2023/UH.I-728 - Kamu İhale Kararı - 12 Aylık Yemek Pişirme Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/028

: 6

: 10.05.2023

: 2023/UH.I-728

BAŞVURU SAHİBİ:

Ase Kurumsal Gıda ve Yemek San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ağrı İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/210470 İhale Kayıt Numaralı “12 Aylık Yemek Pişirme Dağıtım ve Sonrası Hizmet

Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ağrı İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 19.04.2023 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “12 Aylık Yemek Pişirme Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı İşi” ihalesine

ilişkin olarak Ase Kurumsal Gıda ve Yemek San. Tic. Ltd. Şti.nin 13.04.2023 tarihinde

yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.04.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru

sahibince 02.05.2023 tarih ve 91166 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.05.2023 tarihli

dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/592 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 1’inci kısmına yönelik itirazlarının

bulunduğu, şöyle ki;

1) Ağrı Eğitim ve Araştırma Hastanesi’ne ait Teknik Şartname’nin 2 haftalık örnek

“Diyet Yemek Menüsü” ile “Sıvı Diyet Menüsü” nde yer alan yemeklerin çiğ girdi içeriğine

ve gramaj miktarlarına yer verilmediği, diyet yemekleri ile sıvı diyet yemeklerinin hangi

içeriklere göre hazırlanacağının bilinmediği, bu durumun eşit koşullar altında ve sağlıklı bir

şekilde fiyat teklifi hazırlanabilmesine engel teşkil ettiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin

79.2.6’ncı maddesi gereğince örnek diyet yemek menüsünde yer alan bütün yemeklerin

içeriklerinin ve çiğ girdi miktarlarının Teknik Şartname’de bulunmasının zorunlu olduğu,

2) Ağrı Eğitim ve Araştırma Hastanesine ait Teknik Şartname’nin 60’ıncı sayfasında

yer alan “Çiftlik Köfte” içeriği ile Teknik Şartname’nin 64’üncü sayfasındaki “Çiftlik Köfte”

içeriğinin birbirinden farklı olduğu, aynı yemeğin içeriğine ve gramaj miktarına ilişkin

Teknik Şartname’de yapılan farklı düzenlemelerin farklı fiyat tekliflerinin ortaya çıkmasına

sebebiyet vereceği, bu durumun isteklilerin eşit koşullar altında ve sağlıklı bir şekilde fiyat

teklifi hazırlayabilmesine engel teşkil ettiği,

3) Ağrı Eğitim ve Araştırma Hastanesi’ne ait Teknik Şartname’nin 86 ile 90’ıncı

sayfalarında yer alan meyvelerin gramajlarının birbirinden farklı olduğu, aynı meyveye

ilişkin Teknik Şartname’de yapılan farklı düzenlemelerin farklı fiyat tekliflerinin ortaya

çıkmasına sebebiyet vereceği, bu durumun sağlıklı bir şekilde fiyat teklifi hazırlayabilmesine

engel teşkil ettiği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/028

: 6

: 10.05.2023

: 2023/UH.I-728

4) Ağrı Eğitim ve Araştırma Hastanesi’ne ait Teknik Şartname’nin 26’ncı sayfasında

yer alan düzenlemeden pilav ve makarnalarda “tereyağ” ürününün kullanılması gerektiğinin

anlaşıldığı, ancak içerik ve gramaj listelerinde pilav ve makarnaların içeriğinde tereyağ

girdisinin bulunmadığı, pilav ve makarna yemeklerinin hazırlanmasında tereyağ ürününün

kullanılıp kullanılmayacağı, kullanılacak ise miktarının bilinmediği, bu durumun sağlıklı bir

şekilde fiyat teklifi hazırlanabilmesine engel teşkil ettiği,

5) Ağrı Eğitim ve Araştırma Hastanesi’ne ait Teknik Şartname’de yer alan

“Çalıştırılacak Personelin Branşı ve Özellikleri” başlıklı tabloda “Aşçıbaşı, Aşçı Yardımcısı”

niteliğindeki personele ilişkin en az 10 yıl deneyimli olması gerektiği yönündeki

düzenlemenin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 40’ncı madde hükümlerine

aykırılık teşkil ettiği, anılan Yönetmelik hükümlerine göre çalıştırılacak personelin deneyim

sürelerinin 5 yıldan fazla olmayacak şekilde idareler tarafından belirlenmesi gerektiği,

6) Ağrı Eğitim ve Araştırma Hastanesi’ne ait Teknik Şartname’nin “Hukuki ve Tıbbi

Sorumluluk” başlığı altında, idarenin doğacak zararları yüklenicinin kesin teminatından

kesme hakkı olduğunun düzenlendiği, anılan düzenleme kapsamında kesin teminat üzerinden

kesinti yapılmasının kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu, kesin teminatın gelir

kaydedilebileceği durumların mevzuat kapsamında belirlendiği, alacakların hakedişten

kesilmesi veya 6183 sayılı Amme Alacaklarının Tahsil Usulü Hakkında Kanun hükümleri

uyarınca tahsil edilmesi gerektiği, ilgili düzenlemenin yükleniciyi mağdur edeceği ve

bankalar nezdinde kredi puanının düşmesine sebep olabileceği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.2.6. Malzemeli

yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere

teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan

yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve

“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4)

hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için

“(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve

0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya

0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

…

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve

işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve

işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam

miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara

öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif

ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/028

: 6

: 10.05.2023

: 2023/UH.I-728

kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir. …” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale Konusu İşe/Alıma İlişkin Bilgiler” başlıklı 2’nci

maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 12 AYLIK YEMEK PİŞİRME DAĞITIM VE SONRASI HİZMET ALIMI İŞİ

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: 4 KISIM 12 AYLIK MALZEMELİ DAHİL YEMEK PİŞİRMA DAĞITIM

VE SONRASI HİZMET ALIMI

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:

