Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Ağrı İl Sağlık Müdürlüğü
/
2023/210470-12 Aylık Yemek Pişirme Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2023/210470
Başvuru Sahibi
Hasel Yemekçilik Gıda Temizlik İnşaat Medikal San. Dış Tic. Ltd. Şti.
İdare
Ağrı İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
12 Aylık Yemek Pişirme Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/028
: 7
: 10.05.2023
: 2023/UH.I-729
BAŞVURU SAHİBİ:
Hasel Yemekçilik Gıda Temizlik İnşaat Medikal San. Dış Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ağrı İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/210470 İhale Kayıt Numaralı “12 Aylık Yemek Pişirme Dağıtım ve Sonrası Hizmet
Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ağrı İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 19.04.2023 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “12 Aylık Yemek Pişirme Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı İşi” ihalesine
ilişkin olarak Hasel Yemekçilik Gıda Temizlik İnşaat Medikal San. Dış Tic. Ltd. Şti.nin
13.04.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.04.2023 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 28.04.2023 tarih ve 91008 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
28.04.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/587 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 2’nci kısmına yönelik itirazlarının
bulunduğu, şöyle ki;
1) Patnos Devlet Hastanesi’ne ait Teknik Şartname’nin “14 Günlük Örnek Diyet
Yemek Menüsü” nde yer alan et haşlama, sulu köfte, tavuk haşlama, fırın köfte, İzmir köfte,
mantarlı et sote, tavuk fırın baget, şekersiz karışık hoşaf, köylü çorba, mevsim salata,
zeytinyağlı türlü, gırar çorba ve tarhana çorba yemeklerinin çiğ girdi içeriğine ve gramaj
miktarlarına yer verilmediği, aynı Şartname’nin 9’uncu maddesinde, haftada 1 kere olmak
kaydıyla menüde de belirtilecek şekilde kahvaltı-gece kahvaltısı öğününde ekmek yerine simit
veya poğaça verileceği düzenlemesine yer verildiği, ancak simit ve poğaçaya ilişkin olarak da
çiğ girdi içeriğine ve gramaj miktarlarına yer verilmediği, bu hususun Kamu İhale Genel
Tebliği’ne aykırılık teşkil ettiği ve sağlıklı bir şekilde fiyat teklifi hazırlanabilmesini
engellediği,
2) Patnos Devlet Hastanesine ait Teknik Şartname’nin 9’uncu maddesinde hasta ve
refakatçilere Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliği’ne uygun olarak her gün birer
öğün kahvaltı verileceğinin düzenlendiği, “Normal kahvaltıda kullanılacak yiyeceklerin ve
içeceklerin gramajları” başlıklı tabloda ise piknik reçel, piknik tahin-pekmez ve piknik bal
ürünlerinin her birinin gramaj miktarının 20 gr olarak belirlendiği, ancak anılan
Yönetmelik'te yer alan “Normal Yemek Günlük İstihkak Cetveli(Büyükler için)”nde reçel
veya marmelat yerine aynı miktar pekmez bulama veya bal verilebileceği düzenlemesi
yapılarak günlük azami miktarın 30 gr olarak belirlendiği, söz konusu ürünlerin gramaj
miktarı hususunda ihale dokümanı düzenlemelerinin çelişkili olduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/028
: 7
: 10.05.2023
: 2023/UH.I-729
3) Patnos Devlet Hastanesi’ne ait Teknik Şartname’nin 7’nci maddesinde ulusal
bayram ve genel tatil günleri çalışılacak gün sayılarının toplam 15,5 gün olarak düzenlendiği,
İş Kanunu’na göre günlük çalışma süresinin 7,5 saat olduğu dikkate alındığında işin süresi
boyunca her bir personelin 116,25 saat (7,5 saat x 15,5 gün) çalıştırılması gerekirken Birim
Fiyat Teklif Cetveli’nde her bir personel için 372 saat ulusal bayram ve genel tatil günleri
çalışması yaptırılacağının düzenlendiği, bu durumun ihale dokümanı düzenlemeleri arasında
çelişkiye yol açtığı, ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışılacak 15,5 günün toplamda 372
