Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Konya İl Sağlık Müdürlüğü
/
2022/1052243-Hasta Nakil (Diyaliz) Aracı Kiralama
Bilgi
İKN
2022/1052243
Başvuru Sahibi
Tekinler Turizm Nak. Tem. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Konya İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Hasta Nakil (Diyaliz) Aracı Kiralama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/003
: 24
: 11.01.2023
: 2023/UH.I-70
BAŞVURU SAHİBİ:
Tekinler Turizm Nak. Tem. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Konya İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/1052243 İhale Kayıt Numaralı “Hasta Nakil (Diyaliz) Aracı Kiralama” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Konya İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 22.11.2022 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Hasta Nakil (Diyaliz) Aracı Kiralama” ihalesine ilişkin olarak Tekinler
Turizm Nak. Tem. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 19.12.2022 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 21.12.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
30.12.2022 tarih ve 70955 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.12.2022 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/1673 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhalenin 17’nci kısmı Hadim Devlet Hastanesi hasta nakil (diyaliz) aracı kiralama
işine teklif veren Necdet Arslan’ın iş deneyim belgesinin hatalı ve yetersiz olduğu,
2) İhalenin 17’nci kısmı Hadim Devlet Hastanesi hasta nakil (diyaliz) aracı kiralama
işi ve 18’inci kısmı Hüyük Devlet Hastanesi hasta nakil (diyaliz) aracı kiralama işi üzerinde
bırakılan Gönül Gökpınar’ın sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale
Genel Tebliğinin 79’uncu maddesine aykırılık teşkil ettiği şöyle ki;
a) Sürücü gideri; söz konusu ihalede 2 adet sürücü (Hüyük ve Hadim Devlet
Hastanesi) çalışacağından sürücüler için SGK gideri, maaş (KİK işçilik formatında
yapılmamış) vb. maliyetler yanında, iş sağlığı ve güvenliği eğitimi, oryantasyon (ihale konusu
işe uyum) eğitimi giderlerinin hesaplanmadığı, bununla beraber şoförün çalışma saatleri
içinde Teknik Şartname gereği karşılanması gereken yemek bedelinin firma tarafından
dikkate alınmadığı, bu haliyle yapılan işçilik hesaplamalarının mevzuata aykırı ve gerçek
işçilik maliyetlerini yansıtmadığı,
b) Araç yakıt (motorin) gideri ile ilgili yapılan açıklamanın Kamu İhale Genel
Tebliği’ndeki “79.2.2.7 Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi
için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim
maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname
döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım
yapmış olması gerekir.” hükmüne uygun olmadığı, Ek-O.7 maliyet satış tutarı tespit
tutanaklarının ihale tarihinden önceki son geçici vergi beyanname dönemi olan 7, 8 ve 9’uncu
aylara ait olması gerektiği, açıklamalarda son geçici vergi beyanname dönemine ait herhangi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/003
: 24
: 11.01.2023
: 2023/UH.I-70
bir kanıtlayıcı belgenin tevsik amacıyla konulmadığı, araçların yakıt sarfiyatını belirlemek
için herhangi bir yetkili servisten teknik belge (yakıt sarfiyatını gösterir) alınmadığı, yapılan
açıklamanın tek düze, eksik, yanıltıcı ve hatalı olduğu, bu haliyle yapılan yakıt maliyet
hesaplamasının mevzuat hükümlerine aykırı olduğu ve gerçek maliyeti yansıtmadığı,
c) Araç bakım gideri ile ilgili periyodik olarak yapılması gereken, yağ filtresi ve
değişimi, antifiriz maliyeti, mazot filtresi ve değişimi, hava filtresi ve değişimlerinin dikkate
alınmadığı, sadece bakım gideri olarak açıklama yapılmasının mevzuata aykırı olduğu,
sunulan açıklamaların yetkili servislerden alınmamış olmasının bu giderlerin eksik, yanıltıcı
ve hatalı olduğunu göstereceği; ayrıca araçların iç ve dış temizlik bedeli olarak da herhangi
bir gider belirtilmediği, açıklamalar için sunulması gereken belgeler incelendiğinde mevzuatı