AĞRI EĞİTİM VE ARAŞTIRMA HASTANESİ

PATNOS DEVLET HASTANESİ

DOĞUBAYAZIT DEVLET HASTANESİ

DİYADİN İLÇE DEVLET HASTANESİ” düzenlemesi,

Ağrı Eğitim ve Araştırma Hastanesine ait Teknik Şartname’nin “Diyet Yemek Menüsü

(2 Haftalık)” başlıklı bölümünde “

1.HAFTA

PAZARÖĞLE

2.HAFTA

ÖĞLE

AKŞAM

TESİ

Yayla Çorba

Tavuk Sote

Bulgur Pilavı

Zyt. Türlü

Tarhana Çorba

Et Haşlama

Bulgur Pilavı

Zyt. Fasulye

Elma

Sebze Çorba

Tavuk Köfte

Bulgur Pilavı

Zyt. Patlıcan

Tarhana Çorba

Et Haşlama

Bulgur Pilavı

Zyt. Fasulye

Elma

Şehriye Çorba

Yoğurtlu Köfte

Bulgur Pilavı

Zyt. Bezelye

Yayla Çorba

Tavuk Sote

Bulgur Pilavı

Zyt. Türlü

Mevsim Salata

Sebze Çorba

Tavuk Köfte

Bulgur Pilavı

Zyt. Patlıcan

Mevsim Salata

SALI Şehriye Çorba

Yoğurtlu Köfte

Bulgur Pilavı

Zyt. Bezelye

Çoban Salata

ÇARŞADomates Çorba

Yoğurt

Çoban Salata

Domates Çorba

Tavuk Baget

Dövme Pilavı

Zyt. Bamya

Cacık

Yoğurt

Şehriye Çorba

Çiftlik Köfte

Bulgur pilavı

Zyt. Türlü

Mevsim Salata

Tarhana Çorba

İzmir köfte

Şehriye Çorba

Çiftlik Köfte

Bulgur pilavı

Zyt. Türlü

Mevsim Salata

Tarhana Çorba

İzmir köfte

MBA

Tavuk Baget

Dövme Pilavı

Zyt. Bamya

Cacık

PERŞEYayla Çorba

Yayla Çorba

Tavuk Sote

MBE

Tavuk Sote

Bulgur Pilavı

Zyt. Fasulye

Mandalina

Bulgur Pilavı

Zyt. Pırasa

Yoğurt

Bulgur Pilavı

Zyt. Fasulye

Mandalina

Bulgur Pilavı

Zyt. Pırasa

Yoğurt

CUMAEzogelin Çorba

Et Sote

Domates Çorba

Tavuk Sote

Ezogelin Çorba

Et Sote

Domates Çorba

Tavuk Sote

Bulgur Pilavı

Dövme pilavı

Bulgur Pilavı

Dövme pilavı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/028

: 6

: 10.05.2023

: 2023/UH.I-728

Zyt. Kabak

Mevsim Salata

CUMA Tarhana Çorba

Zyt. Patlıcan

Elma

Yayla Çorba

Et Köfte

Zyt. Kabak

Zyt. Patlıcan

Elma

Yayla Çorba

Et Köfte

Mevsim Salata

Tarhana Çorba

Fırın Tavuk

RTESİ

Fırın Tavuk

Bulgur pilavı

Zyt. Bezelye

Havuç Tarator

Sade Erişte

Zyt. Fasulye

Ayran

Mercimek Çorba

Orman Kebabı

Bulgur pilavı

Zyt. Pırasa

Haydari

Bulgur pilavı

Zyt. Bezelye

Havuç Tarator

Domates Çorba

Tavuk Haşlama

Sade Erişte

Zyt. Fasulye

Ayran

Mercimek Çorba

Orman Kebabı

Bulgur pilavı

Zyt. Pırasa

Haydari

PA Domates Çorba

ZAR

Tavuk Haşlama

Sade Erişte

Zyt. Türlü

Menekşe Salata

düzenlemesi,

Zyt. Türlü

Menekşe Salata

Şartname’nin “Sıvı Diyet Menüsü(2 Haftalık)” başlıklı bölümünde “

1 .HAFTA

PAZARÖĞLE

2. HAFTA

ÖĞLE

AKŞAM

TESİ

Sebze Çorba

Sebze Püresi

Muhallebi

Yoğurt

Tarhana Çorba

Sebze Püresi

Puding

Şehriye Çorba

Sebze Püresi

Muhallebi

Yoğurt

Un Çorba

Sebze Püresi

Puding

Yoğurt

Ekmek İçi

Domates Çorba

Sebze Püresi

Muhallebi

Yoğurt

Ekmek İçi

Tarhana Çorba

Sebze Püresi

Komposto

Yoğurt

Ekmek İçi

Sebze Çorba

Sebze Püresi

Komposto

Yoğurt

SALI Yayla Çorba

Sebze Püresi

Puding

Yoğurt

Ekmek İçi

ÇARŞ Şehriye Çorba

Ekmek İçi

Un Çorba

Sebze Püresi

Komposto

Yoğurt

Ekmek İçi

Domates Çorba

Sebze Püresi

Muhallebi

Yoğurt

Ekmek İçi

Yayla Çorba

Sebze Püresi

Puding

AMBA

Sebze Püresi

Komposto

Yoğurt

Ekmek İçi

PERŞ Un Çorba

Ekmek İçi

Şehriye Çorba

Sebze Püresi

Muhallebi

Yoğurt

Ekmek İçi

Un Çorba

Sebze Püresi

Puding

Ekmek İçi

Şehriye Çorba

Sebze Püresi

Muhallebi

Yoğurt

EMBE

Sebze Püresi

Puding

Yoğurt

Ekmek İçi

CUMADomates Çorba

Sebze Püresi

Yayla Çorba

Sebze Püresi

Puding

Şehriye Çorba

Sebze Püresi

Komposto

Un Çorba

Sebze Püresi

Komposto

Muhallebi

Yoğurt

Y oğurt

Ekmek İçi

CUMA Tarhana Çorba

Ekmek İçi

Sebze Çorba

Sebze Püresi

Ekmek İçi

Yayla Çorba

Sebze Püresi

Ekmek İçi

Domates Çorba

Sebze Püresi

RTESİ

Sebze Püresi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/028

: 6

: 10.05.2023

: 2023/UH.I-728

Komposto

Yoğurt

Komposto

Yoğurt

Puding

Yoğurt

Muhallebi

Yoğurt

Ekmek İçi

PAZARŞehriye Çorba

Sebze Püresi

Muhallebi

Un Çorba

Sebze Püresi

Puding

Sebze Çorba

Sebze Püresi

Muhallebi

Yoğurt

Tarhana Çorba

Sebze Püresi

Puding

Yoğurt

Ekmek İçi

düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin Ağrı İl Sağlık Müdürlüğü tarafından açık ihale usulüyle ve

birim fiyat teklif alınmak suretiyle 19.04.2023 tarihinde gerçekleştirilen “12 Aylık Yemek

Pişirme Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı İşi” ihalesi olduğu, söz konusu ihalenin 4 kısımdan

oluştuğu, inceleme tarihi itibarıyla henüz ihale komisyonu kararı alınmadığı görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından, ihalenin 1’inci kısmına ilişkin olarak düzenlenen 2 haftalık

“Diyet Yemek Menüsü” ile “Sıvı Diyet Menüsü” nde yer alan yemeklerin çiğ girdi içeriğine

ve gramaj miktarlarına yer verilmediği iddia edilmekle birlikte iddia konusu yemek

isimlerinin belirtilmediği, yapılan incelemede idare tarafından Teknik Şartname’nin ilgili

maddelerinde gramaj tablolarına yer verildiği, anılan tabloda yemek içerik ve gramaj

miktarlarına yer verildiği, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Ağrı Eğitim ve Araştırma Hastanesine ait Teknik Şartname’nin 60’ıncı sayfasında “

Ayçiçek Yağı

Bezelye

Ekmek İçi

Havuç

Karabiber

Dana Kıyma

Kuru Soğan

Maydanoz

Patates

20gr.

10 gr.

15 gr.

20 gr.

0,4 gr.

100 gr.

10 gr.

1/50 ad

50 gr.

Çiftlik

Köfte

Domates Salçası 10gr.

Tuz

2gr.

Un

5gr.

Yumurta

1/10 ad

Aynı Şartname’nin 64’üncü sayfasında “

Dana eti

Patates

Havuç

Patlıcan

100 gr.

30 gr.

20 gr.

Çiftlik

Köfte

Bezelye

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/028

: 6

: 10.05.2023

: 2023/UH.I-728

Sarımsak

0,001 gr.

10 gr.

1/10 demet

10 gr.

Kuru soğan

Maydanoz

Ayçiçeği yağı

Salça

10 gr.

Tuz

1 gr.

Karabiber

Pul biber

1 gr.

