ilişkin olarak
29.07.2022 tarihli ve 10628 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’nin “Amaç ve Konu” bölümünde
“… iş makinesi olarak nitelendirilebilecek tüm makineleri bunlarla birlikte bilumum menkul
malları kiraya vermek veya işletmek. Her türlü araç kiralama işlemleri yapmak…”
ifadelerinin yer aldığı, dolayısıyla anılan tüzel kişiliğin faaliyet alanları içerisinde ihale
konusu işin bulunduğu anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt
bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı
ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi
üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru
bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer
hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/026
: 24
: 27.04.2023
: 2023/UH.I-684
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik'in 18'inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.