Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı
/
2021/187381-Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü Sınırları Dahilindeki Muhtelif Yol Güzergahlarının(2021) Kamulaştırma Plan Üretimi Danışmanlık Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2021/187381
Başvuru Sahibi
Er-Me Müh. Müş. Tic. San. Ltd. Şti. - Mekan Harita Müh. İnş. Ltd. Şti. İş Ortaklığı VEKİLİ: Av. Sadettin Tolga ER
İdare
Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü Sınırları Dahilindeki Muhtelif Yol Güzergahlarının(2021) Kamulaştırma Plan Üretimi Danışmanlık Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/028
: 5
: 10.05.2023
: 2023/UH.I-727
BAŞVURU SAHİBİ:
Er-Me Müh. Müş. Tic. San. Ltd. Şti. - Mekan Harita Müh. İnş. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
VEKİLİ:
Av. Sadettin Tolga ER
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/187381 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü Sınırları Dahilindeki
Muhtelif Yol Güzergahlarının(2021) Kamulaştırma Plan Üretimi Danışmanlık Hizmet Alımı
İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı tarafından
22.09.2021 tarihinde belli istekliler arasında ihale usulü ile gerçekleştirilen “Karayolları 5.
Bölge Müdürlüğü Sınırları Dahilindeki Muhtelif Yol Güzergahlarının(2021) Kamulaştırma
Plan Üretimi Danışmanlık Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Er-Me Müh. Müş. Tic.
San. Ltd. Şti. - Mekan Harita Müh. İnş. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 19.08.2021 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 27.08.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
03.09.2021 tarih ve 40432 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.09.2021 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Kamu İhale Kurulunun 04.01.2023 tarihli ve
2023/MK-4 sayılı Kurul kararı gereğince yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1455-02 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında
yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Yağmur Hrt. Proje İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. - Şahkar Hrt. İnş. Müh. Taah. ve Tic.
Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından idareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idarece alınan
kararda, anılan İş Ortaklığının sunmuş olduğu iş deneyim belgesi tutarının 1994 yılı fiyatları
üzerinden güncellendiğinin ifade edildiği, ancak bahse konu iş deneyim belgesinin alt
yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, dolayısıyla iş deneyim tutarının güncellenmesinde alt
yüklenici ile yüklenici arasındaki sözleşme tarihi olan 1996 yılının esas alınması gerektiği,
2) Karadeniz Hrt. Müh. Müş. ve Taah. Ltd. Şti.nin yapmış olduğu itirazen şikâyet
başvurusu üzerine yapılan inceleme sonucunda Kurul tarafından alınan 29.07.2021 tarihli ve
2021/UH.I-1457 sayılı karara bakıldığında; Karadeniz Hrt. Müh. Müş. ve Taah. Ltd. Şti.nin iş
deneyimine konu “Harita ve Kamulaştırma Hizmet Alımı İşi" kapsamında yer alan “ENH
Orman İzin Planı Üretilmesi İşleri”nin, başvuruya ilişkin ihale konusu iş kapsamında bulunan
“ENH Orman İzin Dosyalarının Hazırlanması İşleri” olarak kabul edildiği, ancak “ENH
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/028
: 5
: 10.05.2023
: 2023/UH.I-727
Orman İzin Planı Üretilmesi İşleri”nin “ENH Orman İzin Dosyalarının Hazırlanması
İşleri”nden farklılık arz etmesi sebebiyle anılan isteklinin iş deneyimine konu iş kapsamında
yer alan ENH orman izin planı üretilmesi işlerinin ihale konusu iş ve/veya benzer iş tanımına
uygun olmadığı, aynı şekilde İpek Müh. İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. - Bilişim Hrt. İnş. Ltd. Şti.