gereğince SMMM veya YMM imzalı, TÜRMOB kaşe onaylı olması gerekirken bu belgelerin
onaylarının olmadığı,
d) Araç lastik ve akü giderini tevsik etmek üzere herhangi bir belge sunulmadığı,
bununla birlikte firmanın maliyetlerini düşük gösterebilmek maksadıyla araçlar için gerekli
olan kışlık ve yazlık lastik ayrımı yapılmadığı, lastik giderine ilişkin açıklamalarını standart
ebat ve çap dışında lastiklerle yaptığı, lastik değişim bedellerini dikkate almadığı,
kullanılacak akünün araç motor güçlerine göre uygun seçilmediği, açıklamanın bu haliyle
Kamu İhale Genel Tebliğinin 79’uncu maddesine aykırılık teşkil ettiği,
e) Araçların zorunlu mali sorumluluk sigortası ile kasko sigorta poliçe giderleri için
herhangi bir gider gösterilmediği, sözleşmenin başlama ve bitiş sürelerinin dikkate alınarak
(01.01.2023-31.12.2023 tarihler) teklif alınması gerekirken teklif alınmadığı, firmanın
karayolu mali sorumluluk sigortası ile kasko sigorta poliçelerinin fiyat teklifinin de olmadığı
ve mevzuatı gereği olması gereken genel müdürlük ya da bölge müdürlüğü teyit yazısının
olmadığı,
f) MTV, fenni muayene ve egzoz giderlerinin tevsiki için herhangi bir gider
gösterilmediği, sunulan belgeler incelendiğinde bu maliyetler için belirtilen giderlerden %18
KDV düşülmeden hesap yapılmasının yanlış, eksik ve hatalı olduğu,
g) Sözleşme gideri (damga vergisi ve karar pulu bedeli) için teklif fiyata dâhil olan ve
önemli teklif bileşeni olarak görülen %0,948 oranında sözleşme damga vergisi, %0,569
oranında ihale kararı damga vergisi giderlerinin açıklamalar kapsamında yer almadığı, bu
şekilde yapılan açıklamaların eksik, hatalı ve mevzuata aykırı olduğu,
h) Amortisman giderinin SMMM tarafından düzenlenen amortisman payı tespit
tutanağı ile tevsik edilmek suretiyle açıklanmadığı, amortisman tutanağının YMM veya
SMMM tarafından kaşelenip imzalanmadığı, hizmet konusu araçların faydalı ömür süresi beş
yıl olmasına karşın ihale üzerinde kalan istekli tarafından uzun süreler üzerinden açıklama
yapıldığı, amortisman açıklamasına konu edilen araçların Teknik Şartname’de belirtilen
model yılı, motor gücü, taşıma kapasitesi kriterlerini sağlamadığı, amortisman maliyetini
tevsik etmek üzere sunulan belgelerde aritmetik hatalar bulunduğu, aracın söz konusu
değerlerinin hatalı, eksik ve yanlış hesaplandığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/003
: 24
: 11.01.2023
: 2023/UH.I-70
i) Teknik Şartname’de istenilen ve hasta nakil taşıma işini yapan araçları takip etmek
amacıyla çalışır durumda olması gereken araç takip sistemi ile ilgili maliyet açıklaması
yapılmadığı, ayrıca aşırı düşük teklif açıklamalarında yer alan fiyat tekliflerinde YMM,
SMMM ve TÜRMOB kaşelerinin sadece bir kişi tarafından imzalandığı, fiyat teklifini veren
iş yerlerinin kendi muhasebeleri tarafından verilmediği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.
(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare
tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on
gündür.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler;
…
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş
sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal
kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,
izleyen günden itibaren başlar.
(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması
halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön
yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru
tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu
fıkrasında “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet
başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez ” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak
işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “… İdareye başvuru konularının yanı
sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet
başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz”
açıklaması bulunmaktadır.