saate tekabül edebilmesi için işçilerin 24 saat çalışmasının gerektiği, bu durumun mümkün
olmadığı ve anılan düzenlemenin fazla ödemeye neden olacağından kamu zararına yol
açacağı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.2.6. Malzemeli
yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere
teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan
yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve
“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4)
hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için
“(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve
0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya
0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
…
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve
işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve
işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam
miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara
öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif
ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını
kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir. …” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale Konusu İşe/Alıma İlişkin Bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 12 AYLIK YEMEK PİŞİRME DAĞITIM VE SONRASI HİZMET ALIMI İŞİ
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: 4 KISIM 12 AYLIK MALZEMELİ DAHİL YEMEK PİŞİRMA DAĞITIM
VE SONRASI HİZMET ALIMI
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/028
: 7
: 10.05.2023
: 2023/UH.I-729
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:
AĞRI EĞİTİM VE ARAŞTIRMA HASTANESİ
PATNOS DEVLET HASTANESİ
DOĞUBAYAZIT DEVLET HASTANESİ
DİYADİN İLÇE DEVLET HASTANESİ” düzenlemesi,
Patnos Devlet Hastanesine ait Teknik Şartname’nin “Yemek Öğünlerinin Tanımları,
Miktarları, Sunum Saatleri ve Diğer Hususlar” başlıklı 9’uncu maddesinde “…
9.1. Normal Kahvaltı ve Gece Kahvaltısı
9.1.1. Hasta ve refakatçilere Yataklı Tedavi Kurumlan İşletme Yönetmeliği’ne uygun
olarak her gün birer öğün kahvaltı verilecektir. Kahvaltılar hasta ve refakatçi odalarına, tek
kullanımlık köpük üç gözlü tabldotlarda; plastik çatal ve peçeteden oluşan şekilde servis
arabalarıyla servis edilecektir. Gece nöbet tutan personele ise 23.00 - 23.59 saatleri arasında
yemekhanede gece kahvaltısı verilir.
9.1.2. Yumurta verileceği zaman yumurta diğer gıda maddeleriyle temas etmeyecek
şekilde önlem alınmalıdır.
9.1.3. Çay, süt veya meyve suyu, şeker ve ekmek dışında 3 (üç) çeşit olarak verilecektir.
9.1.4. Reçel veya balın yanında tereyağı verilecek ve bunlar birlikte bir çeşit olarak
kabul edilecektir.
9.1.5. Kahvaltılık ürünlerin piyasada iyi nam salmış ürünler arasından seçilecektir.
9.1.6. Haftada 1 kere olmak kaydıyla menüde de belirtilecek şekilde kahvaltı-gece
kahvaltısı öğününde ekmek yerine simit veya poğaça verilecektir.
Tablo 8. Normal kahvaltıda kullanılacak yiyeceklerin ve içeceklerin gramajları
SIRA
YİYECEK VEYA İÇECEK
Çay
GRAMAJLAR
1 paket (1,5 gr’lık)
2 paket (4 er gr’lık)
200 ml.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
Şeker
Süt (UHT)
Meyve Suyu
Beyaz Peynir
Kaşar Peyniri
Krem Peynir
Üçgen Peynir
Piknik Reçel
200 ml.
40 gr.
20 gr.
20 gr.
25 gr.
20 gr.
10
11
12
Piknik Tahin-Pekmez
Piknik Sürülebilir Çikolata
Piknik Bal
20 gr
20 gr
20 gr.
13
14
15
Piknik Tereyağı
Yumurta
15 gr.
60 gr. ve üzeri
25 gr.
Siyah Zeytin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/028
: 7
: 10.05.2023
: 2023/UH.I-729
16
18
Yeşil Zeytin
Unlu Mamuller (Poğaça/simit Vb.)
25 gr.
100 gr.
…
9.4. Diyet Öğle ve Akşam Yemeği
9.4.1 Diyetli hastalara asgari 4 kap yemek verilecektir. Aşağıdaki farklı gruplardan
1’er adet seçim yapılarak 4 kap oluşturulacaktır.