İş Ortaklığının iş deneyimine konu “Harita ve Kamulaştırma Hizmet Alımı İşi" bünyesinde
yer alan “Orman İzin Dosyalarının hazırlanması” işinin de ihale konusu iş/benzer iş tanımı
kapsamında değerlendirildiği, anılan isteklilerin iş deneyime ilişkin olarak sunduğu belgelerin
Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesinin (c)
bendine göre incelenmesi gerektiği,
3) Taraflarınca sunulan iş deneyim belgesi tutarı kapsamında, alt yüklenici
sözleşmesinin “Sözleşme Bedeli ve ödeme Koşulları” başlıklı 12’nci maddesinde yer alan
ödemeye esas 15 adet iş kalemine ilişkin ödeme oranlarının da dikkate alınması gerektiği
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İhale süreci içerisinde başvuru konusu ihaleye ilişkin alınan 15.09.2021 tarih ve
2021/UH.I-1728 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı ile “Başvurunun reddine,” karar verildiği,
Anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle açılan davada
Ankara 18.İdare Mahkemesi’nin 25.11.2021 tarihli ve E:2021/1979, K:2021/2125 sayılı
kararı üzerine alınan 22.12.2021 tarihli ve 2021/MK-512 sayılı Kurul kararı ile “1) Kamu
İhale Kurulunun 15.09.2021 tarihli ve 2021/UH.I-1728 sayılı kararının 1’inci ve 3’üncü
iddialarına ilişkin kısmının iptaline,
2) Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, başvuru sahibinin
1’inci ve 3’üncü iddialarının esasının incelenmesine” karar verildiği,
Söz konusu mahkeme kararı üzerine yapılan inceleme sonucunda alınan 02.03.2022
tarih ve 2022/UH.I-317 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı ile “düzeltici işlem belirlenmesine,”
karar verildiği,
Anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle açılan davada
Ankara 23. İdare Mahkemesi’nin 20.05.2022 tarihli E:2022/805 sayılı yürütmeyi durdurma
kararı üzerine alınan 22.06.2022 tarihli ve 2022/MK-204 sayılı Kurul kararı ile “1- Kamu
İhale Kurulunun 02.03.2022 tarihli ve 2022/UH.I-317 sayılı kararının üçüncü iddia ile ilgili
kısmının iptaline,
2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, 4734 sayılı
Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem
belirlenmesine,” karar verildiği,
Daha sonra Ankara 23. İdare Mahkemesi’nin 07.07.2022 tarihli E:2022/805
K:2022/1443 sayılı kararı ile dava konusu işlemin iptaline karar verildiği,
Anılan Mahkeme kararına ilişkin olarak yapılan temyiz incelemesi sonucunda
Danıştay Onüçüncü Dairesi’nin 17.10.2022 tarihli ve E:2022/3513, K:2022/3658 805 sayılı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/028
: 5
: 10.05.2023
: 2023/UH.I-727
kararı üzerine alınan 04.01.2023 tarihli ve 2023/MK-4 sayılı Kurul kararı ile “1) Kamu İhale
Kurulunun 22.06.2022 tarihli ve 2022/MK-204 sayılı kararının iptaline,
2) Kamu İhale Kurulunun 02.03.2022 tarihli ve 2022/UH.I-317 sayılı kararının
üçüncü iddia ile ilgili kısmının iptaline,
2) Anılan Danıştay kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, başvuru sahibinin
üçüncü iddiasına ilişkin olarak esasının yeniden incelenmesine, ” karar verildiği anlaşılmıştır.
Söz konusu Kurul kararı üzerine esas incelemesi 3. iddiası ile sınırlı yapılmıştır.
Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi
düzenlenemeyecek işlerde iş deneyimini gösteren belgeler ve bu belgelerde aranacak
kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) 42nci maddenin beşinci fıkrasında belirtilen haller
hariç olmak üzere, gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her
türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde,
iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin
belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:
a) Yurt dışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli
mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile serbest
meslek makbuzu nüshaları veya bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest
muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri iş deneyimini gösteren
belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi
kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile,
ihale komisyonunca dikkate alınamaz.
…
e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi
belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını
gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.
f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV
hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır. İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde,
ortakların iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak iş deneyim tutarı hesaplanır…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde
“1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin
değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye ilişkin deneyimini gösteren belgeler dikkate alınır.
Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz…” hükmü,
Başvuruya konu ihaleye ait Ön Yeterlik Şartnamesi’nin “Ön yeterlik kriterleri ve
bunlara ilişkin belgeler” başlıklı 8’inci maddesinde “8.1. Mali kapasiteye ilişkin belgeler ve
bu belgelerin taşıması gereken kriterler:
…
8.2. Teknik yeteneğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:
8.2.1. Adayın yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek
bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/028
: 5
: 10.05.2023
: 2023/UH.I-727
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerindeki deneyimi gösteren belgeleri,
b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerinde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i
oranında denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeleri,
c) Devam eden yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerinde; ilk sözleşme bedelinin
kusursuz olarak tamamlanması ve ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl
içinde gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşması şartıyla;
kusursuz olarak gerçekleştirilen ya da ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında
denetlenen veya yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeleri veya
d) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son on beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili danışmanlık hizmet
işlerine ilişkin deneyimi gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. Aday tarafından 927.189 TRY (Türk Lirası)'den, az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin ise istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması gerekir.
Ancak, diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamı, istenen iş deneyim tutarının %
30'undan az olamaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
…
8.3. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:
2942 (D:4650) Sayılı Kanuna Göre Yapılan Güzergâh Kamulaştırmaları İçin
(1) Kamulaştırma Mühendislik Hizmetleri,
(2) Kamulaştırma Planı Üretimi,
(3) Kamulaştırma Planlarının Sayısallaştırılması ve Güncel Kamulaştırma Planı
Üretimi,
(4) Kamulaştırma Planlarının ve Arşivin Güncellenmesi ile Ek Plan Üretimi,
Danışmanlık/Mühendislik Hizmet Alımı İşleri ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edilir.
(Etüt-Proje, Yapım, İşletmeler, vb. Daire Başkanlıklarınca proje veya yapım
bünyesinde kamulaştırma plan üretimi de yaptırılmış olan Proje Mühendislik Hizmetleri
işlerine ilişkin, sadece Kamulaştırma Mühendislik Hizmetlerine ait iş kalemlerinin parasal
tutarlarının toplamı iş deneyim belgesinin bedeli olarak değerlendirilecektir.)
8.4. Yukarıda belirtilen asgari şartları sağlamayan adaylar, yeterli kabul edilmezler ve
ön yeterlik değerlendirmesi dışında bırakılırlar. Ön yeterlik asgari şartlarını sağlayan aday
sayısının üçten az olması halinde ihale iptal edilir. Asgari koşulları sağlayan adayların
sayısının bu Şartnamenin 21 inci maddesinde belirtilen kısa listeye alınacak aday sayısına
eşit veya küçük olması durumunda ise asgari koşulları sağlayan tüm adaylar kısa listeye
alınır ve davet mektubu gönderilmek suretiyle teklif vermeye davet edilir. Asgari şartları
sağlayan aday sayısının kısa listeye alınacak aday sayısını aşması durumunda, asgari şartları
sağlayan bu adaylar şartnamenin 8.5 maddesinde belirtilen kriterlere göre puanlamaya alınır.
8.5. Puanlama kriterleri
Asgari şartları sağlayan adaylar, Mali Kapasite ve Teknik Yetenek olmak üzere iki
bölümde, "Ön Yeterlik Başvuru Mektubu"na eklenen "Bilgi Formlarının" doldurulması
suretiyle sunulacak bilgi, belge ve dokümana bağlı olarak aşağıdaki tabloda verilen kriterlere
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/028
: 5
: 10.05.2023
: 2023/UH.I-727
göre puanlanır.
KRİTER / ALT KRİTER - PUAN
a) Mali Kapasiteleri [20]
b) Teknik Yetenekleri [80]
1) Genel Hizmet Deneyimi [8]
2) Özel Hizmet Deneyimi [30]
3) Personel Durumu [40]
4) Ekipman Durumu (istenmiş ise) [0]
5) Kalite yönetim sistem belgesi (istenmiş ise) [2]
TOPLAM [100]
8.5.1. Mali kapasitenin puanlanması
Adayların, ciro veya taahhüt altındaki ya da bitirilen danışmanlık hizmet işleri ile
ilgili ciro tutarı değerlendirilir.
