Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Batman Belediye Başkanlığı Makine İkmal Bakım ve Onarım Müdürlüğü
/
2023/86927-11 Kısım Bakım ve Onarım Hizmet Alım İşi
Bilgi
İKN
2023/86927
Başvuru Sahibi
Güneydoğu Lastik Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Batman Belediye Başkanlığı Makine İkmal Bakım ve Onarım Müdürlüğü
İşin Adı
11 Kısım Bakım ve Onarım Hizmet Alım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/027
: 43
: 04.05.2023
: 2023/UH.I-720
BAŞVURU SAHİBİ:
Güneydoğu Lastik Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Batman Belediye Başkanlığı Makine İkmal Bakım ve Onarım Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/86927 İhale Kayıt Numaralı “11 Kısım Bakım ve Onarım Hizmet Alım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Batman Belediye Başkanlığı Makine İkmal Bakım ve Onarım Müdürlüğü tarafından
02.03.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “11 Kısım Bakım ve Onarım Hizmet
Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Güneydoğu Lastik Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 19.04.2023
tarih ve 89793 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.04.2023 tarihli dilekçe ile doğrudan
Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/546 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
İdare tarafından 24.03.2023 tarihinde tebliğ edilen ihale komisyonu kararında ihalenin
6’ncı kısmında ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendikleri, ancak EKAP
üzerinden 14.03.2023 tarihli yazı ile ilgili kısmın iptal edildiğine dair tebligat yapıldığı, başka
bir istekli tarafından idareye yapılan şikayet başvurusu sonucunda tekliflerinin değerlendirme
dışı bırakıldığı ve ihalenin 6’ncı kısmının iptaline karar verildiği, ancak EKAP üzerinden
gönderilen ihale iptal kararında herhangi bir somut gerekçe belirtilmeden yalnızca ilgili
mevzuat maddelerine yer verildiği, idarenin iptal kararının bu nedenle mevzuata uygun
olmadığı, söz konusu iptal kararının iptal edilerek ihalenin üzerlerinde bırakılması gerektiği,
iptal karar yazısında hangi isteklinin itiraz ettiği, ne sebeple ve hangi tarihte itirazda
bulunduğu, şikayetin süresinde yapılıp yapılmadığı ifadelerine hiç değinilmeden iptal kararı
verildiği, idarenin iptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılacak inceleme sonucunda açıkça
tespiti yapılabilecek hiçbir hususun olmadığı, kamu ihale mevzuatı gereğince idarelerin
alacakları kararların mutlaka gerekçeli olması gerektiği, alınan gerekçeli kararın başvuru
sahibi dahil tüm isteklilere gönderilmesi gerektiği, idarelere ihalenin iptali hususunda takdir
yetkisinin verildiği ancak bu yetkinin sınırsız olmadığı ve Kanun’un 5’inci maddesinde
belirtilen temel ilkeler ile sınırlandırıldığının ifade edildiği,
Öte yandan İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde sayılan belgelerin dışındaki
belgelerin yeterlik kriteri olarak değerlendirilemeyeceği, teklif aşamasında yeterlik bilgileri
tablosunda beyan edilmesi gereken tüm bilgilerin beyan edildiği, beyan edilen bilgileri tevsik
eden belgelerin istenildiği ve gereken evrakların tümünün eksiksiz olarak belirtilen süre
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/027
: 43
: 04.05.2023
: 2023/UH.I-720
zarfında idareye teslim edildiği ayrıca kesinleşen ihale komisyonu kararının sonuç bölümünde
“İsteklinin beyan ettiği bilgiler ve/veya bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunduğu belgeler
doğrulandı” ifadelerine yer verildiği, kamu yararı, hizmet gerekleri ve menfaatleri korumak
ve yürürlükteki mevzuat çerçevesinde dikkate alınarak ihale komisyonu tarafından teklif
değerlendirmelerinin tekrar yapılarak ihalenin üzerlerinde bırakılması gerektiği iddialarına
yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde
“İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday,
istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55’inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen
hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.
İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine
alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan
Kuruma başvuruda bulunulabilir.
Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet
üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele
ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler. İdare tarafından şikayet veya itirazen
şikayet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikayet
başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir…” hükmü,
Aynı Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu
maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek
ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere
derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına
girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini
talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleler Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 59/A
maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.
(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama
Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-
anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve
saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır.
(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik
Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak
Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır
ve EKAP üzerinden gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/027
: 43
: 04.05.2023
: 2023/UH.I-720
…
(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak
hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak
girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi
teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için ortak girişimlerin katıldığı
ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması
gerekmektedir.