Başvuru sahibinin ihalenin 17’nci kısmı Hadim Devlet Hastanesi hasta nakil (diyaliz)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/003
: 24
: 11.01.2023
: 2023/UH.I-70
aracı kiralama işine teklif veren Necdet Arslan’ın iş deneyim belgesinin hatalı ve yetersiz
olduğu yönündeki iddiasının 19.12.2022 tarihli idareye şikâyet başvurularına konu
edilmediği, söz konusu iddiaların ilk kez 30.12.2022 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan
itirazen şikâyet başvurusunda yer aldığı tespit edilmiştir.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında yer alan hüküm ile İhalelere Yönelik Başvurular
Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci
fıkrasında yer alan açıklama şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet
başvurusuna konu edilemeyeceğini açıkça ifade etmektedir.
Dolayısıyla; söz konusu mevzuat hükümleri uyarınca, başvuru sahibi tarafından
öncelikle idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiğinden ve bu iki aşamalı idari
başvuru
yolunda
şikâyet
yoluna
başvurulmadan
itirazen
şikâyet
yoluna
başvurulamayacağından, şikâyet başvurusunda ileri sürülmeyen iddiaların da itirazen şikâyet
başvurusunda ileri sürülmesi mümkün olamayacaktır.
Bu çerçevede şikâyet başvurusu; Kurul kararının alınmasından önceki süreçte
uyuşmazlık konusu hususla ilgili tarafların haklarını veya mevcut hukuki durumlarını
sınırlayan ya da değiştiren bir zorunlu idari başvuru yolu olup, idarelere kendi vakıa, gerekçe
ve delillerini ileri sürme fırsatı tanıyarak Kurul kararına ilişkin idari usulün bir parçası olması
nedeniyle, önemli bir usuli güvence teşkil etmektedir.
Uyuşmazlık konusu olan iddiaların bunu ileri süren istekliler tarafından iddia konusu
hususun farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen 10 gün
içerisinde bu iddiaları incelemek ve sonuçlandırmakla yetkili makamlar nezdinde ileri
sürülmesi de gerekmektedir.
Buna göre, idareye şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların itirazen şikâyet
başvurusuna konu edilemeyeceği anlaşılmakla birlikte, idareye sunulan şikayet dilekçesinde
bulunmayan ancak Kuruma sunulan itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddiaların
incelenmesinin Kamu İhale Kurumunun yetkisi dahilinde olduğu ileri sürülse dahi, söz
konusu iddiaların, farkına varıldığı veya varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren 10 gün içerisinde ileri sürülme zorunluluğu bulunmaktadır. Dolayısıyla süresinde ileri
sürülmeyen iddiaların da süre aşımı sebebiyle Kurum tarafından incelenmesi mümkün
bulunmamaktadır.
Bu itibarla, başvuru sahibinin ihalenin 17’nci kısmı Hadim Devlet Hastanesi hasta
nakil (diyaliz) aracı kiralama işine teklif veren Necdet Arslan’ın iş deneyim belgesinin hatalı
ve yetersiz olduğu yönündeki iddiasının uyuşmazlığa konu hususun öğrenilmiş olduğu
kesinleşen ihale komisyon kararının tebliğ edildiği 07.12.2022 tarihini izleyen günden
itibaren on gün içinde yazılı olarak başvuruya konu edilmesi ve somut durumda en geç
19.12.2022 tarihine kadar iddia konusu hususa yönelik olarak başvuruda bulunulması
gerekirken anılan iddiaya bu süre geçtikten sonra 30.12.2022 tarihinde itirazen şikâyet
başvuru dilekçesinde yer verildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının süre yönünden
reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/003
: 24
: 11.01.2023
: 2023/UH.I-70
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.2. İhale ilanında ve
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/003
: 24
: 11.01.2023
: 2023/UH.I-70
sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal
ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu
kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri
veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle
yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/003
: 24
: 11.01.2023
: 2023/UH.I-70
için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç)
geçerli olması zorunludur.
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan
Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyt bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel
kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli
ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi
Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre
hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan
ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel
kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin
bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/003
: 24
: 11.01.2023
: 2023/UH.I-70
tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.
…
79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından
yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların
ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin
Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez.
Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında
Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.
Ancak birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait
olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış
olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)”
tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması
mümkündür. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 1/11/2019, işe başlama tarihi
1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta prim tutarı maliyet
kalemi, Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı
tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44) üzerinden;
2020 yılı için (100 TL*1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL*1,2644) 159,87 TL;
2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır.