Tam puan için gereken toplam ciro tutarı 824.168 TRY (Türk Lirası).
Tam puan için kabul edilen taahhüt altındaki ve/veya bitirilen danışmanlık hizmet
işleri ile ilgili ciro tutarı 618.126 TRY (Türk Lirası).
Adayların sundukları yıllara ait cirolarının ortalama değeri, yukarıda belirtilen tam
puan için kabul edilen ciro tutarının;
a) %100'üne eşit ve fazla ise 20 Puan,
b) Asgari kriter olarak istenen ciro değerine eşit ise [10] Puan,
Adayların taahhüt altındaki ve/veya bitirilen danışmanlık hizmet işleri ile ilgili ciro
tutarı ortalama değeri, yukarıda belirtilen tam puan için kabul edilen taahhüt altındaki
ve/veya bitirilen danışmanlık hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının;
a) %100'üne eşit ve fazla ise [20] Puan,
b) Asgari kriter olarak istenen değere eşit ise [10] Puan, verilir.
Ara değerler için doğrusal orantı yapılır. İş ortaklıklarında, her bir ortağın puanı,
toplam ciro veya taahhüt altındaki ve bitirilen danışmanlık hizmet işleri ile ilgili ciro
tutarlarının ortaklık oranlarına bölümü sonucu bulunan tutar üzerinden hesaplanır. İş
ortaklığının puanı, her bir ortağın bu şekilde hesaplanan puanlarının ortaklık oranları ile
çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamı olarak değerlendirilecektir.
8.6. Teknik yetenek puanlanması
8.6.1. Genel hizmet deneyiminin puanlanması
Adayların, danışmanlık hizmetlerinde genel hizmet deneyimleri aşağıdaki şekilde
değerlendirilir.
Ön yeterlik ilan tarihi itibarıyla adayların genel hizmet deneyimi;
a) Adayın faaliyet süresi 20 yıldan fazla ise [8]Puan,
b) 10-20 yıl ise (20 yıl dahil)
c) 5-10 yıl ise (10 yıl dahil)
d) 0-5 yıl ise (5 yıl dahil)
[7]Puan,
[6]Puan,
[5]Puan, verilir.
İş ortaklıklarında, pilot ortağın genel hizmet deneyim süresi esas alınır.
8.6.2. Özel hizmet deneyiminin puanlanması
İdarece, adayların bu şartnamenin 8.2 ve 8.3 maddesinde düzenlenen kriterleri taşıyan ihale
konusu iş veya benzer işleri değerlendirilir.
Değerlendirmede, adayların tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyimleri
puanlanır. Birden fazla iş deneyimi, bunlar benzer işlere ait olsa dahi toplanarak
değerlendirilmez.
Tam puan için kabul edilen iş miktarı 1.751.357 TRY (Türk Lirası)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/028
: 5
: 10.05.2023
: 2023/UH.I-727
Adayın benzer iş miktarı, tam puan için kabul edilen iş miktarının;
a) % 100'üne eşit ve fazla ise [30] Puan
b) Asgari şart olarak istenen iş miktarına eşit ise [20] Puan verilir.
Ara değerler için doğrusal orantı yapılır. İş ortaklıklarında, pilot ortağın iş deneyimi
değerlendirmeye alınır.
8.6.3. Personel durumunun puanlanması
Bu puanlamada sadece adayların, ihale konusu danışmanlık hizmeti için önerdikleri
anahtar teknik personel değerlendirilir.
Asgar
i
Asga Tam
Toplam Benzer ri Puan
Tam
Puan
İçin
Topla Benze
Tam
Puan
Topla
mı
(C+D
)
m
r
Asgari
Toplam
Tecrübe
(Yıl)
Benze Tecrübe Tecrübe Puan İçin
Tecrü Tecrü
be
Tecrü Puan Puan amı Toplam Benzer Tam Tam
Pozisyon Adet
r
Asgari Asgari Topl Gerekli Gerekli be
be
(Yıl)
(A)
(B)
(A+ Tecrübe Tecrübe Puan Puan
B) (Yıl)
(Yıl)
(C) (D)
Proje
Mühendisi
1
8
5
4
3
5
6
11 10
5
8
14
22
(Koordinat
örü)
Şantiye
1
5
6
11
8
4
7
11
25
18
40
Mühendisi
TOPLAM
10
12
22 TOPLAM
15
Anahtar teknik personel için istenilen ön yeterlik kriterini sağlayan adaylar asgari
puan alır. Ara değerler için doğrusal orantı yapılır. İş ortaklıklarında, ortaklık oranına
bakılmaksızın, pilot ve diğer ortaklara ait personelin tamamı bir bütün olarak değerlendirilir.
Anahtar teknik personel için istenilen ön yeterlik kriterini sağlayan adaylar asgari
puan alır. Ara değerler için doğrusal orantı yapılır. İş ortaklıklarında, ortaklık oranına
bakılmaksızın, pilot ve diğer ortaklara ait personelin tamamı bir bütün olarak değerlendirilir.
8.6.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
8.6.5. Kalite yönetim sistem belgesine ilişkin Belgenin puanlanması
Mevcut ise [2] Puan
verilir…” düzenlemesi,
Bahsi geçen Şartname’nin “Ön yeterlik değerlendirmesinin sonuçlandırılması, kısa
listenin oluşturulması ve ihaleye davet” başlıklı 21’inci maddesinde “21.1. Adayların 8.5
maddesinde belirtilen değerlendirme kriterlerine göre aldıkları puanlar toplanarak bu puana
göre sıralanır ve en yüksek puana sahip 10 aday kısa listeye girer.
21.2. Puan eşitliği sonucunda kısa listeye alınacak aday sayısının aşılması
durumunda, eşit puana sahip adaylardan, tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim tutarı daha fazla
olan aday sıralamada öne çıkarılarak kısa liste oluşturulur. İş ortaklığında hisse oranına
bakılmaksızın pilot ortağın, konsorsiyumda ise koordinatör ortağın tek sözleşmeye ilişkin iş
deneyim tutarı göz önünde bulundurulur…”düzenlemesi,
Başvuruya konu ihaleye ait Kamulaştırma Planı Üretimi Mühendislik Hizmetleri
Teknik Şartnamesi’nin “Amaç ve Kapsam” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu şartnamenin
amacı, KGM Taşınmazlar Dairesi Başkanlığınca yapılacak veya yaptırılacak Otoyol, Devlet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/028
: 5
: 10.05.2023
: 2023/UH.I-727
ve İl Yolları ağına giren karayolları güzergâhlarının kamulaştırma planlarının
düzenlenmesinde uygulanacak genel usul ve esasları belirlemektir.
Bu şartname kamulaştırma planlarının üretimi, kontrolü, yetki, kabul ve tescil
aşamalarında uygulanacak genel usul ve esasları kapsar. Ayrıca İdarenin ilgili diğer birimleri
tarafından yürütülen yol proje veya yol yapım ihaleleri kapsamında kamulaştırma planlarının
yaptırılması gerektiğinde de bu şartname hükümleri uygulanır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde, başvuru sahibi aday
Er-Me Müh. Müş. Tic. ve San. Ltd. Şti.- Mekan Hrt. Müh. İnş. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın pilot
ortağı Er-Me Müh. Müş. Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından ön yeterlik başvurusu kapsamında iş
deneyimine ilişkin olarak, ENVY Enerji ve Çevre Yatırımları Turizm A.Ş. ile Er-Me Müh.
