Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Ağrı İl Sağlık Müdürlüğü
/
2023/210470-12 Aylık Yemek Pişirme Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2023/210470
Başvuru Sahibi
Geylani Medikal İnşaat Gıda Temizlik Hizmetleri İthalat İhracat San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Ağrı İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
12 Aylık Yemek Pişirme Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/028
: 8
: 10.05.2023
: 2023/UH.I-730
BAŞVURU SAHİBİ:
Geylani Medikal İnşaat Gıda Temizlik Hizmetleri İthalat İhracat San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ağrı İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/210470 İhale Kayıt Numaralı “12 Aylık Yemek Pişirme Dağıtım ve Sonrası Hizmet
Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ağrı İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 19.04.2023 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “12 Aylık Yemek Pişirme Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı İşi” ihalesine
ilişkin olarak Geylani Medikal İnşaat Gıda Temizlik Hizmetleri İthalat İhracat San. ve Tic.
Ltd. Şti.nin 13.04.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.04.2023 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.05.2023 tarih ve 91304 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 02.05.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/599 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, itirazlarının ihalenin tamamına yönelik olduğu,
şöyle ki;
1) İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde Hizmet Yeterlik Belgesi’nin yeterlik
kriteri olarak istendiği, yemek üretiminin idarenin mutfağında gerçekleştirileceği göz önüne
alındığında anılan Şartname düzenlemesinin, idarelerin kendi hizmet binalarında
gerçekleştirilen hizmetlere ilişkin ihalelerde söz konusu belgenin istenemeyeceğine dair
Kamu İhale Genel Tebliğinin 74.6’ncı maddesine aykırı olduğu, firmaların kendi
mutfaklarının hizmet yeterliliğini gösteren bir belgenin ihale konusu hizmet ile ilgisi
olmadığı,
2) İdari Şartnamenin 48’inci maddesinde Üçüncü Kişi Mali Sorumluluk Sigortası’nı
sözleşme aşamasında idareye ibraz edeceğinin düzenlendiği, yine aynı maddede hastane
mutfağında meydana gelebilecek bazı istisnai durumlar için yüklenicinin Ağrı il sınırları
içerisinde kendine ait mutfak veya anlaştığı yemek fabrikasına ait Gıda Üretim İzin Belgesi
veya Gıda işletme Kayıt Belgesi ve TSE (8985) Hizmet Yeterlilik Belgesine sahip olması
gerektiği, yemek fabrikası veya mutfak için yapılan sözleşmenin bir örneğini sözleşme
sırasında idareye ibraz edeceğinin düzenlendiği ancak sözleşme imzalanması aşamasında
ihale üzerinde kalan ve sözleşmeye davet edilen isteklilerce sunulması zorunlu olan belgelerin
4734 sayılı Kanun ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği kapsamında belirlendiği,
mevzuat uyarınca sunulması zorunlu olmayan söz konusu belgelerin henüz sözleşme
aşamasında sunulmasının zorunlu tutulmasının ilgili belgeleri yeterlilik kriteri haline
getirdiği, bu nedenle belirtilen düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/028
: 8
: 10.05.2023
: 2023/UH.I-730
Ayrıca İdari Şartname’nin 48’inci maddesinin sigortanın sözleşme aşamasında idareye
ibraz edeceği düzenlemesi ile Ağrı Eğitim ve Araştırma Hastanesi ve Diyadin İlçe Devlet
Hastanesine ait Teknik Şartnameler’de yer alan, sigorta poliçesinin işin başlangıcından
itibaren 15 iş günü içerisinde idareye teslim edilmesinin zorunlu olduğu düzenlemesinin
çeliştiği ve anılan belgenin ne zaman sunulacağının belirsiz olduğu,
3) Ağrı Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Doğubayazıt Devlet Hastanesi ve Diyadin İlçe
Devlet Hastanesine ait Teknik Şartnamelerde, menülerin ve menülerde yer alan yemek
içeriklerinin Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliği’ne uygun olarak hazırlanacağının
belirtildiği, anılan Yönetmelik’in ekinde yer alan “Tablo I Yetişkinler İçin Normal Yemek
İstihkak Cetveli” nde günlük azami 200 gram ve haftalık azami yedi kez kemikli etin
verileceğine hükmedildiği ancak söz konusu Teknik Şartname düzenlemelerinin anılan
Yönetmelik hükümlerine uygun olmadığı, şöyle ki;
- Ağrı Eğitim ve Araştırma Hastanesine ait Teknik Şartname’de 14 günlük örnek
yemek menüsünde yer alan birinci, ikinci, üçüncü, yedinci, onuncu, on ikinci ve on dördüncü
gün öğle ve akşam yemeklerinde azami miktarın üzerinde et gramajına yer verildiği,
- Doğubayazıt Devlet Hastanesine ait Teknik Şartname’de 15 günlük örnek yemek
menüsünde yer alan on beşinci gün öğle ve akşam yemeklerinde azami miktarın üzerinde et
gramajına yer verildiği,
- Diyadin İlçe Devlet Hastanesine ait Teknik Şartname’de 15 günlük örnek yemek
menüsünde yer alan birinci, dördüncü, yedinci, sekizinci, dokuzuncu, onuncu, on üçüncü, on
dördüncü, on beşinci gün öğle ve akşam yemeklerinde azami miktarın üzerinde et gramajına
yer verildiği, bu durumun tekliflerin sağlıklı şekilde oluşturmalarını engeller nitelikte olduğu
ve 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde hükmedilen rekabet ilkesini
zedelediği,
4) Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliği’nin 90’ıncı maddesinde öğle ve
akşam yemek menülerinin aynı olabileceği veya aynı erzakı kullanmak suretiyle yemeklerin
türünün değiştirilebileceğinin belirtilmesine rağmen tüm kısımlara ait Teknik Şartnameler’de
yer alan örnek yemek menülerinde birbirinden tamamen farklı yemeklere yer verildiği, öğle
yemeğinde kullanılan erzakı kullanmak kaydıyla akşam yemeğinde yemek türünün
değiştirilmesi kuralına aykırı olarak menü hazırlandığı,
5) Tüm kısımlara ait Teknik Şartnameler’de, Ramazan ayında oruç tutan personel için
iftar yemeklerinde akşam yemeği menülerine, sahur yemeklerinde ise gece ve/veya sabah
kahvaltılarına çeşit eklemek suretiyle uygulama yapılacağının ancak ücretlendirmenin menü
değişikliği yapılmasına rağmen normal öğün birim fiyatı üzerinden ücretlendirileceğinin
düzenlemesine yer verildiği, Ramazan ayında özellikle hazırlanacak iftar ve sahur yemekleri
için Birim Fiyat Teklif Cetveli’nde ayrıca satır açılması ve fiyat teklifinin sağlıklı
oluşturulabilmesi adına asgari iki haftalık örnek menü düzenleyerek, menüde bulunan
yemeklerin içerik ve gramajlarına yer verilmesi gerektiği,
6) Tüm kısımlara ait Teknik Şartnameler’de günlük üretilecek yemek sayılarının
idarece belirlendiği ve bu sayılar üzerinden teklif verileceği ancak ödemenin üretim sayıları
değil turnike sisteminden elde edilen sayılar üzerinden yapılacağı, ödemelerin yenen yemek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/028
: 8
: 10.05.2023
: 2023/UH.I-730
sayısına göre yapılmasının hakkaniyetsiz olduğu, idarece istenen üretim sayısının fazla olması
ya da yemek yemeyen personel, hasta, refakatçi, stajyer nedeniyle fazladan üretilen yemeğin
sorumluluğunun idarede olması gerektiği,
7) Ağrı Eğitim ve Araştırma Hastanesi’ne ait Teknik Şartname’nin “Hukuki ve Tıbbi
Sorumluluk” başlığı altında, idarenin doğacak zararları yüklenicinin kesin teminatından
kesme hakkı olduğunun düzenlendiği, anılan düzenleme kapsamında kesin teminat üzerinden
kesinti yapılmasının kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu, kesin teminatın gelir
kaydedilebileceği durumların mevzuat kapsamında belirlendiği, alacakların hakedişten
kesilmesi veya 6183 sayılı Amme Alacaklarının Tahsil Usulü Hakkında Kanun hükümleri
uyarınca tahsil edilmesi gerektiği, ilgili düzenlemenin yükleniciyi mağdur edeceği ve
bankalar nezdinde kredi puanının düşmesine sebep olabileceği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci
maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı
iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken
tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde
beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi
yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan
tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik
başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır. Şikâyet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya
işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin
bulunması ve idarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde,
gerekli düzeltme yapılarak 29 uncu maddede belirtilen usule göre son başvuru veya ihale
tarihi bir defaya mahsus olmak üzere ertelenir. Ancak belirlenen maddi veya teknik hataların
veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde 26 ncı maddeye göre işlem tesis edilir.
İdare, şikâyet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli
bir karar alır. Alınan karar, şikâyetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere
karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına
yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz. Belirtilen süre içinde bir
karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini,
süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday,
istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün
içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/028
: 8
: 10.05.2023
: 2023/UH.I-730
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.
(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare
tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on
gündür.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş
sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal
kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,
izleyen günden itibaren başlar.
(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması
halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön
yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru
tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibinin iddiasının ihale ilanına itiraz niteliğinde olduğu, ilan tarihinin
07.03.2023 olduğu, iddia konusu hususların farkına varıldığı tarihin ilan tarihi olan
07.03.2023 olduğu, dolayısıyla başvuru sahibi tarafından ilan tarihini izleyen günden itibaren
10 gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulmadığından, başvuru sahibinin iddiasının
süre yönünden reddine karar verilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. …” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer
alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere
talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik
şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik
dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge
ve bilgilere yer verilir.
İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi
zorunludur:
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/028
: 8
: 10.05.2023
: 2023/UH.I-730
e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde
uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek
belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.
(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde
aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik
şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur. …” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in ekinde yer alan Tip İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek
için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.5.4. İsteklinin
teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile
teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:
…
7.5.5. Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz. …” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale Konusu İşe/Alıma İlişkin Bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 12 AYLIK YEMEK PİŞİRME DAĞITIM VE SONRASI HİZMET ALIMI İŞİ
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: 4 KISIM 12 AYLIK MALZEMELİ DAHİL YEMEK PİŞİRMA DAĞITIM
VE SONRASI HİZMET ALIMI
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:
AĞRI EĞİTİM VE ARAŞTIRMA HASTANESİ
PATNOS DEVLET HASTANESİ
DOĞUBAYAZIT DEVLET HASTANESİ
DİYADİN İLÇE DEVLET HASTANESİ” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu
şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki
belgeler:
{Belirtilmemiştir}
7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “ 16-Yüklenici
mutfakta meydana gelebilecek yangınlara ve pişirilecek yemeklerde olası besin
zehirlenmelerinde kişilerin mağduriyetini giderebilmek ve olası tazminatları karşılayabilmek
için 3. (ÜÇÜNCÜ) Kişi Mali Sorumluluk Sigortasını sözleşme aşamasında ibraz edecektir.
…20-Yemeğin pişirilme işi hastane mutfağın da yapılacaktır. Hastane mutfağında meydana
gelebilecek tamir, tadilat, mutfağın yenilenmesi, kaza (su baskını, kazan patlaması, doğalgaz
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/028
: 8
: 10.05.2023
: 2023/UH.I-730
kaçağı vb mücbir sebepler) ve herhangi bir grev ya da işi bırakma halinde yüklenici bu süreç
içerisinde üretimi Ağrı il sınırları içerisinde yüklenicinin sahip olduğu mutfak veya anlaştığı
yemek fabrikasında yapacak olup bu şartnamede belirtilen şartlara uygun üretilmiş yemeği
temin etmek ve hizmeti aksatmadan yürütmek zorundadır. Söz konusu yemek fabrikası veya
mutfak için ile sözleşme yapacak ve bir örneğini sözleşme sırasında İdaremize ibraz edecektir.
Ayrıca yemek fabrikası veya mutfak için ilgili bakanlıktan alınmış Gıda Üretim İzin Belgesi
veya Gıda İşletme Kayıt Belgesi ve TSE (8985) Hizmet Yeterlilik Belgesine sahip olmalıdır.
İsteklilerce sunulması istenen belge/belgeler her 3 kısım için geçerlidir.(Ağrı Eğitim ve
Araştırma Hastanesi, Patnos Devlet Hastanesi ve Doğubayazıt Dr. Yaşar Eryılmaz Devlet
Hastanesi için mutfak şartı aranacaktır.) …” düzenlemesi,
Ağrı Eğitim ve Araştırma Hastanesi ile Diyadin İlçe Devlet Hastanesine ait Teknik
Şartnameler’in “Hizmetin İfa Şekli ve Uyulması Gereken Hususlar” başlıklı 6’ncı
maddelerinde “…6.45 Yüklenici firma yangın, iş kazası, gıda zehirlenmelerine karşı koruyucu
önlem alacak ve personeline gerekli eğitimi verecektir. Yüklenici firmanın sebep olabileceği;
iş kazası (çalıştırdığı personelin), yangın, su basması, gıda ve besin zehirlenmesine karşı
hastaların, refakatçi kaydı olup yemek yiyen hasta yakınları ve personelin tamamını iş
başlangıcından bitimine kadar sigortalatacaktır. Sigorta poliçesi noter onaylı taahhütname ile
ihale evraklarında olacaktır. Sigorta poliçesini işin başlangıcından itibaren 15 iş günü
içerisinde idareye teslim etmek zorundadır.
Sigorta teminat limitini aşan durumlarda eksik kalan tutar yüklenici tarafından
ödenecektir. Yüklenici bu hususta idaremizden ek olarak hiçbir ücret talep edemez…”
düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin Ağrı İl Sağlık Müdürlüğü tarafından açık ihale usulüyle ve
birim fiyat teklif alınmak suretiyle 19.04.2023 tarihinde gerçekleştirilen “12 Aylık Yemek
Pişirme Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı İşi” ihalesi olduğu, söz konusu ihalenin 4 kısımdan
oluştuğu, inceleme tarihi itibarıyla henüz ihale komisyonu kararı alınmadığı görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarından; idareler tarafından yeterlik
değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde aranacak kriterlerin
ihale ilanında ve idari şartnamede açıkça belirtilmesi gerektiği, isteklinin teklifi kapsamında
sunması gerektiği idari şartnamenin 7’nci maddesi dışında belirtilen belgeler var ise bunların
idari şartnamelerin 7.5.4’üncü maddesinde açıkça belirtilmesi gerektiği, bu bağlamda İdari
Şartname’nin 7.5.5’inci maddesinden de anlaşıldığı üzere idari şartnameler ile söz konusu
şartnamelerin 7.5.4’üncü maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgelerin tekliflerin
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmayacağı anlaşılmaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 74’üncü maddesinde idarelerin ihale konusu işin
niteliğini ve uygulama yönetmeliklerinin bu konuyu düzenleyen maddelerini esas alarak,
ihale dokümanında kalite ve standart belgelerine ilişkin düzenleme yapabileceklerinin
belirtildiği, başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 48’inci maddesinde işin kural
olarak idarenin mutfağında gerçekleştirileceği ancak idare mutfağında meydana gelebilecek
istisnai durumlarda üretimin yükleniciye ait Ağrı il sınırları içerisinde yer alan mutfak veya
anlaştığı yemek fabrikasında yapılacağının ifade edildiği, üretimin gerçekleştirileceği yemek
fabrikası veya mutfak için Gıda Üretim İzin Belgesi veya Gıda İşletme Kayıt Belgesi ve TSE
(8985) Hizmet Yeterlilik Belgesine sahip olmaları gerektiği düzenlemesine yer verildiği
görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/028
: 8
: 10.05.2023
: 2023/UH.I-730
Tip İdari Şartname’nin; isteklilerin teklifi kapsamında sunulacağı İdari Şartname’nin
7’nci maddesi dışında veya Teknik Şartname’de belirtilen belgelerin, İdari Şartname’nin
7.5.4’üncü
maddesinde
açıkça
belirtilmesi
gerektiğine
ilişkin
düzenlemesi
değerlendirildiğinde, İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde herhangi bir düzenlemeye
yer verilmemesinden anılan Şartname’nin 7’nci maddesi dışında yeterlik kriteri
bulunmadığının anlaşıldığı, bahsi geçen belgelerin sözleşme aşamasında isteneceği hususunda
belirsizlik olmadığı sonucuna varılmıştır.
Ayrıca başvuru sahibinin, üçüncü kişi mali sorumluluk sigortasının idareye ne zaman
sunulacağının belirsiz olduğu ve bu husustaki doküman düzenlemelerinin birbiriyle çeliştiğine
ilişkin iddiası kapsamında yapılan incelemede, İdari Şartname’nin 48’inci maddesinde üçüncü
kişi mali sorumluluk sigortasının sözleme aşamasında idareye ibraz edileceğinin
düzenlendiği, anılan düzenlemeden sigorta sözleşmesinin bir yeterlik kriteri olmadığının
anlaşıldığı, Ağrı Eğitim ve Araştırma Hastanesi ve Diyadin İlçe Devlet Hastanesine ait
Teknik Şartnameler’de sigorta poliçesinin işin başlangıcından itibaren 15 iş günü içerisinde
idareye teslim edileceğinin düzenlendiği, her iki düzenlemeden de anılan belgenin işin
yürütülmesi esnasında sunulmasının istendiğinin anlaşıldığı, başvuru sahibinin doküman
düzenlemelerinin çeliştiği ve belgenin ne zaman sunulacağının belirsiz olduğuna ilişkin
iddialarının da yerine olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliği’nin “Amaç” başlıklı 1’inci maddesinde
“Yataklı Tedavi Kurumlarında çeşitli hizmetlerin uygulama esaslarını, personelin görev, yetki
ve sorumluluklarını belirlemek ve modern çağın icaplarına ve memleket gerçeklerine uygun,
süratli, kaliteli, ekonomik bir hastane işletmeciliği sağlamaktır.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Tablo1-Normal Yemek Günlük İstihkak Cetveli” bölümünde
“Besinin Cinsi: Et-Kemikli
Günlük azami miktarı(gr.): 200
Haftalık azami verilme sayısı: 7
Kullanma ve Değiştirme Şekli: Et yerine bir öğün için 150 gr. Tavuk Hindi, Balık
verilebilir.” hükmü,
Ağrı Eğitim ve Araştırma Hastanesine ait Teknik Şartname’nin “Normal Yemeklerin
İçerdiği Malzemelerin Çiğ Olarak Cins ve Miktarları İle Verilme Sayılarını Gösterir Liste”
başlıklı bölümünde,
Yemeğin Cinsi
Malzemenin CinsiAylık Verilme Sayısı
Et Yemekleri
( rosto, haşlama et, tas kebabı, orman kebabı,
bahçıvan kebabı, döner, et sote, çoban kavurma vs)
Yemeğin özelliğine göre garnitür
kullanılacaktır.