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır.
79.3.6. İhale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve
birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait
olduğu işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli bir bileşen olarak
belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı tespit
edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/003
: 24
: 11.01.2023
: 2023/UH.I-70
yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için
öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları
Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden
güncellenerek hesaplanır. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 15/11/2019, işe başlama
tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, motorlu taşıtlar vergisi tutarı ihale tarihi itibarıyla yıllık 100
TL olan maliyet kalemiz Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre
değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Ekim ayı değişim oranı (%22,58)
üzerinden; 2020 yılı için (100 TL*1,2258) 122,58 TL; 2021 yılı için (122,58 TL*1,2258)
150,26 TL; 2022 yılı için (150,26 TL*1,2258) 184,19 TL olarak hesaplanacaktır.” açıklaması
yer almaktadır.
Söz konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Hasta Nakil (Diyaliz) Aracı Kiralama Hizmet Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
19 Kısım Hasta Nakil (Diyaliz) Aracı Kiralama Hizmet Alımı İşi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:
1. kısım Konya Şehir Hastanesi
2. kısım Konya Numune Hastanesi
3. kısım Konya Numune Hastanesi
4. kısım Konya Numune Hastanesi
5. kısım Konya Meram Devlet Hastanesi
6. kısım Beyhekim Eğitim ve Araştırma Hastanesi
7. kısım Beyşehir Devlet Hastanesi
8. kısım Ereğli Devlet Hastanesi
9. kısım Seydişehir Devlet Hastanesi
10. kısım Cihanbeyli Devlet Hastanesi
11. kısım Çumra Devlet Hastanesi
12. kısım Ilgın Devlet Hastanesi
13. kısım Karapınar Devlet Hastanesi
14. kısım Kulu Devlet Hastanesi
15. kısım Kadınhanı Refik Saime Koyuncu Devlet Hastanesi
16. kısım Bozkır Devlet Hastanesi
17. kısım Hadim Devlet Hastanesi
18. kısım Hüyük Devlet Hastanesi
19. kısım Altınekin Devlet Hastanesi” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/003
: 24
: 11.01.2023
: 2023/UH.I-70
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
1-İhale kısımlarına ait teknik şartnamelerde belirtilen her türlü giderler;
2-Araçların sözleşme süresince tüm yakıt giderleri;
3-Araçların sürücülerine ait her türlü ücret, sigorta ve tüm özlük hakları;
4-Sözleşme süresince araçlara ait Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortası, Zorunlu Trafik
Sigortası, Kasko Sigortası, Ferdi Kaza Koltuk Sigortası ve Zorunlu Karayolu Taşımacılık
Mali Sorumluluk Sigortası ve her ne suretle olursa olsun mali ve hukuki bütün sorumluluk
giderleri;
5-Aracın her türlü vergileri, bakım-onarımları, yazlık-kışlık lastik giderleri, araç
temizlik giderleri, yedek parça, tüm araç avadanlıkları ve araca ait her türlü giderler
isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi
sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı
35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen
fiyatların en düşük olanıdır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “48.1. İhalede
uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Araç Kiralama/0,72
1-İstekliler/istekli firmalar teklif ettikleri araçların onaylı ruhsat fotokopilerini veya
teklif ettikleri araçların özelliklerini belirten (ruhsat bilgilerini içeren) taahhütnameyi
istenmesi durumunda idareye sunacaktır.. Verilen evrakların üzerine hangi kısım için verildiği
yazılacaktır.
2-Teklif edilen araçların şehir içi ve şehirler arası seyahat edebilmesi için yürürlükte
olan kanun, yönetmelik, genelge ve tebliğler çerçevesinde kamu kurum ve kuruluşlarından
veya özel kuruluşlardan alınması gerekli tüm izinler/evraklar yüklenici tarafından alınarak
sözleşme öncesinde idareye teslim edecektir.
3-Yüklenici aracın trafik muayene, zorunlu trafik sigortaları, tam kasko, koltuk
sigortaları, aracın motorlu taşıtlar vergisi ve benzeri tüm yasal yükümlülüklerini yerine
getirmek zorunda ve bu konulara ait belgelerin ve teknik şartnamelerde istenen belgelerin bir
örneğini sözleşme imzalanmadan önce idareye teslim edecektir.
