2023/UH.I-715 - Kamu İhale Kararı - Eğitmen Hizmeti Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/027

: 39

: 04.05.2023

: 2023/UH.I-715

BAŞVURU SAHİBİ:

Balkes Sosyal Hizmetler Ticaret Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Çanakkale Belediye Başkanlığı Sosyal Destek Hizmetleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/187907 İhale Kayıt Numaralı “Eğitmen Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Çanakkale Belediye Başkanlığı Sosyal Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından

17.03.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Eğitmen Hizmeti Alımı” ihalesine

ilişkin olarak Balkes Sosyal Hizmetler Ticaret Ltd. Şti.nin 31.03.2023 tarihinde yaptığı

şikâyet başvurusunun, idarenin 03.04.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

12.04.2023 tarih ve 88756 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.04.2023 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/521 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuru konusu ihalenin personel çalıştırılmasına

dayalı olmayan bir hizmet alımı ihalesi olduğu, bu nedenle ihaleye katılan isteklilerin teklif

fiyatlarında sözleşme genel giderlerinin hesaplanması gerektiği, söz konusu giderler teklif

fiyatlarından düşüldükten sonra kalan tutarın asgari işçilik maliyetini karşılaması gerektiği,

ancak ihale üzerinde bırakılan istekli Asil Kurumsal Hizmetler İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.,

ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Sead Temizlik Yemek Üretim İnşaat

Peyzaj Otomotiv Bilişim Spor Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti., Cpr Kurumsal Hizmetler Tic.

Ltd. Şti. ve Acar Kurumsal Yönetim Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.ye ait tekliflerin asgari işçilik

maliyetinin altında kaldığı, bu nedenle anılan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı

bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kamu İhale Kurumu” başlıklı 53’üncü

maddesinde “…j) Kurumun gelirleri aşağıda belirtilmiştir: 1) (Değişik: 30/7/2003-4964/32

md.) Bu Kanun kapsamında yapılan ihalelere ilişkin düzenlenecek sözleşmelerden, bedeli

yüzmilyar Türk Lirasını (Birmilyondörtyüzellialtıbinikiyüziki Tük Lirasını) aşanlar için

yükleniciden tahsil edilecek sözleşme bedelinin onbinde beşi (İdareler ve noterler bu tutarın

yüklenici tarafından Kurum hesaplarına yatırıldığını sözleşmelerin imzalanması aşamasında

aramak zorundadır.)” hükmü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/027

: 39

: 04.05.2023

: 2023/UH.I-715

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78.1.1’inci maddesinde “Personel çalıştırılmasına

dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında

belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık

maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol

giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet

alımlarını ifade eder.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in 78.29’uncu maddesinde “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet

alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin

altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu

gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in 78.30’uncu maddesinde “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet

alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden

oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya

idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram

ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol

bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren

sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak

teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin

yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni

kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,

Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale

konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,

20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş

güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel

güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak

değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri

karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;

işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise

çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme

giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in 79.3.5. maddesinde “Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan

hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel

giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili

mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2. maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: EĞİTMEN HİZMETİ ALIMI

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/027

: 39

: 04.05.2023

: 2023/UH.I-715

…

e) Miktarı: Kısmi zamanlı olmak üzere toplam 8.652 Ders saati hizmeti alımıdır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Çanakkale Belediyesi Sosyal Destek

Hizmetleri Müdürlüğüne bağlı Çocuk Kültür Evi ve Altın Yıllar Yaşam Merkezi.”

düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan diğer giderler” başlıklı 25. maddesinde

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,

vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider

kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak

payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak

talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödenecek her türlü

vergi (KDV Hariç), resim, harç, sigorta ile Çalıştırılacak eğitmenler ile ilgili doğabilecek tüm

mükellefiyetler, ücret, vergi, SGK primi gibi tüm yasal haklar ve ayrıca doğabilecek bütün

hukuki, idari, mali, cezai mesuliyetler vb., teknik şartnamede belirtilen tüm giderler ve diğer

sözleşme giderleri teklif fiyata dahil edilecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.”

düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İhalenin konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “1.1.Çanakkale

Belediyesi Sosyal Destek Hizmetleri Müdürlüğüne bağlı Sosyal Hizmet Birimi, Sosyal Yardım

birimi, Çocuk Kültür Evi, Atam Kreş ve Gündüz Bakım Evi (Cevatpaşa-Barbaros Şubeleri),

Altın Yıllar Yaşam Merkezi, Sosyal Yaşam Evleri (Esenler Barbaros, Troya) bünyesinde çeşitli

branşlarda düzenlenecek atölyeler için 2023 yılı ders saati eğitim hizmeti alım işidir.”

düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhalenin süresi ve yeri” başlıklı 2’nci maddesinde “3.1.