BİRİNCİ KAP:
Et yemeği
haşlama et -ızgara ya da sulu köfte haşlama-ızgara ya da fırında
tavuk, balık
İKİNCİ KAP:
ÜÇÜNCÜ KAP:
DÖRDÜNCÜ KAP:
Çorba veya Pilav veya Makama
Zeytinyağlı sebze yemeği
Şekersiz Meyve komposto, salata, yoğurt, cacık veya tatlandırıcılı
sütlü tatlı (muhallebi, sütlaç)
…
9.4.7 14 (OnDört) günlük örnek diyet yemek menüsü Tablo 14’te verilmiştir.
Tablo 14. Diyet yemek için 14 (OnDört) günlük örnek menüsü
GÜN
ÖĞLE DİYET YEMEK
Sebze Çorba
AKŞAM DİYET YEMEK
Tarhana Çorba
Et Haşlama
Zyt. Bamya Yemeği
Cacık
Ezogelin Çorba
Tavuk Haşlama
Zyt. Türlü Yemeği
Cacık
Süzme Mercimek Çorba
İzmir Köfte
Zeytinyağlı Kabak Yemeği
Yoğurt
Mercimek Çorba
Et Sote
Zyt. Taze Fasülye
Sekersiz Elma Komposto
Sebze Çorba
Tavuk Haşlama
Zeytinyağlı Ispanak
Mevsim Salata
Köylü Çorba
Sulu Köfte
1. GÜN
Zeytinyağlı Kabak Yemeği
Şekersiz Karışık Hoşaf
Domates Çorba
Fırın Köfte
Zeytinyağlı Pazı Yemeği
Mevsim Salata
2. GÜN
3. GÜN
4. GÜN
5. GÜN
6. GÜN
Sebze Çorba
Mantarlı Et Sote
Zeytinyağlı Bamya
Şekersiz Karışık Hoşaf
Gırar Çorba
Tavuk Haşlama
Zyt. Taze Türlü Yemeği
Mevsim Salata
Arpa Şehriye Çorba
Fırın Köfte
Zeytinyağlı Kabak Yemeği
Cacık
Süzme Mercimek Çorbası
Et Haşlama
Zyt. Türlü
Tavuk Sote
Z. Yağlı Taze Fasülye Yemeği
Yoğurt
Şekersiz Ayva Komposto
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/028
: 7
: 10.05.2023
: 2023/UH.I-729
Süzme Çorba
Ezogelin Çorba
Et Haşlama
Tavuk Fırın Baget Z.Yağlı Kabak
Yemeği
Yoğurt
Tarhana Çorba
Sulu Köfte
Zeytinyağlı Kabak Yemeği
Şekersiz Karışık Hoşaf
Domates Çorba
Fırın Köfte
Zeytinyağlı Pazı Yemeği
Mevsim Salata
7. GÜN
8. GÜN
Zyt. Bezelye Yemeği
Mevsim Salata
Sebze Çorba
Et Haşlama
Zyt. Bamya Yemeği
Cacık
Ezogelin Çorba
Tavuk Haşlama
Zyt. Türlü Yemeği
Cacık
9. GÜN
Süzme Mercimek
Çorba İzmir Köfte
Zeytinyağlı Kabak Yemeği
Yoğurt
Mercimek Çorba
Et Sote
Zyt. Taze Fasülye
Şekersiz Elma Komposto
Sebze Çorba
Tavuk Haşlama
Zeytinyağlı Ispanak
Mevsim Salata
Köylü Çorba
Sebze Çorba Mantarlı Et Sote
Zeytinyağlı Bamya
Şekersiz Karışık Hoşaf
10. GÜN
11. GÜN
12. GÜN
13. GÜN
14. GÜN
Gırar Çorba
Tavuk Haşlama
Zyt.Taze Türlü Yemeği
Mevsim Salata
Arpa Şehriye Çorba
Fırın Köfte
Zeytinyağlı Kabak Yemeği
Cacık
Süzme Mercimek Çorbası
Et Haşlama
Zyt. Türlü
Şekersiz Ayva Komposto
Ezogelin Çorba
Tavuk Sote
Z. Yağlı Taze Fasülye Yemeği
Yoğurt
Süzme Çorba
Et Haşlama
Tavuk Fırın Baget Z.Yağlı Kabak
Yemeği Yoğurt
Zyt. Bezelye Yemeği
Mevsim Salata
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Gramajlar” başlıklı 10’uncu maddesinde “Kahvaltı ve normal
yemeklerde uygulanacak gramajlar yürürlükteki Yataklı Tedavi Kurumlan İşletme
Yönetmeliği’ne bağlı kalınarak düzenlenmiştir. Yemekler hazırlanırken kullanılan gıda
maddelerinde bu gramajlara uyulacaktır. Yüklenicinin uyacağı gramajlar ve çıkartılacak
yemek listeleri aşağıda verilmiştir. Ancak bu listede olmayan yemekleri kontrol teşkilatının
menüye yazdığı takdirde, Yüklenici tarafından bu yemeklerde kullanılan gramajlar listedeki
benzer yemekler dikkate alınarak diyet uzmanlığınca belirlenecektir.