…
(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi
ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler
için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit
edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.
Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır.
…
İhale komisyonu tarafından 59 uncu madde kapsamında seçilen yönteme bağlı olarak
ekonomik açıdan en avantajlı teklifin tespitinde aşağıdaki esaslar dikkate alınır:
a) Aşırı düşük tekliflerin açıklama istenmeksizin reddedileceği ihalelerde, geçerli
tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif
sahiplerine; yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer
kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet
sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri, belgelerin sunuluş şekline
uygun olarak sunmaları için makul bir süre verilir. Beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici
belgeleri sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları
gelir kaydedilir, sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları
sağlayamayan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır.
b) Aşırı düşük teklif açıklamasının isteneceği ihalelerde, teklif fiyatı sınır değerin
altında olan tüm isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri
tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları
ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları istenir. Yeterlik bilgileri
tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeleri veya aşırı düşük teklif
açıklamasını sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Sunulan bilgi ve
belgeler ile aşırı düşük teklif açıklamaları çerçevesinde;
1) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin
şartları sağlamadığı anlaşılan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.
2) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin
şartları sağladığı anlaşılan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları incelenir ve
açıklamaları uygun görülmeyenlerin teklifleri reddedilir.
3) Sınır değerin altındaki tüm tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması veya aşırı
düşük teklif açıklamaları uygun görülmeyerek tekliflerin tümünün reddedilmesi halinde, teklif
fiyatı sınır değerin üzerinde olan ve ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif
olması öngörülen teklif sahiplerinden, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/027
: 43
: 04.05.2023
: 2023/UH.I-720
belgeleri tevsik edici belgeleri sunmaları istenerek (a) bendindeki esaslar çerçevesinde
değerlendirme yapılır.
4) Sınır değerin altında geçerli en az iki teklif kalması ve bu tekliflerin ekonomik
açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olarak belirlenmesinin öngörülmesi halinde,
yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeler yeniden
istenmeksizin ihale işlemlerine devam edilir.
5) Sınır değerin altında tek geçerli teklif kalması ve bu teklif sahibinin ekonomik
açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesinin öngörülmesi halinde bu istekliden yeterlik
bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeler yeniden istenmez.
İhalede ayrıca ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin belirlenmesinin
öngörülmesi halinde ise bu isteklinin tespitinde (a) bendindeki esaslar uygulanarak ihale
işlemlerine devam edilir.
c) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer
kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet
sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin sunulan tevsik edici belgelerin, belgenin
geçerliğine ilişkin taşıması zorunlu tüm asli unsurları sağlaması kaydıyla, belgelerde bulunan
bilgi eksiklikleri Kanunun 37 nci maddesi kapsamında tamamlatılabilir. Ancak asli
unsurlarda eksiklik bulunması durumunda, bu belgeler sunulmamış kabul edilir. (a) ve (b)
bentlerinde belirtilen işlemlere, ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci
teklif sahibi tespit edilinceye kadar devam edilir.
(11) İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler,
bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında
farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin
geçerliliği etkilenmez.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı
2’nci maddesinde “…(2) Ancak, idare tarafından şikâyet veya itirazen şikayet üzerine alınan
ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı idareye şikayet başvurusunda bulunulmadan, doğrudan
Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulması gerekmektedir.
(3) İhalede geçerli teklif kalmaması nedeniyle veya ihalede geçerli teklif olmakla
birlikte bazı tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması nedeniyle ihalede rekabetin oluşmadığı
ve/veya kaynakların etkin kullanımının gerçekleşmediği gerekçesiyle ihalenin idare tarafından
iptal edildiği durumlarda, aday veya istekliler tarafından başvuru veya teklifin değerlendirme
dışı bırakılmasına veya ihalenin iptali ile birlikte başvuru veya teklifin değerlendirme dışı
bırakılmasına karşı yapılan başvurular, ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılan başvuru
olarak değerlendirilmez. Bu başvurular ihalenin iptaline yönelik bir başvuru olarak
değerlendirilmediğinden, başvuruların öncelikle idareye yapılması, idareye yapılan şikayet
başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın uygun bulunmaması veya on günlük süre
içerisinde idare tarafından bir karar alınmaması hallerinde Kuruma itirazen şikayet
başvurusunda bulunulması gerekmektedir. Ancak ihalenin iptali işleminden önce bir şikayet
başvurusunun olduğu hallerde, başvuru veya teklifi değerlendirme dışı bırakılan aday veya
isteklinin, teklifinin geçerli olduğuna ve bu nedenle ihalenin iptal edilmemesi gerektiğine
yönelik olarak 4734 sayılı Kanunun 56’ncı maddesinin birinci fıkrasında öngörülen beş
günlük süre içerisinde doğrudan Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunması da
mümkündür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/027
: 43
: 04.05.2023
: 2023/UH.I-720
(4) Kuruma yapılan itirazen şikayet başvurusu üzerine Kurul tarafından başvuru
sahibinin teklifinin geçerli olduğuna dair düzeltici işlem kararı verilen hallerde, idarenin
ihalenin iptali kararını geri alarak düzeltici işlem kararının gereğini yerine getirmesi
zorunludur. İdarenin ihalenin iptali kararını geri almaması durumunda iptal kararına karşı
yapılacak başvurunun doğrudan idari yargı mercilerine yapılması gerekmektedir.”
