Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Şanlıurfa DKMP İl Şube Müdürlüğü
/
2023/179899-2023-2024 Yılı Tarım ve Orman Bakanlığı 3. Bölge Müdürlüğümüze Bağlı İl Şube Müdürlüklerinde Kullanılmak Üzere Şoförsüz, Yakıtsız 4x4 Çift Kabinli Pick-Up Araç Kiralama Hizmeti (Arvento Cihazı, Sim Kart Hizmeti ce Adblue Dahil)
Bilgi
İKN
2023/179899
Başvuru Sahibi
Mebaş Temizlik İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
Şanlıurfa DKMP İl Şube Müdürlüğü
İşin Adı
2023-2024 Yılı Tarım ve Orman Bakanlığı 3. Bölge Müdürlüğümüze Bağlı İl Şube Müdürlüklerinde Kullanılmak Üzere Şoförsüz, Yakıtsız 4x4 Çift Kabinli Pick-Up Araç Kiralama Hizmeti (Arvento Cihazı, Sim Kart Hizmeti ce Adblue Dahil)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/027
: 33
: 04.05.2023
: 2023/UH.I-710
BAŞVURU SAHİBİ:
Mebaş Temizlik İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Şanlıurfa DKMP İl Şube Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/179899 İhale Kayıt Numaralı “2023-2024 Yılı Tarım ve Orman Bakanlığı 3. Bölge
Müdürlüğümüze Bağlı İl Şube Müdürlüklerinde Kullanılmak Üzere Şoförsüz, Yakıtsız 4x4
Çift Kabinli Pick-Up Araç Kiralama Hizmeti (Arvento Cihazı, Sim Kart Hizmeti ce Adblue
Dahil)” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Şanlıurfa DKMP İl Şube Müdürlüğü tarafından 20.03.2023 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “2023-2024 Yılı Tarım ve Orman Bakanlığı 3. Bölge Müdürlüğümüze
Bağlı İl Şube Müdürlüklerinde Kullanılmak Üzere Şoförsüz, Yakıtsız 4x4 Çift Kabinli Pick-
Up Araç Kiralama Hizmeti (Arvento Cihazı, Sim Kart Hizmeti ve Adblue Dahil)” ihalesine
ilişkin olarak Mebaş Temizlik İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin 28.03.2023
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.03.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 10.04.2023 tarih ve 88407 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.04.2023
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/518 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihaleye teklif verildiği, ihaleye
teklif verildikten sonra EKAP üzerinden durum izleme ekranına bakıldığında Kaynarlar
Taşımacılık Yemek Servis ve Temizlik Hizmetleri İnşaat Ticaret Limited Şirketinin e-teklif
açma belge kontrol tutanağında iş bitirme belgesinin “Yok” olarak işaretlendiği ve iş bitirme
belgesi tutarının yeterli olmadığı bilgisine yer verildiği, ancak 20.03.2023 tarihli ihale
komisyonu kararına göre ihalenin Kaynarlar Taşımacılık Yemek Servis ve Temizlik
Hizmetleri İnşaat Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı, kendi tekliflerinin ise
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği,
Başvuruya konu ihalenin İdari Şartnamesinde benzer iş tanımının “Kamu İdarelerine
verilen şoförsüz kiralık araç hizmeti” şeklinde belirlendiği, ancak ihale üzerinde bırakılan
istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin yakıtlı ve şoförlü minibüs kiralama işine
ilişkin olduğu, bu nedenle ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim
belgesinin gerek nitelik ve miktar itibariyle gerekse de başvuruya konu ihalenin benzer iş
tanımına uygun olmadığı gerekçesiyle ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin uhdelerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer
verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/027
: 33
: 04.05.2023
: 2023/UH.I-710
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü
maddesindeki tanımlar yanında;
a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından
benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve
uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,…
ç) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu hizmet veya benzer
hizmetlerdeki mesleki deneyimini gösteren, hizmet alımlarında iş bitirme belgesi, yapımla
ilgili hizmet işlerinde ise iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş
yönetme belgesini,
d) İş deneyimini gösteren belgeler: İş deneyim belgeleri ve teknolojik ürün deneyim