Teknik Şartname’nin 60’ıncı sayfasında yer alan “Çiftlik Köfte” içeriği ile Teknik

Şartname’nin 64’üncü sayfasındaki “Çiftlik Köfte” içeriğinin birbirinden farklı olduğu,

60’ıncı sayfadaki çiftlik köfte içeriğinde ayçiçek yağının 20 gr, patatesin 50 gr, bezelyenin 10

gr, ekmek içinin 15 gr, havucun 20 gr, karabiberin 0,4 gr, dana kıymanın 100 gr, maydanozun

1/50 adet, tuzun 1 gr, unun 5 gr, yumurtanın ise 1/10 adet olduğu, 64’üncü sayfada yer alan

çiftlik köfte içeriğinde ilave olarak 100 gr dana eti, 20 gr patlıcan, 0,001 gr sarımsak, 1 gr pul

biber bulunduğu; patates, havuç, ayçiçek yağı, bezelye, karabiber, maydanoz, tuz girdilerinin

gramajlarının farklı olduğu; 60’ıncı sayfada düzenlenen çiftlik köftenin aksine dana kıyma,

ekmek içi, un ve yumurta girdilerinin 64’üncü sayfada düzenlenen çiftlik köfte içeriğinde yer

almadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Ağrı Eğitim ve Araştırma Hastanesine ait Teknik Şartname’nin 42’nci sayfasında yer

alan “Hastanemizde Çıkan Yemekler” başlıklı tablosunda “

…

Meyveler

Armut

Elma

Kayısı

Can Erik

Ayva

Karpuz

Kırmızı Erik

Mandalina

Şeftali

Çilek

Kavun

Kiraz

Muz

Vişne

Üzüm

Portakal

Kompostolar

…

Salatalar

…

Diğerleri

…

Diyet Et Yemekleri

…

Diyet KöfteYemekler

…

Diyet Tavuk Yemekleri

…

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/028

: 6

: 10.05.2023

: 2023/UH.I-728

Diyet Salataları

…

Diyet Pilav ve Makarnaları

…

Diyet Meyveleri

Armut

Elma

Ayva

Karpuz

Kırmızı Erik

Mandalina

Şeftali

Çilek

Kavun

Kiraz

Muz

Kayısı

Malta Eriği

Portakal

Can erik

…

Üzüm

düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin 86’ncı sayfasında “

MEYVELER

Armut

200

gr.

Ayva

250

gr.

Çilek

225

gr.

Armut

Ayva

Çilek

Pudra 5 gr.

şekeri

Elma

200 Karpuz Karpuz 500 Kavun Kavun 500

gr.

200

gr.

Kırmızı 250

200

gr.

Kayısı

Kiraz

Erik

gr.

Kayısı

Erik

Kiraz

Can

Eriği

200

gr.

Muz

250 Mandali Mandali 250 Muz Muz

gr. na na gr.

250

gr.

Portakal

Portakal 220 Şeftali Şeftali 250 Üzüm Üzüm 300

gr.

düzenlemesi,

Aynı Teknik Şartname’nin 90’ıncı sayfada“

MEYVELER

Armut

200 gr. Ayva

Ayva

200 gr. Çilek

Çilek

200 gr.

Elma

Kayısı

Elma

Kayısı

200 gr. Karpuz

200 gr. Kırmızı

Erik

Karpuz

Kırmızı

Erik

500 gr. Kavun

200 gr. Kiraz

Kavun

Kiraz

500 gr.

200 gr.

Muz

Portakal

Muz

Portakal

200 gr. Mandalina Mandalina 200 gr.

200 gr. Şeftali Şeftali 200 gr. Üzüm

Üzüm

200 gr.

düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen doküman düzenlemelerinden “Meyveler” başlığı altında meyve

gramajlarına iki defa yer verildiği, Teknik Şartname’nin 90’ıncı sayfasında düzenlenen

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/028

: 6

: 10.05.2023

: 2023/UH.I-728

meyvelerden muz, portakal, ayva, kırmızı erik, mandalina, şeftali, çilek ve üzümün 86’ncı

sayfada yer alan gramajlardan daha düşük olarak belirlendiği, 90’ıncı sayfada can eriği

meyvesine yer verilmediği, dolayısıyla iki düzenlemenin birbirinden farklı olduğu

anlaşılmıştır.

Ağrı Eğitim ve Araştırma Hastanesine ait Teknik Şartname’nin 42’nci sayfasında yer

alan “Hastanemizde Çıkan Yemekler” başlıklı tablosunda “meyveler” alt başlığına iki kez yer

verildiği, ikinci kez yer verilen bölümde diyet yemeklerin sıralandığı, anılan Şartname’nin

“Ek.1 İaşe Tabelaları” başlıklı maddesi altında menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ

girdi miktarlarına yer verildiği tablolar ile “Hastanemizde Çıkan Yemekler” başlıklı tablodaki

sıralamanın aynı olduğu gözetildiğinde 90’ıncı sayfada yer alan meyvelerin diyet menüleri

kapsamında düzenlendiğinin anlaşıldığı, bu kapsamda başvuru sahibinin iddiasının yerinde

olmadığı sonucuna varılmıştır

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Ağrı Eğitim ve Araştırma Hastanesine ait Teknik Şartname’nin 26’ncı maddesinde “5.

Yemeklerde (döner hariç) içyağı, kuyrukyağı, donyağı vb. kesinlikle kullanılmayacaktır.

İdarenin vereceği karar doğrultusunda yemeklerde margarin, tereyağı, zeytinyağı ve bitkisel

sıvı yağlar kullanılacaktır. Kullanılacak sıvı yağ teknik şartnameye uygun olacaktır.

…

9. Pilav ve makarnalarda tereyağ, hamur işlerinde kaliteli ve bitkisel margarinler

kullanılacaktır…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin 77’nci sayfasında “

PİLAVLAR

Ayçiçek Yağı

Çam Fıstığı

Havuç

20

20 gr.

Ayçiçek Yağı20 gr.

Ayçiçek Yağı

gr.

10

gr.

60

gr.

10

gr.

0,4

gr.

10

gr.

5

Çarliston

10 gr.

3gr.

Çarliston Biber

Bulgur

Biber

10 gr.

Bulgur

60 gr.

2 gr.

Karabiber 0,4 gr.

Kuşüzümü 2 gr.

Tuz

Domates

Domatesli

Bulgur

Pilavı

Buhara

Pilavı

Bulgur

Pilavı

Domates

Salçası

Karabiber

Kuru Soğan

Pirinç

Tuz

70 gr.

2 gr.

Domates

Salçası

Tuz

gr.

2

gr.

Ayçiçek

Yağı

Çam Fıstığı3 gr.

20 gr.

Ayçiçek Yağı 20 gr.

Mercimekli

Bulgur

Pilavı

Meyhane

Pilavı

İç Pilav

Çarliston

10 gr.

Çarliston 10 gr.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/028

: 6

: 10.05.2023

: 2023/UH.I-728

Biber

Karabiber 0,4 gr.

Bulgur

50 gr.

10 gr.

Bulgur

Domates

60 gr.

20 gr.

Kuru

5 gr.

Domates

Soğan

Kuşüzümü 2,5 gr.

Karabiber 0,4 gr.

Kuru Soğan 10 gr.

Karabiber 0.4 gr.

Kuru Soğan 10 gr.

Pirinç

Tuz

70 gr.

2 gr.

Tuz

2 gr.

Domates

Salçası

10 gr.

Yeşil

Mercimek

Yenibahar 0,4 gr.

15 gr.

Tuz

2 gr.

Tarçın

0,1 gr.

Kuru Nane 0,4 gr.

Ayçiçek Yağı 40 gr.

Ayçiçek

Yağı

Nohut

20 gr.

40 gr.

Ayçiçek Yağı 20 gr.

Bezelye(

donmuş)

Dereotu

20 gr.

Maydanoz 1/50

ad.

Nohutlu

Pirinç

Pilavı

Patlıcanlı

Pirinç

Pilavı

Pirinç

Tuz

70 gr.

2 gr-

1/50

ad

Patlıcan

30 gr.

Özbek Pilavı

Havuç

40 gr.

Pirinç

Tuz

70 gr.

2 gr.

Karabiber 0,4 gr.

Pirinç

Tuz

70 gr.

2gr.

Ayçiçek

Yağı

20 gr.

Ayçiçek Yağı 20 gr.

Bezelye

30 gr.

Badem

Havuç

10 gr.