Kemiksiz et
10-12
Garnitür
Et Yemekleri
(Et Haşlama, Kuzu tandır, Kuzu Kapama, vb. Kemikli et
) Yemeğin özelliğine göre garnitür kullanılacaktır. Garnitür
4-6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/028
: 8
: 10.05.2023
: 2023/UH.I-730
Köfte
6-12
(Kuru Köfte, Sulu Köfte, Dalyan Köfte, Kadın
budu Köfte)
Kemiksiz et Köfte
Harcı
Yemeğin özelliğine göre yanına yada içerisine
garnitür ( 50 gr) ve sebze kullanılacaktır
Etli Taze Sebzeler
( Etli bezelye, etli terbiyeli kereviz, etli
fasulye, etli türlü, patlıcan kebap. Vs)
Kıymalı Taze Sebze
Kemiksiz et Sebze
Kemiksiz et Sebze
4-8
6-10
( yoğurtlu etli biber dolma, yoğurtlu kıymalı
ıspanak, patlıcan, karnıyarık, kabak dolma, kıymalı
taze fasulye, patlıcan musakka, dolmalar vb. )
İspanak semizotu gibi yemeklere ayrıca 100
gr Yoğurt kullanılacaktır.
Etli Kuru baklagiller
Kemiksiz et
4-8
Etli Kuru Fasulye, etli nohut vs.
Tavuk
Kuru Baklagil
Fırında tavuk, haşlama tavuk, garnitürlü
tavuk
But - Göğüs
—
10-12
2
Balık
Balık kızartma garnitürlü, balık buğulama vs.
Aynı Şartname’nin “Normal Yemek Menüsü (2 Haftalık)” başlıklı bölümünde “
ÖĞLE
YEMEĞİ
AKŞAM
YEMEĞİ
ÖĞLE
YEMEĞİ
AKŞAM
YEMEĞİ
TARİH
TARİH
PAZART Ezogelin Çorba Karnıyarık PAZART Macar Gulaş Patlıcan Musakka
ESİ
ESİ
Meyhane
Pilavı
Yoğurt
Şehriyeli
Pirinç Pilavı
Şekerpare
Tavuk Şinitzel
Sade Keşkül
Cevizli Erişte
Havuç Tarator
SALI
Et Sote
Tepsi Köfte
Soslu
Makarna
Mevsim
Salata
SALI Etli Nohut
Meyhane
Bahçıvan Köfte
Pirinç Pilavı
pilavı
Peynirli Tepsi Böreği
Ayran
Karışık Turşu Muz
ÇARŞAMMercimek
Mantarlı
ÇARŞAMKöri soslu
BA
Çorba
Tavuk Biftek BA
Peynirli Kol
Böreği
tavuk
Püreli Kebap
Özbek Pilavı
Çoban Salata
Alabalık Tava
İrmik Helva
Spagetti
Supangle
Elma
PERŞEM
BE
PERŞ
EMBE
Tel Şehriye
Çorbası
Orman
Kebabı
Süzme
Mercimek
Etli Bezelye
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/028
: 8
: 10.05.2023
: 2023/UH.I-730
Çorba
Kadınbudu
Köfte
Kazandibi
Karışık Dolma Pirinç Pilavı
Bulgur Pilavı
Yoğurt
Tulumba
Yoğurt
CUMA
Terbiyeli
Köfte
CUMA
Ezogelin Çorba
Mantı
Et Haşlama Fırında Tavuk
Pirinç Pilavı Makarna
Sebzeli Erişte
Mevsim
Salata
Fıstıklı Baklava
Un helvası
Ayran
CUMAR
TESİ
CUMAR
TESİ
Kıymalı
Ispanak
Tas Kebabı
Etli Nohut
Etli Kuru Fasulye
Patatesli Kol
Böreği
Bulgur pilavı Pirinç Pilavı
Şehriyeli Pirinç Pilavı
Cacık
Yoğurt
Sütlaç
Karışık Turşu
PAZA Kuru Köfte
Tavuk Roti
PAZAToyga Çorba Çiftlik Kebap
R
R
Şehriyeli Bulgur
Pilavı
Spagetti
Ayran
Pirinç Pilavı
Tavuk Kroket
Ayva
Komposto
Menekşe
Salata
Haydari
Doğubayazıt Devlet Hastanesine ait Teknik Şartname’nin “15 Günlük Normal
Kahvaltı-Normal Yemek Listesi Örneği” başlıklı bölümünde “
ÖĞLE
AKŞAM
Zeytinyağlı pırasa
Fırın Makama
Kakaolu Puding
Orman kebabı
Meyhane pilavı
Yoğurt
Mercimek çorba
Pilav üstü et döner
Ayran
Etli nohut
Şeh. Pirinç pilavı
Ayran+turşu(Y)
Karnıyarık
Yayla çorba
Bulgur pilavı
Yoğurt
Hasan paşa köfte
Piyaz
Fırın Tavuk baget ( patates kızartması)
Soslu makarna
Cacık
Sebze çorba
Karışık Kızartma(Yoğurtlu)
Muhallebi
Domates çorba
İzgara köfte ( p.pilavı)
Mevsim salata+yoğurt
Kıymalı makarna
z.y. taze fasulye
mevsim meyve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/028
: 8
: 10.05.2023
: 2023/UH.I-730
Etli taze fasulye
Peynirli gül böreği
Vişne komposto
Bahçıvan kebabı
Bulgur pilavı
Mantar çorba
İslim kebabı
Şekerpare
Kabak ograten
Erişte
Mevsim Meyve
Rus Salatası
Fırın Tavuk pirzola ( sebze garnitür)
Peynirli makarna
Sütlaç
Kremalı Sebze Çorba Zeytinyağlı Lahana
Sarma Sütlü İrmik Tatlısı
Ezogelin çorba
Pilav üstü çoban kavurma
Kakaolu puding
Izgara köfte ( sebze garnitür)
Soslu makarna
Cacık
Etlü türlü
Bulgur pilavı
Cacık
Yumurtalı Ispanak Peynirli Börek Sütlaç
Kıymalı ıspanak (yoğurt)
Peynirli gül böreği
Tulumba
Orman kebabı
Bulgur pilavı
Yoğurt
İnegöl köfte
Karnıyarık
Sebzeli pirinç pilavı cacık
Karışık kızartma(yoğurt)
Mevsim Meyve
Etli Nohut Şeh.
Pirinç Pilavı
Mantar çorba
Çoban kavurma ( patates kızartması)
Kazandibi
Turşu
Sebzeli kebap
İmambayıldı
Bulgur pilavı
Sigara böreği
Cacık
muhallebi
Etli bezelye
Şeh. Pirinç pilavı
Şekerpare
Mercimek çorba
Pilav üstü et döner
Ayran
Diyadin İlçe Devlet Hastanesine ait Teknik Şartname’nin “15 Günlük Normal
Kahvaltı-Normal Yemek Listesi Örneği” başlıklı bölümünde “
ÖĞLE
AKŞAM
Mercimek çorba
Pilav üstü et döner
Ayran
Tavuk pirzola ( Sebze garnitür)
Soslu makama
Mevsim salata
Etli nohut
Orman kebabı
Şeh. Pirinç pilavı
Ayran+turşu(Y)
Karnıyarık
Meyhane pilavı
Yoğurt
Yayla çorba
Bulgur pilavı
Yoğurt
Haşan paşa köfte
Piyaz
Fırın Tavuk baget ( patates kızartması)
Soslu makama
Cacık
Sebze çorba
Salçalı biftek ( patates kızartması) Çikolatalı
puding
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/028
: 8
: 10.05.2023
: 2023/UH.I-730
Domates çorba
Kıymalı makama
z.y. taze fasulye
mevsim meyve
Mantar çorba
İslim kebabı
Şekerpare
Kalçalı but ( sebze garnitür)
Şeh. Pirinç pilavı
Yoğurt
Izgara köfte ( p.pilavı)
Mevsim salata+yoğurt
Etli taze fasulye
Peynirli gül böreği
Vişne komposto
Bahçıvan kebabı
Bulgur pilavı
Mevsim Meyve
Fırın Tavuk pirzola ( sebze garnitür)
Peynirli makama
Sütlaç
Fırın köfte ( sebze garnitür)
Mısırlı pirinç pilavı
Ayran + Mevsim Salata
Etli türlü
Ezogelin çorba
Pilav üstü çoban kavurma
Kakaolu puding
Izgara köfte ( sebze garnitür)
Soslu makarna
Bulgur pilavı
Cacık
Şehriye çorba
Tavuk şiş ( makarna salatası)
Sütlaç
Cacık
Kıymalı ıspanak (yoğurt)
Peynirli gül böreği
Tulumba
Orman kebabı
Bulgur pilavı
Yoğurt
İnegöl köfte
Karnıyarık
Karışık kızartma(yoğurt)
Mevsim Meyve
Sebzeli pirinç pilavı
cacık
Anadolu çorba
Mantar çorba
Pilav üstü Tavuk Döner
Ayran
Çoban kavurma (patates kızartması)
Kazandibi
Sebzeli kebap
Bulgur pilavı
Fırın Tavuk Kanat ( sebze garnitür)
Soslu makama
Cacık
Muhallebi
Etli bezelye
Şeh. Pirinç pilavı
düzenlemeleri yer almaktadır.
Mercimek çorba
Pilav üstü et döner
Yapılan incelemede, Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliği’nin “Tablo: I
Normal Yemek Günlük İstihkak Cetveli (Büyükler için)” başlıklı bölümünde et-kemikli 200
gr. olarak düzenlendiği, kemiksiz et için ise herhangi bir belirlemenin yapılmadığı
görülmüştür.