Müş. Tic. ve San. Ltd. Şti. arasında 15.02.2011 tarihinde imzalanan “Nabucco Gaz Boru Hattı
Projesi Harita ve Kamulaştırma Çalışmaları Sözleşmesi”, anılan sözleşme kapsamında
düzenlenen fatura örnekleri ile söz konusu faturaların toplam tutarının gösterildiği tablonun
sunulduğu, buna göre, söz konusu tabloda yer alan fatura tutarları toplamının KDV hariç
1.069.250,00 Avro olduğu,
Anılan Sözleşme’nin “Sözleşmenin Konusu” başlıklı 4’üncü maddesinde “İşbu
sözleşmenin konusu Ana Sözleşme’ye uygun olarak ENVY tarafından belirlenecek güzergahın
haritalarının, boru hattı güzergahı ve yer üstü tesislerinin alanlarının kamulaştırma
dosyalarının hazırlanması çalışmalarının Ana Sözleşme gerekleri çerçevesinde Taşeron
tarafından yapılmasıdır.” düzenlemesinin,
Bahsi geçen Sözleşme’nin “Sözleşme Bedeli ve Ödeme Koşulları” başlıklı 12’nci
maddesinde “İşbu sözleşme kapsamında yapılacak çalışmalarla ilgili ENVY tarafından
Taşeron’a ödenecek bedel, ödeme koşulları ile birlikte aşağıda belirtilmiştir. Belirtilen
ödemeler aktivitelere ait birim fiyatları temsil etmemekte olup sadece ödeme programı
oluşturmak amacıyla oluşturulmuş tutarlardır.
ENVY, Taşeron’a yukarıda belirtilen tüm çalışmalar için kilometre başına 1550 Euro
+ KDV (binbeşyüzellieuro + KDV) ödeyecektir.
Çalışılacak alan yaklaşık 700km’dir. Ödemeler çalışılan alanın miktarının
belirlenmesini müteakip aşağıda belirtilen oranlarda ve aşamalarda yapılacaktır.
1.Güzergah etüdü ile ilgili harita çalışmaları tamamlandığında, %2
2.Uçuş izni alındığında %3,
3.LİDAR çalışması için uçuş tamamlandığında %7
4.Hava fotoğrafları için uçuş tamamlandığında % 5
5.Hava fotoğraflarının, haritaların ve ortofotoların üretilmesi ve gereken verilerin GIS
ortamına aktarılabilecek şekilde sağlanması ile %20
6.LİDAR yöntemiyle elde edilen verilerin işlenerek değerlendirilmesi ve GIS ortamına
aktarılacak şekilde teslim edilmesi ile % 5
7.Yer kontrol noktalarının inşası tamamlanıp ilgili raporlar hazırlanarak gereken
onaylar alındığında % 3
8.Özel geçişleri de içermek üzere gereken tüm topografik çalışmalara ait özel geçiş
haritaların yapılması, 3.taraflara ait tesis, boru, kablo vb. yapıların belirlenip tanımlanması
tamamladığında % 3
9.Boru hattı ekseninin talep edilen zamanda uygun kazık vb. şekilde işaretlenmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/028
: 5
: 10.05.2023
: 2023/UH.I-727
tamamlandığında % 1
10.Boru hattı koridorunun haritaları nihai olarak tamamlandığında %16
11.Boru hattı güzergahının plan-profil paftaları tamamlandığında % 5
12.Kamulaştırma işi ile ilgili olarak mal sahiplerinin belirlenmesi ve ilgili bilgilerin
toplanması ve kamulaştırma haritaları ile birlikte tamamlandığında % 5
13.Kamulaştırma dosyaları ilgili kadastro müdürlüklerince onaylandığında % 10
14.Kamulaştırma ile ilgili olarak arazilerin üzerindeki kıymetlerin belirlenmesi de
dahil olmak üzere mal sahipleri ve araziler ile ilgili tüm dokümantasyon tamamlandığında %
5
15.Proje ile ilgili olarak Taşeron sorumluluklarını yerine getirdiğinde % 10”
düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.