Pirinç

Tuz

70 gr.

2 gr.

(donmuş)

Sebzeli

Pirinç

Pilavı

Dereotu

1/50

ad

Perde

Pilavı

Pirinç Pilavı

Karabiber 0,4 gr.

Kuşüzümü 10 gr.

Havuç

Pirinç

Tuz

20 gr.

70 gr.

2 gr-

Pirinç

Tuz

70 gr.

2 gr.

Ayçiçek

Yağı

20 gr.

50 gr.

Ayçiçek Yağı 20 gr.

Tereyağı

20 gr

Şehriyeli Bulgur

Bulgur

Pirinç

Şehriye

Tuz

70 gr.

20 gr.

2 gr.

Dövme

Nohut

Tuz

70 gr

40 gr

2 gr.

Şehriyeli

Pirinç Pilavı

Dövme

Pilavı

Tel Şehriye 15 gr.

Pilavı

Tuz

Tereyağı 2 gr.

MAKARNALAR

Ayçiçek

2 gr.

Çarliston 10

7 gr.

5 gr.

Ay çiçek Yağı 20 gr.

Beyaz Peynir 20 gr.

Yağı

Ceviz İçi

Biber

Domates

gr.

10

gr.

Cevizli

Erişte

Fırın

Makarna

Karışık Pizza

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/028

: 6

: 10.05.2023

: 2023/UH.I-728

Erişte

50 gr.

Kaşar peyniri 20 gr.

Kaşar

30

peyniri

Mantar

gr.

10

Karabiber 0.4 gr.

Makarna

40 gr.

gr.

Tuz

5 gr.

3 gr.

Maydanoz

Süt

1/50 ad

20 gr.

Maya

2 gr.

Tereyağı

Pizza

Hamuru

90

gr.

Tuz

Un

5 gr.

Pizza Sosu 5 gr.

20 gr.

S.Zeytin

Salam

Sosis

10

gr.

15

gr.

15

gr.

10

gr.

10

gr.

2 gr.

Yumurla

1/6 ad.

Sucuk

Şeker

Tuz

Y.Zeytin

10

gr.

10

gr.

50

gr.

20

gr.

2 gr.

Ayçiçek

Yağı

10 gr.

Ayçiçek Yağı 10 gr.

Ayçiçek Yağı

Çarliston

Biber

Domates

10 gr.

20 gr.

Karabiber

Kuskus

0,4 gr.

50 gr.

Erişte

Peynir

Karabiber 0,4 gr.

Tuz

2gr.

Tuz

Kıymalı

Makarna

Peynirli

Erişte

Dana

30 gr.

Kıyma

Kuskus

Kuru

Soğan

20 gr.

Makama

50 gr.

Domates

Salçası

Tuz

10 gr.

2 gr.

Ayçiçek

Yağı

Karabiber 0,4 gr.

15

gr.

10 gr.

Ayçiçek Yağı 20 gr.

Biber Salçası 2gr.

Ayçiçek Yağı

Makarna 60

gr.

Peynirli

Makarna

Salçalı

Makarna

Sade

Makarna

0,4 gr.

Makarna

50 gr.

Karabiber

Tuz

2gr.

50 gr.

1/50

ad ad.

Maydanoz

Makarna

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/028

: 6

: 10.05.2023

: 2023/UH.I-728

10 gr.

2 gr.

Domates

Salçası

Peynir

Tuz

40 gr.

2gr.

Tuz

Ayçiçek

Yağı

Spagetti

20

gr.

15 gr.

50 gr.

Ayçiçek Yağı 20 gr.

Ayçiçek Yağı

Çarliston

Biber

10 gr.

Çarliston 10

Biber

gr.

Tuz

2 gr.

Biber Salçası 2 gr.

Biber

2 gr.

Salçası

Domates

Havuç

20 gr.

5 gr.

30

gr.

Karabiber 0,4

gr.

Maydanoz 1/50

ad.

Spagetti

Bolonez

Spagetti

Napoliten

Spagetti

Karabiber

0,4 gr.

Dana Kıyma 20 gr.

Kuru Soğan 20 gr.

Domates

Salçası

Spagetti

10

gr.

50

gr.

Domates

Salçası

10 gr.

Tuz

2 gr.

Spagetti

50 gr.

2 gr.

Tuz

düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibinin iddiası kapsamında yapılan incelemede Ağrı Eğitim ve Araştırma

Hastanesi’ne ait Teknik Şartname’nin 26’ncı maddesinde yemeklerde margarin, tereyağı,

zeytinyağı ve bitkisel sıvı yağlar kullanılacağı, pilav ve makarnalarda tereyağ, hamur

işlerinde kaliteli ve bitkisel margarinler kullanılacağının düzenlendiği görülmüş olup anılan

Teknik Şartname’nin menüde yer alan yemeklere ilişkin olarak içerik ve gramajların

düzenlendiği tablolarda dövme pilavı için 20 gram tereyağ, cevizli erişte için 3 gram tereyağ,

7 gram ayçiçek yağı, şehriyeli bulgur pilavı için 2 gram tereyağ ve 20 gr ayçiçek yağı

girdisine yer verildiği, bunlar dışındaki pilav ve makarnaların tamamında ayçiçek yağı

girdisine yer verilip tereyağ girdisine yer verilmediği anlaşılmıştır.

Bu kapsamda, başvuruya konu ihale dokümanında pilav ve makarna yemeklerine

ilişkin olarak gramajlara yer verildiği, söz konusu yemeklerin bir kısmında tereyağ, bir

kısmında ayçiçek yağı, bir kısmında ise her ikisinin de kullanılacağının düzenlendiği,

doküman düzenlemeleri arasında çelişki bulunmadığı, mevcut durumda tekliflerin

hazırlanması ve değerlendirilmesi aşamalarında gramaj listelerinde yer alan içerik ve

gramajların esas alınacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/028

: 6

: 10.05.2023

: 2023/UH.I-728

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Personel durumuna ilişkin

belgeler” başlıklı 40’ıncı maddesinde “(1) İhale konusu işin niteliği esas alınarak,

çalıştırılması öngörülen personelin sayısı ve nitelikleri dokümanda belirtilir. Ancak, idare

tarafından ihaleye katılım ve yeterlik kriteri olarak, personel çalıştırıldığına, çalıştırılacağına

veya personelin sayısı ya da niteliklerine ilişkin belge istenemez.

(2) Çalıştırılacak personelin nitelikleri ve deneyim süresi ile bunları tevsik edecek

belgelere ilişkin düzenleme teknik şartnamede yapılır. Asgari deneyim süresi öngörülmesi

halinde, bu süre bir yıldan az beş yıldan fazla olmamak üzere idare tarafından belirlenir.

Deneyim süresi mezuniyet tarihi esas alınarak mezuniyete ilişkin belge ile tevsik edilir.

Personelin niteliğini ve deneyim süresini gösteren belgeler sözleşmenin imzalanmasının

ardından işe başlanmadan önce yüklenici tarafından idareye sunulur.” hükmü,

Ağrı Eğitim ve Araştırma Hastanesine ait Teknik Şartname’nin “Çalıştırılacak

Personelin Branşı ve Özellikleri” başlıklı maddesinde “

ÇALIŞTIRILACA

K PERSONELİN

ÇALIŞTIRILACAK

PERSONELİN

SAYISI

ÇALITIRILACAK

PERSONELİN

BRANŞI

ASGARİ ÜCRET

ÜZERİNDEN

ALACAKLARI

MAAŞ

S. NO

1.

PERSONELİN ÖZELLİKLERİ

FİRMA

SORUMLUSU

Konusunda en az 1 yıl deneyimli,

en az yüksekokul mezunu

1

BAU*%15

Diyetisyen: Beslenme ve diyetetik

eğıtim-öğretim programını (en az

4(dört)

yıllık)

tamamlayarak

GIDA

MÜHENDİSİ

veya

beslenme ve diyetetik lisans

diploması alanlar.