açıklaması,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından inceleme”
başlıklı 14’üncü maddesinde “…(2) İdare tarafından şikayet veya itirazen şikayet üzerine
alınan ihalenin iptali işlemine karşı yapılacak itirazen şikayet başvuruları ise idarenin iptal
gerekçeleriyle sınırlı incelenir. …” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 11 Kısım Bakım Onarım Hizmet Alım İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
11 Kısım Muhtelif Araç ve İş Makineleri Bakım ve Onarım Hizmet Alım İşi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Batman İli ve Makine İkmal ve Bakım
Onarım Müdürlüğünce Belirlenecek Yer veya Yerler” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
b) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,
…
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7’nci maddesi
dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:
{Belirtilmemiştir}
7.5.5 Bu Şartnamenin 7’nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptal edilmesi” başlıklı
34’üncü maddesinde “34.1. İhale komisyonu kararı üzerine İdare, verilmiş olan bütün
teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi
nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez.
34.2. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum, bütün isteklilere gerekçesiyle birlikte
derhal bildirilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/027
: 43
: 04.05.2023
: 2023/UH.I-720
Birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.
…
A1
B2
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6
Birimi Miktarı
Teklif
Tutarı
Edilen4
Birim
Fiyat
1
Birim Fiyat Teklif Cetveli ekte verilmiştir. Bu adet
kısma teklif verecek tüm isteklilerin hem
Standart Birim Fiyat Teklif Cetvelini hem de
ekteki teklif cetvelini sunmaları zorunludur.
1,000
Sunmayanlar
bırakılacaktır.
değerlendirme
dışı
Kısım Toplam Tutarı(K.D.V Hariç)
…
İhale dokümanı kapsamında ihalenin 6’ncı kısmı için idare tarafından hazırlanan birim
fiyat teklif cetveli eki “İhtiyaç Listesi” başlıklı cetveli aşağıdaki gibidir.
İhtiyaç Listesi
6. Kısım Lastik Kaplama Hizmet Alımı
İhtiyaç Kaleminin Adı
Toplam
Tutar
ve kısa Açıklaması
315.80.R 22,5
265.70.R 19,5
275.70.R 22,5
23,5 - 25
Miktarı
200
200
150
30
Birim
Adet
Adet
Adet
Adet
Adet
Adet
Adet
Adet
Adet
Birim Tutar
1
2
3
4
5
6
7
8
9
12.R 22,5
40
1400.R 24
20
12 R 16,5
70
235. 75 17,5
315. 70- 22,5
80
80
6. Kısım Toplam Tutar (Kdv Hariç)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/027
: 43
: 04.05.2023
: 2023/UH.I-720
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “11 kısım bakım onarım
hizmet alım işi” olarak belirtilmiş olduğu, başvuru dilekçesinin incelenmesi sonucunda
şikâyete konu 6’ncı kısmın “lastik kaplama hizmet alımı” olduğu anlaşılmıştır.