Gramaj listesinde verilen miktarlar çiğ malzeme miktarıdır. Dana eti; kemiksiz ve yağı
ayrılmış olacaktır. Tavuk\hindi eti kemikli - kemiksiz olacaktır. Tabloda belirtilen gramajlar
yemeklere girecek net miktarlardır.
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/028
: 7
: 10.05.2023
: 2023/UH.I-729
Tablo 19. Et yemekleri çiğ girdi miktarları
MALZEMENİN CİNSİ
YEMEĞİN CİNSİ
MİKTARI
…
Dana Eti (Kemiksiz)-Tavuk-Hindi Göğsü110 gr.
Kuru Soğan
Yeşil Biber
Yağ
Kekik
Karabiber
Tuz
20 gr.
20 gr.
10 gr.
0.5 gr.
0.2gr.
1 gr-
Et Sote-Tavuk Sote-Hindi
Sote
(NOT: Mantarlı et sotede
mantar 40 gr. kemiksiz dana
eti 100 gr. olacaktır.)
Domates
30 gr
…
Tavuk Eti (Kemikli)
Salça
Tuz
150 gr.
5 gr.
1 gr.
Fırın Tavuk / Izgara
Tavuk
Yağ
2 gr.
Kekik
Karabiber
0,2 gr.
0,2 gr.
Dana Eti (Kemiksiz)
110 gr.
100 gr.
20 gr.
20 gr.
5 gr.
Patates
Havuç
Yoğurt
Un
Haşlama Et
Tuz
1 gr-
Yağ
5 gr.
Yumurta
Limon
1 /10 Adet
1 / 8 Adet
…
Tablo 19. Köfteler çiğ girdi miktarları
…
Fırın Köfte/ Izgara Köfte
Dana Eti (kemiksiz)
90 gr.
Patates
Kimyon
Karabiber
Kuru Soğan
Salça
100 gr.
0.3 gr.
0.2 gr.
10 gr.
5 gr.
Maydanoz
Tuz
1/100 Demet
1 gr.
Yağ
30 gr.
Yumurta
1 / 20 Adet
…
Sulu Köfte
Dana Eti (kemiksiz)
Patates
Domates
90 gr.
30 gr.
20 gr.
10 gr.
Bezelye
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/028
: 7
: 10.05.2023
: 2023/UH.I-729
Ç.Biber
Karabiber
Kuru Soğan
Salça
5 gr.
0.2 gr.
10 gr.
5 gr.
Tuz
1 gr.
Yağ
5 gr.
Yumurta
1/20 Adet
Tablo 22. Çorbalar çiğ girdi miktarları
…
Köylü Çorba
Aşurelik Buğday
15 gr.
5 gr.
50 gr.
0,5 gr.
5 gr.
Nohut
Yoğurt
Kuru Nane
Yağ
Tuz
1 gr.
Un
5 gr.
…
Tarhana Çorba
Tarhana
Salça
Yağ
20 gr.
5 gr.
5 gr.
1 gr.
Tuz
…
Tablo 30. Diyet Salatalar çiğ girdi miktarları
…
Salata Kış
Kıvırcık
Havuç
1/8 Adet
50 gr.
Limon
1/4 Adet
40 gr.
130 gr.
1/4 Adet
50 gr.
Kara Lahana
Domates
Limon
Salatalık
Maydanoz
Çarliston Biber
Salata Yaz
1/8 Demet
20 gr.
