Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Antalya İl Sağlık Müdürlüğü
/
2023/253510-24 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetlerin Alımı
Bilgi
İKN
2023/253510
Başvuru Sahibi
Majör Kurumsal Hizmetler Anonim Şirketi
İdare
Antalya İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
24 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetlerin Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/027
: 30
: 04.05.2023
: 2023/UH.I-708
BAŞVURU SAHİBİ:
Majör Kurumsal Hizmetler Anonim Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Antalya İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/253510 İhale Kayıt Numaralı “24 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve
Sonrası Hizmetlerin Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Antalya İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 12.05.2023 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “24 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetlerin
Alımı” ihalesine ilişkin olarak Majör Kurumsal Hizmetler Anonim Şirketi’nin 06.04.2023
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.04.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 24.04.2023 tarih ve 90205 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.04.2023
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/564 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale dokümanındaki düzenlemelere göre yemeğin idareye bağlı hastanelerin
mutfaklarında üretileceği, söz konusu işin ayrıca yemeğin ek hizmet binalarına taşınmasını,
dağıtımını ve dağıtım sonrası hizmetleri kapsadığı, kamu ihale mevzuatı uyarınca idarenin
kendi hizmet binalarında gerçekleştirilen hizmetler ile niteliği gereği hizmet yeterlilik belgesi
istenmesi uygun olmayan ihalelerde hizmet yeterlik belgelerinin istenmeyeceği, İhale
İlanı’nın 4.3.2’nci maddesi ile İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde yer alan düzenlemeye
göre ihaleye sadece Antalya ilinde faaliyet gösteren isteklilerin katılabileceği, olağanüstü bir
durumun ortaya çıkması halinde Antalya ili genelinde üretim yapılmasının mümkün olmadığı
dikkate alındığında, aynı ildeki mutfağın sadece katılımı daraltacağı,
2) İhale İlanı’nın 4.3.2’nci maddesi ile İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde “Kamu
veya özel sektöre ait yataklı tedavi kurum ve kuruluşları bünyesinde, tek sözleşme kapsamında
yürütülmüş her türlü malzeme dahil yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetler benzer iş
olarak kabul edilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu düzenleme ile sadece kamu
veya özel sektör hastanelerinde gerçekleştirilmiş malzemeli yemek üretimi yapan isteklilerin
ihaleye katılımının sağlandığı, hizmetin niteliğine bakıldığında özellik arz etmeyen özel ve
kamu kuruluşunda gerçekleştirilen yemek hizmetleri ile aynı olduğunun görüldüğü, benzer iş
tanımı nedeniyle aynı koşullarda kapasitesi daha yüksek olan bir yemek hizmetini
gerçekleştiren isteklinin ihaleye katılamayacağı, benzer iş tanımının kamu ve özel sektörde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/027
: 30
: 04.05.2023
: 2023/UH.I-708
gerçekleştirilen yemek üretme sunma ve servis sonrası hizmet alımı şeklinde düzenlemesinin
ihalenin eşit şartlarda ve rekabet ortamında gerçekleştirilmesini sağlayacağı iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Kalite ve standarda ilişkin
belgeler” başlıklı 42’nci maddesinde “…İşin niteliği göz önünde bulundurularak ön yeterlik
şartnamesi ve idari şartnamede; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi,
hizmet yeterlilik belgesi ile deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene
kuruluşlarının kalite yeterliğine ilişkin düzenleme yapılabilir…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı 65’inci maddesinde “65.1.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 29 uncu maddesinde; idareler tarafından
ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak
üzere hangi belgelerin istenilmesinin zorunlu olduğu ve hangi belgelerin istenemeyeceği
belirtilmiştir. Bunun dışında kalan hallerde, idarelerce ilanda ve dokümanda belirtilmek
kaydıyla, anılan maddede yer verilen belgelerden gerekli görülenler ile makine, teçhizat ve
diğer ekipmana ilişkin belgeler, kapasite raporu ve kalite ve standarda ilişkin belgelerin ihale
konusu işin niteliği dikkate alınarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin ilgili
maddeleri ve bu Tebliğde yapılan açıklamalar doğrultusunda istenilmesi mümkün
bulunmaktadır. …” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 74’üncü
maddesinde “74.1. İdareler, ihale konusu işin niteliğini ve uygulama yönetmeliklerinin bu
konuyu düzenleyen maddelerini esas alarak, ihale dokümanında kalite ve standart belgelerine
ilişkin düzenleme yapabilirler. İhale konusu ile ilgisi bulunmayan veya işin niteliğinin
gerektirmediği kalite ve standarda ilişkin belgelerin istenilmesi, 4734 sayılı Kanunun temel
ilkelerine ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğine aykırılık teşkil edecektir.
