Ana Sayfa / Kararlar / Konya İl Sağlık Müdürlüğü / 2022/1052243-Hasta Nakil (Diyaliz) Aracı Kiralama
Bilgi
İKN
2022/1052243
Başvuru Sahibi
Tekinler Turizm Nak. Tem. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Konya İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Hasta Nakil (Diyaliz) Aracı Kiralama
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/003  
: 24  
: 11.01.2023  
: 2023/UH.I-70  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Tekinler Turizm Nak. Tem. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Konya İl Sağlık Müdürlüğü,  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2022/1052243 İhale Kayıt Numaralı “Hasta Nakil (Diyaliz) Aracı Kiralama” İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
Konya İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 22.11.2022 tarihinde açık ihale usulü ile  
gerçekleştirilen “Hasta Nakil (Diyaliz) Aracı Kiralama” ihalesine ilişkin olarak Tekinler  
Turizm Nak. Tem. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 19.12.2022 tarihinde yaptığı şikâyet  
başvurusunun, idarenin 21.12.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince  
30.12.2022 tarih ve 70955 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.12.2022 tarihli dilekçe ile  
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2022/1673 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,  
1) İhalenin 17’nci kısmı Hadim Devlet Hastanesi hasta nakil (diyaliz) aracı kiralama  
işine teklif veren Necdet Arslan’ın iş deneyim belgesinin hatalı ve yetersiz olduğu,  
2) İhalenin 17’nci kısmı Hadim Devlet Hastanesi hasta nakil (diyaliz) aracı kiralama  
işi ve 18’inci kısmı Hüyük Devlet Hastanesi hasta nakil (diyaliz) aracı kiralama işi üzerinde  
bırakılan Gönül Gökpınar’ın sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale  
Genel Tebliğinin 79’uncu maddesine aykırılık teşkil ettiği şöyle ki;  
a) Sürücü gideri; söz konusu ihalede 2 adet sürücü (Hüyük ve Hadim Devlet  
Hastanesi) çalışacağından sürücüler için SGK gideri, maaş (KİK işçilik formatında  
yapılmamış) vb. maliyetler yanında, iş sağlığı ve güvenliği eğitimi, oryantasyon (ihale konusu  
işe uyum) eğitimi giderlerinin hesaplanmadığı, bununla beraber şoförün çalışma saatleri  
içinde Teknik Şartname gereği karşılanması gereken yemek bedelinin firma tarafından  
dikkate alınmadığı, bu haliyle yapılan işçilik hesaplamalarının mevzuata aykırı ve gerçek  
işçilik maliyetlerini yansıtmadığı,  
b) Araç yakıt (motorin) gideri ile ilgili yapılan açıklamanın Kamu İhale Genel  
Tebliği’ndeki “79.2.2.7 Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi  
için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim  
maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname  
döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım  
yapmış olması gerekir.hükmüne uygun olmadığı, Ek-O.7 maliyet satış tutarı tespit  
tutanaklarının ihale tarihinden önceki son geçici vergi beyanname dönemi olan 7, 8 ve 9’uncu  
aylara ait olması gerektiği, açıklamalarda son geçici vergi beyanname dönemine ait herhangi  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/003  
: 24  
: 11.01.2023  
: 2023/UH.I-70  
bir kanıtlayıcı belgenin tevsik amacıyla konulmadığı, araçların yakıt sarfiyatını belirlemek  
için herhangi bir yetkili servisten teknik belge (yakıt sarfiyatını gösterir) alınmadığı, yapılan  
açıklamanın tek düze, eksik, yanıltıcı ve hatalı olduğu, bu haliyle yapılan yakıt maliyet  
hesaplamasının mevzuat hükümlerine aykırı olduğu ve gerçek maliyeti yansıtmadığı,  
c) Araç bakım gideri ile ilgili periyodik olarak yapılması gereken, yağ filtresi ve  
değişimi, antifiriz maliyeti, mazot filtresi ve değişimi, hava filtresi ve değişimlerinin dikkate  
alınmadığı, sadece bakım gideri olarak açıklama yapılmasının mevzuata aykırı olduğu,  
sunulan açıklamaların yetkili servislerden alınmamış olmasının bu giderlerin eksik, yanıltıcı  
ve hatalı olduğunu göstereceği; ayrıca araçların iç ve dış temizlik bedeli olarak da herhangi  
bir gider belirtilmediği, açıklamalar için sunulması gereken belgeler incelendiğinde mevzuatı  
gereğince SMMM veya YMM imzalı, TÜRMOB kaşe onaylı olması gerekirken bu belgelerin  
onaylarının olmadığı,  
d) Araç lastik ve akü giderini tevsik etmek üzere herhangi bir belge sunulmadığı,  
bununla birlikte firmanın maliyetlerini düşük gösterebilmek maksadıyla araçlar için gerekli  
olan kışlık ve yazlık lastik ayrımı yapılmadığı, lastik giderine ilişkin açıklamalarını standart  
ebat ve çap dışında lastiklerle yaptığı, lastik değişim bedellerini dikkate almadığı,  
kullanılacak akünün araç motor güçlerine göre uygun seçilmediği, açıklamanın bu haliyle  