31/03/2023 tarihinde işe başlanır ve 31/12/2023 tarihine kadar iş yapılır...” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhale konusu işin gerçekleştirilmesi için dersler ve çalıştırılacak

eğitmenin tanımları, nitelikleri” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1. Ders saati hizmeti

karşılığında kısmi zamanlı eğitmenler çalıştırılacaktır.

SIRA NO GERÇEKLEŞTİRİLMESİ PLANLANAN ATÖLYELER

1

2

3

4

5

6

7

Spor Atölyeleri (Beden Eğitimi, Step, Aeorobik, Buz Pateni vb.)

Müzik Atölyeleri (Ritim, Gitar, Piyano, Keman, Orf, Koro Çalışmaları vb.)

El Sanatları Atölyeleri (Taş Boyama, Kırkyama, Takı Tasarımı vb.)

Fotoğrafçılık Atölyeleri(Photoshop, Corel, Adobe vb.)

Resim Atölyeleri (Karakalem, Sulu Boya, Yağlı Boya, Linol Baskı, Sanatsal vb)

Dans Atölyeleri (Bale, Yoga, Modern Dans, Halk Dansları, Zumba vb.)

Bilişim Atölyeleri (Robotik, Akıllı Telefon, Bilişsel Beceriler, Akıl Oyunları, Satranç,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/027

: 39

: 04.05.2023

: 2023/UH.I-715

Bilgisayar vb.)

8

Sosyal Eğitim Atölyeleri (Aile Eğitimi, Psikoloji, Bilişşel Beceriler, Okul Öncesi,

Gönüllülük, Girişimcilik, PDR, Kariyer günleri vb.)

9

Felsefe, Drama, İzcilik, Tiyatro, Ekoloji, Sanat, Orff

10

Dil Atölyeleri (İngilizce, Fransızca, Almanca, Yunanca vb.)

”düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil diğer giderler” başlıklı 6‘ncı maddesinde

“…6.2.Ders saati hizmeti karşılığında kısmi zamanlı eğitimenler çalıştırılacaktır.

6.3.Brüt ders saati ücreti; brüt asgari ücretin derse göre %180 veya %400 fazlasının

kısmi süreli çalışma için hesaplanan saatlik ücretidir. Atölye çalışmalarındaki eğitmenlere

çalıştıkları saat üzerinden ücretlendirme yapılacak olup sözleşme süresince eğitmenleri

haftada en fazla 30 (otuz) saat çalıştırılacaktır.

…

SIRA

NO

AÇIKLAMA

BİRİM

BRÜT ASGARİ ÜCRETİN MİKTARI

% FAZLASI

1

Ders Saati Eğitim Saat

Hizmeti

%180

8460

2

Ders Saati Eğitim Saat

Hizmeti

%400

192

”düzenlemesi yer almaktadır.

Birim Fiyat Teklif Cetveli ise aşağıdaki gibidir:

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Birim Miktar

Sıra

No

Teklif Edilen

Birim Fiyat

Tutarı

i

ı

1

Ders Saati Eğitim Hizmeti (Brüt Asgari

Ücretin %180 Fazlası)

saat

8.460

2

Ders Saati Eğitim Hizmeti (Brüt Asgari

Ücretin %400 Fazlası)

saat

192

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Çanakkale Belediyesi Sosyal Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 17.03.2023

tarihinde e-ihale olarak gerçekleştirilen başvuru konusu ihaleye 7 isteklinin katıldığı,

22.03.2023 onay tarihli ihale komisyonu kararında geçerli tekliflerin tamamının idare

tarafından hesaplanan sınır değerin üzerinde olduğu dolayısıyla aşırı düşük teklifin

bulunmadığı ve ihale üzerinde bırakılan istekli olarak en düşük teklif sahibi Asil Kurumsal

Hizmetler İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi

olarak Sead Temz. Yemek Ürt. İnş. Peyzaj Oto. Bilişm Spor Hizt. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin

belirlendiği görülmüştür.

İtirazen şikâyete konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı niteliğinde

olmayan hizmet alımı niteliğinde Çanakkale Belediyesi birimlerinde 2023 yılında eğitim

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/027

: 39

: 04.05.2023

: 2023/UH.I-715

vermek üzere kısmi süreli personel hizmeti alımı işi olduğu, ihale dokümanında ihale konusu

işte brüt asgari ücretin %180 fazlası ile 8460 saat ve brüt asgari ücretin %400 fazlası ile 192

saat personel çalıştırılacağı düzenlenmiştir.