74.2. İdarece kalite ve standarda ilişkin belge istenmesi durumunda, standarda ilişkin
tanıma (kritere), belgenin başvuru veya teklif kapsamında istenmesi halinde ön yeterlik
şartnamesinde veya idari şartnamede, yükleniciden istenmesi halinde ise teknik şartnamede
yer verilecektir.
...
74.5. Hizmet alımı ihalelerinde kalite yönetim sistem belgesi ve/veya çevre yönetim
sistem belgesinin istenip istenmeyeceği, 74.7. maddesindeki açıklama ve aşağıdaki esaslara
uygun olarak idarelerce belirlenecektir.
74.5.1. İdarelerin kendi hizmet binalarında veya diğer görev sahalarında
gerçekleştirilen hizmet alımı ihaleleri (örneğin; temizlik, özel güvenlik, hasta ve ziyaretçi
yönlendirme, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi, yemek hazırlama ve dağıtım
hizmetleri gibi) ile personel/öğrenci taşıma hizmetleri ve araç kiralama hizmet alımı
ihalelerinde kalite yönetim sistem belgesi istenmeyecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/027
: 30
: 04.05.2023
: 2023/UH.I-708
…
74.6. Hizmet yeterlilik belgesinin kuruluş yapısı, planlama faaliyetleri ve
sorumluluklar göz önünde bulundurulduğunda; idarelerin kendi hizmet binalarında
gerçekleştirilen hizmetler (idarelerin hizmet binalarında, servislerce gerçekleştirilecek
montaj, bakım ve onarım hizmetleri hariç) ile niteliği gereği hizmet yeterlilik belgesi istenmesi
uygun olmayan (personel ve öğrenci taşıma hizmetleri, araç kiralama, mesleki eğitim,
toplantı ve organizasyon hizmetleri gibi) ihalelerde bu belge istenmeyecektir. İdareler, hizmet
yeterlilik belgesine yönelik düzenlemelerde; hizmet yeterlilik belgesinin hizmet kapsamını ve
standardını açık olarak yazmalıdır.” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Hizmet alım ihalelerinde yeterliğe ilişkin diğer hususlar” başlıklı
75’inci maddesinde “75.3. Malzemeli veya malzemesiz yemek hizmeti alımı ihalelerinde,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde yer alan hüküm
çerçevesinde, idari şartnamenin “İhaleye Katılabilmek İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik
Kriterleri” başlıklı maddesinin, ihale konusu hizmetin yerine getirilmesine ilişkin olarak ilgili
mevzuat gereği alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin istenilmesine ilişkin alt
maddesinde aday ve isteklilerden sadece Gıda Üretim İzni Belgesi’nin istenilmesi yeterli olup,
Gayrisıhhî Müessese Ruhsatı, Çalışma İzni ve Gıda Sicil Belgesi, Kontrol ve Denetim Raporu
gibi belgelerin sunulacağına ilişkin düzenlemelere yer verilmeyecektir.
75.4. Yemek hizmeti alımı ihalelerinde, idari şartnamenin “Mesleki ve teknik yeterliğe
ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı alt maddesinde, yemek
yapımında kullanılacak malzemelerin ve ekipmanların kalite ve standardına ilişkin herhangi
bir yeterlik belgesi istenmeyecektir. Ancak, idarelerce gerek görülmesi halinde, sözleşmenin
uygulanmasına yönelik olarak teknik şartnamede bu konuyla ilgili düzenleme yapılabilecek;
muayene ve kabul işlemleri sırasında ise gerekli denetimler gerçekleştirilecektir.” açıklaması
yer almaktadır.