Kamu İhale Genel Tebliğinin 79’uncu maddesine aykırılık teşkil ettiği,  
e) Araçların zorunlu mali sorumluluk sigortası ile kasko sigorta poliçe giderleri için  
herhangi bir gider gösterilmediği, sözleşmenin başlama ve bitiş sürelerinin dikkate alınarak  
(01.01.2023-31.12.2023 tarihler) teklif alınması gerekirken teklif alınmadığı, firmanın  
karayolu mali sorumluluk sigortası ile kasko sigorta poliçelerinin fiyat teklifinin de olmadığı  
ve mevzuatı gereği olması gereken genel müdürlük ya da bölge müdürlüğü teyit yazısının  
olmadığı,  
f) MTV, fenni muayene ve egzoz giderlerinin tevsiki için herhangi bir gider  
gösterilmediği, sunulan belgeler incelendiğinde bu maliyetler için belirtilen giderlerden %18  
KDV düşülmeden hesap yapılmasının yanlış, eksik ve hatalı olduğu,  
g) Sözleşme gideri (damga vergisi ve karar pulu bedeli) için teklif fiyata dâhil olan ve  
önemli teklif bileşeni olarak görülen %0,948 oranında sözleşme damga vergisi, %0,569  
oranında ihale kararı damga vergisi giderlerinin açıklamalar kapsamında yer almadığı, bu  
şekilde yapılan açıklamaların eksik, hatalı ve mevzuata aykırı olduğu,  
h) Amortisman giderinin SMMM tarafından düzenlenen amortisman payı tespit  
tutanağı ile tevsik edilmek suretiyle açıklanmadığı, amortisman tutanağının YMM veya  
SMMM tarafından kaşelenip imzalanmadığı, hizmet konusu araçların faydalı ömür süresi beş  
yıl olmasına karşın ihale üzerinde kalan istekli tarafından uzun süreler üzerinden açıklama  
yapıldığı, amortisman açıklamasına konu edilen araçların Teknik Şartname’de belirtilen  
model yılı, motor gücü, taşıma kapasitesi kriterlerini sağlamadığı, amortisman maliyetini  
tevsik etmek üzere sunulan belgelerde aritmetik hatalar bulunduğu, aracın söz konusu  
değerlerinin hatalı, eksik ve yanlış hesaplandığı,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/003  
: 24  
: 11.01.2023  
: 2023/UH.I-70  
i) Teknik Şartname’de istenilen ve hasta nakil taşıma işini yapan araçları takip etmek  
amacıyla çalışır durumda olması gereken araç takip sistemi ile ilgili maliyet açıklaması  
yapılmadığı, ayrıca aşırı düşük teklif açıklamalarında yer alan fiyat tekliflerinde YMM,  
SMMM ve TÜRMOB kaşelerinin sadece bir kişi tarafından imzalandığı, fiyat teklifini veren  
iş yerlerinin kendi muhasebeleri tarafından verilmediği iddialarına yer verilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:  
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı  
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya  
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden  
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan  
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.  
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci  
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya  
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.  
(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare  
tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on  
gündür.hükmü,  
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)  
Süreler;  
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan  
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,  
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş  
sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,  
d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal  
kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,  
izleyen günden itibaren başlar.  
(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması  
halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön  
yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru  
tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.hükmü,  
Aynı Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu  
fıkrasında “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet  
başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez ” hükmü,  
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak  
işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “… İdareye başvuru konularının yanı  
sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet  
başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz”  
açıklaması bulunmaktadır.  
Başvuru sahibinin ihalenin 17’nci kısmı Hadim Devlet Hastanesi hasta nakil (diyaliz)  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/003  
: 24  
: 11.01.2023  
: 2023/UH.I-70  
aracı kiralama işine teklif veren Necdet Arslan’ın iş deneyim belgesinin hatalı ve yetersiz  
olduğu yönündeki iddiasının 19.12.2022 tarihli idareye şikâyet başvurularına konu  
edilmediği, söz konusu iddiaların ilk kez 30.12.2022 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan  
itirazen şikâyet başvurusunda yer aldığı tespit edilmiştir.  