Yapılan incelemede, ihalede teklif sunan isteklilerin tekliflerini hazırlarken ihale
dokümanı düzenlemelerini esas almaları gerektiği, her bir istekli için aynı menülerin geçerli
olduğu, anılan durumun isteklilerin tekliflerini sağlıklı şekilde oluşturmalarını veya tekliflerin
idare tarafından mevzuata uygun şekilde değerlendirilmesini engeller nitelikte olmadığı,
sözleşmenin ifası sürecinde zaten ilgili Kanun, Yönetmelik ve mevzuata aykırı şekilde
hizmetin yerine getirilmesinin mümkün olmadığı, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanması ile kaynakların verimli kullanılmasının sağlanmasında sorumluluğun idarelere
ait olduğu, bu bağlamda aktarılan girdiler için ihale dokümanında belirtilen gramajların anılan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/028
: 8
: 10.05.2023
: 2023/UH.I-730
Yönetmelik’in ilgili maddesindeki düzenleme ile uyuşmaması durumunun teklif hazırlama ve
değerlendirme sürecini olumsuz etkilemeyeceği anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliği’nin 90’ıncı maddesinde “Hastaların
beslenmeleri normal ve rejim yemeği olmak üzere ikiye ayrılır.
a) Normal Yemek: Normal yemek verilmesi gereken hastalara her gün sabah kahvaltısı
öğle ve akşam yemekleri verilir. Bu yemeklerin grupları, tarifleri ve günlük azami miktarları
ek tablolarda gösterilmiştir. Normal iaşe edilen bütün hastalardan, tedavi eden tabip
tarafından lüzumlu görülenlere ayrıca ikindi kahvaltısı veya gece sütü gibi ilave öğünler
verilebilir. 89. madde gereğince iaşesi gerekenlerin hepsine normal yemek, gece nöbeti
tutanlara da gerek görülürse gece kahvaltısı verilir. Kahvaltılarda ekmek, çay veya süt dışında
en fazla 3 çeşit kahvaltılık verilir. Peynirle yumurta beraber verilmez. Normal yemekler her
öğünde üç kaptır. Düzenlenmesinde et, sebze nişastalı gıda maddeleri meyve veya tatlı
bulunmasına dikkat edilir. Aynı öğünde iki etli, iki nişastalı veya 2 sebzeli, aynı günde iki
öğün tatlı ve nişastalı yemek verildiği zaman hamur tatlısı verilmez. Öğle yemeği ile akşam
yemeği aynı olabileceği gibi, aynı erzakı kullanmak kaydıyla ve üç kabı geçmemek şartıyla
akşam yemeğinin bir veya iki türü değiştirilebilir.
b) Rejim Yemeği: Hastalara tıbbi zorunluluk veya tedavi gereği olarak verilecek her
türlü yemek ve besin maddeleri rejim yemeğine girer. Tedavi ve beslenmeleri özellik gösteren
hastalara, tedavi eden tabibin lüzum göstereceği her çeşit yiyecek, tabelalara cins ve
miktarları yazılmak şartı ile verilir. Rejim yapması gereken tabip ve kurum personeli rapor
almak suretiyle raporlarında belirtilen süre kadar rejim hastaları gibi iaşe edilirler.” hükmü,
Ağrı Eğitim ve Araştırma Hastanesine ait Teknik Şartname’nin “Kahvaltı, Yemek,
Diyet Kahvaltı, Diyet Yemekleri ve Ara Öğünlerin Şekli” başlıklı bölümünde “
NORMAL YEMEK
• Her hastaya, refakatçisine ve personele öğle ve akşam 3 ayrı çeşit kap yemek
verilecektir. Yemek saatleri idare tarafından belirlenerek, yükleniciye önceden bildirilecektir.
Öğle ve akşam yemeği farklı olacaktır.
Her yemek grubundan (A, B, C) 1 kap seçilerek menüye uygun yemekler
hazırlanacaktır. Ekmek ve su çeşitlerin dışında tutulacaktır, fiyata dahil hizmet arasında
sayılacaktır. Öğle vc akşam yemeklerinin çeşitleri tümüyle ayrı olacaktır. Yüklenici tarafından
hazırlanacak yemekler; her anlamda kaliteli, miktar itibariyle yeterli, iaşe listelerine uygun,
profesyonel bir teknikle hijyen koşullarına, Gıda Maddeleri Tüzüğüne, Umumi Hıfzısıhha
Kanunu’na ve Gayri Sıhhi Müesseseler Yönetmeliğine uygun olmak zorundadır.”
düzenlemesi,
Diyadin İlçe Devlet Hastanesine ait Teknik Şartname’nin 6.2’nci maddesinde “6.2.
ÖĞLE VE AKŞAM YEMEĞİ: Normal ve diyet yemekleri belirtilen sayılara göre tuzlu ve
tuzsuz olarak ayrı ayrı pişirilecektir. Her öğünde 1. grup yemek esas yemektir. Ekmek,
çeşitlerin dışında tutulacaktır. Bir öğünde aynı gruptan iki yemek verilmemelidir. Öğle ve
akşam yemekleri farklı olacaktır. Öğle yemeği sabah, akşam yemeği öğleden sonra
pişirilecektir. Menü hastane diyetisyenleri tarafından belirlenecektir.” düzenlemesi,
Doğubayazıt Devlet Hastanesine ait Teknik Şartname’nin 16.2’nci maddesinde “16.2.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/028
: 8
: 10.05.2023
: 2023/UH.I-730
ÖĞLE VE AKŞAM YEMEĞİ: Normal ve diyet yemekleri belirtilen sayılara göre tuzlu ve
tuzsuz olarak ayrı ayrı pişirilecektir. Her öğünde 1. grup yemek esas yemektir.
Ekmek ve su, çeşitlerin dışında tutulacaktır. Bir öğünde aynı gruptan iki yemek
verilmemelidir. Öğle ve akşam yemekleri farklı olacaktır. Öğle yemeği sabah, akşam yemeği
öğleden sonra pişirilecektir. Menü hastane diyetisyenleri tarafından belirlenecektir.”
düzenlemesi,
Patnos Devlet Hastanesine ait Teknik Şartname’nin 9.2’nci maddesinde “ 9.2. Normal
Yemek Öğle ve Akşam
Bu yemekler 3 (Üç) kap olacaktır. Öğle yemeği ve akşam yemeği farklı olacaktır. …”
düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliği’nin 90’ıncı
maddesinde yer verilen “Öğle yemeği ile akşam yemeği aynı olabileceği gibi, aynı erzakı
kullanmak kaydıyla ve üç kabı geçmemek şartıyla akşam yemeğinin bir veya iki türü
değiştirilebilir” düzenlemesine aykırı olacak şekilde örnek menülerde öğle ve akşam
yemeklerinin birbirinden tamamen farklı düzenlendiğinin iddia edildiği, ancak yapılan
incelemede ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ile kaynakların verimli
kullanılmasını sağlamakla ilgili sorumluluğun idarelerde olduğu, Yataklı Tedavi Kurumları
İşletme Yönetmeliği’nde bir zorunluluk belirtilmediği, isteklilerin tekliflerini ihale
dokümanında yer verilen menü ve yemek içeriklerine göre hazırlaması gerektiği, ihale konusu
hizmeti gerçekleştirecek olan idarece gerekli yemek menülerinin oluşturulmasında idarenin
takdir ve sorumluluğunun bulunduğu dikkate alındığında başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Ağrı Eğitim ve Araştırma Hastanesine ait Teknik Şartname’nin “Yemeklerin
Taşınması ve Dağıtımı” başlıklı bölümünde “…16. Yemek saatlerinde (Ramazan ayında,
çalışma saatinde değişiklik olması durumunda vb) değişiklik yapabilecektir. …” düzenlemesi,
Diyadin İlçe Devlet Hastanesine ait Teknik Şartname’nin 16.5’inci maddesinde “16.5
İFTAR YEMEĞİ:
Ramazan ayında iftar vaktinde personele verilecek olan yemektir. İftar yemeği Normal
Yemek olarak sayılacaktır. 1. grup yemeğin yanında 2 çeşit 2. grup yemek ve 2 çeşit 3. grup
yemek verilecektir.
İftarda ekmek olarak masalara ramazan pidesi günlük taze olarak bırakılacaktır. Pide
miktarı Personel ve refakatçilere toplam 150 gr. olacaktır. Kişi başı 500 mİ su verilecektir.
Kişi başı 3 adet Hurma ya da 25 gram zeytin verilecektir.
Hastane tarafından tüm personel toplu İftar yemeği verilmesi talep edilebilir. O güne
ait iftar menüsüne idarenin talebi doğrultusunda ek olarak meşrubat getirilecektir ve
yüklenici firma tarafından herhangi bir ek ücret talep edilmeyecektir.
Menüler hastane diyetisyenleri tarafından belirlenecektir.
16.6 SAHUR YEMEĞİ:
Ramazan ayında sahur saatinde personele verilecek olan öğündür. Sahur yemeği
Normal Kahvaltı olarak sayılacaktır. Menü hastane diyetisyenleri tarafından belirlenecektir.
Normal kahvaltıya ek olarak çorba verilecektir. Gece kahvaltı menüsüne ek olarak kişi başı
500 ml su verilecektir. …” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/028
: 8
: 10.05.2023
: 2023/UH.I-730
Doğubayazıt Devlet Hastanesine ait Teknik Şartname’nin 16.5’inci maddesinde “16.5
İFTAR YEMEĞİ:
Ramazan ayında iftar vaktinde personele verilecek olan yemektir. İftar yemeği Normal
Yemek olarak sayılacaktır. 1. grup yemeğin yanında 2 çeşit 2. grup yemek ve 2 çeşit 3. grup
yemek verilecektir.
İftarda ekmek olarak masalara ramazan pidesi günlük taze olarak bırakılacaktır. Pide
miktarı Personel ve refakatçilere toplam 150 gr. olacaktır. Kişi başı 500 mİ su verilecektir.
Kişi başı 3 adet kuru hurma ve 25 gram zeytin verilecektir.
Hastane tarafından tüm personel toplu iftar yemeği verilmesi talep edilebilir. O güne
ait iftar menüsüne idarenin talebi doğrultusunda ek olarak meşrubat getirilecektir.
Menüler hastane diyetisyenleri tarafından belirlenecektir.