belgesi ile gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü
kurum ve kuruluşa gerçekleştirilen işlere ilişkin olarak Yönetmeliğin 47’nci maddesinde
belirtilen belgeleri, … ifade eder.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde
“(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim
belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini
gösteren belgelerin,… istenilmesi zorunludur…
(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece
belirlenecek bir orandan az olmamak üzere, …
ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde
“(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini
gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir
şekilde toplanamaz.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. …”
hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: T.C. Tarım ve Orman Bakanlığı (Doğa Koruma ve Milli Parklar) 3. Bölge
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/027
: 33
: 04.05.2023
: 2023/UH.I-710
Müdürlüğü Şanlıurfa, Gaziantep, Adıyaman, Mardin, Kilis, Şırnak İl Şube Müdürlüklerinin
İhtiyacı Olan 2023-2024 Yılı İçin 13 Adet 4x4 Çift Kabinli Pick- Up (Arvento Cihazı ve Sim
Kart Hizmeti, Adblue Yakıt Katkısı Dahil) Şoförsüz, Yakıtsız Dizel Araç Kiralama Hizmet
Alımı İşi
b) Türü: Hizmet alımı…
e) Miktarı: 13 Adet 4x4 Çift Kabinli Pick-up (Arvento Cihazı ve Sim Kart Hizmeti,
Adblue Yakıt Katkısı Dahil) Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Tarım ve Orman Bakanlığı 3. Bölge
Müdürlüğü Doğa Koruma ve Milli Parklar Şanlıurfa İl Şube Müdürlüğü Adres: Doğukent
Mah. Fatih Sultan Mehmet Bulvarı No:1 Karaköprü/ŞANLIURFA” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir. …
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
İş deneyim belgesi için yalnızca Kamu İdarelerine verilen şoförsüz kiralık araç hizmeti
geçerli sayılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
20.03.2023 tarihinde gerçekleştirilen başvuruya konu ihaleye 3 istekli tarafından teklif
sunulduğu, ihale tarihinde düzenlenen E-Teklif Açma ve Belge Kontrol Tutanağı
incelendiğinde, söz konusu tutanakta; teklif mektubu, geçici teminat ve yeterlik bilgileri
tablosuna ilişkin satırlar açıldığı, ihaleye teklif sunan 3 isteklinin sunmuş oldukları teklif
mektubu ve geçici teminatın “Uygun” şeklinde, yeterlik bilgileri tablosunun ise “Var/Yeterlik
bilgileri tablosunda bilgiler/beyanlar mevcuttur.” şeklinde düzenlendiği, bu bağlamda söz
konusu tutanakta iş deneyim belgesinin sunulup sunulmamasına ilişkin herhangi bir satırın
açılmadığı tespit edilmiştir.
20.03.2023 tarihli ihale komisyonu kararı incelendiğinde ihaleye teklif sunan 3
isteklinin teklifinin geçerli teklif olarak belirlendiği, ihalenin Kaynarlar Taşımacılık Yemek
Servis ve Temizlik Hizmetleri İnşaat Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı, başvuru
sahibi Mebaş Temizlik İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin teklifinin ise ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan Kaynarlar Taşımacılık Yemek Servis ve Temizlik Hizmetleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/027
: 33
: 04.05.2023
: 2023/UH.I-710
İnşaat Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda “Mesleki ve
Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” sütununun “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi”
bölümünde belgeye EKAP tarafından verilen sayı “2020/567375-4485659-1-1” şeklinde
beyan edilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettiği
2020/567375-4485659-1-1 sayılı iş deneyim belgesinin EKAP üzerinden sorgulanması
neticesinde, Karayolları 10’uncu Bölge Müdürlüğü tarafından düzenlenen 27.09.2022 tarihli
bahse konu iş bitirme belgesinde “İşin adı ve varsa ihale kayıt numarası: Karayolları 10
Müdürlüğü Hizmetlerinde Çalıştırılmak Üzere Yakıt Dahil Şoförlü Minibüs Tip, Taşıt
Kiralanması İşi, 2020/567375
Yüklenicinin adı ve soyadı veya ticaret unvanı: Kaynarlar Taşımacılık Yemek Servis ve
Temizlik Hizmetleri İnşaat Ticaret Limited Şirketi
Sözleşme tarihi ve varsa ihale tarihi: Sözleşme tarihi: 29.12.2020 İhale tarihi:
26.11.2020
Kabul tarihi: 28.02.2020
Belge tutarı: 3.704.306,81 TRY
Açıklama:
Araç Kiralanması Tutarı: 1.516.781,00TL
Personel Çalıştırılması Tutarı: 2.187.525,81TL” ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin yakıt
dahil şoförlü araç kiralanması işi olduğu, söz konusu iş deneyim belgesinde araç kiralanması
tutarı ile personel çalıştırılması tutarının belge üzerinden ayrıştırıldığı, bu bağlamda
3.704.306,81TL tutarındaki iş deneyim belge tutarının; 1.516.781,00TL’lik kısmının araç
kiralamasına ilişkin, 2.187.525,81TL’lik belge tutarının ise ihale konusu işte çalıştırılan
personele ilişkin olduğu anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin 2’nci maddesindeki düzenlemelerden, ihale konusu işin adının
idarenin ihtiyaçları kapsamında çalıştırılması planlanan 13 adet 4x4 çift kabinli pick-up aracın
şoförsüz ve yakıtsız olacak şekilde kiralanması olarak belirlendiği, anılan Şartname’nin
7.6’ncı maddesinde ise benzer iş tanımı olarak sadece kamu idarelerine verilen şoförsüz araç
kiralama hizmetine ilişkin sunulan iş deneyim belgelerinin geçerli sayılacağının düzenlendiği,
bununla birlikte benzer iş tanımında araçların yakıtına ilişkin herhangi bir düzenlemeye yer
verilmediği görülmüştür. İdari Şartname’nin 7.5’inci maddesinde ise istekliler tarafından
teklif edilen bedelin %50'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin
sunulması gerektiği düzenlenmiştir.
Bu kapsamda başvuruya konu ihalede benzer iş tanımı şoförsüz araç kiralama olarak
belirlendiğinden, istekliler tarafından sunulacak iş deneyim belgelerine konu işte şoför
çalıştırılmaması veya şoför çalıştırılmış olması halinde bu giderlerin belge tutarından
ayrıştırılması gerektiği, diğer taraftan benzer iş tanımında araçların yakıtına ilişkin herhangi
bir düzenlemeye yer verilmediğinden araçların yakıt giderlerine ilişkin herhangi bir
ayrıştırma yapılmasına gerek bulunmadığı anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/027
: 33
: 04.05.2023
: 2023/UH.I-710
İdari Şartname’nin 7.5’inci maddesinde yer alan düzenlemeler gereğince, ihale
üzerinde bırakılan istekli tarafından sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarının teklif
tutarının (2.921.530,00) %50’sini (2.921.530,00x0,50=1.460.765,00TL) karşılaması
gerektiği, anılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinde personel çalıştırılmasına ve
araç kiralanmasına ilişkin tutarların ayrıştırıldığı, söz konusu belgede yapılan ayrıştırma
neticesinde başvuruya konu ihalenin benzer iş tanımına uygun olan şoförsüz araç kiralanması
işine ilişkin tutarın 1.516.781,00TL olduğu, bu haliyle benzer iş tutarının güncellenmemiş
halinin dahi ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından karşılanması gereken asgari iş deneyim
tutarını karşıladığı görülmüştür.
Yapılan inceleme neticesinde, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş
deneyim belgesine konu işler arasında başvuruya konu ihalenin benzer iş tanımına uygun
olacak şekilde şoförsüz araç kiralama hizmetinin ayrıştırıldığı, anılan istekli tarafından
sunulan iş deneyim belgesinde başvuruya konu ihalenin benzer iş tanımına uygun işlerin
tutarının güncellenmemiş halinin dahi İdari Şartname’nin 7.5’inci maddesine göre sağlanması
gereken asgari iş deneyim tutarını karşıladığı anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Ayrıca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu
alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul
kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul
kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma
yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen
şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz
işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca
tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/027
: 33
: 04.05.2023
: 2023/UH.I-710
Oybirliği ile karar verildi.