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”  
başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında yer alan hüküm ile İhalelere Yönelik Başvurular  
Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci  
fıkrasında yer alan açıklama şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet  
başvurusuna konu edilemeyeceğini açıkça ifade etmektedir.  
Dolayısıyla; söz konusu mevzuat hükümleri uyarınca, başvuru sahibi tarafından  
öncelikle idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiğinden ve bu iki aşamalı idari  
başvuru  
yolunda  
şikâyet  
yoluna  
başvurulmadan  
itirazen  
şikâyet  
yoluna  
başvurulamayacağından, şikâyet başvurusunda ileri sürülmeyen iddiaların da itirazen şikâyet  
başvurusunda ileri sürülmesi mümkün olamayacaktır.  
Bu çerçevede şikâyet başvurusu; Kurul kararının alınmasından önceki süreçte  
uyuşmazlık konusu hususla ilgili tarafların haklarını veya mevcut hukuki durumlarını  
sınırlayan ya da değiştiren bir zorunlu idari başvuru yolu olup, idarelere kendi vakıa, gerekçe  
ve delillerini ileri sürme fırsatı tanıyarak Kurul kararına ilişkin idari usulün bir parçası olması  
nedeniyle, önemli bir usuli güvence teşkil etmektedir.  
Uyuşmazlık konusu olan iddiaların bunu ileri süren istekliler tarafından iddia konusu  
hususun farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen 10 gün  
içerisinde bu iddiaları incelemek ve sonuçlandırmakla yetkili makamlar nezdinde ileri  
sürülmesi de gerekmektedir.  
Buna göre, idareye şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların itirazen şikâyet  
başvurusuna konu edilemeyeceği anlaşılmakla birlikte, idareye sunulan şikayet dilekçesinde  
bulunmayan ancak Kuruma sunulan itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddiaların  
incelenmesinin Kamu İhale Kurumunun yetkisi dahilinde olduğu ileri sürülse dahi, söz  
konusu iddiaların, farkına varıldığı veya varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden  
itibaren 10 gün içerisinde ileri sürülme zorunluluğu bulunmaktadır. Dolayısıyla süresinde ileri  
sürülmeyen iddiaların da süre aşımı sebebiyle Kurum tarafından incelenmesi mümkün  
bulunmamaktadır.  
Bu itibarla, başvuru sahibinin ihalenin 17’nci kısmı Hadim Devlet Hastanesi hasta  
nakil (diyaliz) aracı kiralama işine teklif veren Necdet Arslan’ın iş deneyim belgesinin hatalı  
ve yetersiz olduğu yönündeki iddiasının uyuşmazlığa konu hususun öğrenilmiş olduğu  
kesinleşen ihale komisyon kararının tebliğ edildiği 07.12.2022 tarihini izleyen günden  
itibaren on gün içinde yazılı olarak başvuruya konu edilmesi ve somut durumda en geç  
19.12.2022 tarihine kadar iddia konusu hususa yönelik olarak başvuruda bulunulması  
gerekirken anılan iddiaya bu süre geçtikten sonra 30.12.2022 tarihinde itirazen şikâyet  
başvuru dilekçesinde yer verildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının süre yönünden  
reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.  
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/003  
: 24  
: 11.01.2023  
: 2023/UH.I-70  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci  
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya  
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu  
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli  
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.  
İhale komisyonu;  
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,  
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım  
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,  
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,  
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir.  
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada  
bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.hükmü,  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük  
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri  
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.  
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve  
dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar  
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.  
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak  
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte  
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale  
komisyonu;  
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,  
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı  
avantajlı koşullar,  
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,  
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri  
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı  
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.hükmü,  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı  
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.2. İhale ilanında ve  
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen  
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki  
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.  
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin  
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı  
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için  
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.  
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri  
kullanarak açıklayabilirler.  
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet  
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat  
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili  
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit  
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat  
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/003  
: 24  
: 11.01.2023  
: 2023/UH.I-70  
sunulacaktır.  
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin  
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen  
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması  
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında  
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu  
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre  
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki  
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin  
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi  
gerekmektedir.  
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen  
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin  
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek  
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine  
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit  
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan  
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle  
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.  
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden  
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu  
değildir.  
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle  
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe  
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.  
79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal  
ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu  
kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri  
veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle  
yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi  
arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.  
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi  
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat  
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli  
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi  
hariç) geçerli olması zorunludur.  
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin  
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar  
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve  
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen  
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.  
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin  
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan  
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren  
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın  
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.  
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili  
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine  
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/003  
: 24  
: 11.01.2023  
: 2023/UH.I-70  
için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli  
olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç)  
geçerli olması zorunludur.  
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi  
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı  
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya  
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük  
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile  
açıklama yapılabilir.  