16.6 SAHUR YEMEĞİ:
Ramazan ayında sahur saatinde personele verilecek olan öğündür. Sahur yemeği Gece
Kahvaltısı olarak sayılacaktır. Menü hastane diyetisyenleri tarafından belirlenecektir.”
düzenlemesi,
Patnos Devlet Hastanesine ait Teknik Şartname’nin 6.41’inci maddesinde “6.41
Ramazan ayında iftar menüsü, normal akşam yemeğin ek çorba çıkarılacaktır. Normal yemek
üzerinden fıyatlandırılacaktır. Bu şekilde bahsi geçen sözleşme dönemi içerisinde ortalama
2200 adet iftar öğünü dağıtılacaktır.
6.42. Ramazan ayında personele gece kahvaltısına ek olarak çorba verilecektir.
Normal kahvaltı üzerinden fıyatlandırılacaktır. Bu şekilde bahsi geçen sözleşme dönemi
içerisinde ortalama 1500 adet sahur öğünü dağıtılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdare tarafından örnek yemek ve kahvaltı listelerine ihale dokümanı kapsamında yer
verildiği, Ramazan ayı menülerine ilişkin spesifik bir belirleme yapılmadığı, Ağrı Eğitim ve
Araştırma Hastanesi’ne ait Teknik Şartname’de Ramazan ayında oruç tutacak personel için
sahur ve iftar yemeklerinin içeriklerinin farklı olacağına ilişkin herhangi bir düzenlemeye yer
verilmediği, yalnızca yemek saatlerinde değişiklik yapılabileceğinin düzenlendiği,
Diyadin İlçe Devlet Hastanesi’ne ait Teknik Şartname’nin 16.5’inci maddesinde sahur
yemeğinin normal kahvaltı olarak sayılacağının, normal kahvaltıyla ek olarak çorba
verileceğinin ve gece kahvaltısı menüsüne ek olarak da kişi başı 500 ml su verileceğinin, iftar
yemeğinin ise normal yemek olarak sayılacağının, 1’inci grup yemeğin yanında iki çeşit 2’nci
grup, 2 çeşit de 3’üncü grup yemek verileceğinin, ekmek yerine ramazan pidesi verileceğinin,
kişi başı 3 hurma veya 25 gr zeytin ile 500 ml su verileceğinin düzenlendiği,
Doğubayazıt Devlet Hastanesi’ne ait Teknik Şartname’nin 16.5’inci maddesinde sahur
yemeğinin gece kahvaltısı olarak sayılacağının, iftar yemeğinin ise normal yemek olarak
sayılacağının, 1’inci grup yemeğin yanında iki çeşit 2’nci grup, 2 çeşit de 3’üncü grup yemek
verileceğinin, ekmek yerine ramazan pidesi verileceğinin, kişi başı 3 hurma veya 25 gr zeytin
ile 500 ml su verileceğinin düzenlendiği,
Patnos Devlet Hastanesi’ne ait Teknik Şartname’nin 6.41’inci maddesinde ise sahur
yemeğinde gece kahvaltısına ilave olarak çorba verileceğinin ve normal kahvaltı üzerinden
fiyatlandırma yapılacağının, iftar menüsünde normal akşam yemeğine ilave olarak çorba
verileceği, normal yemek üzerinden fiyatlandırma yapılacağı düzenlemesine yer verildiği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/028
: 8
: 10.05.2023
: 2023/UH.I-730
görülmüştür.
Yapılan değerlendirmede idare tarafından 2 haftalık örnek menülere ve ramazan ayı
boyunca menüye ilave edilecek gıda unsurlarına açıkça yer verildiği, idarenin menüye
eklemeler ve/veya değişiklikler yapabileceği durumların sınırlı ve belirli günlere ilişkin
olduğu, söz konusu değişikliklerin özel günlerin ihtiyaçlarından kaynaklandığı, Ramazan
ayının başlangıç ve bitiş tarihleri konusunda da tereddüt olmadığı, iftar ve sahur için Teknik
Şartname’de belirlenen yemekler içerisinden menü hazırlanması gerekeceği, diğer yandan söz
konusu ayda oruç tutacak kişi sayısı belirli olmadığından iftar ve sahur yemeği miktarının
önceden bilinemeyeceği, bu miktarın sözleşmenin uygulanması aşamasında belirlenebileceği,
basiretli bir tacirin bu hususu dikkate alarak teklifini oluşturabileceği, bu nedenle anılan
düzenlemenin teklif vermeye engel bir durum oluşturmadığı görüldüğünden başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeler Kanunu’nun “Sözleşme kapsamında
yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi” başlıklı 24’üncü maddesinde “Mal ve
hizmet alımlarıyla yapım sözleşmelerinde, öngörülemeyen durumlar nedeniyle bir iş artışının
zorunlu olması halinde, artışa konu olan iş;
a) Sözleşmeye esas proje içinde kalması,
b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak
mümkün olmaması,
Şartlarıyla, anahtar teslimi götürü bedel ihale edilen yapım işlerinde sözleşme
bedelinin % 10'una, birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilen mal ve hizmet alımlarıyla
yapım işleri sözleşmelerinde ise % 20 'sine kadar oran dahilinde, süre hariç sözleşme ve ihale
dokümanındaki hükümler çerçevesinde aynı yükleniciye yaptırılabilir.
…
Sözleşme bedelinin % 80'inden daha düşük bedelle tamamlanacağı anlaşılan işlerde,
yüklenici işi bitirmek zorundadır. Bu durumda yükleniciye, yapmış olduğu gerçek giderleri ve
yüklenici kârına karşılık olarak, sözleşme bedelinin % 80'i ile sözleşme fiyatlarıyla yaptığı
işin tutarı arasındaki bedel farkının % 5'i geçici kabul tarihindeki fiyatlar üzerinden ödenir.”
hükmü,
Ağrı Eğitim ve Araştırma Hastanesine ait Teknik Şartname’nin “Tekliflerin
Hazırlanması Ve Değerlendirilmesi” başlıklı 3’üncü maddesinde “3. Yemekhanede yemek
yiyen kişi sayısı; hastane kimlik kartıyla turnikeden geçen kişi sayısı esas alınarak
değerlendirilecektir. Yemek yiyen yatan hasta ve refakatçi sayıları klinik diyetisyenlerinin
kontrolünde servis sorumlularının hazırladığı rasyonlarla, hastane otomasyon sistemi
üzerinden girilen sayılar doğrultusunda belirlenecektir. İmza karşılığında yemek
verilmeyecektir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Fiyatlandırma” başlıklı 4’üncü maddesinde “Yemekhanelerde
turnikeden geçip yemek yiyen personel sayısı belirlenecek, hasta ve refakatçiler ise hastane
otomasyon sisteminde servis sorumlularının gireceği sayılar (Rasyon sistemi) üzerinden
belirlenecek ve hizmet kapsamında çalıştırılan personellerin belirtilen brüt ücretleri de
fiyatlandırmaya dahil edilecektir.” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/028
: 8
: 10.05.2023
: 2023/UH.I-730
Diyadin İlçe Devlet Hastanesi’ne ait Teknik Şartname’nin “Hizmetin İfa Şekli ve
Uyulması Gereken Hususlar” başlıklı 6’ncı maddesinde “… 6.52 Yemekhanede yemek
dağıtımı esnasında hastane bünyesinde mevcut bulunan HBYS ile entegrasyonu sağlanmış
turnike sistemi kullanılacaktır. Yemek dağıtım esnasında personeller hastane tarafından
verilen personel kimlik kartlarını kullanacaktır. Personele verilen yemek hizmetine ait hak
ediş ödemeleri Yemek Takip Sisteminden alınan verilere göre yapılacaktır.
Herhangi bir arıza durumunda derhal onarım yapılacak ve masraflar yüklenici tarafından
karşılanacaktır. Eğer sistemle ilgili ek ve/veya başkaca işlem yapılması gerekmesi halinde
masraflar yükleniciye ait olacaktır.
6.53 Yemek takip sisteminde meydana gelen herhangi bir arıza durumunda imza
föyleri doldurularak imza karşılığı yemek verilecektir.
6.54 Servislerde hasta ve refakatçılara verilmesi istenen yemekler ve ara öğünler
servislerde görevli bulunan hastane personelince hastane bünyesinde bulunan HBYS diyet
modülüne (Hastane Bilgi Yönetim Sistemi) programına İşlenecektir. Hak ediş ödemeleri HBYS
den alman raporlara göre düzenlenecektir…” düzenlemesi,
Doğubayazıt Devlet Hastanesi’ne ait Teknik Şartname’nin 6.53’üncü maddesinde
“Yemek Bedelinin Ödenebilmesi için hastane Yemekhanesinde bulunan HBYS bağlantılı
Tumikeli Yemek Takip Sistemi Kullanılacaktır. Personele verilen yemek hizmetine ait hak ediş
ödemeleri Yemek Takip Sisteminden alman verilere göre yapılacaktır.” düzenlemesi,
Patnos Devlet Hastanesi’ne ait Teknik Şartname’nin 6.37’nci maddesinde “Personele;
yemek takip sisteminde kart okutularak (kart okutulmak suretiyle turnike sisteminden
geçilerek, görev yerlerinde yemek yiyen personellerin ise el terminalleriyle kimlik kartları
okutularak) öğle ve akşam yemeği ve gece kahvaltısı dağıtımı yapılır ve sistem raporlarındaki
toplam sayılara göre ödeme yapılır. (Sistem raporları hastenemiz Hbys sistemiyle entegre
olan ve giderlerinin yüklenici tarafından karşılanacağı yazılım üzerinden alınır.)”
düzenlemesi yer almaktadır.