İhale İlanı’nın 4.3.2’nci maddesinde ve İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde
“Gerçekleştirilecek hizmet işinin büyüklüğü ve telafisi mümkün olmayan durumların önüne
geçebilmek maksadıyla kurumumuza bağlı sağlık tesislerinde bulunan yemek üretim
yerlerinde üretimi engelleyecek koşulların (deprem, yangın, sel vb. afet durumları) oluşması
durumunda veya mutfağın tadilata girmesi durumunda hizmetin aksatılmaması kapsamında
Antalya il sınırları içerisinde kendisine ait ya da kiralama yolu ile temin edeceği tesisin Gıda
Üretim İzin Belgesi veya İşletme Kayıt Belgesi’ni (Faaliyet konusu “Gıda Üretimi” veya
“Yemek Üretimi” olan TS 13075-TS 13027-TS 8985 Hizmet Yeterlilik Belgelerini ve Yemek
Üretim Kapasitesi en az 2500 öğün normal yemeği karşılayacak kapasitede yemek üretimi
yapabildiğini, Normal Kahvaltı Üretim Kapasitesi en az 400 öğün kahvaltıyı karşılayacak
kapasitede normal kahvaltı üretimi yapabildiğini, ara kahvaltı Üretim Kapasitesi en az 400
öğün ara kahvaltı karşılayacak kapasitede ara kahvaltı üretimi yapabildiğinin en az 400 öğün
diyet yemeği karşılayacak kapasitede diyet yemeği yapabildiğinin en az 340 öğün diyet
kahvaltı karşılayacak kapasitede diyet kahvaltı üretimi yapabildiğinin en az 140 öğün sulu
gıda (sulu yemek ve/veya sulu kahvaltı vb.) karşılayacak kapasitede sulu gıda üretimi
yapabildiğinin; belirten belgeleri sözleşme esnasında idareye sunacaktır. İstekliler Antalya il
sınırları içerisinde bu belirtilen belgelere sahip Yemek Üretim Tesisini ihale tarihi süresince
kiraladığına dair noter onaylı iş sözleşmesinin sözleşme imzalanmasına müteakip işe
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/027
: 30
: 04.05.2023
: 2023/UH.I-708
başlamadan önce sunulması zorunludur. İşyerinin yükleniciye ait olması durumunda;
kiralamaya dair noter onaylı iş sözleşmesi aranmayacaktır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İşin niteliği ve miktarı” başlıklı 1’inci maddesinde “Antalya
Eğitim Araştırma Hastanesi (AEAH) hasta ve hasta refakatçileri ile çalışanlarının (AEAH’ne
bağlı Uncalı, Borsa, Sema Yazar, Aksu Semt Poliklinikleri, Kadın Doğum ve Çocuk Ek Hizmet
Binası, Çocuk İzlem Merkezi (ÇİM), Geleneksel ve Tamamlayıcı Tıp Merkezi (GETAT),
Antalya Ağız ve Diş Hastanesi ve bağlı Meltem Ağız ve Diş Polikliniği, Varsak DTPM,
Güzeloba Ağız ve Diş Polikliniği, Döşemealtı Ağız ve Diş Polikliniği dahil), ihtiyacı olan
yemeğin, gıda maddelerinin temini yükleniciye ait olmak üzere pişirme, dağıtım ve sonrası
hizmetlerini kapsamaktadır.
Antalya batı ilçe hastaneleri (Kemer, Kumluca, Finike, Demre, Kaş, Korkuteli, Elmalı
Devlet Hastaneleri ile Kumluca Devlet Hastanesine bağlı Diş Tedavi ve Protez Polikliniği
dahil) hasta ve hasta refakatçileri ile çalışanlarının ihtiyacı olan yemeğin, gıda maddelerinin
temini yükleniciye ait olmak üzere pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetlerini kapsamaktadır.
Kepez Devlet Hastanesi hasta ve hasta refakatçileri ile çalışanlarının ihtiyacı olan
yemeğin, gıda maddelerinin temini yükleniciye ait olmak üzere pişirme, dağıtım ve sonrası
hizmetlerini kapsamaktadır.
Antalya Doğu İlçe Hastaneleri (Serik, Manavgat, Alanya, Gazipaşa, Gündoğmuş ve
Akseki Devlet Hastaneleri ile Alanya Eğitim Araştırma Hastanesine bağlı Konaklı Mustafa
Kemal Atlı Semt Polikliniği, Mahmutlar Semt Polikliniği, Alanya Toplum Ruh Sağlığı
Merkezi, Alanya Eski Devlet Hastanesi ile Serik Devlet Hastanesine bağlı Serik Diş Tedavi ve
Protez Polikliniği, Gebiz Semt Polikliniği, Side Fizik Tedavi Merkezi ve Sorgun Ruh Sağlığı
Merkezi dahil) hasta ve hasta refakatçileri ile çalışanlarının ihtiyacı olan yemeğin, gıda
maddelerinin temini yükleniciye ait olmak üzere, pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetlerini
kapsamaktadır.
