Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Balıkesir İl Sağlık Müdürlüğü
/
2023/25302-Pacs Ve Rıs Teleradyoji Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2023/25302
Başvuru Sahibi
Simplex Bilgi Teknolojileri Anonim Şirketi
İdare
Balıkesir İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Pacs Ve Rıs Teleradyoji Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/027
: 31
: 04.05.2023
: 2023/UH.I-709
BAŞVURU SAHİBİ:
Simplex Bilgi Teknolojileri Anonim Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Balıkesir İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/25302 İhale Kayıt Numaralı “Pacs Ve Rıs Teleradyoji Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Balıkesir İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 22.02.2023 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “PACS ve RIS Teleradyoloji Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Simplex
Bilgi Teknolojileri Anonim Şirketi’nin 21.03.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 31.03.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.04.2023 tarih ve
88341 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.04.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/516 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan isteklinin kendi adına düzenlenmiş kayıt tescil belgesi
sunmadığı,
2) İsteklinin yazılım maliyetine ilişkin yaptığı aşırı düşük teklif açıklamalarının
mevzuata aykırı olduğu şöyle ki;
a) Yazılıma ilişkin sunulan amortisman tutanağının YMM veya SMMM tarafından
kaşelenip imzalanmadığı,
b) Amortismanın 2 tam yıl üzerinden hesaplanması gerektiği halde, gün üzerinden
"kıst amortisman" hesaplaması yapıldığı
c) Yazılım ve işin gerçekleştirileceği bilgisayarların faydalı ömür sürelerinin olması
gerekenden daha uzun olarak belirlenerek fiyat avantajı sağlandığı,
ç) Fiyat teklifi ile amortisman maliyetleri üzerinden açıklama yapılmasının mevzuata
aykırı olduğu,
d) İstekli tarafından sunulan fiyat teklifinin sağlık tesislerinde çalışacak programları
(PACS, RBS, vb.) kapsamadığı, fiyat teklifinin üzerinde gerekli ibarenin yer almadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/027
: 31
: 04.05.2023
: 2023/UH.I-709
e) Fiyat tekliflerinin SMMM veya YMM tarafından kaşelenip imzalanmadığı,
f) Kiralamaya ilişkin sunulan fiyat tekliflerinin işin süresinin tamamını kapsamadığı,
g) 22 adet sağlık tesisine 24 süresince yazılım hizmeti sunulacağı düşünüldüğünde 528
ay üzerinden maliyetin tevsik edilmesi gerektiği halde daha düşük süre üzerinden açıklama
yapıldığı
ğ) Bazı fiyat tekliflerinin ekinde dayanak teşkil eden tutanakların sunulmadığı, fiyat
teklifleri ile tutanaklar arasında uyumsuzluk bulunduğu, tutanakların 3 numaralı kısmında
eksikliklerin olduğu, envanter defteri yerine e-defter şeklinde belirleme yapılmasının
mevzuata aykırı olduğu,
h) Fiyat teklifi ve dayanak teşkil eden tutanakların bu belgeyi düzenleyen şirketlerin
yetkilileri tarafından onaylanmadığı, vekil tarafından onaylandığı, belge ekinde teklif
vermeye yetkili olunduğuna dair vekaletnamenin sunulmadığı
ı) Fiyat teklifine dayanak teşkil eden tutanakların son geçici vergi beyannamesi
döneminin uygun olmadığı,
i) Tutanakların fatura bilgileri tablosunu içermeyen eski hali ile sunulduğu,
j) Tutanaklarda yer alan hesapların birbirini tutmadığı, fiyat teklifinin ortalama satış
tutarının %80'inin altında olduğu,
k) Tutanakta yer alan fatura tarihleri ile son geçici vergi beyannamesi dönemi ile
uyuşmadığı,
l) Tutanakta yer alan tabloların el ile doldurulmuş olmasının mevzuata aykırı olduğu,
m) Tutanakların fatura bilgileri tablosu kısmında yer alan mal/hizmet ile sorgulamaya
konu edilen mal ve hizmetin birbirinden farklı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Sağlık Bilgi Yönetim Sistemleri Hakkında Yönetmelik’in “Tanımlar ve kısaltmalar”
başlıklı 4’üncü maddesinde “…
i) KTS: Kayıt Tescil Sistemini,
j) KTS Yetki Belgesi: SBYS hizmeti sağlayıcısının KTS’de kayıtlı olduğunu ve aktif
listede yer aldığını doğrulayan belgeyi
…” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/027
: 31
: 04.05.2023
: 2023/UH.I-709
Anılan Yönetmelik’in “SBYS hizmeti alımı süreçleri” başlıklı 10’uncu maddesinde
“…
(3) İdare, 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesinin dördüncü fıkrası kapsamında SBYS
hizmeti sağlayıcısından KTS yetki belgesini ibraz etmesini ister. İdare; 4/3/2009 tarihli ve
27159 mükerrer sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliğinin Ek-2’sinde yer alan Açık İhale Usulü ile İhale Edilen Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Tip İdari Şartnamenin 7.1 maddesinin (h) bendi uyarınca düzenlenecek idari
şartnamenin 7.1 maddesinin (h) bendinde, KTS yetki belgesini ister. Birden fazla SBYS
hizmeti alımlarında iş, meri mevzuat hükümleri kapsamında kısmi teklife açılabilir. SBYS
hizmeti sağlayıcısı alt yüklenicilerle de teklif sunabilir ancak SBYS hizmeti sağlayıcısı olan
alt yüklenicilerin her birinin KTS’de kayıtlı olması ve KTS yetki belgesi sunması zorunludur.