Başvuru sahibi tarafından, 03.09.2021 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan itirazen
şikâyet dilekçesinde, sunulan Sözleşme’nin tümüyle “kamulaştırma planlama ve hazırlanması
işi”ne ilişkin olduğu, bu nedenle bir bütün olarak değerlendirilmesi gerektiği, idarenin kabul
etmediği iş kalemlerinin çoğunlukla havadan LİDAR teknolojisine yönelik işlemler olduğu,
sözleşmede yer alan ve idarece kabul edilmeyen 2,3,6, 9 ve 11’inci kalemlerin kamulaştırma
planı ve hazırlığı içerisinde yer alması gerektiği iddia edilmektedir.
İhale süreci içerisinde başvuru konusu ihaleye ilişkin alınan 15.09.2021 tarih ve
2021/UH.I-1728 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı ile “Başvurunun reddine,” karar verildiği,
Anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle açılan davada
Ankara 18.İdare Mahkemesi’nin 25.11.2021 tarihli ve E:2021/1979, K:2021/2125 sayılı
kararı üzerine alınan 22.12.2021 tarihli ve 2021/MK-512 sayılı Kurul kararı ile “1) Kamu
İhale Kurulunun 15.09.2021 tarihli ve 2021/UH.I-1728 sayılı kararının 1’inci ve 3’üncü
iddialarına ilişkin kısmının iptaline,
2) Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, başvuru sahibinin
1’inci ve 3’üncü iddialarının esasının incelenmesine” karar verildiği,
Söz konusu mahkeme kararı üzerine yapılan inceleme sonucunda alınan 02.03.2022
tarih ve 2022/UH.I-317 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı ile “düzeltici işlem belirlenmesine,”
karar verildiği,
Anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle açılan davada
Ankara 23. İdare Mahkemesi’nin 20.05.2022 tarihli E:2022/805 sayılı yürütmeyi durdurma
kararı üzerine alınan 22.06.2022 tarihli ve 2022/MK-204 sayılı Kurul kararı ile “1- Kamu
İhale Kurulunun 02.03.2022 tarihli ve 2022/UH.I-317 sayılı kararının üçüncü iddia ile ilgili
kısmının iptaline,
2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, 4734 sayılı
Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem
belirlenmesine,” karar verildiği,
Daha sonra Ankara 23. İdare Mahkemesi’nin 07.07.2022 tarihli E:2022/805
K:2022/1443 sayılı kararı ile dava konusu işlemin iptaline karar verildiği,
Anılan Mahkeme kararına ilişkin olarak yapılan temyiz incelemesi sonucunda
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/028
: 5
: 10.05.2023
: 2023/UH.I-727
Danıştay Onüçüncü Dairesi’nin 17.10.2022 tarihli ve E:2022/3513, K:2022/3658 805 sayılı
kararı üzerine alınan 04.01.2023 tarihli ve 2023/MK-4 sayılı Kurul kararı ile “1) Kamu İhale
Kurulunun 22.06.2022 tarihli ve 2022/MK-204 sayılı kararının iptaline,
2) Kamu İhale Kurulunun 02.03.2022 tarihli ve 2022/UH.I-317 sayılı kararının
üçüncü iddia ile ilgili kısmının iptaline,
2) Anılan Danıştay kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, başvuru sahibinin
üçüncü iddiasına ilişkin olarak esasının yeniden incelenmesine, ” karar verildiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak, akademik kuruluşa yazılan yazıda “…Er-
Me Müh. Müş. Tic. ve San. Ltd. Şti.- Mekan Hrt. Müh. İnş. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından
başvuru dosyası kapsamında sunulan “Nabucco Gaz Boru Hattı Projesi Harita ve
Kamulaştırma Çalışmaları Sözleşmesi” kapsamındaki 2 numaralı “Uçuş izni alındığında
%3”, 3 numaralı “LİDAR çalışması için uçuş tamamlandığında %7”, 6 numaralı “6.LİDAR
yöntemiyle elde edilen verilerin işlenerek değerlendirilmesi ve GIS ortamına aktarılacak
şekilde teslim edilmesi ile % 5”, 9 numaralı “Boru hattı ekseninin talep edilen zamanda