Manavgat Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi (ADSM)’nin yemeği Manavgat Devlet
Hastanesi mutfağından, Alanya Ağız Diş Sağlığı Merkezi (ADSM)’nin yemeği Alanya Eğitim
Araştırma Hastanesi mutfağından, karşılanmak üzere; ihtiyaç olan yemeğin, gıda
maddelerinin temini yükleniciye ait olmak üzere, pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetlerini
kapsamaktadır.
Hasta ve hasta refakatçisine sabah kahvaltısı, öğle ve akşam normal yemek, gerekli
görülen hastalara da diyet kahvaltı, diyet yemek, sulu kahvaltı, sulu yemek, rejim 1 ve ara
kahvaltı (ara öğün) verilir. Gündüz çalışan personele öğle yemeği, nöbetçi personele akşam
yemeği ve kahvaltı verilir. Normal yemek 3’er kap yemekten oluşur ve garnitürler yemek
olarak geçmez. Diyet yemekler, hastaların tedavilerine uygun olacaktır.” düzenlemesi yer
almıştır.
Ayrıca anılan Şartname’nin “Hizmetin ifa yeri” başlıklı 2’nci maddesinde yüklenici
tarafından yemeklerin hastane idaresinin göstereceği yerdeki hastane mutfağında
hazırlanacağı düzenlenmiştir.
Aktarılan İdari Şartname ve Teknik Şartname düzenlemelerinden uyuşmazlığa konu
ihalenin Antalya İl Sağlık Müdürlüğüne bağlı sağlık tesislerinde 24 aylık malzeme dahil
yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetlerin alımı işi olduğu, yemeğin idareye bağlı sağlık
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/027
: 30
: 04.05.2023
: 2023/UH.I-708
tesislerinde bulunan mutfak/mutfaklarda üretileceği, ayrıca söz konusu yemek hizmetinin
malzemelerin pişirilmesinin yanı sıra idarenin ek hizmet binalarına naklini, dağıtımını ve
dağıtım sonrası hizmetleri kapsadığı görülmüştür.
İhale İlanı’nın 4.3.2’nci maddesinde ve İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde
gerçekleştirilecek hizmet işinin büyüklüğü ve telafisi mümkün olmayan durumların önüne
geçebilmek maksadıyla ihaleyi yapan idareye bağlı sağlık tesislerinde bulunan yemek üretim
yerlerinde üretimi engelleyecek koşulların (deprem, yangın, sel vb. afet durumları) oluşması
veya mutfağın tadilata girmesi durumunda hizmetin aksatılmaması kapsamında Antalya il
sınırları içerisinde kendisine ait ya da kiralama yolu ile temin edeceği tesise ilişkin olarak;
- Gıda Üretim İzin Belgesi veya İşletme Kayıt Belgesinin (Faaliyet konusu “gıda
üretimi” veya “yemek üretimi” olan),
- TS 13075, TS 13027, TS 8985 Hizmet Yeterlilik Belgelerinin,
- Yemek üretim kapasitesi en az 2500 öğün normal yemeği karşılayacak kapasitede
yemek üretimi yapabildiğini, normal kahvaltı üretim kapasitesi en az 400 öğün kahvaltıyı
karşılayacak kapasitede normal kahvaltı üretimi yapabildiğini, ara kahvaltı üretim kapasitesi
en az 400 öğün ara kahvaltı karşılayacak kapasitede ara kahvaltı üretimi yapabildiğini, en az
400 öğün diyet yemeği karşılayacak kapasitede diyet yemeği yapabildiğini, en az 340 öğün
diyet kahvaltı karşılayacak kapasitede diyet kahvaltı üretimi yapabildiğini, en az 140 öğün
sulu gıda (sulu yemek ve/veya sulu kahvaltı vb.) karşılayacak kapasitede sulu gıda üretimi
yapabildiğini gösteren belgelerin sözleşme imzalanmasına müteakip işe başlamadan önce
sunulmasının istendiği anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden idarelerin ihalelerde rekabeti sağlamakla
sorumlu olduğu, isteklilerden mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesi noktasında
kaliteyi sağlamasına yönelik belgelerin, ihale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli
görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgelerin istenilebileceği, yemek
hizmeti alımı ihalelerinde, İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve
bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı alt maddesinde, yemek yapımında
kullanılacak malzemelerin ve ekipmanların kalite ve standardına ilişkin herhangi bir yeterlik
belgesi istenmeyeceği, ancak idarelerce gerek görülmesi halinde, sözleşmenin uygulanmasına
yönelik olarak teknik şartnamede bu konuyla ilgili düzenlemelerin yapılabileceği; muayene
ve kabul işlemleri sırasında ise gerekli denetimlerin gerçekleştirileceği anlaşılmıştır. Ayrıca
idarelerin ihale dokümanında kalite ve standarda ilişkin belgelerle ilgili düzenleme
yapabilecekleri, ancak kendi hizmet binalarında gerçekleştirilecek hizmet alımı ihalelerinde
kalite yönetim sistem belgesi istenmeyeceği, ayrıca kendi hizmet binalarında gerçekleştirilen
hizmetler ve niteliği gereği hizmet yeterlik belgesi istenmesi uygun olmayan ihalelerde
hizmet yeterlik belgelerinin istenemeyeceği anlaşılmaktadır.