…
…” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin Ağrı İl Sağlık Müdürlüğü tarafından açık ihale usulüyle ve
birim fiyat teklif alınmak suretiyle 19.04.2023 tarihinde gerçekleştirilen “12 Aylık Yemek
Pişirme Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı İşi” ihalesi olduğu, söz konusu ihalenin 4 kısımdan
oluştuğu, inceleme tarihi itibarıyla henüz ihale komisyonu kararı alınmadığı görülmüştür.
Başvuru sahibi tarafından ihalenin 2’nci kısmında iddia konusu edilen et haşlama, sulu
köfte, tavuk haşlama, fırın köfte, İzmir köfte, mantarlı et sote, tavuk fırın baget, şekersiz
karışık hoşaf, köylü çorba, mevsim salata, zeytinyağlı türlü, gırar çorba ve tarhana çorba
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/028
: 7
: 10.05.2023
: 2023/UH.I-729
yemeklerine ihalenin 2’nci kısmına ilişkin Teknik Şartname’de düzenlenen 14 günlük diyet
menü örneği içeriğinde yer verildiği görülmüştür.
Anılan Şartname’nin “Gramajlar” başlıklı maddesi altında menüde yer alan
yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının düzenlendiği, söz konusu reçeteler
incelendiğinde, iddia konusu edilen yemeklerden et haşlama, sulu köfte, fırın köfte, mantarlı
et sote, tavuk fırın baget, köylü çorba, mevsim salata, tarhana çorba yemeklerinin içerikleri
ile çiğ girdi miktarlarının belirtildiği reçetelere yer verildiği; tavuk haşlama, İzmir köfte,
şekersiz karışık hoşaf, zeytinyağlı türlü ile gırar çorba yemeklerinin ise içerikleri ile gramaj
miktarlarına yer verilmediği, bununla birlikte Teknik Şartname’nin yukarıda yer verilen
“Gramajlar” başlıklı 10’uncu maddesinde “…Ancak bu listede olmayan yemekleri kontrol
teşkilatının menüye yazdığı takdirde, Yüklenici tarafından bu yemeklerde kullanılan gramajlar
listedeki benzer yemekler dikkate alınarak diyet uzmanlığınca belirlenecektir….”
düzenlemesinin yer aldığı, İzmir köfte yemeğine benzer olarak sulu köfte, rosto köfte
yemeklerinin, gırar çorba yemeğine benzer olarak köylü çorba yemeğinin, tavuk haşlama
yemeğine benzer olarak et haşlama yemeğinin, şekersiz karışık hoşaf yemeğine benzer olarak
muhtelif (erik, kayısı, üzüm) komposto yemeklerinin, zeytinyağlı türlü yemeğine benzer
olarak zeytinyağlı taze fasulye yemeğinin esas alınabileceği değerlendirildiğinden başvuru
sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
Başvuru sahibinin simit ve poğaçaya ilişkin çiğ girdi içerik ve gramajlarına yer
verilmediği iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede ise; Teknik Şartname’de haftada 1
kere olmak kaydıyla menüde de belirtilecek şekilde kahvaltı-gece kahvaltısı öğününde ekmek
yerine simit veya poğaça verileceğinin düzenlendiği, “Normal kahvaltıda kullanılacak
yiyeceklerin ve içeceklerin gramajları” başlığı altında “Unlu Mamuller (Poğaça/simit Vb.)”
gramajının 100 gr olarak belirlendiği, simit ve poğaça yemeklerinin verilecek gramının belirli
olması ancak içeriklerinde bulunacak malzemelerin gramajlarının belirli olmaması
durumunda, bu ürünlerin basiretli bir tacir olarak piyasada bulunan sade içerikleri ile
üretilmesi mümkün olduğu gibi piyasadan da gramajına uygun olarak temin edilebileceği
değerlendirildiğinden başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının reddedilmesi gerektiği
değerlendirilmiştir.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliği’nin “Amaç” başlıklı 1’inci maddesinde
“Yataklı Tedavi Kurumlarında çeşitli hizmetlerin uygulama esaslarını, personelin görev, yetki
ve sorumluluklarını belirlemek ve modern çağın icaplarına ve memleket gerçeklerine uygun,
süratli, kaliteli, ekonomik bir hastane işletmeciliği sağlamaktır.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Tablo1-Normal Yemek Günlük İstihkak Cetveli” başlıklı
bölümünde “Besinin Cinsi: Reçel veya marmelat
Günlük azami miktarı(gr.): 30
Haftalık azami verilme sayısı: 7
Kullanma ve Değiştirme Şekli: Kahvaltılar için(yerine aynı miktar pekmez bulama
veya bal verilebilir.)” hükmü,
Patnos Devlet Hastanesine ait Teknik Şartname’nin “Yemek Öğünlerinin Tanımları,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/028
: 7
: 10.05.2023
: 2023/UH.I-729
Miktarları, Sunum Saatleri ve Diğer Hususlar” başlıklı 9’uncu maddesinde “…
9.1. Normal Kahvaltı ve Gece Kahvaltısı
9.1.1. Hasta ve refakatçilere Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliği’ne uygun
olarak her gün birer öğün kahvaltı verilecektir.