Gıda Mühendisi:

mühendisliği eğitim-öğretim

2.

BAÜ*%30

Gıda

yıl)

DİYETİSYEN

programını (en az

4

tamamlayarak gıda mühendisi

lisans diploması alanlar.

Alanında en az 10 yıl deneyimli ve

5.

6.

7.

AŞÇIBAŞI

2

5

BAÜ*%40

BAÜ*%30

Ustalık Belgesi sahibi olanlar

AŞÇIBAŞI

YARDIMCISI

AŞÇI

Alanında en az 5 yıl deneyimli ve

Ustalık Belgesi sahibi olanlar

Alanında en az 10 yıl deneyimli ve

Ustalık Belgesi sahibi olanlar

YARDIMCISI

BAÜ*%20

BAÜ*%10

BAÜ*%5

8.

9.

KASAP

Konusunda en az 5 yıl deneyimli

2

4

BULAŞIKÇI Konusunda en az 2 yıl deneyimli

MEYDANCI

(HAZIRLIK

PERSONELİ)

Konusunda en az 1 yıl deneyimli

11.

12.

4

2

BAÜ*%5

olanlar

Alanında en az 1 yıl deneyimli ve

alınan

personel

içerisinden

ŞEF GARSON

diyetisyenin belirlediği

BAÜ*%15

Konusunda en az 2 yıl deneyimli

13.

14.

GARSON

20

2

olanlar

BAÜ*%5

Konusunda en az 1 yıl deneyimli

TEMİZLİK ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/028

: 6

: 10.05.2023

: 2023/UH.I-728

olanlar

DEPO

GÖREVLİSİ

düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 40’ıncı maddesi uyarınca ihale

kapsamında çalıştırılacak personelin nitelikleri ve deneyim süresine ilişkin teknik şartnamede

düzenlemeler yapılabileceği, asgari deneyim süresi öngörülmesi halinde bu sürenin 5 yıldan

fazla olamayacağı, Ağrı Eğitim ve Araştırma Hastanesine ait Teknik Şartname’nin

“Çalıştırılacak Personelin Branşı ve Özellikleri” başlıklı maddesinde aşçıbaşı ve aşçı

yardımcısı için alanında en az 10 yıl deneyimli olma özelliğinin arandığı, dolayısıyla bu

düzenlemenin asgari deneyim süresi öngörülmesi halinde bu sürenin 5 yıldan fazla

olamayacağına ilişkin mevzuat hükmüne aykırılık içerdiği anlaşıldığından başvuru sahibinin

iddiası yerinde bulunmuştur.

6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Kesin teminat ve ek kesin

teminatların geri verilmesi” başlıklı 13’üncü maddesinde “Taahhüdün, sözleşme ve ihale

dokümanı hükümlerine uygun olarak yerine getirildiği ve yüklenicinin bu işten dolayı idareye

herhangi bir borcunun olmadığı tespit edildikten sonra alınmış olan kesin teminat ve varsa ek

kesin teminatların;

a) Yapım işlerinde; varsa eksik ve kusurların giderilerek geçici kabul tutanağının

onaylanmasından sonra yarısı, Sosyal Sigortalar Kurumundan ilişiksiz belgesi getirilmesi ve

kesin kabul tutanağının onaylanmasından sonra kalanı,

b) Yapım işleri dışındaki işlerde Sosyal Sigortalar Kurumundan ilişiksiz belgesinin

getirildiği saptandıktan sonra; alınan mal veya yapılan iş için bir garanti süresi öngörülmesi

halinde yarısı, garanti süresi dolduktan sonra kalanı, garanti süresi öngörülmeyen hallerde

ise tamamı yükleniciye iade edilir.

Yüklenicinin bu iş nedeniyle idareye ve Sosyal Sigortalar Kurumuna olan borçları ile

ücret ve ücret sayılan ödemelerden yapılan kanunî vergi kesintilerinin yapım işlerinde kesin

kabul tarihine, diğer işlerde kabul tarihine veya varsa garanti süresinin bitimine kadar

ödenmemesi halinde, protesto çekmeye ve hüküm almaya gerek kalmaksızın kesin teminatlar

paraya çevrilerek borçlarına karşılık mahsup edilir, varsa kalanı yükleniciye geri verilir.

İşin konusunun piyasadan hazır halde alınıp satılan mal alımı olması halinde, Sosyal

Sigortalar Kurumundan ilişiksiz belgesi getirilmesi şartı aranmaz.” hükmü,

Anılan Kanun’un “İdarenin sözleşmeyi feshetmesi” başlıklı 20’nci maddesinde

“Aşağıda belirtilen hallerde idare sözleşmeyi fesheder:

...

b) Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 25 inci maddede sayılan yasak fiil

veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi,

Hallerinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin

teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye

edilir.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Yasak fiil ve davranışlar” başlıklı 25’inci maddesinde “Sözleşmenin

uygulanması sırasında aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/028

: 6

: 10.05.2023

: 2023/UH.I-728

a) Hile, vaat, tehdit, nüfuz kullanma, çıkar sağlama, anlaşma, irtikap, rüşvet suretiyle

veya başka yollarla sözleşmeye ilişkin işlemlere fesat karıştırmak veya buna teşebbüs etmek.

b) Sahte belge düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs etmek.

c) Sözleşme konusu işin yapılması veya teslimi sırasında hileli malzeme, araç veya

usuller kullanmak, fen ve sanat kurallarına aykırı, eksik, hatalı veya kusurlu imalat yapmak.

d) Taahhüdünü yerine getirirken idareye zarar vermek.

e) Bilgi ve deneyimini idarenin zararına kullanmak veya 29 uncu madde hükümlerine

aykırı hareket etmek.

f) Mücbir sebepler dışında, ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak

taahhüdünü yerine getirmemek.

g) Sözleşmenin 16 ncı madde hükmüne aykırı olarak devredilmesi veya devir

alınması.” hükmü,

Anılan Kanun’un “İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 26’ncı maddesinde “25

inci maddede belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında fiil veya

davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar, 4734 sayılı

Kanunun 2 nci ve 3 üncü maddeleri ile istisna edilenler dahil bütün kamu kurum ve

kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilir. Katılma yasakları, sözleşmeyi

uygulayan bakanlık veya ilgili veya bağlı bulunulan bakanlık, herhangi bir bakanlığın ilgili

veya bağlı kuruluşu sayılmayan idarelerde bu idarelerin ihale yetkilileri, il özel idareleri ve

bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde İçişleri Bakanlığı; belediyeler ve bunlara bağlı

birlik, müessese ve işletmelerde ise Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından verilir.

Haklarında yasaklama kararı verilen tüzel kişilerin şahıs şirketi olması halinde şirket

ortaklarının tamamı hakkında, sermaye şirketi olması halinde ise sermayesinin yarısından

fazlasına sahip olan gerçek veya tüzel kişi ortaklar hakkında birinci fıkra hükmüne göre

yasaklama kararı verilir. Haklarında yasaklama kararı verilenlerin gerçek veya tüzel kişi

olması durumuna göre; ayrıca bir şahıs şirketinde ortak olmaları halinde bu şahıs şirketi

hakkında da, sermaye şirketinde ortak olmaları halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına

sahip olmaları kaydıyla bu sermaye şirketi hakkında da aynı şekilde yasaklama kararı verilir.

Bu fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler, yasaklama kararının

yürürlüğe girdiği tarihe kadar aynı idare tarafından yapılacak ihalelere de iştirak

ettirilmezler.