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen  
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında  
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu  
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.  
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen  
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %  
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.  
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun  
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece  
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına  
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,  
YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.  
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle  
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe  
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.  
79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan  
Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyt bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel  
kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli  
ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi  
Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre  
hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya  
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan  
ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel  
kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin  
bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.  
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve  
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin  
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya  
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”  
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici  
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici  
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci  
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat  
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas  
alınır.  
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi  
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile  
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.  
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/003  
: 24  
: 11.01.2023  
: 2023/UH.I-70  
tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.  
79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından  
yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların  
ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin  
Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez.  
Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında  
Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.  
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki  
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.  
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre  
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan  
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.  
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama  
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi  
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde  
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.  
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)  
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde  
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik  
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.  
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif  
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta  
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer  
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini  
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge  
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını  
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri  
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta  
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.  
Ancak birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait  
olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış  
olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)”  
tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması  
mümkündür. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 1/11/2019, işe başlama tarihi  
1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta prim tutarı maliyet  
kalemi, Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı  
tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44) üzerinden;  
2020 yılı için (100 TL*1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL*1,2644) 159,87 TL;  
2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır.  
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan  
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında  
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak  
suretiyle açıklama yapılacaktır.  
79.3.6. İhale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve  
birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait  
olduğu işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli bir bileşen olarak  
belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı tespit  
edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/003  
: 24  
: 11.01.2023  
: 2023/UH.I-70  
yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için  
öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları  
Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden  
güncellenerek hesaplanır. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 15/11/2019, işe başlama  
tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, motorlu taşıtlar vergisi tutarı ihale tarihi itibarıyla yıllık 100  
TL olan maliyet kalemiz Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre  
değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Ekim ayı değişim oranı (%22,58)  
üzerinden; 2020 yılı için (100 TL*1,2258) 122,58 TL; 2021 yılı için (122,58 TL*1,2258)  
150,26 TL; 2022 yılı için (150,26 TL*1,2258) 184,19 TL olarak hesaplanacaktır.açıklaması  
yer almaktadır.  
Söz konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler”  
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;  
a) Adı: Hasta Nakil (Diyaliz) Aracı Kiralama Hizmet Alımı  
b) Türü: Hizmet alımı  
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği  
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.  
d) Kodu:  
e) Miktarı:  
19 Kısım Hasta Nakil (Diyaliz) Aracı Kiralama Hizmet Alımı İşi  
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.  
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:  
1. kısım Konya Şehir Hastanesi  
2. kısım Konya Numune Hastanesi  
3. kısım Konya Numune Hastanesi  
4. kısım Konya Numune Hastanesi  
5. kısım Konya Meram Devlet Hastanesi  
6. kısım Beyhekim Eğitim ve Araştırma Hastanesi  
7. kısım Beyşehir Devlet Hastanesi  
8. kısım Ereğli Devlet Hastanesi  
9. kısım Seydişehir Devlet Hastanesi  
10. kısım Cihanbeyli Devlet Hastanesi  
11. kısım Çumra Devlet Hastanesi  
12. kısım Ilgın Devlet Hastanesi  
13. kısım Karapınar Devlet Hastanesi  
14. kısım Kulu Devlet Hastanesi  
15. kısım Kadınhanı Refik Saime Koyuncu Devlet Hastanesi  
16. kısım Bozkır Devlet Hastanesi  
17. kısım Hadim Devlet Hastanesi  
18. kısım Hüyük Devlet Hastanesi  
19. kısım Altınekin Devlet Hastanesi” düzenlemesi,  
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde  
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,  
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.  
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni  
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları  
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir  
hak talebinde bulunamaz.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/003  
: 24  
: 11.01.2023  
: 2023/UH.I-70  
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:  
25.3.1.  
1-İhale kısımlarına ait teknik şartnamelerde belirtilen her türlü giderler;  
2-Araçların sözleşme süresince tüm yakıt giderleri;  
3-Araçların sürücülerine ait her türlü ücret, sigorta ve tüm özlük hakları;  
4-Sözleşme süresince araçlara ait Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortası, Zorunlu Trafik  
Sigortası, Kasko Sigortası, Ferdi Kaza Koltuk Sigortası ve Zorunlu Karayolu Taşımacılık  
Mali Sorumluluk Sigortası ve her ne suretle olursa olsun mali ve hukuki bütün sorumluluk  
giderleri;  
5-Aracın her türlü vergileri, bakım-onarımları, yazlık-kışlık lastik giderleri, araç  
temizlik giderleri, yedek parça, tüm araç avadanlıkları ve araca ait her türlü giderler  
isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.  
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer  
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.  