Ayrıca, ihale konusu işin yaklaşık maliyetinin 1.490.786,25 TL ve idarece hesaplanan

sınır değer tutarının 977.645,00 TL olduğu, idarenin yaklaşık maliyet hesabı incelendiğinde,

KİK İşçilik Hesaplama Modülü kullanılarak yaklaşık maliyetin hesaplandığı, buna göre asgari

ücretin %180 fazlası için saatlik asgari ücretin, %4 oranındaki sözleşme ve genel giderler

hariç 152,57 TL olarak belirlendiği, %400 fazlası için saatlik asgari ücretin, %4 oranındaki

sözleşme ve genel giderler hariç 272,44 TL olarak belirlendiği, belirlenen tutarların ders

saatleri ile çarpılması sonucunda elde edilen 1.343.050,68 TL tutara sözleşme ve genel gider

karşılığı (53.722,03 TL) ile yüklenici kârı (94.013,55 TL) eklenerek toplam yaklaşık

maliyetin hesaplandığı tespit edilmiştir.

İhale işlem dosyası üzerinde yapılan incelemede, idare tarafından asgari ücretin %180

fazlası olan 8460 saatlik çalışma için KİK İşçilik Hesaplama Modülü kullanılarak saatlik

asgari ücretin sözleşme ve genel giderler hariç 152,57 TL olarak hesaplandığı, bu kapsamda

söz konusu tutarın 8460 saat ile çarpılması sonucunda 1.290.742,20 TL tutarına erişildiği,

aynı şekilde asgari ücretin %400 fazlası olan 192 saatlik çalışma için saatlik asgari ücretin

sözleşme ve genel giderler hariç 272,44 TL olarak hesaplandığı, söz konusu tutarın 192 saat

ile çarpılması sonucunda 52.308,48 TL tutarına erişildiği, dolayısıyla ihalede teklif edilmesi

gerekli asgari işçilik maliyeti tutarının 1.343.050,68 TL olması gerektiği anlaşılmıştır.

Bu kapsamda, ihale üzerinde bırakılan istekli Asil Kurumsal Hizmetler İnşaat San. ve

Tic. Ltd. Şti.ye ait birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, anılan istekli tarafından 8460

saatlik çalıştırılacak personel için teklif edilen saatlik asgari ücretin 150,80 TL, 192 saatlik

çalıştırılacak personel için teklif edilen saatlik asgari ücretin 270,00 TL birim fiyat

öngörüldüğü ve bahse konu ihaleye 1.327.608,00 TL tutarında teklif sunulduğu,

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Sead Temz. Yemek Ürt. İnş.

Peyzaj Oto. Bilişm Spor Hizt. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ait birim fiyat teklif cetveli

incelendiğinde, anılan istekli tarafından 8460 saatlik çalıştırılacak personel için teklif edilen

saatlik asgari ücretin 154,48 TL, 192 saatlik çalıştırılacak personel için teklif edilen saatlik

asgari ücretin 194,49 TL birim fiyat öngörüldüğü ve bahse konu ihaleye 1.344.242,08 TL

tutarında teklif sunulduğu,

Cpr Kurumsal Hizmetler Tic. Ltd. Şti.ye ait birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde,

anılan istekli tarafından 8460 saatlik çalıştırılacak personel için teklif edilen saatlik asgari

ücretin 154,97 TL, 192 saatlik çalıştırılacak personel için teklif edilen saatlik asgari ücretin

274,44 TL birim fiyat öngörüldüğü ve bahse konu ihaleye 1.363.738,68 TL tutarında teklif

sunulduğu,

Acar Kurumsal Yönetim Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.ye ait birim fiyat teklif cetveli

incelendiğinde, anılan istekli tarafından 8460 saatlik çalıştırılacak personel için teklif edilen

saatlik asgari ücretin 154,97 TL, 192 saatlik çalıştırılacak personel için teklif edilen saatlik

asgari ücretin 274,44 TL birim fiyat öngörüldüğü ve bahse konu ihaleye 1.363.738,68 TL

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/027

: 39

: 04.05.2023

: 2023/UH.I-715

tutarında teklif sunulduğu görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen açıklamaları gereğince inceleme

konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı niteliğinde olduğu ve

sözleşme giderlerinin ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle tekliflerin

değerlendirileceği anlaşılmıştır. Sözleşme giderlerinin hesaplanmasında 488 sayılı Damga