Yasaklama kararları, yasaklamayı gerektiren fiil veya davranışın tespit edildiği tarihi

izleyen en geç kırkbeş gün içinde verilir. Verilen bu karar Resmi Gazetede yayımlanmak üzere

en geç onbeş gün içinde gönderilir ve yayımı tarihinde yürürlüğe girer. Bu kararlar Kamu

İhale Kurumunca izlenerek, kamu ihalelerine katılmaktan yasaklı olanlara ilişkin siciller

tutulur.

İdareler, 25 inci maddede belirtilen yasaklamayı gerektirir bir durumla karşılaştıkları

takdirde, gereğinin yapılması için bu durumu ilgili veya bağlı bulunulan bakanlığa

bildirmekle yükümlüdür.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci

maddesinde “… (2) İhale üzerinde bırakılan istekliden sözleşme imzalanmadan önce, teklif

fiyatının sınır değere eşit veya üzerinde olması halinde teklif fiyatının % 6’sı, sınır değerin

altında olması halinde ise yaklaşık maliyetin % 9’u oranında kesin teminat alınır...” hükmü

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Teminat mektuplarının iadesi” başlıklı 18.4’üncü

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/028

: 6

: 10.05.2023

: 2023/UH.I-728

maddesinde “18.4.1. İş tamamlandığı halde ilgilisi tarafından iadesi istenmemiş, ancak

mektup üzerinde öngörülen geçerlilik süresini doldurduğu için teminat olma vasfını yitirmiş

olan kesin teminat mektupları ile Sosyal Güvenlik Kurumu (SGK) tarafından sosyal güvenlik

borcu bulunmadığına ilişkin yazıların geç verilmesi ve kesin teminat mektuplarının geçerlilik

süresinin dolması durumunda geçerlilik süresi dolan kesin teminat mektuplarına ilişkin

olarak, idarelerce 4735 sayılı Kanunun 13 ve 14 üncü maddeleri gereğince işlem yapılacaktır.

18.4.1.1 İdarelerce SGK tarafından sosyal güvenlik borcu bulunmadığına ilişkin

yazıların geç verilmesi sebebiyle kesin teminat mektuplarının geçerlik süresinin dolmasına

meydan verilmeksizin işlemlerin tekemmül ettirilmesini teminen, 4735 sayılı Kanunun 13 üncü

maddesinin ikinci fıkrası gereğince, yükleniciler tarafından yapım işlerinde kesin kabul

tarihine, diğer işlerde kabul tarihine veya varsa garanti süresinin bitimine kadar SGK’dan

ilişiksiz belgesi getirilmemesi halinde kesin teminatlar paraya çevrilerek borçlarına mahsup

edilecek, varsa kalanı yükleniciye geri verilecektir. Kesin teminatların paraya çevrilmesi

esnasında yüklenicinin SGK’ya olan borcunun miktarının bilinememesi halinde, Sosyal

Güvenlik Kurumu Prim ve İdari Para Cezası Borçlarının Hakedişlerden Mahsubu, Ödenmesi

ve İlişiksizlik Belgesinin Aranması Hakkında Yönetmeliğin “Kesin Teminatın İadesi” başlıklı

7 nci maddesi gereğince işlem tesis edilerek, yüklenicinin tespit edilecek borcu Sosyal

Güvenlik Kurumunun ilgili biriminin hesabına yatırılacak ve varsa kalanı yükleniciye geri

verilecektir.” açıklaması,

Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin “Kesin teminatın ve ek kesin teminatın geri

verilmesi” başlıklı 51’inci maddesinde “Taahhüdün sözleşme ve şartname hükümlerine uygun

şekilde yerine getirildiği usulüne göre anlaşıldıktan ve yüklenicinin bu işten dolayı idareye

herhangi bir borcunun olmadığı tespit edildikten sonra, Sosyal Güvenlik Kurumundan

ilişiksizlik belgesinin getirilmesi halinde yapılan iş için bir garanti süresi öngörülmüş ise

kesin teminatın ve varsa ek kesin teminatın yarısı, garanti süresinin sonunda tamamı; garanti

süresi öngörülmeyen hallerde ise tamamı yükleniciye iade edilir.

Yüklenicinin sözleşme konusu işler nedeniyle idareye ve Sosyal Güvenlik Kurumuna

olan borçları ile ücret ve ücret sayılan ödemelerden yapılan yasal vergi kesintilerinin kabul

tarihine veya varsa garanti süresinin bitimine kadar ödenmemesi halinde kesin teminat ve ek

kesin teminat, 4735 sayılı Kanunun 13’üncü maddesi hükmüne göre paraya çevrilerek

borçlarına karşılık mahsup edilir, varsa kalanı yükleniciye geri verilir.

Yukarıdaki hükümlere göre mahsup işlemi yapılmasına gerek bulunmayan hallerde;

işin kabul tarihinden veya varsa garanti süresinin bitim tarihinden itibaren iki (2) yıl içinde

idarenin yazılı uyarısına rağmen talep edilmemesi nedeniyle iade edilemeyen kesin teminat

mektupları hükümsüz kalır ve bankasına veya sigorta şirketine iade edilir. Teminat mektubu

dışındaki teminatlar sürenin bitiminde Hazineye gelir kaydedilir.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,

vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/028

: 6

: 10.05.2023

: 2023/UH.I-728

- Çalıştıracağı her kademedeki işçilerin maaş, ulaşım, ulusal bayram ve resmi tatil

günleri, hafta sonları, yol bedeli, diğer işçilik alacakları ve sigorta primi gibi v.b personel

giderleri yüklenici tarafından karşılanacaktır.

- Hizmetin yürütülmesi ve yemek hazırlanmasında kullanılacak her türlü gıda, araç

gereç ve araç-gerecin bakımı, tamir ve onarım giderleri teklif fiyata dâhildir. Yemek pişirme,

diğer hastanelere taşıma, dağıtım ve sonrası hizmetlerde işin gerektirdiği tüm mal ve

malzeme, personel giderleri, nakliye ve işin yürütülmesi esnasında sarf edilecek elektrik, su,

doğal gaz giderleri ile mutfak ve ilgili iş için kullanılan alanların ve araç gereçlerin genel

temizliği, bulaşık, perde, masa örtüsü ve temizliği, ilgili işte çalışan personelin kişisel

temizliği ve temizlik ürünleri, yemek üretimi esnasında kullanılacak bone, maske, kolluk,

galoş, çöp kovaları, çöp poşetlerine ait giderler ve bunların dışında teknik şartnamelerde

belirtilen tüm giderler teklif fiyata dâhildir.

…

- İşçilere ödenecek günlük yol ücretleri nakti olarak verilecek olup bu tutar 26 gün

üzerinden hesap edilecektir. Ağrı Eğitim ve Araştırma Hastanesi için Ağrı Belediye Başkanlığı

Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğünün belirlemiş olduğu 1 kişinin gidiş-geliş günlük brüt yol

ücreti 3,00 TL 26 gün için ise 78,00 TL olarak ön görülmüştür. Patnos Devlet Hastenesi için

Patnos Belediye Başkanlığı Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğüünün belirlemiş olduğu 1 kişinin

gidiş-geliş günlük brüt yol ücreti 10,00 TL 26 gün için ise 260,00 TL olarak ön görülmüştür.

Doğubayazıt Dr. Yaşar Eryılmaz Devlet Hastanesi için Doğubayazıt Belediye Başkanlığı

Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğünün belirlemiş olduğu 1 kişinin gidiş-geliş günlük brüt yol

ücreti 8,00 TL 26 gün için ise 208,00 TL olarak ön görülmüştür. Diyadin Hastanesi için

Diyadin Belediye Başkanlığı Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğünün belirlemiş olduğu 1 kişinin

gidiş-geliş günlük brüt yol ücreti 7,00 TL 26 gün için ise 182,00 TL olarak ön görülmüştür.