uygun kazık vb. şekilde işaretlenmesi tamamlandığında %1” ve 11 numaralı “Boru hattı
güzergahının plan-profil paftaları tamamlandığında % 5” iş kalemlerinin ihale konusu iş
veya ihale dokümanında belirlenen benzer işe uygun olup olmadığı,” ifadesine yer verilerek
görüş talep edilmiş olup,
Akademik kuruluştan gönderilen 26.04.2023 tarihli ve 90533 sayılı yazı ile Kurum
kayıtlarına alınan yazıda; haritacılıkla ilgili mevzuat ve teknik açıklamalara yer verildiği,
teknik raporun sonuç kısmında ise “…Yukarıda yapılan açıklama ve bilgiler dahilinde,
“Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü Sınırları Dahilindeki Muhtelif Yol Güzergahlarının (2021)
Kamulaştırma Plan Üretimi Danışmanlık Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin başvuru sahibi
aday Er-Me Müh. Müş. Tic. ve San. Ltd. Şti.- Mekan Hrt. Müh. İnş. Ltd. Şti. Iş Ortaklığı
tarafından başvuru dosyası kapsamında sunulan "Nabucco Gaz Boru Hattı Projesi Harita ve
Kamulaştırma Çalışmaları Sözleşmesi" kapsamındaki "Sözleşme Bedeli ve Ödeme Koşulları"
başlıklı 12'nci maddesinde yer alan ödemeye esas 15 adet iş kalemine ilişkin;
2 numaralı “Uçuş izni alındığında %3”,
3 numaralı “LİDAR çalışması için uçuş tamamlandığında %7”,
6 numaralı “LİDAR yöntemiyle elde edilen verilerin işlenerek değerlendirilmesi ve
GIS ortamına aktarılacak şekilde teslim edilmesi ile %5”,
9 numaralı “Boru hattı ekseninin talep edilen zamanda uygun kazık vb. şekilde
işaretlenmesi tamamlandığında %1” ve
11 numaralı “Boru hattı güzergahının plan-profil paftaları tamamlandığında %5” iş
kalemlerinin ihale konusu iş veya ihale dokümanında belirlenen benzer işe uygun olduğu
görüş ve kanaatine varılmıştır.” ifadesine yer verildiği anlaşılmıştır.
Bu bağlamda Danıştay Onüçüncü Dairesi kararı gereği akademik kuruluştan alınan
görüşte belirtilen hususlar dikkate alındığında, başvuru sahibi tarafından sunulan “Nabucco
Gaz Boru Hattı Projesi Harita ve Kamulaştırma Çalışmaları Sözleşmesi” kapsamındaki 2
numaralı “Uçuş izni alındığında %3”, 3 numaralı “LİDAR çalışması için uçuş
tamamlandığında %7”, 6 numaralı “6.LİDAR yöntemiyle elde edilen verilerin işlenerek
değerlendirilmesi ve GIS ortamına aktarılacak şekilde teslim edilmesi ile % 5”, 9 numaralı
“Boru hattı ekseninin talep edilen zamanda uygun kazık vb. şekilde işaretlenmesi
tamamlandığında %1” ve 11 numaralı “Boru hattı güzergahının plan-profil paftaları
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/028
: 5
: 10.05.2023
: 2023/UH.I-727
tamamlandığında % 5” iş kalemlerinin ihale konusu işe veya benzer işe uygun olduğu,
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Er-Me Müh. Müş. Tic. ve San. Ltd. Şti.-
Mekan Hrt. Müh. İnş. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından başvuru dosyası kapsamında sunulan
“Nabucco Gaz Boru Hattı Projesi Harita ve Kamulaştırma Çalışmaları Sözleşmesi”
kapsamındaki 2, 3, 6, 9 ve 11 numaralı iş kalemlerinin de ihale konusu iş veya benzer işe
uygunluğu açısından değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi
uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
2’nci iddiasının 15.09.2021 tarih ve 2021/UH.I-1728 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı ile
reddedildiği ve iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin
başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının
tamamında haklı bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru
bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/028
: 5
: 10.05.2023
: 2023/UH.I-727