İhale konusu işin malzeme dahil yemek pişirme, dağıtım ve sonraki hizmetler olduğu,
şikâyete konu ihalenin sonucunda ihale üzerinde bırakılacak olan istekliyle her bir iş kalemi
için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden
birim fiyat sözleşme imzalanacağı, iddia konusu Teknik Şartname düzenlemesinden ise
yükleniciye ödemenin yenilen öğün sayısı üzerinden yapılacağının anlaşıldığı,
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun 24’üncü maddesi gereğince birim
fiyat sözleşmelerde süre hariç ve ihale dokümanındaki hükümler çerçevesinde %20 iş artışı
yapılabileceği, ayrıca sözleşme bedelinin %80’inden daha düşük bedelle işin
tamamlanacağının anlaşılması durumunda yükleniciye yapmış olduğu gerçek giderleri ve
yüklenici kârına karşılık olarak, sözleşme bedelinin % 80'i ile sözleşme fiyatlarıyla yaptığı
işin tutarı arasındaki bedel farkının % 5'inin geçici kabul tarihindeki fiyatlar üzerinden
ödeneceğinin anlaşıldığı, dolayısıyla birim fiyat ile sözleşmeye bağlanan işlerde iş artışı ve iş
azalışının olabileceği ve bu minvalde idare tarafından yükleniciye ödemenin yenilen öğün
üzerinden ödeme yapılmasında mevzuat açısından bir aykırılık bulunmadığı görüldüğünden
başvuru sahibinin iddiasını yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/028
: 8
: 10.05.2023
: 2023/UH.I-730
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Kesin teminat ve ek kesin
teminatların geri verilmesi” başlıklı 13’üncü maddesinde “Taahhüdün, sözleşme ve ihale
dokümanı hükümlerine uygun olarak yerine getirildiği ve yüklenicinin bu işten dolayı idareye
herhangi bir borcunun olmadığı tespit edildikten sonra alınmış olan kesin teminat ve varsa ek
kesin teminatların;
a) Yapım işlerinde; varsa eksik ve kusurların giderilerek geçici kabul tutanağının
onaylanmasından sonra yarısı, Sosyal Sigortalar Kurumundan ilişiksiz belgesi getirilmesi ve
kesin kabul tutanağının onaylanmasından sonra kalanı,
b) Yapım işleri dışındaki işlerde Sosyal Sigortalar Kurumundan ilişiksiz belgesinin
getirildiği saptandıktan sonra; alınan mal veya yapılan iş için bir garanti süresi öngörülmesi
halinde yarısı, garanti süresi dolduktan sonra kalanı, garanti süresi öngörülmeyen hallerde
ise tamamı yükleniciye iade edilir.
Yüklenicinin bu iş nedeniyle idareye ve Sosyal Sigortalar Kurumuna olan borçları ile
ücret ve ücret sayılan ödemelerden yapılan kanunî vergi kesintilerinin yapım işlerinde kesin
kabul tarihine, diğer işlerde kabul tarihine veya varsa garanti süresinin bitimine kadar
ödenmemesi halinde, protesto çekmeye ve hüküm almaya gerek kalmaksızın kesin teminatlar
paraya çevrilerek borçlarına karşılık mahsup edilir, varsa kalanı yükleniciye geri verilir.
İşin konusunun piyasadan hazır halde alınıp satılan mal alımı olması halinde, Sosyal
Sigortalar Kurumundan ilişiksiz belgesi getirilmesi şartı aranmaz.” hükmü,
Anılan Kanun’un “İdarenin sözleşmeyi feshetmesi” başlıklı 20’nci maddesinde
“Aşağıda belirtilen hallerde idare sözleşmeyi fesheder:
...
b) Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 25 inci maddede sayılan yasak fiil
veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi,
Hallerinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin
teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye
edilir.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Yasak fiil ve davranışlar” başlıklı 25’inci maddesinde “Sözleşmenin
uygulanması sırasında aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:
a) Hile, vaat, tehdit, nüfuz kullanma, çıkar sağlama, anlaşma, irtikap, rüşvet suretiyle
veya başka yollarla sözleşmeye ilişkin işlemlere fesat karıştırmak veya buna teşebbüs etmek.
b) Sahte belge düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs etmek.
c) Sözleşme konusu işin yapılması veya teslimi sırasında hileli malzeme, araç veya
usuller kullanmak, fen ve sanat kurallarına aykırı, eksik, hatalı veya kusurlu imalat yapmak.
d) Taahhüdünü yerine getirirken idareye zarar vermek.
e) Bilgi ve deneyimini idarenin zararına kullanmak veya 29 uncu madde hükümlerine
aykırı hareket etmek.
f) Mücbir sebepler dışında, ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak
taahhüdünü yerine getirmemek.
g) Sözleşmenin 16 ncı madde hükmüne aykırı olarak devredilmesi veya devir
alınması.” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 26’ncı maddesinde “25
inci maddede belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında fiil veya
davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar, 4734 sayılı
Kanunun 2 nci ve 3 üncü maddeleri ile istisna edilenler dahil bütün kamu kurum ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/028
: 8
: 10.05.2023
: 2023/UH.I-730
kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilir. Katılma yasakları, sözleşmeyi
uygulayan bakanlık veya ilgili veya bağlı bulunulan bakanlık, herhangi bir bakanlığın ilgili
veya bağlı kuruluşu sayılmayan idarelerde bu idarelerin ihale yetkilileri, il özel idareleri ve
bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde İçişleri Bakanlığı; belediyeler ve bunlara bağlı
birlik, müessese ve işletmelerde ise Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından verilir.
Haklarında yasaklama kararı verilen tüzel kişilerin şahıs şirketi olması halinde şirket
ortaklarının tamamı hakkında, sermaye şirketi olması halinde ise sermayesinin yarısından
fazlasına sahip olan gerçek veya tüzel kişi ortaklar hakkında birinci fıkra hükmüne göre
yasaklama kararı verilir. Haklarında yasaklama kararı verilenlerin gerçek veya tüzel kişi
olması durumuna göre; ayrıca bir şahıs şirketinde ortak olmaları halinde bu şahıs şirketi
hakkında da, sermaye şirketinde ortak olmaları halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına
sahip olmaları kaydıyla bu sermaye şirketi hakkında da aynı şekilde yasaklama kararı verilir.
Bu fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler, yasaklama kararının
yürürlüğe girdiği tarihe kadar aynı idare tarafından yapılacak ihalelere de iştirak
ettirilmezler.
Yasaklama kararları, yasaklamayı gerektiren fiil veya davranışın tespit edildiği tarihi
izleyen en geç kırkbeş gün içinde verilir. Verilen bu karar Resmi Gazetede yayımlanmak üzere
en geç onbeş gün içinde gönderilir ve yayımı tarihinde yürürlüğe girer. Bu kararlar Kamu
İhale Kurumunca izlenerek, kamu ihalelerine katılmaktan yasaklı olanlara ilişkin siciller
tutulur.
İdareler, 25 inci maddede belirtilen yasaklamayı gerektirir bir durumla karşılaştıkları
takdirde, gereğinin yapılması için bu durumu ilgili veya bağlı bulunulan bakanlığa
bildirmekle yükümlüdür.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci
maddesinde “(2) İhale üzerinde bırakılan istekliden sözleşme imzalanmadan önce, teklif
fiyatının sınır değere eşit veya üzerinde olması halinde teklif fiyatının % 6’sı, sınır değerin
altında olması halinde ise yaklaşık maliyetin % 9’u oranında kesin teminat alınır...” hükmü
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Teminat mektuplarının iadesi” başlıklı 18.4’üncü
maddesinde “18.4.1. İş tamamlandığı halde ilgilisi tarafından iadesi istenmemiş, ancak
mektup üzerinde öngörülen geçerlilik süresini doldurduğu için teminat olma vasfını yitirmiş
olan kesin teminat mektupları ile Sosyal Güvenlik Kurumu (SGK) tarafından sosyal güvenlik
borcu bulunmadığına ilişkin yazıların geç verilmesi ve kesin teminat mektuplarının geçerlilik
süresinin dolması durumunda geçerlilik süresi dolan kesin teminat mektuplarına ilişkin
olarak, idarelerce 4735 sayılı Kanunun 13 ve 14 üncü maddeleri gereğince işlem yapılacaktır.
18.4.1.1 İdarelerce SGK tarafından sosyal güvenlik borcu bulunmadığına ilişkin
yazıların geç verilmesi sebebiyle kesin teminat mektuplarının geçerlik süresinin dolmasına
meydan verilmeksizin işlemlerin tekemmül ettirilmesini teminen, 4735 sayılı Kanunun 13 üncü
maddesinin ikinci fıkrası gereğince, yükleniciler tarafından yapım işlerinde kesin kabul
tarihine, diğer işlerde kabul tarihine veya varsa garanti süresinin bitimine kadar SGK’dan
ilişiksiz belgesi getirilmemesi halinde kesin teminatlar paraya çevrilerek borçlarına mahsup
edilecek, varsa kalanı yükleniciye geri verilecektir. Kesin teminatların paraya çevrilmesi
esnasında yüklenicinin SGK’ya olan borcunun miktarının bilinememesi halinde, Sosyal
Güvenlik Kurumu Prim ve İdari Para Cezası Borçlarının Hakedişlerden Mahsubu, Ödenmesi
ve İlişiksizlik Belgesinin Aranması Hakkında Yönetmeliğin “Kesin Teminatın İadesi” başlıklı
7 nci maddesi gereğince işlem tesis edilerek, yüklenicinin tespit edilecek borcu Sosyal
Güvenlik Kurumunun ilgili biriminin hesabına yatırılacak ve varsa kalanı yükleniciye geri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/028
: 8
: 10.05.2023
: 2023/UH.I-730
verilecektir.” açıklaması,
Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin “Kesin teminatın ve ek kesin teminatın geri
verilmesi” başlıklı 51’inci maddesinde “Taahhüdün sözleşme ve şartname hükümlerine uygun
şekilde yerine getirildiği usulüne göre anlaşıldıktan ve yüklenicinin bu işten dolayı idareye
herhangi bir borcunun olmadığı tespit edildikten sonra, Sosyal Güvenlik Kurumundan
ilişiksizlik belgesinin getirilmesi halinde yapılan iş için bir garanti süresi öngörülmüş ise
kesin teminatın ve varsa ek kesin teminatın yarısı, garanti süresinin sonunda tamamı; garanti
süresi öngörülmeyen hallerde ise tamamı yükleniciye iade edilir.