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.düzenlemesi,  
İdari Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi  
sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama  
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük  
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre  
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale  
komisyonu;  
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,  
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı  
avantajlı koşullar,  
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,  
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri  
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı  
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.düzenlemesi,  
Anılan Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı  
35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen  
fiyatların en düşük olanıdır.düzenlemesi,  
Aynı Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “48.1. İhalede  
uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Araç Kiralama/0,72  
1-İstekliler/istekli firmalar teklif ettikleri araçların onaylı ruhsat fotokopilerini veya  
teklif ettikleri araçların özelliklerini belirten (ruhsat bilgilerini içeren) taahhütnameyi  
istenmesi durumunda idareye sunacaktır.. Verilen evrakların üzerine hangi kısım için verildiği  
yazılacaktır.  
2-Teklif edilen araçların şehir içi ve şehirler arası seyahat edebilmesi için yürürlükte  
olan kanun, yönetmelik, genelge ve tebliğler çerçevesinde kamu kurum ve kuruluşlarından  
veya özel kuruluşlardan alınması gerekli tüm izinler/evraklar yüklenici tarafından alınarak  
sözleşme öncesinde idareye teslim edecektir.  
3-Yüklenici aracın trafik muayene, zorunlu trafik sigortaları, tam kasko, koltuk  
sigortaları, aracın motorlu taşıtlar vergisi ve benzeri tüm yasal yükümlülüklerini yerine  
getirmek zorunda ve bu konulara ait belgelerin ve teknik şartnamelerde istenen belgelerin bir  
örneğini sözleşme imzalanmadan önce idareye teslim edecektir.  
4- Yükleniciler, karayolları trafik mevzuatı verilecek hizmet ile ilgili tüm kanun,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/003  
: 24  
: 11.01.2023  
: 2023/UH.I-70  
yönetmelik, genelge ve tebliğ hükümlerine uyacaklardır.  
5-Yükleniciye, sürücü ve akaryakıt için fiyat farkı verilmeyecektir.  
6-Sürücülerin aylık ücreti, yemek, yol, SGK giderleri dâhil her türlü giderleri ve tüm  
özlük hakları (kıdem, ihbar ve benzeri tazminatları ve her türlü hakları) yükleniciye aittir.  
7-Sürücü veya yüklenici işin ifası sırasında, yasal yükümlülüklere veya trafik  
kurallarına uymadığı için verilen veya verilmiş olan tüm vergi veya trafik cezaları ve yasal  
faizleri yükleniciye aittir.  
8- İşin ifası sırasında, hasta veya diğer üçüncü kişilere verilecek maddi, manevi her  
türlü zarar ve ziyana ilişkin tüm giderler (tazminatlar vb.) yükleniciye aittir. Bu nedenlerden  
dolayı idareye herhangi bir sorumluluk yüklenemez.  
9- Teknik şartnamede belirtilen araca ve şoföre ait her türlü yükümlülükler ve giderler  
yükleniciye aittir.  
10- Yüklenici, hizmetin ifası sırasında aracın arıza veya kaza yapması halinde  
hizmetin aksamaması için o gün başka bir araçla hizmetin devamını sağlayacaktır. Hizmet  
aracının arızası veya tamiratı giderilemez ise aracın arıza veya kaza yaptığı saat itibariyle en  
geç 24 (yirmi dört) saat içerisinde teknik şartnamede belirtilen özelliklerde başka bir araç  
yüklenici tarafından temin edilecek ve bununla ilgili idareden herhangi bir ücret talebinde  
bulunmayacaktır.  
11-Aracı kullanacak şoförlerin sürücü belgesi fotokopileri, savcılıktan alınmış sabıka  
kaydı örneği, nüfus cüzdanı fotokopileri, ikametgah adresleri, telefon numaraları ve son altı  
ayda alınmış sağlık raporu ve kısımlara ait teknik şartnamelerde istenen diğer belgeler  
sözleşme imzalama aşamasında idareye teslim edilecek, aracın hizmet vereceği sağlık  
tesisinin idaresinin onayı ile şoför işe başlayacaktır.  
12-Sağlık Tesisi İdaresinin bilgisi ve onayı dışında kesinlikle şoför değişikliği  
yapılmayacaktır. İdarenin şoför değişikliği talebi üzerine şoför aracın sahibi dahi olsa  
yüklenici olarak idarenin talebini yerine getirmek zorundadır. İdarenin onayı ile yeni işe  
başlayan tüm şoförler 47.1.11 maddesindeki belgeleri Sağlık Tesisi İdaresine teslim edecektir.  