Vergisi Kanunu’nun “Akitlerle ilgili kâğıtlar” başlıklı bölümünde “A. Belli parayı ihtiva eden

kâğıtlar: 1. Mukavelenameler, taahhütnameler ve temliknameler” için sözleşme bedelinin

binde 9,48 oranında damga vergisi alınacağı, “II. Kararlar ve mazbatalar” başlıklı bölümünde

“2. İhale Kanunlarına tabi olan veya olmayan resmi daire ve kamu tüzel kişiliğini haiz

kurumların her türlü ihale kararları” için sözleşme bedelinin binde 5,69 oranında karar pulu

ücreti alınacağı ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu gereğince ödenmesi gereken Kamu İhale

Kurumu payı oranının %0,05 olduğu hüküm altına alınmıştır.

Bu çerçevede ilgili mevzuat uyarınca, başvuru konusu ihale açısından sözleşme damga

vergisi, sözleşme karar pulu ücreti ve Kamu İhale Kurumu payı olmak üzere isteklilerin teklif

fiyatının % 1,567’sine tekabül eden tutarda sözleşme giderlerinin hesaplanması gerektiği

anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede; ihale üzerinde bırakılan istekli Asil Kurumsal Hizmetler İnşaat

San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ait teklifin (1.327.608,00 TL) % 1,567’sine tekabül eden 20.803,62

TL tutarında sözleşme giderleri hesaplanmasının gerektiği tespit edilmiştir. Söz konusu

ihalede teklif edilmesi gereken sözleşme ve genel giderler hariç asgari işçilik tutarı olan

1.343.050,68 TL’lik tutara 20.803,62 TL sözleşme giderlerinin ilave edilmesi sonucunda

hesaplanan asgari teklif tutarının 1.363.854,30 TL olduğu ve anılan isteklinin teklifinin

(1.327.608,00 TL) bu tutarı sağlamadığı,

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Sead Temz. Yemek Ürt. İnş.

Peyzaj Oto. Bilişm Spor Hizt. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ait teklifin (1.344.242,88 TL) %

1,567’sine tekabül eden 21.064,29 TL tutarında sözleşme giderleri hesaplanmasının gerektiği

tespit edilmiştir. Söz konusu ihalede teklif edilmesi gereken sözleşme ve genel giderler hariç

asgari işçilik tutarı olan 1.343.050,68 TL’lik tutara 21.064,29 TL sözleşme giderlerinin ilave

edilmesi sonucunda hesaplanan asgari teklif tutarının 1.364.114,97 TL olduğu ve anılan

isteklinin teklifinin (1.344.242,88 TL) bu tutarı sağlamadığı,

Cpr Kurumsal Hizmetler Tic. Ltd. Şti.ye ait teklifin (1.363.738,68 TL) % 1,567’sine

tekabül eden 21.369,79 TL tutarında sözleşme giderleri hesaplanmasının gerektiği tespit

edilmiştir. Söz konusu ihalede teklif edilmesi gereken sözleşme ve genel giderler hariç asgari

işçilik tutarı olan 1.343.050,68 TL’lik tutara 21.369,79 TL sözleşme giderlerinin ilave

edilmesi sonucunda hesaplanan asgari teklif tutarının 1.364.420,47 TL olduğu ve anılan

isteklinin teklifinin (1.363.738,68 TL) bu tutarı sağlamadığı,

Acar Kurumsal Yönetim Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.ye ait teklifin (1.363.738,68 TL) %

1,567’sine tekabül eden 21.369,79 TL tutarında sözleşme giderleri hesaplanmasının gerektiği

tespit edilmiştir. Söz konusu ihalede teklif edilmesi gereken sözleşme ve genel giderler hariç

asgari işçilik tutarı olan 1.343.050,68 TL’lik tutara 21.369,79 TL sözleşme giderlerinin ilave

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/027

: 39

: 04.05.2023

: 2023/UH.I-715

edilmesi sonucunda hesaplanan asgari teklif tutarının 1.364.420,47 TL olduğu ve anılan

isteklinin teklifinin (1.363.738,68 TL) bu tutarı sağlamadığı tespit edilmiştir.

Yapılan tespit ve incelemeler neticesinde; İhale üzerinde bırakılan istekli Asil

Kurumsal Hizmetler İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti., Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif

sahibi istekli Sead Temz. Yemek Ürt. İnş. Peyzaj Oto. Bilişm Spor Hizt. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Cpr Kurumsal Hizmetler Tic. Ltd. Şti. ve Acar Kurumsal Yönetim Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.

tarafından sunulan tekliflerin, ihale konusu işte çalıştırılacak personele ödeneceği kabul edilen

sözleşme ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyetini karşılamadığı anlaşıldığından

başvuru sahibinin bu husustaki iddiası yerinde görülmüştür.

Diğer taraftan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “Başvuru

sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet

başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine

bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep

tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi

yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru

bedeli iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından 27.322,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri

hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu

iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini

izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde

27.322,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden

yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan istekli Asil

Kurumsal Hizmetler İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti., Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif

sahibi istekli Sead Temz. Yemek Ürt. İnş. Peyzaj Oto. Bilişm Spor Hizt. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Cpr Kurumsal Hizmetler Tic. Ltd. Şti. ile Acar Kurumsal Yönetim Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.ye

ait tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin

mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1) 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince

düzeltici işlem belirlenmesine,

2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün

içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/027

: 39

: 04.05.2023

: 2023/UH.I-715

Oyçokluğu ile karar verildi.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/027

: 39

: 04.05.2023

: 2023/UH.I-715

KISMEN KARŞI OY

İnceleme konusu ihalede,

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi

neticesinde, Kurul çoğunluğunca, ihale üzerinde bırakılan istekli Asil Kurumsal Hizmetler

İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti., Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Sead

Temz. Yemek Ürt. İnş. Peyzaj Oto. Bilişm Spor Hizt. San. ve Tic. Ltd. Şti., Cpr Kurumsal

Hizmetler Tic. Ltd. Şti. ile Acar Kurumsal Yönetim Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.ye ait tekliflerin

değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun

“düzeltici işlem belirlenmesine

olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği yönünde

karar

”

verilmiştir.

Çanakkale Belediyesi Sosyal Destek Hizmetleri

Başvuruya konu ihalenin

Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “Eğitmen Hizmeti Alımı” ihalesi olduğu, ihale

üzerinde bırakılan istekli olarak en düşük teklif sahibi Asil Kurumsal Hizmetler İnşaat San.

ve Tic. Ltd. Şti.nin, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak Sead Temz.

Yemek Ürt. İnş. Peyzaj Oto. Bilişm Spor Hizt. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği

anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “Hizmet alımı ihalelerinde

sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi

…

79.3.3.Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü”ne (www.ihale.gov.tr)

adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde

tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik

maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

…

Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan

79.3.5.

aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında

hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre

hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır. …

” açıklaması,

Anılan Tebliğin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil

olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari

işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate

alınacaktır.

…

78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve

genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin

teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici

karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/027

: 39

: 04.05.2023

: 2023/UH.I-715

…

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu

payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri,

oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu

uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim

gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen

ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif

cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun

görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında

hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir…”

açıklaması yer almaktadır.

Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan başvuruya konu ihale konusu iş kapsamında

Çanakkale Belediyesi birimlerinde 2023 yılında eğitim vermek üzere 2 farklı eğitmen

grubunda olmak üzere, brüt asgari ücretin %180 fazlası ile 8460 saat ve brüt asgari ücretin

%400 fazlası ile 192 saat personel çalıştırılacağı ve birim fiyat teklif cetvelinin aşağıda

belirtildiği şekilde düzenlendiği,

Sıra

No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birim Miktar

Teklif Edilen

Birim Fiyat

Tutarı

i

ı

1

Ders Saati Eğitim Hizmeti (Brüt Asgari

Ücretin %180 Fazlası)

saat

8.460

2

Ders Saati Eğitim Hizmeti (Brüt Asgari

Ücretin %400 Fazlası)

saat

192

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Teknik Şartname’nin “İhalenin konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “1.1.Çanakkale

Belediyesi Sosyal Destek Hizmetleri Müdürlüğüne bağlı Sosyal Hizmet Birimi, Sosyal Yardım

birimi, Çocuk Kültür Evi, Atam Kreş ve Gündüz Bakım Evi (Cevatpaşa-Barbaros Şubeleri),

Altın Yıllar Yaşam Merkezi, Sosyal Yaşam Evleri (Esenler Barbaros, Troya) bünyesinde çeşitli

branşlarda düzenlenecek atölyeler için 2023 yılı ders saati eğitim hizmeti alım işidir.”

düzenlemesine yer verildiği,

İhale dokümanında yer alan düzenlemelere göre, idare tarafından asgari ücretin %180