Ön görülen yol ücretleri maaş bordrosunda yansıtılacaktır.

- Personeller için Teknik Şartnamede yazılı olan ve maliyet içeren tüm maddelerdeki

giderler teklif fiyata dâhildir. Ayrıca, Teknik şartnamede özellikleri belirtilen bilgisayar

sistemi (şifreli geçiş istemi), yemekhane, mutfak ve hizmet ifa edilirken kullanılan alanlarının

temizlik, bakım ve haşereler ile mücadele giderleri (ilaçlama giderleri) teklif edilecek fiyata

dâhildir. Teknik şartname ile ihale dokümanın da yükleniciye ait olduğu belirtilen tüm

yükümlülükler (işyeri açma ruhsatları, noter, malzeme, nakliye, demirbaş vb.) ile ilgili

giderler teklif fiyata dahil olup yükleniciye aittir.

…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “ … 8-İş bu

şartname hükümlerinin uygulanışı sırasında ve uygulanması dolayısıyla yüklenici ve personeli

tarafından İdareye herhangi bir hukuki, fiili, maddi, cezai, mali bir zarar verildiği takdirde

yüklenici zararı nakden ve defaten karşılamayı kabul eder. Bu nedenle doğacak zararlar

yükleniciye aittir.

…

12-Yüklenici çalıştırmayı taahhüt ettiği personel için 4857 sayılı İş Kanununda

belirtilen esaslar doğrultusunda doğabilecek maddi ve manevi tüm yükümlülükleri

üstlenecektir. İdaremiz bundan sorumlu tutulmayacaktır. …” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci

maddesinde “7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine

getirilmesine ilişkin ilgili mevzuatı gereğince ödenecek vergi(KDV hariç), resim, harç, ulaşım,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/028

: 6

: 10.05.2023

: 2023/UH.I-728

her türlü sigorta ve yükleniciye yapılacak ödemeler için kesilebilecek havale giderleri

sözleşme bedeline dahil edilecektir

Çalıştıracağı her kademedeki işçilerin maaş, ulaşım, ulusal bayram ve resmi tatil

günleri, hafta sonları, yol bedeli, diğer işçilik alacakları ve sigorta primi gibi v.b personel

giderleri yüklenici tarafından karşılanacaktır.

…

Personeller için Teknik Şartnamede yazılı olan ve maliyet içeren tüm maddelerdeki

giderler teklif fiyata dâhildir. Ayrıca, Teknik şartnamede özellikleri belirtilen bilgisayar

sistemi (şifreli geçiş istemi), yemekhane, mutfak ve hizmet ifa edilirken kullanılan alanlarının

temizlik, bakım ve haşereler ile mücadele giderleri (ilaçlama giderleri) teklif edilecek fiyata

dâhildir. Teknik şartname ile ihale dokümanın da yükleniciye ait olduğu belirtilen tüm

yükümlülükler (işyeri açma ruhsatları, noter, malzeme, nakliye, demirbaş vb.) ile ilgili

giderler teklif fiyata dahil olup yükleniciye aittir. …” düzenlemesi,

Ağrı Eğitim ve Araştırma Hastanesi’ne ait Teknik Şartname’nin “Hukuki ve Tıbbi

Sorumluluk” başlıklı maddesinde “1. Bu hizmeti sunarken doğacak olan hukuki ve tıbbi

sorumluluk yükleniciye aittir.

2. Yemek pişirilmesiyle ilgili olarak yüklenici personelinin SGK, maliye, belediye ve

diğer mercilere yapılması gerekli ve yapılacak beyan ve bildirimler ve bu hususlardaki vergi

resim ve harç mükellefiyet ve sorumluluklar buna ilaveten hata noksan ve kusurlu işlemlerden

dolayı hasıl olacak maddi ve manevi zarar ve tahakkuk edecek cezaların hastane adına tecelli

edenlerde dahil tazmini ve iş kazası ile ilgili sorumlulukta yükleniciye ait olacaktır.

…

4. Usulüne uygun olarak yapılmayan yemek işi dolayısıyla, işin yeniden yükleniciye

yaptırılması halinde ek ücret ödenmeyeceği gibi işin başkasına yaptırılması veya idare

tarafından yapılması halinde yapılan ödemeler veya uğranılan zararlar yükleniciden tahsil

edilir.

…

7. Unutulan hususlarda ortaya çıkabilecek sorunlar, İdarenin isteği doğrultusunda

çözümlenecektir. İdare ve Yüklenici 4734 sayılı Kamu İhale Yasası ve Yönetmeliklerine göre

hazırlanan tip İdari Şartname, sözleşme ve Teknik Şartnamede yazılı hükümleri karşılıklı

yerine getirmekle yükümlüdür.

8. İdarenin doğacak zararları yüklenicinin kesin teminatından veya hak edişlerinden

kesme hakkı vardır.

…

11. Herhangi bir nedenle yemek üretimi yapılamaması halinde veya fazla çalışma

yapılan zamanlarda idarenin talebi üzerine hastane personeline yemek veya kumanya vermek

yüklenicinin sorumluluğundadır. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinde yüklenici tarafından sözleşmenin

uygulanması sırasında Teknik Şartname’de belirtilen sayı ve özelliklerde işçinin

çalıştırılacağı, yüklenicinin çalıştıracağı işçilerin 4857 sayılı İş Kanunu ve diğer kanunların

hükümlerine göre her türlü yasal haklarının teklif fiyata dahil olduğu, idarenin çalışanların

özlük hakları konusunda herhangi bir sorumluluğunun bulunmadığı, çalışanlar açısından

karşılaşılabilecek her türlü hukuki ve yasal sorunlarda maddi ve manevi zararı yüklenicinin

karşılayacağı, İdarenin doğacak zararları yüklenicinin kesin teminatından veya hak

edişlerinden kesme hakkı olduğu düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/028

: 6

: 10.05.2023

: 2023/UH.I-728

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nda taahhüdün sözleşme ve ihale

dokümanı hükümlerine uygun olarak yerine getirilmesini sağlamak amacıyla alınan kesin

teminatın iadesine ilişkin 13’üncü maddesinde; kesin teminatın hangi hallerde iade

edilmeyeceği, yüklenicinin hangi borçlarının kesin teminattan karşılanacağı hüküm altına

alınmıştır. Buna göre; taahhüt, sözleşme ve ihale dokümanı hükümlerine uygun olarak yerine

getirilmemişse ve yüklenicinin bu işten dolayı idareye herhangi bir borcu varsa kesin teminat

yükleniciye iade edilmeyecektir. Yüklenicinin iş nedeniyle idareye ve Sosyal Sigortalar

Kurumuna olan borçları ile ücret ve ücret sayılan ödemelerden yapılan kanunî vergi

kesintilerinin yapım işlerinde kesin kabul tarihine, diğer işlerde kabul tarihine veya varsa

garanti süresinin bitimine kadar ödenmemesi halinde, protesto çekmeye ve hüküm almaya

gerek kalmaksızın kesin teminatlar paraya çevrilecek ve yüklenicinin borçlarına karşılık

mahsup edilecek, varsa kalanı yükleniciye geri verilecektir. Hizmet İşleri Genel

Şartnamesi’nin 51’inci maddesinde söz konusu hususu tamamlar nitelikte düzenlemelere yer

verildiği görülmektedir.

Görüldüğü üzere, mevzuatta hangi hallerde yüklenicinin teminatının gelir

kaydedileceği ve kesinti yapılacağı hüküm altına alınmış olup işin tamamlanmasının ardından

yüklenicinin bu işten dolayı idareye herhangi bir borcunun bulunması durumunda kesin

teminatı paraya çevrilerek borçlarına karşılık mahsup edileceği ve varsa kalanının yükleniciye

geri verileceği ifade edilmiştir.