(4) SBYS hizmeti alımı süreçlerinde alımı yapılacak her SBYS için ayrı KTS yetki
belgesi istenir. SBYS hizmeti alımı süreçlerinde alımı yapılacak olan SBYS’lerden herhangi
birini alt yüklenicinin sağlayacak olması hâlinde, alt yüklenici tarafından temin edilecek olan
SBYS için de KTS yetki belgesi istenir…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir...” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve
yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan
etmeleri gerekmektedir.
…
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi
dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/027
: 31
: 04.05.2023
: 2023/UH.I-709
Teknik Şartname 2.1 Maddesi: Teklif edilecek ürün Sağlık Bakanlığı "Kayıt
Tescil Birimi" nde kayıtlı aktif Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi üreticileri Aktif
PACS listesinde yer almaktadır. Yükleniciler Kayıt Tescil Biriminden aldıkları
belgeleri yeterlilik bilgi tablosunda sunacaktır.
Kayıt
Tescil
Belgesi
Teknik Şartname 2.14 Maddesi: Teklif verecek firmalar teklif ettikleri ürünleri
için yetkili satıcı olduklarına dair üretici firmadan ya da üretici firmanın Türkiye
temsilcisinden alacakları yetki belgelerini yeterlilik bilgi tablosunda sunacaktır.
Yetki
Belgesi
…” düzenlemesi,
Teknik Şartname’de “1. PACS ve RIS Teleradyoloji Genel Şartları
KONU
Bu teknik şartname Balıkesir İl Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Sağlık Tesisleri için
kurulacak olan Dijital Görüntü Arşivleme ve Haberleşme Sistemi (PACS) ve Ortak Radyoloji
Bilgi Sistemi (RBS) içeren Teleradyoloji sistemi ile ilgili satın-alma şartlarını kapsar.
AMAÇ
Bu şartnamenin amacı Balıkesir İl Sağlık Müdürlüğü'ne bağlı Sağlık Tesislerinin
Görüntü Arşivleme ve Haberleşme Sistemi (PACS) yazılımının kurulumunu, işletilmesi ve
müdürlük içindeki Sağlık Tesislerinin birbiri ile Teleradyoloji yapmaları işini kapsayacaktır.
Bu kapsamda müdürlüğe bağlı tüm kurumlar hastanın tüm çekimlerine tek bir seferde
ulaşılabilecek böylece gereksiz çekimler önlenebilecektir.
Alınacak PACS sistemi müdürlük genelince mevcutta çalışmakta olan HBYS yazılım
sistemleri ile entegre olarak çalışacaktır. HBYS' nin PACS ile entegrasyonu için yüklenici,
HBYS üreticisi ile çalışacak olup, bu firmadan alınacak tüm hizmetler firma tarafından bu
proje kapsamında HBYS firmasından temin edilecektir. Bu çalışmalar sırasında, HBYS1 yi
temin eden firma ile yüklenicinin sorumluluklarını yerine getirmesi konusunda Balıkesir İl
Müdürlüğü belirleyici ve hakem role sahip olacaktır. Yüklenici aşağıda isimleri belirtilen
sağlık tesisleri haricinde yeni açılan veya kurulması istenilen diğer sağlık tesislerine de
sözleşme süresince ücretsiz kurulum yapacaktır.