Yüklenicinin sözleşme konusu işler nedeniyle idareye ve Sosyal Güvenlik Kurumuna
olan borçları ile ücret ve ücret sayılan ödemelerden yapılan yasal vergi kesintilerinin kabul
tarihine veya varsa garanti süresinin bitimine kadar ödenmemesi halinde kesin teminat ve ek
kesin teminat, 4735 sayılı Kanunun 13’üncü maddesi hükmüne göre paraya çevrilerek
borçlarına karşılık mahsup edilir, varsa kalanı yükleniciye geri verilir.
Yukarıdaki hükümlere göre mahsup işlemi yapılmasına gerek bulunmayan hallerde; işin kabul
tarihinden veya varsa garanti süresinin bitim tarihinden itibaren iki (2) yıl içinde idarenin
yazılı uyarısına rağmen talep edilmemesi nedeniyle iade edilemeyen kesin teminat mektupları
hükümsüz kalır ve bankasına veya sigorta şirketine iade edilir. Teminat mektubu dışındaki
teminatlar sürenin bitiminde Hazineye gelir kaydedilir.” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
- Çalıştıracağı her kademedeki işçilerin maaş, ulaşım, ulusal bayram ve resmi tatil
günleri, hafta sonları, yol bedeli, diğer işçilik alacakları ve sigorta primi gibi v.b personel
giderleri yüklenici tarafından karşılanacaktır.
- Hizmetin yürütülmesi ve yemek hazırlanmasında kullanılacak her türlü gıda, araç
gereç ve araç-gerecin bakımı, tamir ve onarım giderleri teklif fiyata dâhildir. Yemek pişirme,
diğer hastanelere taşıma, dağıtım ve sonrası hizmetlerde işin gerektirdiği tüm mal ve
malzeme, personel giderleri, nakliye ve işin yürütülmesi esnasında sarf edilecek elektrik, su,
doğal gaz giderleri ile mutfak ve ilgili iş için kullanılan alanların ve araç gereçlerin genel
temizliği, bulaşık, perde, masa örtüsü ve temizliği, ilgili işte çalışan personelin kişisel
temizliği ve temizlik ürünleri, yemek üretimi esnasında kullanılacak bone, maske, kolluk,
galoş, çöp kovaları, çöp poşetlerine ait giderler ve bunların dışında teknik şartnamelerde
belirtilen tüm giderler teklif fiyata dâhildir.
…
- İşçilere ödenecek günlük yol ücretleri nakti olarak verilecek olup bu tutar 26 gün
üzerinden hesap edilecektir. Ağrı Eğitim ve Araştırma Hastanesi için Ağrı Belediye Başkanlığı
Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğünün belirlemiş olduğu 1 kişinin gidiş-geliş günlük brüt yol
ücreti 3,00 TL 26 gün için ise 78,00 TL olarak ön görülmüştür. Patnos Devlet Hastenesi için
Patnos Belediye Başkanlığı Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğüünün belirlemiş olduğu 1 kişinin
gidiş-geliş günlük brüt yol ücreti 10,00 TL 26 gün için ise 260,00 TL olarak ön görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/028
: 8
: 10.05.2023
: 2023/UH.I-730
Doğubayazıt Dr. Yaşar Eryılmaz Devlet Hastanesi için Doğubayazıt Belediye Başkanlığı
Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğünün belirlemiş olduğu 1 kişinin gidiş-geliş günlük brüt yol
ücreti 8,00 TL 26 gün için ise 208,00 TL olarak ön görülmüştür. Diyadin Hastanesi için
Diyadin Belediye Başkanlığı Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğünün belirlemiş olduğu 1 kişinin
gidiş-geliş günlük brüt yol ücreti 7,00 TL 26 gün için ise 182,00 TL olarak ön görülmüştür.
Ön görülen yol ücretleri maaş bordrosunda yansıtılacaktır.
- Personeller için Teknik Şartnamede yazılı olan ve maliyet içeren tüm maddelerdeki
giderler teklif fiyata dâhildir. Ayrıca, Teknik şartnamede özellikleri belirtilen bilgisayar
sistemi (şifreli geçiş istemi), yemekhane, mutfak ve hizmet ifa edilirken kullanılan alanlarının
temizlik, bakım ve haşereler ile mücadele giderleri (ilaçlama giderleri) teklif edilecek fiyata
dâhildir. Teknik şartname ile ihale dokümanın da yükleniciye ait olduğu belirtilen tüm
yükümlülükler (işyeri açma ruhsatları, noter, malzeme, nakliye, demirbaş vb.) ile ilgili
giderler teklif fiyata dahil olup yükleniciye aittir.
…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “ … 8-İş bu
şartname hükümlerinin uygulanışı sırasında ve uygulanması dolayısıyla yüklenici ve personeli
tarafından İdareye herhangi bir hukuki, fiili, maddi, cezai, mali bir zarar verildiği takdirde
yüklenici zararı nakden ve defaten karşılamayı kabul eder. Bu nedenle doğacak zararlar
yükleniciye aittir.
…
12-Yüklenici çalıştırmayı taahhüt ettiği personel için 4857 sayılı İş Kanununda
belirtilen esaslar doğrultusunda doğabilecek maddi ve manevi tüm yükümlülükleri
üstlenecektir. İdaremiz bundan sorumlu tutulmayacaktır. …” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci
maddesinde “7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine
getirilmesine ilişkin ilgili mevzuatı gereğince ödenecek vergi(KDV hariç), resim, harç, ulaşım,
her türlü sigorta ve yükleniciye yapılacak ödemeler için kesilebilecek havale giderleri
sözleşme bedeline dahil edilecektir.
Çalıştıracağı her kademedeki işçilerin maaş, ulaşım, ulusal bayram ve resmi tatil
günleri, hafta sonları, yol bedeli, diğer işçilik alacakları ve sigorta primi gibi v.b personel
giderleri yüklenici tarafından karşılanacaktır.
…
Personeller için Teknik Şartnamede yazılı olan ve maliyet içeren tüm maddelerdeki
giderler teklif fiyata dâhildir. Ayrıca, Teknik şartnamede özellikleri belirtilen bilgisayar
sistemi (şifreli geçiş istemi), yemekhane, mutfak ve hizmet ifa edilirken kullanılan alanlarının
temizlik, bakım ve haşereler ile mücadele giderleri (ilaçlama giderleri) teklif edilecek fiyata
dâhildir. Teknik şartname ile ihale dokümanın da yükleniciye ait olduğu belirtilen tüm
yükümlülükler (işyeri açma ruhsatları, noter, malzeme, nakliye, demirbaş vb.) ile ilgili
giderler teklif fiyata dahil olup yükleniciye aittir. …” düzenlemesi,
Ağrı Eğitim ve Araştırma Hastanesi’ne ait Teknik Şartname’nin “Hukuki ve Tıbbi
Sorumluluk” başlıklı maddesinde “1. Bu hizmeti sunarken doğacak olan hukuki ve tıbbi
sorumluluk yükleniciye aittir.
2. Yemek pişirilmesiyle ilgili olarak yüklenici personelinin SGK, maliye, belediye ve
diğer mercilere yapılması gerekli ve yapılacak beyan ve bildirimler ve bu hususlardaki vergi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/028
: 8
: 10.05.2023
: 2023/UH.I-730
resim ve harç mükellefiyet ve sorumluluklar buna ilaveten hata noksan ve kusurlu işlemlerden
dolayı hasıl olacak maddi ve manevi zarar ve tahakkuk edecek cezaların hastane adına tecelli
edenlerde dahil tazmini ve iş kazası ile ilgili sorumlulukta yükleniciye ait olacaktır.
…
4. Usulüne uygun olarak yapılmayan yemek işi dolayısıyla, işin yeniden yükleniciye
yaptırılması halinde ek ücret ödenmeyeceği gibi işin başkasına yaptırılması veya idare
tarafından yapılması halinde yapılan ödemeler veya uğranılan zararlar yükleniciden tahsil
edilir.
…
7. Unutulan hususlarda ortaya çıkabilecek sorunlar, İdarenin isteği doğrultusunda
çözümlenecektir. İdare ve Yüklenici 4734 sayılı Kamu İhale Yasası ve Yönetmeliklerine göre
hazırlanan tip İdari Şartname, sözleşme ve Teknik Şartnamede yazılı hükümleri karşılıklı
yerine getirmekle yükümlüdür.
8. İdarenin doğacak zararları yüklenicinin kesin teminatından veya hak edişlerinden
kesme hakkı vardır.