İhale dokümanı düzenlemelerinden ise işin yürütülmesi aşamasında idare tarafından

kesin teminattan kesinti yapılabileceğinin anlaşıldığı, kamu ihale mevzuatında kesin teminatın

gelir kaydedilebileceği ve kesinti yapılabileceği hallerin mevzuatta sınırlı olarak belirlendiği,

ihale dokümanı düzenlemeleri ile bu hallerin genişletilemeyeceği, dolayısıyla iddia konusu

düzenlemenin kamu ihale mevzuatında sınırlı olarak sayılan hükümler kapsamında

değerlendirilmesinin yasal olarak mümkün olmadığı, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının

yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle

giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin 1’inci kısmının iptali

gerekmektedir.

Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının

9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,

Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.

Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin

Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından

itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için

faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade

edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının

tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate

alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/028

: 6

: 10.05.2023

: 2023/UH.I-728

iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine

iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı

bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun

53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin

iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin

1’inci kısmının iptaline,

Esasta oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/028

: 6

: 10.05.2023

: 2023/UH.I-728

KISMEN FARKLI GEREKÇE

İncelenen ihalede,

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi

ihalenin 1. kısmının iptaline

neticesinde, Kurul çoğunluğunca “ ” karar verilmiştir.

i

Anılan kararda, başvuru sahibinin 6 ncı iddiasına ilişkin olarak,

hale

dokümanı

düzenlemelerinden işin yürütülmesi aşamasında idare tarafından kesin teminattan kesinti

yapılabileceğinin anlaşıldığı, kamu ihale mevzuatında kesin teminatın gelir kaydedilebileceği

ve kesinti yapılabileceği hallerin mevzuatta sınırlı olarak belirlendiği, ihale dokümanı

düzenlemeleri ile bu hallerin genişletilemeyeceği, dolayısıyla iddia konusu düzenlemenin

kamu ihale mevzuatında sınırlı olarak sayılan hükümler kapsamında değerlendirilmesinin

yasal olarak mümkün olmadığı, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu ifade

edilmiştir.

Teknik Şartname’nin “Hukuki ve Tıbbi Sorumluluk” başlıklı maddesinde “1. Bu

hizmeti sunarken doğacak olan hukuki ve tıbbi sorumluluk yükleniciye aittir.

2. Yemek pişirilmesiyle ilgili olarak yüklenici personelinin SGK, maliye, belediye ve

diğer mercilere yapılması gerekli ve yapılacak beyan ve bildirimler ve bu hususlardaki vergi

resim ve harç mükellefiyet ve sorumluluklar buna ilaveten hata noksan ve kusurlu işlemlerden

dolayı hasıl olacak maddi ve manevi zarar ve tahakkuk edecek cezaların hastane adına tecelli

edenlerde dahil tazmini ve iş kazası ile ilgili sorumlulukta yükleniciye ait olacaktır.

…

4. Usulüne uygun olarak yapılmayan yemek işi dolayısıyla, işin yeniden yükleniciye

yaptırılması halinde ek ücret ödenmeyeceği gibi işin başkasına yaptırılması veya idare

tarafından yapılması halinde yapılan ödemeler veya uğranılan zararlar yükleniciden tahsil

edilir.

…

7. Unutulan hususlarda ortaya çıkabilecek sorunlar, İdarenin isteği doğrultusunda

çözümlenecektir. İdare ve Yüklenici 4734 sayılı Kamu İhale Yasası ve Yönetmeliklerine göre

hazırlanan tip İdari Şartname, sözleşme ve Teknik Şartnamede yazılı hükümleri karşılıklı

yerine getirmekle yükümlüdür.

8. İdarenin doğacak zararları yüklenicinin kesin teminatından veya hak edişlerinden

kesme hakkı vardır.

…

11. Herhangi bir nedenle yemek üretimi yapılamaması halinde veya fazla çalışma

yapılan zamanlarda idarenin talebi üzerine hastane personeline yemek veya kumanya vermek

yüklenicinin sorumluluğundadır. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Söz konusu düzenleme ile, idarece doğabilecek maddi sorumlulukların ve uğranılan

veya

zararların yüklenici firmaya ait olduğu, yüklenicinin teminatından

hak edişinden

kesileceğinin belirtildiği, bu kapsamda, işin yürütülmesi aşamasında idarenin ilgisi

olmamasına rağmen bir ödemede bulunulması durumunda tutarının hakedişlerden kesilerek,

son hakedişten sonra gelebilecek ödemelerin ise yüklenicinin kesin teminatından kesilerek

yüklenicinin bu işten dolayı idareye borcunun kalmamasının sağlanmasında mevzuata

aykırılık bulunmadığı, yükleniciden kesin teminat almanın amacının da iş bitiminde

oluşabilecek idare alacaklarını tahsil etmek olduğu değerlendirildiğinden, başvuru sahibinin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/028

: 6

: 10.05.2023

: 2023/UH.I-728

bu konudaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Kesin teminatın ve ek kesin teminatın geri

verilmesi” başlıklı 51’inci maddesinde “Taahhüdün sözleşme ve şartname hükümlerine uygun

yüklenicinin bu işten dolayı idareye

şekilde yerine getirildiği usulüne göre anlaşıldıktan ve

herhangi bir borcunun olmadığı tespit edildikten sonra

, Sosyal Güvenlik Kurumundan

ilişiksizlik belgesinin getirilmesi halinde yapılan iş için bir garanti süresi öngörülmüş ise

kesin teminatın ve varsa ek kesin teminatın yarısı, garanti süresinin sonunda tamamı; garanti

süresi öngörülmeyen hallerde ise tamamı yükleniciye iade edilir.

Yüklenicinin sözleşme konusu işler nedeniyle idareye ve Sosyal Güvenlik Kurumuna

olan borçları ile ücret ve ücret sayılan ödemelerden yapılan yasal vergi kesintilerinin kabul

tarihine veya varsa garanti süresinin bitimine kadar ödenmemesi halinde kesin teminat ve ek

kesin teminat, 4735 sayılı Kanunun 13 üncü maddesi hükmüne göre paraya çevrilerek

borçlarına karşılık mahsup edilir, varsa kalanı yükleniciye geri verilir.

...” düzenlemesi yer almaktadır.

Uyuşmazlık konusu ihalede, idarece yapılan düzenleme ile, yüklenici tarafından

çalıştırılan işçilerin SGK ve İş Kanunu ile ilgili mevzuatın yüklenici tarafından yerine

getirilmemesi sonucunda yüklenecek maddi sorumlulukların aynen yüklenici firmaya

yönlendirileceği, hata noksan ve kusurlu işlemlerden dolayı hasıl olacak maddi ve manevi

zarar ve tahakkuk edecek cezaların hastane adına tecelli edenlerde dahil tazmini ve iş kazası

ile ilgili sorumluluğun da yükleniciye ait olduğu ve hakedişlerinden kesinti yapılacağının

belirtildiği, bu kapsamda, söz konusu düzenleme ile yüklenicinin bu işten dolayı idareye

borcunun kalmamasının sağlanmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı, yükleniciden kesin

teminat almanın amacının da iş bitiminde oluşabilecek idare alacaklarını tahsil etmek olduğu

değerlendirildiğinden, başvuru sahibinin bu konudaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlık konusu ihalede, ihalenin iptaline ilişkin karar

başvuru sahibinin 6 ıncı iddiasının yerinde olmadığı

gerekçeleri arasında, “

yer alması gerektiği

”

hususunun

“ihalenin iptaline”

yönündeki düşüncemle, Kurulca verilen

niteliğindeki karara katılıyorum.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları