Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Trakya Gümrük ve Dış Ticaret Bölge Müdürlüğü (Edirne)
/
2023/302179-Trakya Gümrük ve Dış Ticaret Bölge Müdürlüğü 02/05/2023 - 31/12/2023 Tarihleri Arası Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Bulaşık Yıkama Hizmetleri Alımı
Bilgi
İKN
2023/302179
Başvuru Sahibi
Elmas Aslan
İdare
Trakya Gümrük ve Dış Ticaret Bölge Müdürlüğü (Edirne)
İşin Adı
Trakya Gümrük ve Dış Ticaret Bölge Müdürlüğü 02/05/2023 - 31/12/2023 Tarihleri Arası Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Bulaşık Yıkama Hizmetleri Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/027
: 35
: 04.05.2023
: 2023/UH.I-712
BAŞVURU SAHİBİ:
Elmas Aslan,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Trakya Gümrük ve Dış Ticaret Bölge Müdürlüğü (Edirne),
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/302179 İhale Kayıt Numaralı “Trakya Gümrük ve Dış Ticaret Bölge Müdürlüğü
02/05/2023 - 31/12/2023 Tarihleri Arası Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Dağıtım ve
Bulaşık Yıkama Hizmetleri Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Trakya Gümrük ve Dış Ticaret Bölge Müdürlüğü (Edirne) tarafından 12.04.2023
tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “Trakya Gümrük ve Dış Ticaret Bölge Müdürlüğü
02/05/2023 - 31/12/2023 Tarihleri Arası Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Dağıtım ve
Bulaşık Yıkama Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak Elmas Aslan’ın 11.04.2023 ve
18.04.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurularının, idarenin 14.04.2023 ve 19.04.2023 tarihli
yazıları ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.04.2023 tarih ve 90077 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 20.04.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/557 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 02.05.2023- 31.12.2023 tarihleri arası Malzeme
Dahil Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Bulaşık Yıkama Hizmetleri Alım İhalesine 3022179
Kayıt Numarası 07.04.2023 tarihinde EKAP üzerinden başvurunun reddine ilişkin
itirazlarımızın sunulması ve ihalenin iptali ile yenilenmesi talebinden ibaret olduğu
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci
maddesinde “İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi,
karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili
isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir
şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun
olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu
ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece
belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/027
: 35
: 04.05.2023
: 2023/UH.I-712
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini
belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup
olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.
Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik
hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “E-tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı
24’üncü maddesinde “…(3) İhale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile ilgili değerlendirme, e-teklif kapsamında yüklü olan belgelerin ve EKAP
üzerinden ilgili kurum ve kuruluşların sistemlerinden sorgulama suretiyle elde edilen
bilgilerin değerlendirilmesi suretiyle yapılır.
(4) Yeterlik kriterlerinin istekliler tarafından karşılanıp karşılanmadığına ilişkin
değerlendirme ihale dokümanında yer alan hükümler çerçevesinde yapılır. Yeterlik kriterlerini
karşılamayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu husus gerekçesi de
açıkça belirtilmek suretiyle EKAP’a kaydedilir.
(5) EKAP üzerinden sorgulanmasının mümkün olmaması nedeniyle bilgisayarda
taratılarak sunulması gereken belgeler ve eklerinden herhangi birinin e-teklif kapsamında
sunulmamış olması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılamaz ve bu
isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Ancak, bilgisayarda taratılarak e-teklif
kapsamında sunulan belgelerde, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, bilgi
eksikliği bulunması halinde idare tarafından bilgilerin tamamlanması istenir. Bu çerçevede,
bilgi eksikliklerinin tamamlanması için iki iş gününden az olmamak üzere makul bir
tamamlama süresi verilir. Bu süre içerisinde istekli tarafından eksik bilgilere ilişkin belgeler
idareye sunulur. Belirlenen sürede eksik bilgileri tamamlamayanların teklifleri dördüncü
fıkrada belirtildiği şekilde değerlendirme dışı bırakılır…” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.…ı) Hazır Yemek Üretim İzin Belgesi…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-
teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak
hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak
girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur.
Teklife ilişkin e-anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden
gönderilir.
22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda
ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi
belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye
numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli
bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart
formalara uygun şekilde doldurulacaktır. Yabancı istekli tarafından ihaleye teklif verilmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/027
: 35
: 04.05.2023
: 2023/UH.I-712
halinde, bu şartnamede istenilen belgelere veya isteklinin kendi ülkesindeki mevzuat uyarınca
düzenlenmiş olan dengi belgelere ilişkin bilgilerin beyan edilmesi gerekir…” düzenlemesi yer
almaktadır.
Başvuruya konu hizmet alımı ihalesinin pazarlık usulü ve birim fiyat teklif alınmak
suretiyle gerçekleştirildiği, başvuru sahibi Elmas Aslan’a 31.03.2023 tarihinde EKAP
üzerinden doküman almaya ve teklif vermeye davet konulu yazının gönderilerek 11.04.2023
tarihi saat 10:30’a kadar EKAP üzerinden teklifin gönderilmesinin istenildiği, başvuru sahibi
istekli tarafından 07.04.2023 tarihinde ihale dokümanının indirildiği, diğer taraftan ihale
komisyonu kararına göre ihaleye başvuru sahibi Elmas Aslan da dahil olmak üzere 4
isteklinin teklif sunduğu anlaşılmıştır.