Tablo 8. Normal kahvaltıda kullanılacak yiyeceklerin ve içeceklerin gramajları
SIRA
YİYECEK VEYA İÇECEK
GRAMAJLAR
…
9
Piknik Reçel
20 gr.
20 gr
10
Piknik Tahin-Pekmez
…
12
Piknik Bal
20 gr.
…” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan incelemede, Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliği’nin “Tablo: I
Normal Yemek Günlük İstihkak Cetveli (Büyükler için)” başlıklı bölümünde reçel veya
marmelat günlük azami 30 gr verilebileceği düzenlemesine yer verildiği ve yerine aynı miktar
pekmez bulama veya bal verilebileceğinin belirtildiği görülmektedir.
Teknik Şartname’deki düzenlemeler incelendiğinde; normal kahvaltıda kullanılacak
yiyeceklerin ve içeceklerin gramajları başlığı altında piknik reçel, tahin-pekmez ve balın 20
gr olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede, Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliği’nde günlük azami
gramajın düzenlendiği, bahsi geçen doküman düzenlemesinin azami sınırın altında olduğu,
Yönetmelik hükmü ile anılan doküman düzenlemesi arasında çelişki bulunmadığı, kaldı ki
ihalede teklif sunan isteklilerin tekliflerini hazırlarken ihale dokümanı düzenlemelerini esas
almaları gerektiği, her bir istekli için aynı menülerin geçerli olduğu, anılan durumun
isteklilerin tekliflerini sağlıklı şekilde oluşturmalarını veya tekliflerin idare tarafından
mevzuata uygun şekilde değerlendirilmesini engeller nitelikte olmadığı, ihtiyaçların uygun
şartlarla ve zamanında karşılanması ile kaynakların verimli kullanılmasının sağlanmasında
sorumluluğun idarelere ait olduğu, bu bağlamda aktarılan girdiler için ihale dokümanında
belirtilen gramajların anılan Yönetmelik’in ilgili maddesindeki düzenleme ile uyuşmaması
durumunun teklif hazırlama ve değerlendirme sürecini olumsuz etkilemeyeceği anlaşılmış
olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma” başlıklı
44’üncü maddesinde “Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde işyerlerinde çalışılıp
çalışılmayacağı toplu iş sözleşmesi veya iş sözleşmeleri ile kararlaştırılır. Sözleşmelerde
hüküm bulunmaması halinde söz konusu günlerde çalışılması için işçinin onayı gereklidir. Bu
günlere ait ücretler 47 nci maddeye göre ödenir.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/028
: 7
: 10.05.2023
: 2023/UH.I-729
Anılan Kanun’un “Genel tatil ücreti” başlıklı 47’nci maddesinde “Bu Kanun
kapsamına giren işyerlerinde çalışan işçilere, kanunlarda ulusal bayram ve genel tatil günü
olarak kabul edilen günlerde çalışmazlarsa, bir iş karşılığı olmaksızın o günün ücretleri tam
olarak, tatil yapmayarak çalışırlarsa ayrıca çalışılan her gün için bir günlük ücreti ödenir.