02.03.2023 tarihinde yapılan ihalede 9 adet doküman indirildiği, ihalenin şikâyete
konu 6’ncı kısmına 2 istekli tarafından e-teklif verildiği, 24.03.2023 tarihli ihale komisyonu
kararıyla ihalenin 6’ncı kısmının Güneydoğu Lastik Taah. San. ve Tic. Ltd. üzerinde
bırakıldığı, Çağlayan Kardeşler Oto Lastik. Kaplama Alım Satım Taah. tarafından verilen
teklifin kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den düşük olması şartını
sağlayamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve söz konusu kısımda ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklifin belirlenmediği görülmüştür. Akabinde Çağlayan Kardeşler
Oto Lastik. Kaplama Alım Satım Taah. tarafından 03.04.2023 tarihinde idareye şikayet
başvurusunda bulunulduğu, şikayet başvurusu üzerine idare tarafından doküman kapsamında
düzenlenen birim fiyat teklif cetveli eki “İhtiyaç Listesi” başlıklı cetvelinin sunulmaması
gerekçesiyle ihale üzerinde bırakılan istekli olan Güneydoğu Lastik Taah. San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin söz konusu kısmında ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin belirlenmediği ve geçerli teklif kalmadığı
gerekçesiyle ihalenin 6’ncı kısmının iptaline karar verildiği ve şikayete cevap yazısının
sadece Çağlayan Kardeşler Oto Lastik. Kaplama Alım Satım Taah.e tebliğ edildiği
anlaşılmıştır.
İdare tarafından 14.04.2023 tarihinde EKAP üzerinden ihale iptal bildiriminin tebliğ
edildiği, anılan ihale iptal kararında “Bu mektup 14.04.2023 tarihinde tarafınıza EKAP
üzerinden gönderilmiştir.
Kararın dayandığı hukuki sebepler, gerekçeleri ve sonucu:
Akademi sayfası üzerinden yayımlanan Kamu İhale Terimler Sözlüğünde Elektronik İhale;
Tekliflerin elektronik ortamda alındığı ihale olarak ifade edilmiş olup, bu ihalelerde,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik Bilgileri Tablosu
Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari
Şartname” ve ilgili Uygulama Yönetmelikleri ekinde bulunan diğer standart formlar
kullanılmaktadır. Bu tür ihalelerde, “EKAP üzerinden e-teklif şeklinde gönderilmeyen teklifler
kabul edilmemektedir.” hükmü yer almaktadır.
Elektronik ihale, tüm ihale süreçlerinin elektronik ortamda gerçekleştirilmesi
anlamına gelmekte olup, tanım olarak Kamu İhale Kurumu tarafından yayımlanan Kamu
Alımları İzleme Raporlarında, “Tekliflerin elektronik ortamda, EKAP üzerinden hazırlanarak
istekli veya istekli adına yetkili kişi veya kişilerce e-imza ile imzalandığı, teklif değerlendirme
işlemlerinin de EKAP üzerinden tamamlandığı ihale yöntemidir.” şeklinde tanımlanmıştır
İhalenin İdari Şartnamesinin 22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek
için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve
açıklamalar standart formunda ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış
olup, istekliye ait hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin
tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/027
: 43
: 04.05.2023
: 2023/UH.I-720
belgelerde yer alan gerekli bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek
suretiyle ekli standart formalara uygun şekilde doldurulacaktır. Yabancı istekli tarafından
ihaleye teklif verilmesi halinde, bu şartnamede istenilen belgelere veya isteklinin kendi
ülkesindeki mevzuat uyarınca düzenlenmiş olan dengi belgelere ilişkin bilgilerin beyan
edilmesi gerekir.
…
2. İddianız uygun bulunmuştur.
Şikâyetin haklı bulunması halinde, yapılması gereken düzeltici işlemler:
Şikâyetinizde belirtiğiniz 2. İddianıza istinaden yapılan incelemede haklı
bulunduğunuzdan dolayı üzerine ihale bırakılan istekli değerlendirme dışı bırakılmış olup,
ihalede ikinci en avantajlı teklif sahibi olmadığından ihalenin 6. kısmının iptaline karar
verilmiştir.” ifadelerine yer verilerek söz konusu kısma katılım sağlayan her iki istekliye de
14.04.2023 tarihinde ihalenin 6’ncı kısmının iptal edildiği tebliğ edilmiştir.
Aktarılan mevzuat hükümleri gereği, idarelerin yapılacak olan şikayet başvurularına
ilişkin olarak alacakları ihalenin iptal kararlarının mutlaka gerekçeli olması gerektiği, alınan
gerekçeli kararın başvuru sahibi dahil tüm isteklilere gönderilmesi gerektiği, idarelere ihale
süreçlerindeki alacakları kararlarda Kanun tarafından takdir yetkisinin verildiği ancak bu
yetkinin mutlak ve sınırsız olmadığı ve Kanun’un 5’inci maddesinde belirtilen temel ilkeler
ile sınırlandırıldığı anlaşılmıştır.
İdare tarafından başvuru sahibine ve diğer istekliye gönderilen iptal kararı
incelendiğinde, ihale iptal kararında “Şikâyetinizde belirtiğiniz 2’nci iddianıza istinaden
yapılan incelemede haklı bulunduğunuzdan dolayı üzerine ihale bırakılan istekli
değerlendirme dışı bırakılmış olup, ihalede ikinci en avantajlı teklif sahibi olmadığından
ihalenin 6. kısmının iptaline karar verilmiştir.” ifadelerine yer verildiği, idarenin ihale iptal
kararında ihale üzerinde bırakılan Güneydoğu Lastik Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin birim
fiyat teklif cetveli eki “İhtiyaç Listesi” başlıklı cetvelinin sunulmaması sonucunda teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması üzerine ihalenin şikayet konusu 6’ncı kısmında geçerli teklifin
kalmaması gerekçe gösterilerek ihalenin anılan kısmının iptal edildiği göz önünde
bulundurulduğunda idarenin iptal gerekçesinin açık olduğu ve başvuru sahibinin “…ihale
iptal kararında herhangi bir somut gerekçe belirtilmeden idarenin iptal kararını verdiği ve
iptal kararının mevzuata uygun olmadığı…” yönündeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesine yönelik yapılan
incelemede, başvuru sahibi tarafından imzalanan birim fiyat teklif mektubunun 1’inci
maddesinde “1) Yukarıda ihale kayıt numarası ve adı yer alan ihaleye ilişkin ihale
dokümanını oluşturan tüm belgeler tarafımızdan okunmuş, anlaşılmış ve kabul edilmiştir.
Teklif fiyata dâhil olduğu belirtilen tüm masraflar ve teklif geçerlilik süresi de dâhil olmak
üzere ihale dokümanında yer alan tüm düzenlemeleri dikkate alarak teklif verdiğimizi,
dokümanda yer alan yükümlülükleri yerine getirmememiz durumunda uygulanacak
yaptırımları kabul ettiğimizi beyan ediyoruz.” ifadelerine yer verildiği, ayrıca birim fiyat
teklif mektubu eki birim fiyat teklif cetvelinde “Birim Fiyat Teklif Cetveli ekte verilmiştir. Bu
kısma teklif verecek tüm isteklilerin hem Standart Birim Fiyat Teklif Cetvelini hem de ekteki
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/027
: 43
: 04.05.2023
: 2023/UH.I-720
teklif cetvelini sunmaları zorunludur. Sunmayanlar değerlendirme dışı bırakılacaktır.”
ibaresinin yer aldığı ve İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde “b) Bu Şartname ekinde yer alan
standart forma uygun teklif mektubu,” düzenlemeleri birlikte değerlendirildiğinde doküman
kapsamında yer verilen birim fiyat teklif cetveli eki “İhtiyaç Listesi” başlıklı cetvelinde birim
fiyat teklif cetvelinin parçası olduğu ve birbirinden bağımsız değerlendirilemeyeceği, ayrıca
istekli olabilecekler tarafından ihale dokümanına yönelik herhangi bir şikâyet başvurusunun
yapılmadığı, dolayısıyla ihale dokümanının bu haliyle kesinleştiği, ihaleye katılım sağlayacak
basiretli tacir sıfatını haiz isteklilerin dokümandaki düzenlemeleri kapsayacak şekilde
tekliflerini hazırlamaları gerekmektedir.
Başvuru sahibi tarafından sunulan teklif dosyası incelendiğinde, yeterlik bilgileri
tablosunun, birim fiyat teklif mektubunun ve eki birim fiyat teklif cetvelinin beyan edildiği
ancak birim fiyat teklif cetvelindeki “Birim Fiyat Teklif Cetveli ekte verilmiştir. Bu kısma
teklif verecek tüm isteklilerin hem Standart Birim Fiyat Teklif Cetvelini hem de ekteki teklif
cetvelini sunmaları zorunludur. Sunmayanlar değerlendirme dışı bırakılacaktır.”
düzenlemesine istinaden birim fiyat teklif cetveli eki “İhtiyaç Listesi” başlıklı cetvele ilişkin
olarak başvuru sahibi tarafından herhangi bir beyanda bulunulmadığı göz önünde
bulundurulduğunda idare tarafından ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olmayan
başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin ihale dokümanına uygun
olduğu dolayısıyla ihalede geçerli teklif kalmadığı gerekçesiyle ihalenin iptal edilmesinde
mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt
bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı
ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi
üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru
bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer
hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/027
: 43
: 04.05.2023
: 2023/UH.I-720
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.