13-Hasta nakil (diyaliz) aracı kiralama hizmetinin ifa edilebilmesi için resmi kurum ve  
kuruluşlardan gerekli tüm belgeleri temin etmek ve bulundurmak yüklenicinin  
sorumluluğunda olup, bundan kaynaklı tüm cezaların yükümlülüğü yükleniciye aittir. Bu  
cezalara ait yüklenici idarelerden hiç bir hak talep edemez.  
14-İdari Şartname ile Teknik Şartnamenin aynı konuda veya maddede çelişmesi  
durumunda İdari Şartname belirtilen hususlar önceliklidir.+  
EK:  
Sıra No  
Açıklama  
Birimi  
Miktarı  
17  
18  
Hadim Devlet Hastanesi Hasta Nakil Aracı  
Hüyük Devlet Hastanesi Hasta Nakil Aracı  
kilometre  
kilometre  
100.000  
100.000  
” düzenlemesi yer almaktadır.  
İhaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe  
başlama tarihi 01.01.2023; işi bitirme tarihi 31.12.2023  
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre  
yapılmıştır.düzenlemesi yer almaktadır.  
İhalenin 17’nci kısmına (Hadim Devlet Hastanesi) ait Teknik Şartname  
incelendiğinde, bir adet şoför çalıştırılacağı, işin süresinin 12 ay olduğu, ortalama yapılması  
gereken kilometrenin 100.000 olduğu, çalışma günlerinin 15 gün olduğu ve ulusal ve dini  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/003  
: 24  
: 11.01.2023  
: 2023/UH.I-70  
bayram günlerinin çalışma günlerine dahil olduğu, araçların en az 2017 model ve yukarısı  
olacağı, araç kapasitesinin 4+1 olacağı, yakıt cinsinin benzin veya motorin olacağı, aracın  
mevsim şartlarına göre teçhiz edileceği, araç yolcu koltuk sigortasını içeren kasko sigortasının  
ve zorunlu mali sorumluluk sigortasının yaptırılacağı, her türlü işletme masraflarının  
yükleniciye ait olduğu ve hizmete uygun çeşitli belirlemelerin yapıldığı görülmüştür.  
İhalenin 18’inci kısmına (Hüyük Devlet Hastanesi) ait Teknik Şartname  
incelendiğinde, bir adet şoför çalıştırılacağı, işin süresinin 12 ay olduğu, araçların en az 2020  
model ve yukarısı olacağı, araç kapasitesinin en az 4 kişi olacağı, sıvılaştırılmış petrol gazı  
(LPG) kullanılan aracın çalıştırılmayacağı, aracın lastiklerinin mevsim şartlarına göre teçhiz  
edileceği, araç yolcu koltuk sigortası, kasko sigortası ve zorunlu mali sorumluluk sigortasının  
yaptırılacağı, araçta araç takip sisteminin bulunacağı ve hizmete uygun çeşitli belirlemelerin  
yapıldığı görülmüştür.  
İhale dokümanında yapılan düzenlemelerden şikâyete konu ihalenin Konya İl Sağlık  
Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “Hasta Nakil (Diyaliz) Aracı Kiralama” işi olduğu,  
ihalenin birim fiyat teklif alınmak suretiyle ve elektronik ortamda teklif alınarak açık ihale  
usulü ile 22.11.2022 tarihinde gerçekleştirildiği, ihalede 18 adet ihale dokümanı indirildiği,  
ihalenin 17’nci kısmı (Hadim Devlet Hastanesi) için 4 isteklinin ihaleye teklif verdiği,  
ihalenin 18’inci kısmı (Hüyük Devlet Hastanesi) için 3 isteklinin ihaleye telif verdiği, teklifi  
her iki kısımda da sınır değer altında kalan istekli Gönül Gökpınar’a beyan ettikleri bilgi ve  
belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu  
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan bilgi ve  
belgeleri ile aşırı düşük teklif açıklamalarını 02.12.2022 günü mesai bitimine kadar teslim  
etmeleri gerektiği hususunun tebliğ edildiği, anılan isteklinin istenilen bilgi ve belgeleri  
sunduğu, 13.10.2022 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin 17’nci kısmında (Hadim  
Devlet Hastanesi) Gönül Gökpınar’ın sunmuş olduğu belgelerin uygun bulunarak ekonomik  
açıdan en avantajlı teklif, istekli Necdet Arslan’ın ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif  
olarak belirlendiği; ihalenin 18’inci kısmında (Hüyük Devlet Hastanesi) Gönül Gökpınar’ın  
sunmuş olduğu belgelerin uygun bulunarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif, başvuru  
sahibi istekli Tekinler Turizm Nak. Tem. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan  
en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür.  