Yüzde usulünün uygulandığı işyerlerinde işçilerin ulusal bayram ve genel tatil ücretleri
işverence işçiye ödenir” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.8’inci maddesinde “78.8. Ulusal bayram ve genel
tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma
günü, 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için
4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci
maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt
asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu
durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş
Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından
çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma
saati ihale dokümanında belirtilecektir” açıklaması,
Anılan Tebliği’nin 78.22’nci maddesinde “78.22 Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret
ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci
maddeye göre gün üzerinden teklif alınan hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal
bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs
Emek ve Dayanışma günü, 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik günü ve yılbaşı günü)
yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması
gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme
giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif
verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi
esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci
fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş
kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin
birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere
ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde
değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre
sunacaklardır.
Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram
ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak
gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate
alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş kalemi
ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir.” açıklaması,
Birim Fiyat Teklif Cetveli’nin itirazen şikayet konusu kısma ilişkin kısmında “…
2. KISIM PATNOS DEVLET HASTANESİ
A1
B2
Sıra
No
Miktarı
Ay/gün/saat
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması3
Teklif
Edilen4
Birim
Birimi İşçi
sayısı
Tutarı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/028
: 7
: 10.05.2023
: 2023/UH.I-729
Fiyat
1
2
3
4
5
6
Diyetisyen(Brüt asgari ücretin
%30 fazlası)
Ay
Ay
Ay
Ay
1,00
2,00
2,00
2,00
4,00
1,00
12,000
12,000
12,000
12,000
12,000
372,000
Aşçı(Brüt asgari ücretin %30
fazlası)
Aşçı Yardımcısı (Brüt asgari
ücretin %20 fazlası)
Bulaşıkçı ve Meydancı (Brüt
asgari ücretin %5 fazlası)
Garson (Brüt asgari ücretin %5 Ay
fazlası)
Ulusal Bayram ve Genel Tatil
Günleri Çalışması Aşçı(Brüt
asgari ücretin %30 fazlası)
Ulusal Bayram ve Genel Tatil
Günleri Çalışması Aşçı
Saat
7
Saat
1,00
372,000
Yardımcısı (Brüt asgari ücretin
%20 fazlası)
8
9
Ulusal Bayram ve Genel Tatil
Günleri Çalışması Garson
(Brüt asgari ücretin %5 fazlası)
Ulusal Bayram ve Genel Tatil
Günleri Çalışması Bulaşıkçı
(Brüt asgari ücretin %5 fazlası)
Saat
Saat
2,00
1,00
372,000
372,000
I. ARA TOPLAM
(K.D.V Hariç)5
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Birimi
Miktarı
Teklif
Edilen4
Birim
Fiyat
Tutarı
Açıklaması 6
1
2
3
4
5
6
Normal Yemek
Diyet Yemek
Kahvaltı
Diyet Kahvaltı
Ara Öğün
adet
adet
adet
adet
adet
adet
165.000,000
10.000,000
45.000,000
7.000,000
5.000,000
7.000,000
R1-R2 (Açık Sıvı Diyet)
II. ARA TOPLAM
(K.D.V. Hariç)7
KISIM TOPLAM TUTARI(K.D.V Hariç)
düzenlemesi,
Patnos Devlet Hastanesine ait Teknik Şartname’nin “İşçi Nitelikleri” başlıklı 7’nci
maddesinde “… 7.13. Ulusal bayram ve genel tatil günleri ile bu günlerde çalışacak gün
sayıları Tablo 7’de belirtilmiştir. … Bu günlerde; 1 (Bir) Aşçı veya aşçı Yardımcısı, 2 (İki)
Garson ve 1 (Bir) Bulaşıkçı çalışacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/028
: 7
: 10.05.2023
: 2023/UH.I-729
Tablo 6. Ulusal bayram ve genel tatil günleri ile çalışılacak gün sayıları
ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL GÜNÜ ADI TATİL GÜNÜ
TARİHLERİ
GÜN SAYISI
Kurban Bayramı Arifesi
Kurban Bayramı 1. Günü
Kurban Bayramı 2. Günü
Kurban Bayramı 3. Günü
Kurban Bayramı 4. Günü
Demokrasi ve Milli Birlik Günü
Zafer Bayramı
27 Haziran 2023
28 Haziran 2023
29 Haziran 2023
30 Haziran 2023
1 Temmuz 2023
15 Temmuz 2023
30 Ağustos 2023
29 Ekim 2023
1 Ocak 2024
0,5
1,0
1,0
1,0
1,0
1,0
1,0
1,5
1,0
0,5
1,0
1,0
1,0
1,0
1,0
1,0
Cumhuriyet Bayramı
Yılbaşı
Ramazan Bayramı Arifesi
Ramazan Bayramı 1. Günü
Ramazan Bayramı 2. Günü
Ramazan Bayramı 3. Günü
Ulusal Egemenlik ve Çocuk Bayramı
Emek Ve Dayanışma Günü
Atatürk’ü Anma Gençlik ve Spor Bayramı
…” düzenlemesi yer almaktadır.