4- Yükleniciler, karayolları trafik mevzuatı verilecek hizmet ile ilgili tüm kanun,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/003
: 24
: 11.01.2023
: 2023/UH.I-70
yönetmelik, genelge ve tebliğ hükümlerine uyacaklardır.
5-Yükleniciye, sürücü ve akaryakıt için fiyat farkı verilmeyecektir.
6-Sürücülerin aylık ücreti, yemek, yol, SGK giderleri dâhil her türlü giderleri ve tüm
özlük hakları (kıdem, ihbar ve benzeri tazminatları ve her türlü hakları) yükleniciye aittir.
7-Sürücü veya yüklenici işin ifası sırasında, yasal yükümlülüklere veya trafik
kurallarına uymadığı için verilen veya verilmiş olan tüm vergi veya trafik cezaları ve yasal
faizleri yükleniciye aittir.
8- İşin ifası sırasında, hasta veya diğer üçüncü kişilere verilecek maddi, manevi her
türlü zarar ve ziyana ilişkin tüm giderler (tazminatlar vb.) yükleniciye aittir. Bu nedenlerden
dolayı idareye herhangi bir sorumluluk yüklenemez.
9- Teknik şartnamede belirtilen araca ve şoföre ait her türlü yükümlülükler ve giderler
yükleniciye aittir.
10- Yüklenici, hizmetin ifası sırasında aracın arıza veya kaza yapması halinde
hizmetin aksamaması için o gün başka bir araçla hizmetin devamını sağlayacaktır. Hizmet
aracının arızası veya tamiratı giderilemez ise aracın arıza veya kaza yaptığı saat itibariyle en
geç 24 (yirmi dört) saat içerisinde teknik şartnamede belirtilen özelliklerde başka bir araç
yüklenici tarafından temin edilecek ve bununla ilgili idareden herhangi bir ücret talebinde
bulunmayacaktır.
11-Aracı kullanacak şoförlerin sürücü belgesi fotokopileri, savcılıktan alınmış sabıka
kaydı örneği, nüfus cüzdanı fotokopileri, ikametgah adresleri, telefon numaraları ve son altı
ayda alınmış sağlık raporu ve kısımlara ait teknik şartnamelerde istenen diğer belgeler
sözleşme imzalama aşamasında idareye teslim edilecek, aracın hizmet vereceği sağlık
tesisinin idaresinin onayı ile şoför işe başlayacaktır.
12-Sağlık Tesisi İdaresinin bilgisi ve onayı dışında kesinlikle şoför değişikliği
yapılmayacaktır. İdarenin şoför değişikliği talebi üzerine şoför aracın sahibi dahi olsa
yüklenici olarak idarenin talebini yerine getirmek zorundadır. İdarenin onayı ile yeni işe
başlayan tüm şoförler 47.1.11 maddesindeki belgeleri Sağlık Tesisi İdaresine teslim edecektir.
13-Hasta nakil (diyaliz) aracı kiralama hizmetinin ifa edilebilmesi için resmi kurum ve
kuruluşlardan gerekli tüm belgeleri temin etmek ve bulundurmak yüklenicinin
sorumluluğunda olup, bundan kaynaklı tüm cezaların yükümlülüğü yükleniciye aittir. Bu
cezalara ait yüklenici idarelerden hiç bir hak talep edemez.
14-İdari Şartname ile Teknik Şartnamenin aynı konuda veya maddede çelişmesi
durumunda İdari Şartname belirtilen hususlar önceliklidir.+
EK:
Sıra No
Açıklama
…
Birimi
…
Miktarı
…
…
17
18
Hadim Devlet Hastanesi Hasta Nakil Aracı
Hüyük Devlet Hastanesi Hasta Nakil Aracı
kilometre
kilometre
100.000
100.000
” düzenlemesi yer almaktadır.
İhaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe
başlama tarihi 01.01.2023; işi bitirme tarihi 31.12.2023
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhalenin 17’nci kısmına (Hadim Devlet Hastanesi) ait Teknik Şartname
incelendiğinde, bir adet şoför çalıştırılacağı, işin süresinin 12 ay olduğu, ortalama yapılması
gereken kilometrenin 100.000 olduğu, çalışma günlerinin 15 gün olduğu ve ulusal ve dini
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/003
: 24
: 11.01.2023
: 2023/UH.I-70
bayram günlerinin çalışma günlerine dahil olduğu, araçların en az 2017 model ve yukarısı
olacağı, araç kapasitesinin 4+1 olacağı, yakıt cinsinin benzin veya motorin olacağı, aracın
mevsim şartlarına göre teçhiz edileceği, araç yolcu koltuk sigortasını içeren kasko sigortasının
ve zorunlu mali sorumluluk sigortasının yaptırılacağı, her türlü işletme masraflarının
yükleniciye ait olduğu ve hizmete uygun çeşitli belirlemelerin yapıldığı görülmüştür.
İhalenin 18’inci kısmına (Hüyük Devlet Hastanesi) ait Teknik Şartname
incelendiğinde, bir adet şoför çalıştırılacağı, işin süresinin 12 ay olduğu, araçların en az 2020
model ve yukarısı olacağı, araç kapasitesinin en az 4 kişi olacağı, sıvılaştırılmış petrol gazı
(LPG) kullanılan aracın çalıştırılmayacağı, aracın lastiklerinin mevsim şartlarına göre teçhiz
edileceği, araç yolcu koltuk sigortası, kasko sigortası ve zorunlu mali sorumluluk sigortasının
yaptırılacağı, araçta araç takip sisteminin bulunacağı ve hizmete uygun çeşitli belirlemelerin
yapıldığı görülmüştür.
İhale dokümanında yapılan düzenlemelerden şikâyete konu ihalenin Konya İl Sağlık
Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “Hasta Nakil (Diyaliz) Aracı Kiralama” işi olduğu,
ihalenin birim fiyat teklif alınmak suretiyle ve elektronik ortamda teklif alınarak açık ihale
usulü ile 22.11.2022 tarihinde gerçekleştirildiği, ihalede 18 adet ihale dokümanı indirildiği,
ihalenin 17’nci kısmı (Hadim Devlet Hastanesi) için 4 isteklinin ihaleye teklif verdiği,
ihalenin 18’inci kısmı (Hüyük Devlet Hastanesi) için 3 isteklinin ihaleye telif verdiği, teklifi
her iki kısımda da sınır değer altında kalan istekli Gönül Gökpınar’a beyan ettikleri bilgi ve
belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan bilgi ve
belgeleri ile aşırı düşük teklif açıklamalarını 02.12.2022 günü mesai bitimine kadar teslim
etmeleri gerektiği hususunun tebliğ edildiği, anılan isteklinin istenilen bilgi ve belgeleri
sunduğu, 13.10.2022 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin 17’nci kısmında (Hadim
Devlet Hastanesi) Gönül Gökpınar’ın sunmuş olduğu belgelerin uygun bulunarak ekonomik
açıdan en avantajlı teklif, istekli Necdet Arslan’ın ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
olarak belirlendiği; ihalenin 18’inci kısmında (Hüyük Devlet Hastanesi) Gönül Gökpınar’ın
sunmuş olduğu belgelerin uygun bulunarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif, başvuru
sahibi istekli Tekinler Turizm Nak. Tem. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan
en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür.