İhale sürecinde, başvuru sahibi Elmas Aslan tarafından idareye üç ayrı başvuruda
bulunulduğu, 11.04.2023 tarihli ve 55 sayılı başvuruda “…İhale dosyamızda hazır yemek
üretim izin belgesi olmadığından ihaleye katılamayacağımız bildirilmiş, ancak biz hazır
yemek üreten firma olmayıp yerinde yemek yapmaktayız...Bahsi geçen belgenin hazır yemek
üreten firmaları kapsadığından ihaleye girmemize müsaade edilmesini ayrıca bahsi geçen
belgenin en geç 3 gün içerisinde temin edilerek mevcut dosyaya ekleneceğini…” şeklinde
bilgilere yer verildiği,
11.04.2023 tarihli ve 56 sayılı başvuruda, başvuru sahibince işletme kayıt belgesi
olarak belirtilen belgenin dosyalarına eklenmek üzere dilekçe ekinde idareye sunulduğu
anlaşılmaktadır.
İdarece başvuru sahibine 14.04.2023 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen
cevaplarda, “Dokümana yönelik süresinde başvuru yapılmadığı, yeterlik bilgileri tablosunda
beyan edilen “Edirne Belediye Başkanlığınca düzenlenen işyeri açma ve çalışma ruhsatının
yeterli olmadığı, ihale dosyasına eklenmesi istenilen İl Tarım Orman Müdürlüğünce
düzenlenen 11.04.2023 tarihli işletme kayıt belgesi (Gıda Üretimi Yapan İşletmeler) her ne
kadar ihale konusu iş için geçerli ve kabul edilebilir olsa da ihale tarihi ve saatinden sonra
temin edilerek idareye sunulduğu, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin
56.4’üncü maddesi hükmü uyarınca süresi içerisinde istenilen evrakın verilmemesi neticesinde
yapılacak bir işlem bulunmadığı…” yönünde değerlendirmelere yer verildiği,
Yine başvuru sahibinin 18.04.2023 tarihli dilekçesi ile “İhalenin 12.04.2023 tarihine
ertelendiği, ihalenin gerçekleştiği zaman dilimi içerisinde ve süresinde sunulan söz konusu
belgenin dikkate alınmamasının ve ihale dışı bırakılmalarının uygun olmadığı ve başvurunun
reddi kararının kaldırılması ve ihalenin iptal edilmesi gerektiği” yönünde başvurusuna ilişkin
idarenin 19.04.2023 tarihli cevabi yazısında “12.04.2023 tarihinin ihalenin ertelenme tarihi
değil son teklif verme tarihi olduğu, 11.04.2023 ve 12.04.2023 tarihlerinin ihalenin birinci ve
ikinci oturumları olduğu, ayrıca idari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (ı) bendinde ilgili
belgenin istenildiği ve söz konusu belge sunulmadan yeterlik kriterlerinin
karşılanamayacağı” yönünde değerlendirmeler neticesinde şikayet başvurusunun reddine
karar verildiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde sadece “02.05.2023-
31.12.2023 tarihleri arası malzeme dahil yemek hazırlama, dağıtım ve bulaşık yıkama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/027
: 35
: 04.05.2023
: 2023/UH.I-712
hizmetleri alım ihalesine 3022179 Kayıt Numarası 07.04.2023 tarihinde EKAP üzerinden
başvurunun reddine ilişkin itirazlarımızın sunulması ve ihalenin iptali ile yenilenmesi
talebinden ibaret olduğu” ifadelerine yer verilmiştir.
İdarece teklifi değerlendirme dışı bırakılan Elmas Aslan tarafından e-teklifi
kapsamında sunduğu yeterlik bilgileri tablosunda İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin ı)
bendinde düzenlenen hazır yemek üretim izin belgesine yönelik bir beyanda bulunulmadığı,
başvuru sahibince işletme kayıt belgesi olarak belirtilen belgeye ise idareye sunulan başvuru
dilekçesi ekinde yer verildiği anlaşılmaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat gereği, yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek
için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar
ve açıklamalar standart formunda ise açıklama istenen teknik özellikler için, istekliye ait
hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı,
yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer
alan gerekli bilgilerin eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle standart
formalara uygun şekilde doldurulacağı, bu kapsamda isteklilerin ihaleye katılabilmeleri için
hazır yemek üretim izin belgesini e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerektiği,
Diğer taraftan, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde
bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin
tamamlanmasının yazılı olarak isteneceği, dolayısıyla isteklilerin teklifleri kapsamında beyan
etmedikleri ya da farklı yollarla sundukları yeterlik kriterine yönelik belgelerin idarece
tamamlatılmasının kamu ihale mevzuatı açısından mümkün olmadığı anlaşılmaktadır.
Bu çerçevede, başvuru sahibi istekli tarafından e-teklifi kapsamında İdari
Şartname’nin 7.1’inci maddesinin ı) bendinde düzenlenen hazır yemek üretim izin belgesine
yönelik bir beyanda bulunulmadığı, dolayısıyla idarece teklifinin değerlendirme dışı
bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı, idareye sunulan başvuru dilekçesi ekinde
sunulan belgenin idarece yeterlik değerlendirmesinde dikkate alınmasının mümkün olmadığı,
ayrıca başvuru sahibinin iddiaları kapsamında incelenen idare işlemlerinde ihalenin iptalini
gerektirecek bir durum bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddialarının yerinde
olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt
bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı
ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi
üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru
bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer
hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/027
: 35
: 04.05.2023
: 2023/UH.I-712
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.