…
11. Herhangi bir nedenle yemek üretimi yapılamaması halinde veya fazla çalışma
yapılan zamanlarda idarenin talebi üzerine hastane personeline yemek veya kumanya vermek
yüklenicinin sorumluluğundadır…” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinde yüklenici tarafından sözleşmenin
uygulanması sırasında Teknik Şartname’de belirtilen sayı ve özelliklerde işçinin
çalıştırılacağı, yüklenicinin çalıştıracağı işçilerin 4857 sayılı İş Kanunu ve diğer kanunların
hükümlerine göre her türlü yasal haklarının teklif fiyata dahil olduğu, idarenin çalışanların
özlük hakları konusunda herhangi bir sorumluluğunun bulunmadığı, çalışanlar açısından
karşılaşılabilecek her türlü hukuki ve yasal sorunlarda maddi ve manevi zararı yüklenicinin
karşılayacağı, idarenin doğacak zararları yüklenicinin kesin teminatından veya hak
edişlerinden kesme hakkı olduğu düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nda taahhüdün sözleşme ve ihale
dokümanı hükümlerine uygun olarak yerine getirilmesini sağlamak amacıyla alınan kesin
teminatın iadesine ilişkin 13’üncü maddesinde; kesin teminatın hangi hallerde iade
edilmeyeceği, yüklenicinin hangi borçlarının kesin teminattan karşılanacağı hüküm altına
alınmıştır. Buna göre; taahhüt, sözleşme ve ihale dokümanı hükümlerine uygun olarak yerine
getirilmemişse ve yüklenicinin bu işten dolayı idareye herhangi bir borcu varsa kesin teminat
yükleniciye iade edilmeyecektir. Yüklenicinin iş nedeniyle idareye ve Sosyal Sigortalar
Kurumuna olan borçları ile ücret ve ücret sayılan ödemelerden yapılan kanunî vergi
kesintilerinin yapım işlerinde kesin kabul tarihine, diğer işlerde kabul tarihine veya varsa
garanti süresinin bitimine kadar ödenmemesi halinde, protesto çekmeye ve hüküm almaya
gerek kalmaksızın kesin teminatlar paraya çevrilecek ve yüklenicinin borçlarına karşılık
mahsup edilecek, varsa kalanı yükleniciye geri verilecektir. Hizmet İşleri Genel
Şartnamesi’nin 51’inci maddesinde söz konusu hususu tamamlar nitelikte düzenlemelere yer
verildiği görülmektedir.
Görüldüğü üzere, mevzuatta hangi hallerde yüklenicinin teminatının gelir
kaydedileceği ve kesinti yapılacağı hüküm altına alınmış olup işin tamamlanmasının ardından
yüklenicinin bu işten dolayı idareye herhangi bir borcunun bulunması durumunda kesin
teminatı paraya çevrilerek borçlarına karşılık mahsup edileceği ve varsa kalanının yükleniciye
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/028
: 8
: 10.05.2023
: 2023/UH.I-730
geri verileceği ifade edilmiştir.
İhale dokümanı düzenlemelerinden ise, işin yürütülmesi aşamasında idare tarafından
kesin teminattan kesinti yapılabileceğinin anlaşıldığı, kamu ihale mevzuatında kesin teminatın
gelir kaydedilebileceği ve kesinti yapılabileceği hallerin mevzuatta sınırlı olarak belirlendiği,
ihale dokümanı düzenlemeleri ile bu hallerin genişletilemeyeceği, dolayısıyla iddia konusu
düzenlemenin kamu ihale mevzuatında sınırlı olarak sayılan hükümler kapsamında
değerlendirilmesinin yasal olarak mümkün olmadığı, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin 1’inci kısmının iptali
gerekmektedir.
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince
ihalenin 1’inci kısmının iptaline,
2) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince 2, 3
ve 4’üncü kısımlarında itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/028
: 8
: 10.05.2023
: 2023/UH.I-730
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/028
: 8
: 10.05.2023
: 2023/UH.I-730
KISMEN KARŞI OY
İncelenen ihalede,
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi
1) ihalenin 1. kısmının iptaline 2) İhalenin 2, 3 ve
neticesinde, Kurul çoğunluğunca “
4’üncü kısımlarına ilişkin olarak itirazen şikayet başvurusunun reddine,
” karar verilmiştir.
Anılan kararda, başvuru sahibinin 7 inci iddiasına ilişkin olarak, ihalenin 1’inci
kısmında yer alan, Ağrı Eğitim ve Araştırma Hastanesine ait ihale dokümanı
düzenlemelerinden işin yürütülmesi aşamasında idare tarafından kesin teminattan kesinti
yapılabileceğinin anlaşıldığı, kamu ihale mevzuatında kesin teminatın gelir kaydedilebileceği
ve kesinti yapılabileceği hallerin mevzuatta sınırlı olarak belirlendiği, ihale dokümanı
düzenlemeleri ile bu hallerin genişletilemeyeceği, dolayısıyla iddia konusu düzenlemenin
kamu ihale mevzuatında sınırlı olarak sayılan hükümler kapsamında değerlendirilmesinin
yasal olarak mümkün olmadığı, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu
ifade edilmiştir.
Ağrı Eğitim ve Araştırma Hastanesine ait Teknik Şartname’nin “Hukuki ve Tıbbi
Sorumluluk” başlıklı maddesinde “1. Bu hizmeti sunarken doğacak olan hukuki ve tıbbi
sorumluluk yükleniciye aittir.
2. Yemek pişirilmesiyle ilgili olarak yüklenici personelinin SGK, maliye, belediye ve
diğer mercilere yapılması gerekli ve yapılacak beyan ve bildirimler ve bu hususlardaki vergi
resim ve harç mükellefiyet ve sorumluluklar buna ilaveten hata noksan ve kusurlu işlemlerden
dolayı hasıl olacak maddi ve manevi zarar ve tahakkuk edecek cezaların hastane adına tecelli
edenlerde dahil tazmini ve iş kazası ile ilgili sorumlulukta yükleniciye ait olacaktır.
…
4. Usulüne uygun olarak yapılmayan yemek işi dolayısıyla, işin yeniden yükleniciye
yaptırılması halinde ek ücret ödenmeyeceği gibi işin başkasına yaptırılması veya idare
tarafından yapılması halinde yapılan ödemeler veya uğranılan zararlar yükleniciden tahsil
edilir.
…
7. Unutulan hususlarda ortaya çıkabilecek sorunlar, İdarenin isteği doğrultusunda
çözümlenecektir. İdare ve Yüklenici 4734 sayılı Kamu İhale Yasası ve Yönetmeliklerine göre
hazırlanan tip İdari Şartname, sözleşme ve Teknik Şartnamede yazılı hükümleri karşılıklı
yerine getirmekle yükümlüdür.
8. İdarenin doğacak zararları yüklenicinin kesin teminatından veya hak edişlerinden
kesme hakkı vardır.
…
11. Herhangi bir nedenle yemek üretimi yapılamaması halinde veya fazla çalışma
yapılan zamanlarda idarenin talebi üzerine hastane personeline yemek veya kumanya vermek
yüklenicinin sorumluluğundadır. …” düzenlemesi yer almaktadır.
Söz konusu düzenleme ile, idarece doğabilecek maddi sorumlulukların ve uğranılan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/028
: 8
: 10.05.2023
: 2023/UH.I-730
veya
zararların yüklenici firmaya ait olduğu, yüklenicinin teminatından
hak edişinden
kesileceğinin belirtildiği, bu kapsamda, işin yürütülmesi aşamasında idarenin ilgisi
olmamasına rağmen bir ödemede bulunulması durumunda tutarının hakedişlerden kesilerek,
son hakedişten sonra gelebilecek ödemelerin ise yüklenicinin kesin teminatından kesilerek
yüklenicinin bu işten dolayı idareye borcunun kalmamasının sağlanmasında mevzuata
aykırılık bulunmadığı, yükleniciden kesin teminat almanın amacının da iş bitiminde
oluşabilecek idare alacaklarını tahsil etmek olduğu değerlendirildiğinden, başvuru sahibinin
bu konudaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Kesin teminatın ve ek kesin teminatın geri
verilmesi” başlıklı 51’inci maddesinde “Taahhüdün sözleşme ve şartname hükümlerine uygun
yüklenicinin bu işten dolayı idareye
şekilde yerine getirildiği usulüne göre anlaşıldıktan ve
herhangi bir borcunun olmadığı tespit edildikten sonra
, Sosyal Güvenlik Kurumundan
ilişiksizlik belgesinin getirilmesi halinde yapılan iş için bir garanti süresi öngörülmüş ise
kesin teminatın ve varsa ek kesin teminatın yarısı, garanti süresinin sonunda tamamı; garanti
süresi öngörülmeyen hallerde ise tamamı yükleniciye iade edilir.
Yüklenicinin sözleşme konusu işler nedeniyle idareye ve Sosyal Güvenlik Kurumuna
olan borçları ile ücret ve ücret sayılan ödemelerden yapılan yasal vergi kesintilerinin kabul
tarihine veya varsa garanti süresinin bitimine kadar ödenmemesi halinde kesin teminat ve ek
kesin teminat, 4735 sayılı Kanunun 13 üncü maddesi hükmüne göre paraya çevrilerek
borçlarına karşılık mahsup edilir, varsa kalanı yükleniciye geri verilir.
...” düzenlemesi yer almaktadır.
Uyuşmazlık konusu ihalede, idarece yapılan düzenleme ile, yüklenici tarafından
çalıştırılan işçilerin SGK ve İş Kanunu ile ilgili mevzuatın yüklenici tarafından yerine
getirilmemesi sonucunda yüklenecek maddi sorumlulukların aynen yüklenici firmaya
yönlendirileceği, hata noksan ve kusurlu işlemlerden dolayı hasıl olacak maddi ve manevi
zarar ve tahakkuk edecek cezaların hastane adına tecelli edenlerde dahil tazmini ve iş kazası
ile ilgili sorumluluğun da yükleniciye ait olduğu ve hakedişlerinden kesinti yapılacağının
belirtildiği, bu kapsamda, söz konusu düzenleme ile yüklenicinin bu işten dolayı idareye
borcunun kalmamasının sağlanmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı, yükleniciden kesin
teminat almanın amacının da iş bitiminde oluşabilecek idare alacaklarını tahsil etmek olduğu
değerlendirildiğinden, başvuru sahibinin bu konudaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlık konusu ihalede, ihalenin 1 inci kısmına ilişkin
itirazen şikayet başvurusunun reddine
olarak “
”
karar verilmesi gerektiği yönündeki
“ihalenin 1 inci kısmının iptaline”
düşüncemle, Kurulca verilen
katılmıyorum
niteliğindeki kısmına