İhalenin 17’nci kısmı(Hadim Devlet Hastanesi) ve 18’inci kısmı (Hüyük Devlet
Hastanesi) için aşırı düşük teklif açıklama talebi kapsamında istekli Gönül Gökpınar’a
gönderilen 23.11.2022 tarihli yazıda;
1-Sürücünün her türlü giderleri(aylık ücreti, yemek, yol, SGK giderleri dâhil her türlü
giderleri ve tüm özlük hakları)
2-Araç yakıt giderleri,
3-Araç ve yolculara ait her türlü sigorta giderleri (Sözleşme süresince araçlara ait
Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortası, Zorunlu Trafik Sigortası, Kasko Sigortası, Ferdi Kaza
Koltuk Sigortası ve Zorunlu Karayolu Taşımacılık Mali Sorumluluk Sigortası ve her ne
suretle olursa olsun mali ve hukuki bütün sorumluluk giderleri)
4-Aracın her türlü vergileri,
5-Aracın bakım-onarımları,
6-Aracın yazlık-kışlık lastik giderleri,
7-Aracın temizlik giderleri,
8-Aracın yedek parça, tüm araç avadanlıklar giderleri,
9-Hizmetin ifası için kamu ve özel kurumlardan alınacak belge giderleri,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/003
: 24
: 11.01.2023
: 2023/UH.I-70
10- İhale dokümanında işin ifası için gerekli olan bileşenlere ait giderlerinin,
önemli teklif bileşenleri olarak belirlendiği ve isteklinin ihalenin 17’nci kısmı (Hadim
Devlet Hastanesi) ve 18’inci kısmı (Hüyük Devlet Hastanesi) için aşırı düşük teklif
açıklamalarını sunmasının istenildiği, istekli Gönül Gökpınar’ın ise 02.12.2022 tarihli yazılar
ile her iki kısım için aşırı düşük teklif açıklamalarını sunduğu görülmüştür.
İhalenin 17’nci kısmı(Hadim Devlet Hastanesi) ve 18’inci kısmı (Hüyük Devlet
Hastanesi) üzerinde bırakılan Gönül Gökpınar tarafından ihalenin her iki kısmına ilişkin
sunulan ve birbirine benzer mahiyetteki aşırı düşük teklif açıklamaları başvuru sahibinin
iddiaları kapsamında incelendiğinde:
a) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından personel giderlerine ilişkin yapılan
açıklamalar incelendiğinde ihale konusu işte çalışacak personel için KİK İşçilik Hesaplama
Modülü yardımıyla ihale konusu işin süresi (12 ay) üzerinden aylık asgari işçilik maliyeti baz
alınarak, aylık 26 gün üzerinden işçilik gideri ve günlük 15 TL yemek gideri öngörüldüğü
anlaşılmıştır. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından personelin aylık 26 gün çalışacağı
öngörülerek işçilik maliyeti hesaplaması yapılmasının mevzuata aykırı olmadığı, bu itibarla
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
b) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından araç yakıt giderlerine ilişkin yapılan
açıklamalar incelendiğinde; araç kataloğu veya yetkili servisten alınmış herhangi bir belge
sunulmadığı, bunun yerine araç satışı yapılan internet sitesi üzerinden ihale konusu işte
kullanılabilecek nitelikte 2020 ve 2021 model (diesel) 4 farklı aracın teknik özelliklerine
ilişkin bilgilerin bulunduğu belgenin çıktısının sunulduğu; akaryakıt gideri için
ilişkin ihale tarihi olan 22.11.2022 tarihi sonrasında 27.11.2022 tarihli motorin fiyatını
24,30TL olarak gösterir belgenin sunulduğu, söz konusu belgenin ihale ilan ve ihale tarihi
arasında olmadığı, araçların akaryakıt tüketim miktarlarının tevsikine ilişkin yetkili
servislerden alınan belgelerin sunulmadığı anlaşıldığından araç yakıt giderlerine ilişkin
yapılan açıklamaların uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
c) İstekli tarafından 02.12.2022 tarih ve aşırı düşük teklif açıklaması konulu yazılarda
aracın bakım onarım giderlerine ilişkin olarak, araçların 15.000 km’de bir bakıma girdiği ve
bir yılda toplam 6 defa bakım göreceği ifade edilmiş olup, araç bakım onarım giderine ilişkin
7.200,00 TL (6x1.200,00=7.200,00TL) öngörüldüğü, ayrıca ekstra bakım onarım gideri
olarak 5.000,00 TL gider öngörüldüğünün ifade edildiği görülmüştür. Yapılan açıklamanın
mevzuatta öngörülen belgelendirme yöntemlerinden (fiyat teklifi vb.) birine ilişkin olmadığı
anlaşıldığından söz konusu gidere ilişkin açıklamanın uygun olmadığı anlaşılmıştır.
d) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından 02.12.2022 tarih ve aşırı düşük teklif
açıklaması konulu yazılarda aracın yazlık ve kışlık lastik giderlerine ilişkin olarak toplam
6.500,00TL öngörüldüğü, açıklama yazısı ekinde araç lastik satışı yapılan internet sitesi
üzerinden web sayfası çıktısı olduğu anlaşılan iki ayrı belgenin sunulduğu, hangi araca ilişkin
lastik ebatlarının esas alındığı ve hangi fiyatlar üzerinden hesaplama yapıldığının
belirlenmediği, açıklamanın mevzuatta öngörülen belgelendirme yöntemlerinden (fiyat teklifi
vb.) birine ilişkin olmadığı anlaşıldığından söz konusu gidere ilişkin açıklamanın uygun
olmadığı sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/003
: 24
: 11.01.2023
: 2023/UH.I-70
e) Araç ve yolculara ait her türlü sigorta giderleri maliyet bileşeni kapsamında 1 Yıllık
Zorunlu Trafik Sigortası Ortalamasının +-%10 4.500,00TL, Ferdi Kaza Koltuk Sigortasının
koltuk başı 40,00 TL toplam 200,00 TL, Kasko Sigortası Ortalamasının +-%10 5.500,00TL,
toplam maliyetin 4.500,00+5.500,00+200,00=+-%10 10.200,00 TL olarak yıllık sigorta
giderleri öngörüldüğü; ancak bu giderlere ilişkin herhangi bir belgeye yer verilmediği
görülmüş, bu bakımdan açıklamaların mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
f) Aracın her türlü vergi giderleri bileşeni için; internet sitesi üzerinden alındığı
anlaşılan, içeriğinde 2022 yılı kamyon, kamyonet, çekici 1-6 yaş MTV toplam tutarı
1.408,00TL bedel bilgisi bulunan belgenin sunulduğu, açıklama istenilen önemli teklif
bileşenlerinden araç muayene ve emisyon gideri için herhangi bir bedel öngörülmediği tespit
edilmiş, mevcut haliyle açıklamanın uygun kabul edilemeyeceği anlaşılmıştır.
g) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında
sözleşme ve genel giderler karşılığı olarak yapılan hesaplamada ihale kararına ve sözleşmeye
ilişkin damga vergisine ilişkin tutarların yer aldığı, ihale kararına ait damga vergisine ve
sözleşmeye ait damga vergisine ilişkin toplam bedelin %0,948+%0,569’u üzerinden bir tutar
öngörüldüğü anlaşılmıştır.
h) Önemli teklif bileşenleri kapsamında amortisman giderlerinin açıklanmasının
istenmediği görüldüğünden bu konuda açıklama yapılmasına gerek bulunmadığı, bu
bakımdan iddianın yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
i) İsteklinin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında herhangi bir fiyat teklifinin
bulunmadığı görülmüş olup fiyat teklifine ilişkin iddianın yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
İhalenin 18’inci kısmının Teknik Şartname’sinde istenilen ve hasta nakil taşıma işini yapan
araçları takip etmek amacıyla çalışır durumda olması gereken araç takip sistemi ile ilgili
herhangi bir açıklama yapılmadığı görülmüş olup, açıklamaların bu bakımdan uygun
olmadığı; ihalenin 17’nci kısmının Teknik Şartname’sinde ise araç takip sistemi bulunmasının
istenmediği görüldüğünden herhangi bir açıklama yapılmasının istenmediği anlaşılmıştır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet başvurularında
aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında “…Kısmi teklife açık
ihalelerde… tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin başvurularda,
başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık
maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru sahibine iade
edilir” açıklaması bulunmaktadır. İhalenin başvuruya konu 17 ve 18’inci kısımları itibariyle
4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi gereğince şikâyet bedeli olarak yatırılması gereken
tutarın 13.819,00 TL olduğu anlaşıldığından, Kurum hesaplarına fazla ödendiği anlaşılan
27.663,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesi gerekmektedir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin 17’nci ve 18’inci kısmı
üzerinde bırakılan Gönül Gökpınar’ın aşırı düşük teklif açıklamaları uygun olmadığından her
iki kısımda da teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun
olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/003
: 24
: 11.01.2023
: 2023/UH.I-70
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.