Başvuruya konu ihale kapsamında yemeğin idareye bağlı sağlık tesislerinde bulunan
mutfak/mutfaklarda üretileceği, ancak yemek çıkarmaya engel beklenmedik olumsuz
durumlar nedeniyle hastane mutfağının kullanılamayacak hale gelmesi durumunda,
yüklenicinin Antalya il sınırları içerisinde kendisine ait ya da kiralama yolu ile temin edeceği
tesise ilişkin hizmet yeterlilik belgelerinin sözleşme imzalanmasına müteakip işe başlamadan
önce sunulmasının istendiği tespit edilmiştir. Başvuru sahibi tarafından İhale İlanı’nın
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/027
: 30
: 04.05.2023
: 2023/UH.I-708
4.3.2’nci maddesi ile İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde yer alan düzenlemeye göre
ihaleye sadece Antalya ilinde faaliyet gösteren isteklilerin katılabileceği iddia edilmiş olmakla
birlikte, söz konusu düzenleme ile Antalya il sınırları içerisindeki tesisin kendi malı olması
koşulunun getirilmediği, kiralama yoluyla temin edilmesine de olanak sağlandığı dikkate
alındığında, söz konusu iddianın yerinde olmadığı anlaşılmıştır. Ayrıca başvuru sahibi
tarafından olağanüstü bir durumun ortaya çıkması halinde Antalya ili genelinde üretim
yapılmasının mümkün olmadığı iddia edilmiş olmasına karşın, söz konusu düzenlemenin
sadece Antalya ili genelindeki olağanüstü durumları içermediği, idarenin mutfağının tadilata
girmesi gibi durumları da kapsadığı anlaşıldığından, anılan iddia da yerinde bulunmamıştır.
Netice itibarıyla, İhale İlanı’nın 4.3.2’nci maddesi ile İdari Şartname’nin 7.5.2’nci
maddesinde yer alan düzenlemeye ilişkin başvuru sahibinin iddiasıyla sınırlı olarak yapılan
incelemede herhangi bir aykırılık bulunmadığı görüldüğünden, başvurunun reddedilmesi
gerektiği sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale
sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara
uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile
istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla
şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler. …” hükmü,
Anılan Kanun'un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır. …” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.
(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/027
: 30
: 04.05.2023
: 2023/UH.I-708
tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on
gündür.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler;
…
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş
sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
…
izleyen günden itibaren başlar.
(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması
halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön
yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru
tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş
sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal
kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,
izleyen günden itibaren başlar.
(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması
halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön
yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru
tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu
fıkrasında “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet
başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez ” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak
işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “… İdareye başvuru konularının yanı
sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet
başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz”
açıklaması bulunmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/027
: 30
: 04.05.2023
: 2023/UH.I-708
27.03.2023 tarihli İhale İlanı’nın 4.4’üncü maddesinde “4.4. Bu ihalede benzer iş
olarak kabul edilecek işler:
4.4.1. Kamu veya özel sektöre ait yataklı tedavi kurum ve kuruluşları bünyesinde, tek
sözleşme kapsamında yürütülmüş her türlü malzeme dahil yemek pişirme, dağıtım ve sonrası
hizmetler benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 24 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetlerin Alımı
…
e) Miktarı: 1 Kısım - 24 Aylık Malzeme Dahil, Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası
Hizmetler
…
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Antalya İl Sağlık Müdürlüğüne bağlı
sağlık tesisleri ve bu tesislere bağlı ek hizmet binaları” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu veya özel sektöre ait yataklı tedavi kurum ve kuruluşları bünyesinde, tek
sözleşme kapsamında yürütülmüş her türlü malzeme dahil yemek pişirme, dağıtım ve sonrası
hizmetler benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almıştır.