…
2. Genel İstek ve Özellikler
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/027
: 31
: 04.05.2023
: 2023/UH.I-709
2.1
Teklif edilecek ürün Sağlık Bakanlığı "Kayıt Tescil Birimi"nde kayıtlı aktif
Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi üreticileri Aktif PACS listesinde yer almalıdır. Yükleniciler Kayıt
Tescil Biriminden aldıkları belgeleri İhale dosyasında sunacaklardır.
…
2.14 Teklif verecek firmalar teklif ettikleri ürünleri için yetkili satıcı olduklarına
dair üretici firmadan ya da üretici firmanın Türkiye temsilcisinden alacakları yetki belgelerini
tekliflerine ekleyeceklerdir...” düzenlemesi yer almaktadır.
13.03.2023 onay tarihli ihale komisyonu kararı incelendiğinde ihalede teklif veren 3
isteklinin tamamının teklifinin geçerli olarak belirlendiği, ihalenin Furkan Avcı üzerinde
bırakıldığı, başvuru sahibi istekli Simplex Bilgi Teknolojileri Anonim Şirketi’nin ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin kendisi adına düzenlenen kayıt tescil belgesinin
sunulmadığı/beyan edilmediği iddiasına ilişkin yapılan incelemede, söz konusu isteklinin
yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümüne aşağıda yer verilmektedir.
Kayıt Tescil Belgesi
(Teknik Şartname
2.1 Maddesi: Teklif
edilecek ürün
Sağlık Bakanlığı
"Kayıt Tescil
İdari
İdari
Şartnamenin 7
nci maddesi
Şartnamenin 7
nci maddesi
dışındaki
maddeleri ile
teknik
şartnamede
belirtilen
belgeler.
Kayıt Tescil Belgesi,
Sağlık Bakanlığı Kayıt
Birimi" nde kayıtlı
aktif Sağlık Bilgi
Yönetim Sistemi
üreticileri Aktif
PACS listesinde yer
almaktadır.
Yükleniciler Kayıt
Tescil Biriminden
aldıkları belgeleri
yeterlilik bilgi
tablosunda
İdari
Şartname
7.5.4
Tescil Sisteminden alınmış dışındaki
Yetki belgemiz
bulunaktadır.
KTS_Yetki_Belgesi.pdf
olarak sunulacaktır.
maddeleri ile
teknik
şartnamede
belirtilen
belgeler.
Maddesi
sunacaktır.)
adresi üzerinden doğrulama kodu girilerek sorgulanabilir nitelikte bir belge olduğu, idare
tarafından söz konusu belgeye ait bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edileceğine
yönelik düzenlemeye ihale dokümanında yer verdiği, ancak ihale üzerinde bırakılan istekli
tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda söz konusu belgeye ilişkin “Kayıt Tescil
Belgesi, Sağlık Bakanlığı Kayıt Tescil Sisteminden alınmış Yetki belgemiz bulunmaktadır.
KTS_Yetki_Belgesi.pdf olarak sunulacaktır.” şeklindeki ifadenin, ihale tarihi itibarıyla anılan
belgenin sorgulanabilmesi için bir beyan niteliğinde olmadığı, netice itibarıyla anılan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/027
: 31
: 04.05.2023
: 2023/UH.I-709
isteklinin söz konusu belgeye ilişkin beyanının bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin
bu yönüyle iddiasının yerinde olduğunu sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/027
: 31
: 04.05.2023
: 2023/UH.I-709
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
…
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir…” açıklaması,
İdari Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi
sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,
Teklifi sınır değerin altında kaldığı tespit edilen isteklilere idare tarafından 23.02.2023
tarihli ve “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya
numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların
yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konu başlıklı EKAP üzerinden
gönderilen yazıda önemli teklif bileşenlerinin “Yazılım Maliyetleri, Kurulum Maliyetleri,
Teknik Destek Maliyetleri(personel, servis hizmetleri, fatura vb.)” olarak belirlendiği
anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan istekli Furkan Avcı tarafından sunulan aşırı düşük teklif
açıklamalarının; Balıkesir İl Sağlık Müdürlüğü İhale Komisyonu Başkanlığı’na sunulan
28.02.2023 tarihli ve 2023-004 sayılı dilekçe, Ek-O.6 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı
(Fiyat Teklifi Sunulması Suretiyle Açıklama) başlıklı belge ile SMMM Hakan Özsan’a ait
TÜRMOB Faaliyet Belgesinden ibaret olduğu tespit edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/027
: 31
: 04.05.2023
: 2023/UH.I-709
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından Balıkesir İl Sağlık Müdürlüğü İhale
Komisyonu Başkanlığı’na sunulan 28.02.2023 tarihli ve 2023-004 sayılı dilekçede “…
Kurumunuzca 22.02.2023 tarihinde 2023/25302 IKN numarasıyla yapılan 24 Aylık
PACS ve RIS TELERADYOLOJI HİZMET ALIMI başlıklı ihaleye Furkan AVCI olarak teklif
vermiş bulunmaktayız.
İlgi ihale teklif hesaplamasında ana maliyet unsuru niteliği taşıyan yazılım için
sunmuş olduğumuz sistem teknik şartnamede belirtmiş olduğunuz tüm gereksinimleri
halihazırda karşılayacak nitelikte olması sebebi ile ekstra bir geliştirme ihtiyacı olmamıştır.
Ayrıca ihale konusu iş hali hazırda firmamız tarafından sağlanmaktadır, dolayısıyla ilgi
ihalenin tarafımızda kalması durumunda aşağıda detayları belirtilen kurulum maliyeti, eğitim
maliyeti v.b. kalemlerde kayda değer bir maliyet unsuru oluşmayacaktır. Yine aynı kalem işler
için EK-0.6 formunda da belirtilen kurum başı aylık ortalama satış tutarımız 1.136,68 TL'dir.
Kurumunuza bağlı bulunan ilçe devlet ve ilçe entegre hastaneleri (Balya, Kepsut ve Gömeç
İlçe Entegre hastaneleri tek kurulum olarak değerlendirilmiştir.) baz alınarak toplam 20 ayrı
kurulum olarak değerlendirilmiştir. Bu bağlamda teklifimize esas aldığımız maliyet hesabımız
şu şekildedir:
Maliyet Kalemi
Birim Tutar (TL) Süre (Ay)
Toplam (TL)
576.000
6.000
Yazılım Maliyeti (20 kurulum)
Kurulum Maliyeti
24.000
250
24
24
24
1
Teknik Destek Maliyeti
Sözleşme Giderleri
2.000
12.502
2.000
48.000
12.502
Kargo,Kırtasiye, Konaklama vb. giderler
24
24.000
Toplam Maliyet 666.502
İş bu sebeple kurumunuz ve bil hassa devlet faydasını ön planda tutarak projenize
vermiş olduğumuz önem ve ehemmiyetten dolayı maliyet hesaplamasında minimum kar payı
gözetilerek teklif oluşturulmuştur.
Gereğini saygılarımızla arz ederiz.
EK-1: EK-0.6 Belgesi ve ekleri” ifadeleri yer almaktadır.
Dilekçe’de EK-1 olarak belirtilen “Ek.O-6 Belgesi ve ekleri” belgesi incelendiğinde
söz konusu belgenin “Ek-O.6 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı (Fiyat Teklifi Sunulması
Suretiyle Açıklama)” başlıklı belge olduğu, içerik itibarıyla söz konusu belgenin Kamu İhale
Genel Tebliği’nin eklerinde yer alan; fiyat teklifi ile açıklama yapılması halinde fiyat teklifine
dayanak teşkil eden “Satış Tutarı Tespit Tutanağı (Ek.O-6)” ekinden ve isteklinin kendi
ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin fiyatlar ile açıklama yapması halinde
kullanabileceği “Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı (Malın Üreticisi Olunması,
Mala İlişkin Alım veya Satım Yapılması Durumunda Açıklama)” ekinden farklı unsurları bir
araya getirerek oluşturulan ve mevzuatta yeri olmayan bir belge üzerinden açıklama
yapılmaya çalışıldığı anlaşılmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/027
: 31
: 04.05.2023
: 2023/UH.I-709
Başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif
açıklamalarına yönelik iddialarının amortisman hesaplamaları, fiyat teklifleri ve eki
tutanaklara yönelik olduğu, anılan istekli tarafından açıklamada amortisman hesabı veya fiyat
teklifi kullanılmadığı anlaşıldığından bu hususlara ilişkin iddialar yerinde olmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
Öte yandan, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif
açıklamalarında kullanılan belgelerin ihale mevzuatı çerçevesinde açıklamaya esas nitelikte
belgeler olmadığı ve bu haliyle sunulan belgelerin ihale mevzuatı çerçevesinde geçerli bir
açıklama niteliği taşımadığı değerlendirildiğinden başvuru sahibinin “yazılım maliyetine
ilişkin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı” şeklindeki iddiasının yerinde
olduğu sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi
uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Faruk Avcı’nın teklifinin
reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/027
: 31
: 04.05.2023
: 2023/UH.I-709
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.