9 Nisan 2024
10 Nisan 2024
11 Nisan 2024
12 Nisan 2024
23 Nisan 2024
1 Mayıs 2024
19 Mayıs 2024
Patnos Devlet Hastanesine ait Teknik Şartname’nin “İşçi Nitelikleri” başlıklı 7’nci
maddesinde 15,5 gün olan ulusal bayram ve genel tatil günlerinde 1 aşçı veya aşçı yardımcısı,
2 garson ve 1 bulaşıkçı çalışacağının düzenlemesine yer verildiği, ihaleye ait birim fiyat teklif
cetvelinin iddia konusu 2’nci kısmında ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışacak
işçilere ilişkin ayrı satır açıldığı, söz konusu satırların miktar kısmında 372 saat ibaresinin
bulunduğu görülmüştür.
4857 sayılı İş Kanunu’nun 47’nci maddesinde ulusal bayram ve genel tatil günlerinde
işçilerin tatil yapmayarak çalışmaları durumunda o günün ücretleri haricinde ayrıca çalışılan
her gün için bir günlük ücretin ödeneceği hükme bağlanmıştır. Kamu İhale Genel Tebliği’nin
78.8’inci maddesinde ise ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için
4857 sayılı İş Kanunu’nun 47’nci maddesi uyarınca hesaplanacak ücretin brüt asgari ücret
üzerinden; İdari Şartname’de brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüşse bu tutar
üzerinden hesaplanacağı ve ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için
4857 sayılı İş Kanununun 47’nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi
açısından çalışılacak gün ve personel sayısının ihale dokümanında belirtileceği açıklanmıştır.
Bu kapsamda; yukarıda aktarılan doküman düzenlemelerinde ulusal bayram ve genel
tatilinde çalışacak personel sayısının ve çalışma günlerinin belirli olduğu, İş Kanunu’na göre
bahsi geçen günlerde çalışacak personele bir günlük ücret daha ödeneceği, bu nitelikteki
çalışmalar için birim fiyat teklif cetvelinin gün üzerinden teklif verilmesini sağlayacak şekilde
düzenlenmesi gerekmekle birlikte mevcut birim fiyat teklif cetvelinde isteklilerin saat
üzerinden teklif verecekleri, bu günlerde yaptırılacak bir günlük çalışmanın saat karşılığı (7,5
saat) esas alınmak suretiyle istekliler tarafından teklif edilen bedel üzerinden ödeme
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/028
: 7
: 10.05.2023
: 2023/UH.I-729
yapılabileceği göz önüne alındığında birim fiyat teklif cetvelinde çalışılacak gün sayısının
15,5 gün yerine saat birimi ile 372 saat şeklinde düzenlenmesinin sözleşme sürecinde
belirsizlik oluşturmayacağı değerlendirildiğinden başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet
başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında “…
Kısmi teklife açık ihalelerde tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin
başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu
kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru
sahibine iade edilir.” açıklamasına yer verilmiştir.
Bu çerçevede ihalenin başvuruya konu edilen 2’nci kısmına ait yaklaşık maliyet bedeli
dikkate alındığında, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi gereğince itirazen şikâyet bedeli
olarak yatırılması gereken tutarın 54.677,00 TL olduğu, ancak başvuru sahibi tarafından
toplam yaklaşık maliyet üzerinden 82.018 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı tespit
edilmiştir. Bu nedenle Kurum hesaplarına fazladan yatırıldığı tespit edilen 27.341,00 TL’nin,
başvuru sahibinin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iade edilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince
itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/028
: 7
: 10.05.2023
: 2023/UH.I-729
Oybirliği ile karar verildi.