Başvuru sahibinin benzer işe yönelik iddiasının 06.04.2023 tarihli idareye şikayet
başvurusuna konu edilmediği, söz konusu iddianın ilk kez 24.04.2023 tarihinde Kurum
kayıtlarına alınan itirazen şikâyet başvurusunda yer aldığı tespit edilmiştir.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı sekizinci maddesinin onuncu fıkrasında yer alan hüküm ile İhalelere Yönelik
Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci
maddesinin ikinci fıkrasında yer alan açıklama şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların
itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceğini açıkça ifade etmektedir.
Söz konusu mevzuat hükümleri uyarınca, başvuru sahibi tarafından öncelikle idareye
şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiğinden ve bu iki aşamalı idari başvuru yolunda
şikâyet yoluna başvurulmadan itirazen şikâyet yoluna başvurulamayacağından, şikâyet
başvurusunda ileri sürülmeyen iddiaların da itirazen şikâyet başvurusunda ileri sürülmesi
mümkün olamayacaktır.
Bu çerçevede şikâyet başvurusu; Kurul kararının alınmasından önceki süreçte
uyuşmazlık konusu hususla ilgili tarafların haklarını veya mevcut hukuki durumlarını
sınırlayan ya da değiştiren bir zorunlu idari başvuru yolu olup, idarelere kendi vakıa, gerekçe
ve delillerini ileri sürme fırsatı tanıyarak Kurul kararına ilişkin idari usulün bir parçası olması
nedeniyle, önemli bir usuli güvence teşkil etmektedir.
Uyuşmazlık konusu olan iddiaların bunu ileri süren istekli olabilecekler tarafından
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/027
: 30
: 04.05.2023
: 2023/UH.I-708
iddia konusu hususun farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen 10
gün içerisinde (başvuru ihale dokümanının ihale ilanına yansıyan düzenlenmelerine yönelik
ise ihale ilan tarihini izleyen 10 gün içinde ve her durumda ihale tarihinden üç iş günü
öncesine kadar) bu iddiaları incelemek ve sonuçlandırmakla yetkili makamlar nezdinde ileri
sürülmesi de gerekmektedir.
Buna göre, idareye şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların itirazen şikâyet
başvurusuna konu edilemeyeceği anlaşılmakla birlikte, idareye sunulan şikayet dilekçesinde
bulunmayan ancak Kuruma sunulan itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddiaların
incelenmesinin Kamu İhale Kurumunun yetkisi dahilinde olduğu ileri sürülse dahi, söz
konusu iddianın, farkına varıldığı veya varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren 10 gün içerisinde (başvuru ihale dokümanının ihale ilanına yansıyan
düzenlenmelerine yönelik ise ihale ilan tarihini izleyen 10 gün içinde ve her durumda ihale
tarihinden üç iş günü öncesine kadar) ileri sürülme zorunluluğu bulunmaktadır. Dolayısıyla
süresinde ileri sürülmeyen iddiaların da süre aşımı sebebiyle Kurum tarafından incelenmesi
mümkün bulunmamaktadır.
Bu itibarla, başvuru sahibinin idareye sunulan şikâyet dilekçesinde bulunmayan, bir
başka ifadeyle sadece itirazen şikâyet başvurusu kapsamında Kamu İhale Kurumu’na sunulan
itirazen şikâyet dilekçesinde yer alan benzer iş tanımına yönelik iddiasının ihale dokümanının
ihale ilanına yansıyan düzenlenmelerine yönelik olması sebebiyle şikâyete yol açan durumun
farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihin ihalenin ilan tarihi
(27.03.2023) olduğu, başvuru sahibinin bahse konu iddiasını uyuşmazlığa konu hususu
öğrendiği 27.03.2023 tarihini izleyen günden itibaren on gün içinde yazılı şekilde ileri
sürmesi, bir diğer deyişle şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra
24.04.2023 tarihinde doğrudan itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmış olup,
başvuru sahibinin iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru bedelinin başvuru
sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında
haklı bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/027
: 30
: 04.05.2023
: 2023/UH.I-708
bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.