İhalenin 17’nci kısmı(Hadim Devlet Hastanesi) ve 18’inci kısmı (Hüyük Devlet  
Hastanesi) için aşırı düşük teklif açıklama talebi kapsamında istekli Gönül Gökpınar’a  
gönderilen 23.11.2022 tarihli yazıda;  
1-Sürücünün her türlü giderleri(aylık ücreti, yemek, yol, SGK giderleri dâhil her türlü  
giderleri ve tüm özlük hakları)  
2-Araç yakıt giderleri,  
3-Araç ve yolculara ait her türlü sigorta giderleri (Sözleşme süresince araçlara ait  
Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortası, Zorunlu Trafik Sigortası, Kasko Sigortası, Ferdi Kaza  
Koltuk Sigortası ve Zorunlu Karayolu Taşımacılık Mali Sorumluluk Sigortası ve her ne  
suretle olursa olsun mali ve hukuki bütün sorumluluk giderleri)  
4-Aracın her türlü vergileri,  
5-Aracın bakım-onarımları,  
6-Aracın yazlık-kışlık lastik giderleri,  
7-Aracın temizlik giderleri,  
8-Aracın yedek parça, tüm araç avadanlıklar giderleri,  
9-Hizmetin ifası için kamu ve özel kurumlardan alınacak belge giderleri,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/003  
: 24  
: 11.01.2023  
: 2023/UH.I-70  
10- İhale dokümanında işin ifası için gerekli olan bileşenlere ait giderlerinin,  
önemli teklif bileşenleri olarak belirlendiği ve isteklinin ihalenin 17’nci kısmı (Hadim  
Devlet Hastanesi) ve 18’inci kısmı (Hüyük Devlet Hastanesi) için aşırı düşük teklif  
açıklamalarını sunmasının istenildiği, istekli Gönül Gökpınar’ın ise 02.12.2022 tarihli yazılar  
ile her iki kısım için aşırı düşük teklif açıklamalarını sunduğu görülmüştür.  
İhalenin 17’nci kısmı(Hadim Devlet Hastanesi) ve 18’inci kısmı (Hüyük Devlet  
Hastanesi) üzerinde bırakılan Gönül Gökpınar tarafından ihalenin her iki kısmına ilişkin  
sunulan ve birbirine benzer mahiyetteki aşırı düşük teklif açıklamaları başvuru sahibinin  
iddiaları kapsamında incelendiğinde:  
a) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından personel giderlerine ilişkin yapılan  
açıklamalar incelendiğinde ihale konusu işte çalışacak personel için KİK İşçilik Hesaplama  
Modülü yardımıyla ihale konusu işin süresi (12 ay) üzerinden aylık asgari işçilik maliyeti baz  
alınarak, aylık 26 gün üzerinden işçilik gideri ve günlük 15 TL yemek gideri öngörüldüğü  
anlaşılmıştır. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından personelin aylık 26 gün çalışacağı  
öngörülerek işçilik maliyeti hesaplaması yapılmasının mevzuata aykırı olmadığı, bu itibarla  
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.  
b) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından araç yakıt giderlerine ilişkin yapılan  
açıklamalar incelendiğinde; araç kataloğu veya yetkili servisten alınmış herhangi bir belge  
sunulmadığı, bunun yerine araç satışı yapılan internet sitesi üzerinden ihale konusu işte  
kullanılabilecek nitelikte 2020 ve 2021 model (diesel) 4 farklı aracın teknik özelliklerine  
ilişkin bilgilerin bulunduğu belgenin çıktısının sunulduğu; akaryakıt gideri için  
ilişkin ihale tarihi olan 22.11.2022 tarihi sonrasında 27.11.2022 tarihli motorin fiyatını  
24,30TL olarak gösterir belgenin sunulduğu, söz konusu belgenin ihale ilan ve ihale tarihi  
arasında olmadığı, araçların akaryakıt tüketim miktarlarının tevsikine ilişkin yetkili  
servislerden alınan belgelerin sunulmadığı anlaşıldığından araç yakıt giderlerine ilişkin  
yapılan açıklamaların uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.  
c) İstekli tarafından 02.12.2022 tarih ve aşırı düşük teklif açıklaması konulu yazılarda  
aracın bakım onarım giderlerine ilişkin olarak, araçların 15.000 km’de bir bakıma girdiği ve  
bir yılda toplam 6 defa bakım göreceği ifade edilmiş olup, araç bakım onarım giderine ilişkin  
7.200,00 TL (6x1.200,00=7.200,00TL) öngörüldüğü, ayrıca ekstra bakım onarım gideri  
olarak 5.000,00 TL gider öngörüldüğünün ifade edildiği görülmüştür. Yapılan açıklamanın  
mevzuatta öngörülen belgelendirme yöntemlerinden (fiyat teklifi vb.) birine ilişkin olmadığı  
anlaşıldığından söz konusu gidere ilişkin açıklamanın uygun olmadığı anlaşılmıştır.  
d) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından 02.12.2022 tarih ve aşırı düşük teklif  
açıklaması konulu yazılarda aracın yazlık ve kışlık lastik giderlerine ilişkin olarak toplam  
6.500,00TL öngörüldüğü, açıklama yazısı ekinde araç lastik satışı yapılan internet sitesi  
üzerinden web sayfası çıktısı olduğu anlaşılan iki ayrı belgenin sunulduğu, hangi araca ilişkin  
lastik ebatlarının esas alındığı ve hangi fiyatlar üzerinden hesaplama yapıldığının  
belirlenmediği, açıklamanın mevzuatta öngörülen belgelendirme yöntemlerinden (fiyat teklifi  
vb.) birine ilişkin olmadığı anlaşıldığından söz konusu gidere ilişkin açıklamanın uygun  
olmadığı sonucuna varılmıştır.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/003  
: 24  
: 11.01.2023  
: 2023/UH.I-70  
e) Araç ve yolculara ait her türlü sigorta giderleri maliyet bileşeni kapsamında 1 Yıllık  
Zorunlu Trafik Sigortası Ortalamasının +-%10 4.500,00TL, Ferdi Kaza Koltuk Sigortasının  
koltuk başı 40,00 TL toplam 200,00 TL, Kasko Sigortası Ortalamasının +-%10 5.500,00TL,  
toplam maliyetin 4.500,00+5.500,00+200,00=+-%10 10.200,00 TL olarak yıllık sigorta  
giderleri öngörüldüğü; ancak bu giderlere ilişkin herhangi bir belgeye yer verilmediği  
görülmüş, bu bakımdan açıklamaların mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.  
f) Aracın her türlü vergi giderleri bileşeni için; internet sitesi üzerinden alındığı  
anlaşılan, içeriğinde 2022 yılı kamyon, kamyonet, çekici 1-6 yaş MTV toplam tutarı  
1.408,00TL bedel bilgisi bulunan belgenin sunulduğu, açıklama istenilen önemli teklif  
bileşenlerinden araç muayene ve emisyon gideri için herhangi bir bedel öngörülmediği tespit  
edilmiş, mevcut haliyle açıklamanın uygun kabul edilemeyeceği anlaşılmıştır.  
g) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında  
sözleşme ve genel giderler karşılığı olarak yapılan hesaplamada ihale kararına ve sözleşmeye  
ilişkin damga vergisine ilişkin tutarların yer aldığı, ihale kararına ait damga vergisine ve  
sözleşmeye ait damga vergisine ilişkin toplam bedelin %0,948+%0,569’u üzerinden bir tutar  
öngörüldüğü anlaşılmıştır.  
h) Önemli teklif bileşenleri kapsamında amortisman giderlerinin açıklanmasının  
istenmediği görüldüğünden bu konuda açıklama yapılmasına gerek bulunmadığı, bu  
bakımdan iddianın yerinde olmadığı anlaşılmıştır.  
i) İsteklinin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında herhangi bir fiyat teklifinin  
bulunmadığı görülmüş olup fiyat teklifine ilişkin iddianın yerinde olmadığı anlaşılmıştır.  
İhalenin 18’inci kısmının Teknik Şartname’sinde istenilen ve hasta nakil taşıma işini yapan  
araçları takip etmek amacıyla çalışır durumda olması gereken araç takip sistemi ile ilgili  
herhangi bir açıklama yapılmadığı görülmüş olup, açıklamaların bu bakımdan uygun  
olmadığı; ihalenin 17’nci kısmının Teknik Şartname’sinde ise araç takip sistemi bulunmasının  
istenmediği görüldüğünden herhangi bir açıklama yapılmasının istenmediği anlaşılmıştır.  
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet başvurularında  
aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında “…Kısmi teklife açık  
ihalelerde… tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin başvurularda,  
başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık  
maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru sahibine iade  
edilir” açıklaması bulunmaktadır. İhalenin başvuruya konu 17 ve 18’inci kısımları itibariyle  
4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi gereğince şikâyet bedeli olarak yatırılması gereken  
tutarın 13.819,00 TL olduğu anlaşıldığından, Kurum hesaplarına fazla ödendiği anlaşılan  
27.663,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesi gerekmektedir.  
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle  
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin 17’nci ve 18’inci kısmı  
üzerinde bırakılan Gönül Gökpınar’ın aşırı düşük teklif açıklamaları uygun olmadığından her  
iki kısımda da teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun  
olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/003  
: 24  
: 11.01.2023  
: 2023/UH.I-70  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
1) 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince  
düzeltici işlem belirlenmesine,  
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,  
Oybirliği ile karar verildi.